Устав Новосибирской области
Принят Новосибирским областным Советом депутатов 06.03.96
(в ред. Законов Новосибирской области от 15.01.98 No 1-ОЗ; от 10.04.98 No 5-ОЗ;
от 13.07.98 No 18-ОЗ; от 10.01.99 No 34-ОЗ; от 10.02.99 No 40-ОЗ; от 31.05.99 No 55-ОЗ;
от 16.02.2001 No 142-ОЗ; от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
Глава 1. Конституционные основы статуса Новосибирской области (ст. 1-14)
Глава 2. Человек и власть (ст. 15-18)
Глава 3. Предметы ведения и полномочия Новосибирской области (ст. 19-23)
Глава 4. Законодательная власть (ст. 24-36)
Глава 5. Исполнительная власть (ст. 37-45)
Глава 6. Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области (ст. 46-49)
Глава 7. Судебная власть (ст. 50-52)
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 53-57)
Глава 9. Законодательство Новосибирской области (ст. 58-68)
Глава 10. Правоохранительная деятельность (ст. 69-71)
Глава 11. Административно-территориальное устройство области (ст. 72-74)
Глава 12. Государственная служба (ст. 75-81)
Глава 13. Экономическая деятельность. Собственность (ст. 82-88)
Глава 14. Финансы области (ст. 89-101)
Глава 15. Социальная политика в Новосибирской области (ст. 102-108)
Глава 16. Вступление в силу и изменение Устава (ст. 109-110)
Глава 17. Переходные положения (ст. 111-113)
Мы, депутаты Новосибирского областного Совета депутатов, полномочные представители народа, населяющего Новосибирскую область, уважая историю, традиции и культуру народа, вклад предшествующих поколений в развитие области, выражая твердую волю к упрочению и развитию Российской Федерации, признавая права и свободы человека высшей социальной ценностью, стремясь обеспечить условия для реализации областью Конституционных принципов федерализма, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормами международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, сознавая ответственность за наилучшее устройство жизни народа, принимаем настоящий Устав Новосибирской области субъекта Российской Федерации.
(преамбула в ред. Закона Новосибирской области от 16.02.2001 No 142-ОЗ)
Глава 1. Конституционные основы статуса Новосибирской области
(глава 1 в ред. Закона Новосибирской области от 16.02.2001 No 142-ОЗ)
Статья 1. Статус Новосибирской области
1. Новосибирская область - равноправный субъект Российской Федерации.
2. Статус Новосибирской области определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Новосибирской области в соответствии с федеральным конституционным законом.
3. Стабильность статуса Новосибирской области обеспечивается:
конституционными принципами федерализма в Российской Федерации;
конституционными гарантиями территориальной целостности области;
конституционными гарантиями осуществления прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации с учетом традиций и особенностей его проживания на территории области;
разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и Новосибирской областью на основе Конституции Российской Федерации;
разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Новосибирской области;
самостоятельностью в установлении системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами;
полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области;
самостоятельностью осуществления органами государственной власти области принадлежащих им полномочий;
самостоятельностью области в экономической, налоговой и бюджетной сферах в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
правом на судебную защиту интересов области;
настоящим Уставом.
4. На территорию Новосибирской области распространяется суверенитет Российской Федерации.
Статья 2. Территория Новосибирской области
1. Территория Новосибирской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
2. Границы области могут быть изменены по взаимному согласию области и сопредельных субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3. Человек, его права и свободы
1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
3. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статья 4. Народовластие
1. Вся власть принадлежит проживающему на территории области народу и исходит от него.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Выборные представители, лица, замещающие государственные должности Новосибирской области, и выборные должностные лица местного самоуправления представляют интересы населения и несут ответственность перед ним.
4. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Статья 5. Организация государственной власти
1. Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в соответствии с принципом разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе осуществлять не принадлежащие им полномочия, полномочия других органов. Присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Статья 6. Система органов государственной власти Новосибирской области
1. Систему органов государственной власти Новосибирской области составляют:
Новосибирский областной Совет депутатов законодательный (представительный) орган государственной власти;
администрация Новосибирской области высший исполнительный орган государственной власти;
территориальные Советы депутатов территориальные представительные органы государственной власти районов в области, городов областного значения;
территориальные администрации территориальные исполнительные органы государственной власти районов в области, городов областного значения.
Уставный суд Новосибирской области орган судебной власти, создаваемый в соответствии с законом области.
2. Полномочия органов государственной власти Новосибирской области устанавливаются настоящим Уставом и законами области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3. В области не могут быть созданы и действовать органы государственной власти Новосибирской области, не предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 7. Гарантии местного самоуправления в Новосибирской области
1. В Новосибирской области признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.
2. Органы государственной власти Новосибирской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.
