ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ СОКРАТИЛАСЬ НА 26 %
Об итогах 2001 года и перспективах 2002 года рассказали руководители ФСС
Пятого декабря руководство Регионального отделения Фонда социального страхования провело итоговое совещание по результатам работы за 2001 год. В работе приняли участие уполномоченные улусных фондов социального страхования, ревизоры, врачи - эксперты, главные врачи республиканских профилакториев. Работа совещания была рассчитана на весь день. Вопросы повестки дня: о порядке организации работы Фондом социального страхования санаторно-курортного обслуживания трудящихся, отчет о работе регионального отделения Фонда социального страхования в 2001 году.
Состав президиума: управляющий РО ФСС РС (Я) Иннокентий Сивцев, заместитель управляющего по финансам Людмила Павленко, заместитель управляющего регионального отделения Фонда социального страхования Эдуард Лейзерзон.
По первому вопросу выступил Эдуард Лейзерзон. Положение о работе ФСС принято на заседании Правительства РФ и утверждено Председателем Правительства РФ Михаилом Касьяновым 21 апреля 1999 года. Ранее это было прерогативой ВЦСПС. Это положение распространяется на людей, занятых в трудовом процессе, то есть работников (трудящихся), форма собственности при этом роли не играет. При заключении договора с ФСС обязательно участие трех сторон - самого ФСС, профсоюза (представительного органа) и администрации предприятия (работодателя). Выступая, докладчик подчеркнул, что оплачивать путевки ФСС будет только тем, кто действительно нуждается в лечении. При наличии курортной карты и справки от лечащего врача формы 072У для взрослых и 076У для детей. Просто поехать отдохнуть и оздоровиться за счет ФСС с 2002 года не будет возможности. Оплата путевок нуждающимся в лечении трудящимся будет произведена в течение пяти дней. Стоимость путевки не должна быть выше 8 тыс. 400 рублей из расчета 350 рублей в день. Остальная сумма погашается из средств и возможностей самого члена профсоюза. Стоимость путевок в республиканские профилактории и санатории на уровне 8 тыс. рублей. Путевки с выездом за пределы республики обойдутся в два раза дороже. Местные санатории, кстати, ничем не уступают российским по оснащенности медицинским оборудованием и уровню предоставляемых услуг. Российские и местные здравницы, с которыми ФСС заключил договор, прошли жесткий конкурс на предмет наличия лицензии, сертификата соответствия питания и калькуляции (расчета) стоимости путевки.
Далее с отчетом по исполнению бюджета 2001 года выступила заместитель управляющего РО ФСС РС (Я) Людмила Павленко. Бюджет регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РС (Я) за 9 месяцев 2001 года выполнен по доходам в сумме 1111867, 8 тыс. рублей, по расходам - в сумме 1142952, 8 тыс. рублей. Т.е. превышение расходов над доходами составило 31085, 0 тыс. рублей. На 1 октября 2001 года зарегистрировано 11697 страхователей, из них юридических лиц - 8760 (уд. вес 74,9 %), крестьянских хозяйств -1211 (уд. вес -10,4%) и предпринимателей 1726 (уд. вес - 14,7%). Против 9 месяцев 2000 года зарегистрировано меньше на 1271 страхователя. За отчетный период (9 месяцев 2001 года) отчиталось всего 86,8 % уполномоченных улусных фондов. (См. таблицу `Доходы`). В бюджет поступило 6 39413,2 тыс. рублей единого социального налога, что составляет 86,2 % от годового плана поступлений. Против аналогичного периода 2000 года поступление страховых взносов уменьшилось на 8,7 % в результате снижения размера страхового тарифа по социальному страхованию. С 1 января 2001 года введен единый социальный налог, размер которого определяется средневзвешенно, в зависимости от налогооблагаемой базы по регрессивной шкале. Расчетная налоговая ставка на 2001 год сложилась в размере 3,4 %, на 1,8% ниже тарифа 2000 года (5,3 % - 3,4%). Одним из положительных моментов можно считать увеличение числа работников ФСС на 2,2 % и увеличение коэффициента полноты сбора налогов на 18 %. Все вышеперечисленное является следствием стабилизации экономической ситуации в республике. Расходная часть бюджета составила 1 млрд. 141 904, 8 тыс. рубля. Увеличились выплаты по временной нетрудоспособности (выплаты составляют 100% от фактического заработка). Большой перерасход средств в бюджете по выплате пособий по беременности. Пособия на рождения ребенка выплачиваются нормально. С 1 июля этого года пособия на рождение ребенка индексируются на 1,5 %. Кроме того, в этом году большая часть средств была отпущена на путевки детям и взрослым из улусов, пострадавших от наводнения: 127 млн. рублей детям (плюс дополнительно 94 млн. рублей) и 126 рублей, соответственно, взрослым. Норматив на оздоровление детей - 300 рублей в день на санаторно-курортное лечение и 130 рублей в загородные лагеря.