3. Установление общих принципов организации местного самоуправления, правовое регулирование организации местного самоуправления, в том числе порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ, наименований определяется настоящим Уставом и законами области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 8. Верховенство права и правовая система Новосибирской области
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Новосибирской области.
2. Основу правовой системы Новосибирской области составляют законодательство Российской Федерации и законодательство Новосибирской области.
3. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, принятые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области, имеют прямое действие на территории области.
4. Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
5. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации составляют часть правовой системы Новосибирской области.
Статья 9. Основы экономики Новосибирской области
1. Основа экономики Новосибирской области - социальное рыночное хозяйство, в котором обеспечивается свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие форм собственности, имеющих равные условия правовой защиты, добросовестная конкуренция.
2. Собственность во всех ее формах государственной, муниципальной, частной и иных признается и гарантируется. Использование права собственности не должно наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц, ограничивать конкуренцию.
3. Земля, ее недра, воды, леса, животный мир, другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иной собственности и являются достоянием народа, проживающего на территории Новосибирской области, всего народа Российской Федерации, и не могут использоваться в ущерб его интересам. Все природные объекты подлежат охране и рациональному использованию.
Статья 10. Отношения Новосибирской области с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации
1. Новосибирская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе заключать договоры и соглашения с Российской Федерацией.
2. Органы государственной власти Новосибирской области в соответствии с принципом разделения государственной власти в Российской Федерации вправе заключать договоры и соглашнния с органами государственной власти Российской Федерации.
3. Новосибирская область вправе заключать с другими субъектами Российской Федераюии договоры о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных сфераэ.
Статья 11. Международные и внешнеэкономические связи Новосибирской области
1. Новосибирская область обладает правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти иностранных государств.
2. Заключение и расторжение соглашений Новосибирской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей утверждается законом области.
Статья 12. Государственная символика Новосибирской области
Новосибирская область вправе иметь свой флаг, герб, гимн, описание и порядок официального использования которых устанавливаются законом области.
Статья 13. Административный центр Новосибирской области
Административным центром Новосибирской области является город Новосибирск, статус которого устанавливается законом области и Уставом города.
Статья 14. Гарантии основ конституционного статуса Новосибирской области
1. Положения настоящей главы составляют основы конституционного статуса Новосибирской области.
2. Никакие другие положения настоящего Устава не могут противоречить основам конституционного статуса Новосибирской области.
Глава 2. Человек и власть
(глава 2 в ред. Закона Новосибирской области от 16.02.2001 No 142-ОЗ)
Статья 15. Основное предназначение власти
1. Власть призвана создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, благосостояние народа, проживающего на территории Новосибирской области.
2. Обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц является обеспечение прав и свобод человнка и гражданина, защита от незаконных на них посягательств.
3. Власть гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
4. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны действовать в интересах народа, проживающего на ее территории.
5. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, признанные судом виновными в нарушении конституционных прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность согласно действующему законодательству.
Статья 16. Право на осуществление власти
1. Власть осуществляют граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, путем:
а) участия в референдумах, собраниях (сходах) граждан;
б) участия в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
в) реализации права законодательной инициативы в областном Совете депутатов.
2. Гражданин Российской Федерации в соответствии с законом имеет право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в отправлении правосудия.
3. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Новосибирской области, принадлежит неоспоримое, неотъемлемое право в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области создавать и реформировать органы государственной власти области и органы местного самоуправления.
Статья 17. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
1. В Новосибирской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления несут ответственность перед человеком и гражданином в порядке, установленном законодательством.
2. Все равны перед законом и судом.
3. В области обеспечивается защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина.
4. Создание внесудебных органов репрессий и других органов, чья деятельность направлена на попрание и ущемление прав и свобод человека и гражданина, не допускается.
5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица при решении вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, не должны совершать действия, противоречащие законам.
Статья 18. Защита прав и свобод человека и гражданина
1. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права и свободы других лиц всеми способами, не запрещенными законом.
2. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
3. Для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов в Новосибирской области может быть установлена должность Уполномоченного по правам человека. Статус Уполномоченного по правам человека устанавливается законом области.
Глава 3. Предметы ведения и полномочия Новосибирской области
(глава 3 в ред. Закона Новосибирской области от 16.02.2001 No 142-ОЗ)
Статья 19. Государственные полномочия Новосибирской области
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Новосибирская область обладает полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области, вне предметов совместного ведения - Новосибирская область на своей территории обладает всей полнотой государственной власти.
2. Органы исполнительной власти Новосибирской области вправе осуществлять часть полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти по соглашению, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Органы исполнительной власти Новосибирской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти вправе передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья 20. Предметы ведения Новосибирской области
К предметам ведения Новосибирской области относятся:
а) принятие Устава области, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением;
б) установление в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральными законами системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности;
в) законодательство области;
г) административно-территориальное устройство области;
д) защита государственно-правового статуса области;
е) владение, пользование и распоряжение государственной собственностью области;
ж) государственная служба области в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
з) правовое регулирование организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных Конституцией Российской федерации, федеральными законами;
и) областной бюджет, региональные налоги, сборы и внебюджетные фонды;
к) экономическое и социальное развитие области, областные целевые программы жизнеобеспечения населения;
л) международные и внешнеэкономические связи области;
м) государственная символика области;
н) государственные награды, премии и почетные звания области;
о) другие вопросы, отнесенные к ведению области Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом.
Статья 21. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области
1. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области установлены статьей 72 Конституции Российской Федерации.
2. Полномочия области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области устанавливаются федеральными законами, договорами между органами государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области.
Статья 22. Участие Новосибирской области в осуществлении федеральных полномочий
1. Органы государственной власти Новосибирской области участвуют в осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
2. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Новосибирской области в соответствии с федеральным законом входят по одному представителю от областного Совета депутатов и администрации области.
3. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.
4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории области действуют федеральные суды и мировые судьи.
Статья 23. Споры по вопросам предметов ведения и полномочий
Споры между органами государственной власти Российской Федерации и Новосибирской области, связанные с разграничением предметов ведения и полномочий, с передачей части полномочий и их осуществлением, разрешаются путем проведения переговоров, использования согласительных процедур, в судебном порядке.
Глава 4. Законодательная власть
(глава 4 в ред. Закона Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
Статья 24. Законодательная власть
1. Законодательная власть в Новосибирской области осуществляется областным Советом депутатов - постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Новосибирской области.
2. Наиболее важные вопросы общественной жизни, в том числе проекты нормативных правовых актов, в порядке, установленном федеральными законами, законами Новосибирской области, могут быть вынесены на референдум Новосибирской области.
Статья 25. Областной Совет депутатов - законодательный (представительный) орган государственной власти Новосибирской области
1. Новосибирский областной Совет депутатов состоит из 49 депутатов и избирается на свободных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании.
Абзац вступает в силу с 01 марта 2002 года и действует в отношении областного Совета депутатов четвертого и последующих созывов. Срок полномочий областного Совета депутатов третьего созыва избираемого в 2001 году - четыре года. - Закон Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ
Срок полномочий областного Совета депутатов одного созыва пять лет.
2. Депутаты областного Совета депутатов избираются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Новосибирской области и обладающими, в соответствии с федеральным законом, активным избирательным правом.
3. Депутатом областного Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший ко дню голосования возраста 21 год.
4. Порядок назначения, подготовки и проведения выборов областного Совета депутатов определяется законом области.
Статья 26. Начало и окончание полномочий областного Совета депутатов, депутатов областного Совета депутатов
1. Областной Совет депутатов является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
2. Полномочия областного Совета депутатов начинаются со дня проведения первой сессии областного Совета депутатов соответствующего созыва и заканчиваются днем возникновения полномочий областного Совета депутатов нового созыва.
3. Полномочия депутата областного Совета депутатов начинаются со дня его избрания (регистрации окружной избирательной комиссией) и заканчиваются в день возникновения полномочий областного Совета депутатов нового созыва.
4. Полномочия областного Совета депутатов могут быть прекращены досрочно:
а) по решению областного Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий областного Совета депутатов, принятому не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов областного Совета депутатов;
б) в случае досрочного прекращения полномочий областного Совета депутатов на основании федерального закона о досрочном прекращении полномочий Новосибирского областного Совета депутатов;
в) в случае досрочного прекращения полномочий областного Совета депутатов Главой администрации Новосибирской области по основаниям и в порядке, установленным федеральным законом;
г) в случае вступления в силу решения Новосибирского областного суда о неправомочности данного состава депутатов областного Совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
5. Полномочия депутата областного Совета депутатов прекращаются досрочно в случаях:
а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;
б) утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;
г) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
д) объявления его судом умершим;
е) смерти депутата;
ж) осуществления полномочий и деятельности, несовместимых со статусом депутата;
з) отзыва депутата.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата областного Совета депутатов принимается областным Советом депутатов.
Статья 27. Ответственность депутата областного Совета депутатов перед областным Советом депутатов и избирателями
1. Депутат несет ответственность перед областным Советом депутатов за выполнение поручений областного Совета депутатов, обязанностей перед ним, соблюдение установленного порядка его работы, требований депутатской этики.
2. Депутат ответственен перед избирателями и им подотчетен. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван ими в установленном законом порядке.