Вообще, если оценивать итоги работы уполномоченных РО ФСС, то можно сказать, что работать есть над чем. Несмотря на то, что наблюдается динамика увеличения числа страхователей, финансовое положение в фонде крайне нестабильное. Одна из причин кроется в отсутствии капитализации средств предприятий, находящихся в состоянии банкротства. У многих предприятий, находящихся в стадии банкротства, основные средства находятся в таком запущенном состоянии, что капитализировать их не имеет смысла. Так было с предприятием `Куларзолото`, так было при закрытии шахты `Сангарская`.
О производственном травматизме. Положение о несчастном случае утверждено 11 марта 1999 года. Что подпадает под определение `несчастный случай`? Полученные травмы на рабочем месте и в рабочее время. Травмы, полученные по дороге на работу, в командировке, независимо от вида транспорта. Нанесение тяжелого увечья или острое отравление. Укусы животных или травмы, полученные вследствие катастрофы техногенного характера. Несчастные случаи делятся на три категории: тяжелые, смертельные и групповое (два и более человека). В последнем случае акты составляются на каждого из участников несчастного случая, вне зависимости от тяжести полученных увечий. Руководитель инспекции по охране труда немедленно ставит в известность руководство (администрацию) предприятия и профсоюз. На частном предприятии также руководство и профсоюз, если таковой имеется. Для начисления пособия по выплатам требуется следующий перечень документов: свидетельские показания тех, кто видел несчастный случай, самого пострадавшего, акт инспекции по труду. Кроме того, акт экспертизы и извещение прокуратуры. Все затраты, связанные с составлением экспертизы и другими документами, относятся на счет самого предприятия. Составляется акт формы No 1 с печатью и подписью руководителя предприятия. Профессиональные заболевания подлежат рассмотрению согласно положению, утвержденному Минздравом РС (Я). Все виды несчастных случаев и профессиональных заболеваний оплачиваются только в том случае, если пострадавший состоял в профсоюзе и уплачивал взносы в фонд социального страхования.
РАСХОДЫ
За 9 месяцев 2001 г. за счет средств обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний израсходовано 1141904,8 тыс. руб. на оплату пособий, оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, на оздоровление детей, на выплату единовременных и ежемесячных выплат, содержание исполнительных органов отделения и др.
В разрезе отдельных статей расходы характеризуются следующими данными: (см. таблицу `Расходы`).
Наибольший удельный вес (59,3%) в общих расходах занимают выплаты пособий по социальному страхованию - 677951,3 тыс. руб., из них на выплату пособий по временной нетрудоспособности израсходовано 45,7% к общим расходам, или в сумме 522373,1 тыс. руб. Следует заметить, что расходы на выплату пособий по социальному страхованию за счет единого социального налога превышают годовой показатель, утвержденный по бюджету на 4884,1 тыс. руб. и составляют 23832,1 тыс. руб., или 104,8%. К плановому показателю за 9 месяцев превышение составило 169406,1 тыс. руб. Произведенный факторный анализ расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности выявил, что основными причинами перерасхода против утвержденных бюджетом показателей являются:
1. рост численности работников (+37365 чел.);
2. рост среднедневного размера пособия по временной нетрудоспособности (+54 руб. 27 коп.), который в свою очередь увеличился за счет роста пособия в процентах к среднедневной заработной плате (+13,73%). Среднедневная заработная плата 1 работника выросла на 31 руб. 36 коп., против утвержденного показателя по бюджету.
Расходы на выплату пособий по беременности и родам составили 89470,1 тыс. руб. или 90,7% к годовому плану. К плану за 9 месяцев перерасход составил 21252,9 тыс. руб. Причины перерасхода аналогичны причинам перерасхода средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности - это рост численности и рост среднедневного пособия. Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет составили 42133,8 тыс. руб. или на 8870,8 тыс. руб. больше, чем предусмотрено годовым планом, вследствие того, что в республике выплачивались пособия до 1 апреля 2001 года по уходу за детьми до 2,5 лет по указу президента республики No 569 от 2 сентября 1998 г. в размере 50% прожиточного минимума на ребенка. При рождении ребенка выплачено единовременных пособий на сумму 20485,3 тыс. руб. или 56,2% к годовому показателю против прошлого года число выплаченных пособий снизилось на 485 выплат, т.е. наблюдается тенденция к снижению рождаемости детей, соответственно, снижаются и расходы на выплату пособий при рождении ребенка.
Расходы по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение составили 2173,5 тыс. руб. или 51,1% к годовым ассигнованиям, предусмотренным в бюджете. Количество выплат против 9 месяцев 2000 года снизилось на 27.
По уходу за детьми-инвалидами израсходовано 954,6 тыс. руб., или 72,6% к годовым ассигнованиям.