Статья 28. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью
1. В течение срока своих полномочий депутат областного Совета депутатов не может быть:
- Главой администрации Новосибирской области либо его заместителем;
- главой администрации территориального органа государственной власти в Новосибирской области;
- главой муниципального образования;
- депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
- депутатом представительного органа местного самоуправления,
- судьей;
- председателем, заместителем председателя, аудитором Контрольно-счетной палаты, а также не может занимать:
- государственные должности Российской Федерации;
- государственные должности федеральной государственной службы;
- иные государственные должности Новосибирской области;
- государственные должности государственной службы Новосибирской области;
- муниципальные должности муниципальной службы.
2. Депутат областного Совета депутатов, работающий на профессиональной постоянной основе в областном Совете депутатов, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом.
3. Депутат областного Совета депутатов не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
Статья 29. Неприкосновенность депутата областного Совета депутатов
1. Депутат, в соответствии с федеральным законом, обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия Новосибирского областного Совета депутатов, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
2. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемые им жилое и служебные помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на действия депутата, связанные с преступлениями против личности, а также на иные действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий.
4. В случае возбуждения дела, предусматривающего уголовную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям такое дело не может быть передано в суд без согласия Новосибирского областного Совета депутатов. В отношении депутата следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляются под непосредственным надзором прокурора Новосибирской области.
5. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
6. Получение согласия Новосибирского областного Совета депутатов на лишение депутата неприкосновенности осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом `Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации`.
Статья 30. Право депутата на отказ от дачи свидетельских показаний
Депутат, в соответствии с федеральным законом, вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.
Статья 31. Освобождение депутата от призыва на военную службу и на военные сборы
Депутат, в соответствии с федеральным законом, освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий.
Статья 32. Представитель областного Совета депутатов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Областной Совет депутатов на срок своих полномочий избирает представителя - члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Полномочия представителя областного Совета депутатов - члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - могут быть прекращены областным Советом депутатов досрочно.
Статья 33. Полномочия областного Совета депутатов
1. Областной Совет депутатов осуществляет государственную власть Новосибирской области в пределах своей компетенции, установленной законодательством.
2. Областной Совет депутатов:
а) принимает Устав Новосибирской области и поправки к нему;
б) устанавливает законом символику области;
в) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Новосибирской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Новосибирской области;
г) реализует право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
Подпункт `д` в части толкования Устава Новосибирской области действует до момента формирования Уставного суда Новосибирской области. - Закон Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ
д) дает толкование Устава области, законов области, постановлений областного Совета депутатов;
е) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением Устава Новосибирской области, законов области, постановлений областного Совета депутатов, исполнением бюджета области, соблюдением установленного порядка распоряжения областной собственностью;
ж) устанавливает административную ответственность за невыполнение или нарушение Устава, законов и иных нормативных правовых актов области;
з) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Новосибирской области.
3. Областной Совет депутатов по вопросам организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления в области осуществляет следующие полномочия:
а) устанавливает в соответствии с Уставом области основы организации и порядок деятельности областного Совета;
б) принимает и изменяет законы о территориальных органах государственной власти, о местном самоуправлении, государственной и муниципальной службе в Новосибирской области;
в) устанавливает административно-территориальное устройство области и порядок его изменения, утверждает соглашение об изменении границ области, границы пригородных зон, решает вопросы, связанные с образованием административно-территориальных единиц;
г) в соответствии с действующим законодательством решает вопросы, связанные с наименованием и переименованием административно-территориальных единиц;
д) устанавливает порядок проведения выборов в областной Совет депутатов, выборов Главы администрации области, выборов депутатов территориальных Советов депутатов, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований;
е) устанавливает порядок проведения референдума Новосибирской области, района области и города областного значения, местного референдума;
ж) назначает выборы депутатов областного Совета депутатов, депутатов территориальных Советов депутатов, выборы Главы администрации области;
з) назначает референдум Новосибирской области;
и) утверждает схему управления Новосибирской области, определяет структуру администрации области;
к) согласовывает назначение первых заместителей Главы администрации области, руководителей управления социальной защиты, управления финансов и налоговой политики, комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области. Решение о согласии с назначением принимается большинством от установленного числа депутатов областного Совета депутатов;
л) избирает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от областного Совета депутатов;
м) принимает решение по постановлению Главы администрации области о назначении члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации Новосибирской области в порядке установленном федеральным законом;
н) согласовывает назначение на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях и в порядке, установленных федеральным законом;
о) согласовывает назначение на должность прокурора области;
п) согласовывает назначение федеральных судей судов общей юрисдикции и Арбитражного суда;
р) назначает мировых судей;
с) избирает председателя и судей Уставного суда на срок их полномочий;
т) назначает и освобождает от должности председателя, заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Новосибирской области;
у) назначает половину членов избирательной комиссии Новосибирской области;
ф) принимает решение о недоверии (доверии) Главе администрации области, а также принимает отставку по его собственному желанию;
х) принимает решение о недоверии (доверии) должностным лицам администрации области, назначение которых согласовывал областной Совет депутатов. В этом случае выражение недоверия влечет немедленное освобождение их от должности;
ц) принимает закон о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
ч) принимает решение о досрочном прекращении полномочий областного Совета депутатов;
ш) принимает решение по запросам и обращениям депутатов областного Совета депутатов, по коллективному обращению (гражданской инициативе) населения в областной Совет депутатов;
щ) заслушивает ежегодные послания Уставного суда области о соблюдении Устава области, отчеты Контрольно-счетной палаты области;
ы) утверждает заключение и расторжение договоров, соглашений Новосибирской области;
э) принимает решение об обращении к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, иные суды для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
ю) утверждает смету расходов на обеспечение деятельности областного Совета;
я) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральными законами и законами области.
4. Областной Совет депутатов по вопросам обеспечения экономического и социального развития области осуществляет следующие полномочия:
а) утверждает областные целевые программы, концепцию социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, отчет о выполнении программы социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу, рассматривает план социально-экономического развития области на очередной год;
б) утверждает программу социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу;
в) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает порядок и условия предоставления средств из областного бюджета;
г) устанавливает налоги и сборы, налоговые льготы, установление которых федеральными законами отнесено к ведению области;
д) устанавливает порядок образования и расходования целевых бюджетных фондов области, утверждает бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;
е) заслушивает информацию администрации области об исполнении на территории области федеральных целевых программ и ходе реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на условиях софинансирования (долевого финансирования) с Новосибирской областью;
ж) устанавливает порядок управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, порядок передачи областной собственности в муниципальную собственность, утверждает областную программу приватизации объектов областной собственности;
з) устанавливает в соответствии с федеральным законом порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы;
и) устанавливает в соответствии с федеральным законом порядок охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории области;
к) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральными законами и законами области.
5. Областной Совет депутатов по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина осуществляет следующие полномочия:
а) принимает решения и устанавливает правила, за нарушение которых наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации;
б) принимает решение по коллективному обращению (гражданской инициативе) населения в областной Совет депутатов;
в) учреждает награды области, премии области, почетные звания области, устанавливает порядок награждения, а также порядок присвоения званий;
г) учреждает средства массовой информации областного Совета депутатов и устанавливает порядок их финансирования и деятельности;
д) решает иные вопросы, отнесенные к его ведению федеральными законами и законами области.
6. По вопросам, указанным в подпунктах `а`, `б`, `ж` пункта 2, подпунктах `а`, `б`, `в`, `г`, `д`, `е`, `и`, `ц`, `ы` пункта 3, подпунктах `б`, `в`, `г`, `д`, `ж`, `з`, `и` пункта 4, подпунктах `а`, `в` пункта 5 настоящей статьи, областной Совет депутатов принимает законы. По другим вопросам областной Совет депутатов принимает постановления.
Статья 34. Организация деятельности областного Совета депутатов
1. Областной Совет депутатов собирается на первое заседание не позднее 30 дней после дня выборов (голосования). Принимает и вносит изменения в Регламент областного Совета. Регламентом областного Совета депутатов устанавливается структура органов областного Совета депутатов, порядок их образования и упразднения, порядок организации деятельности областного Совета депутатов.
Первая сессия областного Совета депутатов проводится в порядке, установленном Регламентом областного Совета депутатов.
2. Областной Совет депутатов избирает из своего состава председателя, первого заместителя, заместителей председателя в соответствии с Регламентом областного Совета депутатов.
3. Областной Совет депутатов образует комитеты, комиссии и иные органы, правовой статус которых определяется положениями, утверждаемыми областным Советом депутатов.
4. Число депутатов областного Совета депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе, определяется областным Советом депутатов самостоятельно.
5. Сессии областного Совета депутатов проводятся гласно и носят открытый характер. Областной Совет депутатов вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
6. Сессия областного Совета депутатов правомочна, если на ней присутствуют не менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов областного Совета депутатов.
7. Порядок принятия законов и иных нормативных правовых актов определяется законом области и Регламентом областного Совета депутатов.
Статья 35. Председатель областного Совета депутатов
1. Работу областного Совета депутатов организует его председатель.
2. На срок полномочий областного Совета депутатов на сессии из числа депутатов прямым тайным голосованием избирается председатель областного Совета депутатов.
3. Председатель областного Совета депутатов подотчетен областному Совету депутатов и может быть отозван путем тайного голосования на сессии.