За 9 месяцев 2001 года на оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей израсходовано 96,5% от годового плана или 83107,1 тыс. руб. Приобретено 14585 путевок на лечение и оздоровление, обеспеченность на 1000 работающих составила 35,5 путевки, средняя стоимость путевки составила 5977,4 руб. Против аналогичного периода прошлого года расходы на оздоровление трудящихся снизились на 29684,8 тыс. рублей, обеспеченность путевками снизилась на 5,3 путевки, средняя стоимость путевки снизилась на 1135,6 руб. за счет ограничения стоимости путевки при приобретении за счет средств соцстраха.
На оздоровление детей было приобретено 46262 путевки на сумму 170178,6 тыс. руб., из них на оздоровление детей из улусов, пострадавших от наводнения, - 15807 путевок на сумму 95044,6 тыс. руб. Кроме того, на оплату проезда детей и сопровождающих до места отдыха израсходовано 33425,1 тыс. руб., в том числе на оплату проезда детей из затопленных улусов израсходовано 32100,5 тыс. руб. Всего израсходовано на оздоровление детей 205403,7 тыс. руб. против утвержденных по бюджету (с учетом дополнительного финансирования ) 146743,6 тыс. руб.
На подготовку лагерей к открытию была израсходована вся сумма ассигнований 1800,0 тыс. руб., предусмотренная бюджетом.
Расходы на выплату единовременных пособий вставшим в ранние сроки беременности составили 293,5 тыс. руб. или 52,3% к годовым ассигнованиям.
Расходы на единовременные страховые выплаты, ежемесячные страховые выплаты, доставку и пересылку страховых выплат, медицинскую, социальную и профреабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний составили 145516,1 тыс. руб. или 93,7% к поступившим страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Число получателей пособий на 1 октября 2001 г. по травматизму составляло - 3408, по профзаболеванию -1150. Основную часть расходов (95,2%) по данному виду страхования составляют ежемесячные страховые выплаты. За 9 месяцев 2001 г. было произведено 19077 страховых выплат по травматизму на сумму 67526,2 тыс. руб., средний размер выплаты составил 3536,6 руб., по профзаболеванию произведено 10074 выплаты на сумму 49341,1 тыс. руб., средний размер составил 4897,9 руб., по потере кормильца произведено 10705 выплаты на сумму 21606,9 тыс. руб., средний размер выплаты составил 2018,30 руб. За 9 месяцев было произведено всего 39856 выплат, на 7114 выплат больше, чем за 9 месяцев 2000 года. Расходы возросли в 2,86 раза в результате индексации размера выплаты. В 2000 году средний размер ежемесячной страховой выплаты составлял 1475 руб.00 коп, в 2001 г. он вырос до 3474 руб. 39 коп, т.е. возрос в 2,36 раза.
Средства на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию использованы только на 3,4% от годовых ассигнований, предусмотренных в бюджете, в силу того, что пострадавшие недостаточно полно используют свои права на получение реабилитации в тех видах, которые установлены законодательством.
Расходы на изготовление бланочной продукции, премирование страхового актива составили 79,8 тыс. руб. или 11,1% от годовых ассигнований. Предполагается, что освоение средств произойдет в IV квартале 2001 года.
Смета расходов на содержание аппарата РО ФСС РФ по РС (Я) за 9 месяцев 2001 г. утверждена Фондом социального страхования Российской Федерации на сновании приказа от 02.07.2001 г. No 143 в сумме 32150,9 тыс. руб., фактически израсходовано 29498,5 тыс. руб.
По штатному расписанию за этот период утверждено 199 единиц. Фактически списочный состав работающих на 01.10.2001 г. составляет 186 человек.
Фонд оплаты труда работников регионального отделения утвержден в сумме 14075,4 тыс. руб., в т.ч. оплата труда внештатных сотрудников - 615,9 тыс. руб. Фактически израсходовано на оплату труда 13027,5 тыс. руб., в т.ч. на оплату труда внештатных сотрудников - 193,4 тыс. руб. Экономия фонда оплаты труда сложилась в основном за счет неукомплектованности 13 штатных единиц на сумму 1047,9 тыс. руб., в т.ч. экономия по фонду оплаты труда внештатных сотрудников составила 422,5 тыс. руб.
Начисления на оплату труда фактически составили 5274,4 тыс. руб., это на 676,3 тыс. руб. меньше, чем утверждено.
Социально-бытовые расходы ис-пользованы фактически на сумму 3041,1 тыс. руб. против утвержденных 3697,8 тыс. руб. Основная часть экономии 428,2 тыс. руб. сложилась за счет неполного освоения средств на оплату проезда к месту отдыха и обратно в соответствии с ФЗ от 19,02.1992 г. No4520/1 (редакция от 08.01.1998 г.) `О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях`.
Подготовила Г. ПОПОВА
Док. 141176 Опублик.: 11.04.02 Число обращений: 67