4. Председатель областного Совета депутатов:
а) представляет областной Совет депутатов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, территориальными органами государственной власти Новосибирской области, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления области, с населением, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами области, постановлениями областного Совета депутатов;
б) руководит работой аппарата областного Совета депутатов, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата областного Совета депутатов;
в) пользуется правом найма и увольнения работников аппарата областного Совета депутатов;
г) налагает в соответствии с законодательством о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата областного Совета депутатов;
д) открывает и закрывает бюджетный счет областного Совета депутатов, является распорядителем средств, предусмотренных в областном бюджете на обеспечение и организацию деятельности областного Совета депутатов;
е) подписывает постановления областного Совета депутатов;
ж) от имени областного Совета депутатов подписывает исковые заявления, направляемые в суд, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
з) решает иные вопросы, возложенные на него федеральным законодательством либо порученные ему областным Советом депутатов.
Статья 36. Первый заместитель, заместители председателя областного Совета депутатов
1. На срок полномочий областного Совета депутатов на сессии из числа депутатов по представлению председателя областного Совета депутатов или группы депутатов численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов прямым тайным голосованием избираются первый заместитель, заместители председателя областного Совета депутатов.
2. Первый заместитель, заместители председателя областного Совета депутатов исполняют свои обязанности в соответствии с их распределением, выполняют поручения областного Совета депутатов, его председателя, а в случае отсутствия председателя или невозможности исполнения им своих обязанностей, исполняют обязанности председателя областного Совета депутатов. Распределение обязанностей между первым заместителем и заместителями утверждается областным Советом.
Глава 5. Исполнительная власть
(глава 5 в ред. Закона Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
Статья 37. Система исполнительных органов государственной власти в Новосибирской области
1. Систему исполнительных органов государственной власти в Новосибирской области составляют:
администрация Новосибирской области - высший исполнительный орган государственной власти области;
территориальные администрации - территориальные исполнительные органы государственной власти районов в области, городов областного значения.
2. Администрация Новосибирской области и территориальные администрации в пределах полномочий, установленных федеральными законами, Уставом и законами области, образуют единую систему исполнительных органов государственной власти в Новосибирской области.
Статья 38. Статус высшего исполнительного органа государственной власти Новосибирской области
1. Высший исполнительный орган государственной власти области - администрация Новосибирской области - обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области на территории области.
2. Администрацию области возглавляет Глава администрации.
3. Администрация области является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
4. Финансирование администрации области и образованных ею органов исполнительной власти осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.
5. Структура и порядок формирования администрации области устанавливаются Уставом и законами области.
Статья 39. Структура администрации области
1. Администрация области состоит из Главы администрации области, первых заместителей, заместителей Главы администрации области и структурных подразделений: департаментов, управлений, комитетов, отделов и других.
2. Компетенция структурных подразделений устанавливается положениями о них, утверждаемыми Главой администрации, в пределах полномочий администрации области, установленных федеральными законами, Уставом и законами области.
Статья 40. Глава администрации области
1. Глава администрации Новосибирской области является высшим должностным лицом - руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Новосибирской области.
2. Глава администрации области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Новосибирской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. Главой администрации может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, достигший возраста 30 лет.
4. Глава администрации области избирается сроком на пять лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
5. Порядок организации, подготовки и проведения выборов Главы администрации области устанавливается законом области.
6. В случае признания выборов несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, до избрания нового Главы администрации области либо переизбрания действующего на новый срок полномочий исполнение обязанностей Главы администрации осуществляется действующим Главой администрации области. При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов.
7. Глава администрации области не может быть одновременно депутатом Новосибирского областного Совета депутатов, депутатом территориального Совета депутатов, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8. Глава администрации области, вступая в должность, приносит присягу: `Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность Главы администрации области, торжественно клянусь верно служить народу, справедливо осуществлять доверенную мне власть, добросовестно выполнять свои высокие обязанности, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав и законы области`.
9. Присяга приносится в торжественной обстановке на расширенном заседании областного Совета депутатов, проводимом не позднее чем через 30 дней после избрания Главы администрации области.
Статья 41. Полномочия Главы администрации области
Глава администрации области:
а) представляет Новосибирскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новосибирской области;
б) обнародует законы области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов, либо отклоняет принятые областным Советом депутатов законы;
в) обеспечивает взаимодействие администрации области с областным Советом депутатов, территориальными органами государственной власти городов и районов области и органами местного самоуправления;
г) вправе требовать созыва внеочередной сессии областного Совета депутатов, а также созывать вновь избранный областной Совет на первую сессию ранее срока, установленного Уставом области;
д) вправе участвовать в работе областного Совета депутатов с правом совещательного голоса;
е) обладает правом законодательной инициативы в областном Совете депутатов;
ж) вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий областного Совнта депутатов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Федерального закона `Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации`;
з) руководит на принципах единоначалия администрацией области и несет полную ответственность за эффективность ее работы;
и) формирует администрацию области в соответствии с законами области;
к) представляет на согласование областному Совету депутатов кандидатуры лиц, указанных в подпункте `к` пункта 3 статьи 33 Устава;
л) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации области;
м) назначает в соответствии с законом области представителей Новосибирской области в Российской Федерации и за рубежом;
н) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от администрации Новосибирской области - и направляет в областной Совет депутатов постановление о его назначении;
о) отрешает от должности главу муниципального образования, за исключением мэра города Новосибирска, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом;
п) издает постановления и распоряжения;
р) отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации области, противоречащие действующему законодательству;
с) представляет областному Совету депутатов на утверждение концепцию социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, программу социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу и отчет о ее выполнении, областные целевые программы и для рассмотрения - иные прогнозы, программы, схемы, планы и отчеты об их исполнении;
т) ежегодно представляет областному Совету депутатов проект областного бюджета и отчет о его исполнении;
у) распоряжается в пределах своей компетенции средствами областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета депутатов; распоряжается средствами областного резервного фонда;
ф) принимает решение о создании, реорганизации, ликвидации унитарных областных предприятий и областных учреждений;
х) учреждает, формирует, возглавляет совещательные и консультативные органы при Главе администрации области;
ц) награждает наградами области, присваивает почетные звания в соответствии с законом области;
ч) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами области.
Статья 42. Заместители Главы администрации области
1. Вновь избранный либо переизбранный на новый срок полномочий Глава администрации области на срок (на новый срок) своих полномочий назначает, в соответствии с Уставом и законами области, первых заместителей и заместителей Главы администрации области.
2. Срок полномочий первых заместителей и заместителей Главы администрации области ограничен сроком полномочий действующего Главы администрации области. Освобождение первых заместителей и заместителей Главы администрации в связи с истечением срока их полномочий осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
Статья 43. Прекращение полномочий Главы администрации области
1. Полномочия Главы администрации области прекращаются со вступлением в должность нового Главы администрации области.
2. Полномочия Главы администрации области прекращаются досрочно в случае:
а) его смерти;
б) его отставки по собственному желанию;
в) его отставки в связи с выражением ему недоверия областным Советом депутатов, в случаях и порядке, установленных федеральным законом;
г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;
д) его отзыва избирателями Новосибирской области в порядке и по основаниям, установленным федеральными законами и законами области;
е) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
ж) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
з) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
и) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
к) утраты им гражданства Российской Федерации.
3. Решение областного Совета депутатов о недоверии Главе администрации области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов областного Совета депутатов по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов.
4. Решение областного Совета депутатов о недоверии Главе администрации области влечет за собой немедленную отставку Главы администрации области и возглавляемой им администрации области. В этом случае администрация области продолжает действовать до сформирования новой администрации области.
5. Во всех случаях, когда Глава администрации области не может исполнять свои обязанности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 29.1. Федерального закона `Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации`, их временно исполняет первый заместитель Главы администрации области.
Временно исполняющий обязанности Главы администрации области первый заместитель Главы администрации области не вправе осуществлять полномочия Главы администрации области, указанные в пунктах `ж`, `м` и `н` статьи 41 Устава Новосибирской области.
6. В случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации области, областной Совет депутатов назначает внеочередные выборы Главы администрации, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Главы администрации области.
Статья 44. Неприкосновенность Главы администрации области
Глава администрации области обладает неприкосновенностью. Честь, достоинство и деловая репутация Главы администрации охраняется федеральным законом и законом области.
Статья 45. Полномочия администрации области
1. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и иных сферах.
2. Администрация области:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления Главой администрации области в областной Совет депутатов проект областного бюджета, а также проекты прогнозов, концепций, программ, схем, планов социально-экономического развития области;
в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об его исполнении, а также отчеты о выполнении программ и планов социально-экономического развития области для представления их Главой администрации в областной Совет депутатов;
г) формирует иные органы исполнительной власти области;
д) управляет и распоряжается государственной собственностью Новосибирской области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;
ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
з) организует исполнение законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и области;
и) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику в области, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию предпринимательства, содействует развитию предпринимательства, укреплению банковской, денежной и кредитной систем;
к) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;
л) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья граждан, организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;
м) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию населения, охране семьи, материнства и детства, разрабатывает и реализует меры по развитию науки, культуры и спорта, государственной молодежной политики;
н) осуществляет мероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи; создает условия для развития предприятий промышленности, торговли, бытового обслуживания населения и других; осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;
о) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
п) организует строительство объектов недвижимости области за счет средств областного бюджета; устанавливает порядок выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости; разрабатывает и реализует меры по государственной политике в сфере градостроительства;
р) разрабатывает программы по охране природы, рациональному природопользованию, сельскохозяйственному производству и обеспечивает их выполнение, заключает договоры на их разработку, организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
с) обеспечивает рациональное размещение производительных сил, содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;
т) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области;
у) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности;
ф) заключает соглашения по регулированию трудовых отношений и разрешению социально-экономических проблем с профсоюзами и объединениями работодателей;
х) принимает постановления, иные нормативные правовые акты, в пределах своих полномочий;
ц) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
Глава 6. Территориальные органы государственной власти
в Новосибирской области
Статья 46. Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области
(в ред. Закона Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
1. К территориальным органам государственной власти в Новосибирской области относятся:
выборные территориальные органы государственной власти - Советы депутатов (представительные органы), избираемые населения в соответствии с федеральным и областным законами сроком на 4 года;
исполнительные территориальные органы государственной власти - администрации соответствующих административно-территориальных единиц.
2. Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области входят в систему органов государственной власти Новосибирской области.
Территориальные органы государственной власти в Новосибирской области образуются в районах области и в городах областного значения.
3. Территориальные органы государственной власти являются юридическими лицами и в соответствии с законом области наделяются собственной компетенцией.
Статья 47. Территориальный Совет депутатов
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
1. Численный состав территориального Совета депутатов (далее Совета) устанавливается законом области.
2. В исключительном ведении Совета находятся:
- утверждение соответствующего бюджета, отчета о его исполнении;
- полномочия по вопросам управления собственностью, переданные органами государственной власти области;
- принятие планов и программ развития города, района в области;
- определение порядка своей деятельности и финансирования;
- контроль за деятельностью территориальной администрации в части исполнения ею соответствующего бюджета, бюджетов внебюджетных фондов, распоряжения и управления собственностью.
Территориальный Совет района области:
- устанавливает нормативы отчислений от федеральных и областных налогов в бюджеты муниципальных образований, в пределах нормативов, установленных для района законами области;
- предоставляет муниципальным образованиям дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды;
- распределяет средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований в бюджеты муниципальных образований;
- устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности района.
Территориальный Совет города областного значения:
- устанавливает налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством;
- устанавливает тарифы на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности города.
3. Совет подотчетен избирателям и областному Совету депутатов. Совет не вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законом к компетенции территориальной администрации.
Статья 48. Территориальная администрация
1. Территориальную администрацию (далее - администрация) возглавляет глава администрации.
2. Глава администрации назначается сроком на 4 года главой администрации области по согласованию с территориальным Советом депутатов.
3. Заместители главы администрации назначаются на должной главой территориальной администрации.
4. Глава администрации, заместители главы администрации ответственны за осуществление полномочий, установленных законом области, и не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции территориального Совета депутатов.
5. Администрация в пределах компетенции, установленной законом области, подотчетна территориальному Совету, а также администрации области.
Статья 49. Правовые акты территориальных органов государственной власти в Новосибирской области
1. Территориальные органы государственной власти и их должностные лица по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.
2. Правовые акты территориальных органов государственной власти не могут противоречить федеральным законам, настоящему Уставу и законам области. Правовые акты территориальных органов государственной власти, противоречащие действующему законодательству, могут быть отменены в судебном порядке, а также: территориального Совета депутатов - областным Советом депутатов; главы территориальной администрации - главой администрации области.
3. В пределах своей компетенции Совет принимает решения, глава администрации принимает постановления, действие которых распространяется на территорию административно-территориальной единицы.
4. Правовые акты территориальных органов государственной власти являются обязательными для исполнения на территории соответствующего города областного значения, района области и входят в единую систему законодательства Новосибирской области.
(п. 4 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
Глава 7. Судебная власть
Статья 50. Судебная власть
1. Судебная власть в Новосибирской области осуществляется посредством отправления правосудия, процессуальная форма которого устанавливается федеральным законом.
Статья 51. Осуществление правосудия
1. Правосудие осуществляется только судами.
2. На территории Новосибирской области действуют федеральные суды.
3. Компетенция, порядок организации и деятельности федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 52. Уставный суд Новосибирской области
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.01.99 No 34-ОЗ)
1. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставного суда определяется законом области.
2. Уставный суд Новосибирской области состоит из председателя, заместителя председателя, судьи-секретаря и судей.
3. Председателем, заместителем председателя, судьей-секретарем и судьями Уставного суда могут быть граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет и обладающие необходимыми моральными качествами.
(в ред. Закона Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 53. Субъекты местного самоуправления
1. Субъектом местного самоуправления в Новосибирской области являются муниципальные образования - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, имеющие муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
2. Население муниципального образования самостоятельно под свою ответственность непосредственно или через органы местного самоуправления занимается решением вопросов местного значения, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом, законом области.
3. Отдельные государственные полномочия на органы местного самоуправления могут быть возложены только федеральным законом или законом области. Расходы, связанные с выполнением возложенных полномочий, покрываются за счет соответствующих федерального и областного бюджета.
4. Роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические, финансовые основы, предметы ведения и полномочия местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом, законом области.
Статья 54. Законодательная основа и принципы местного самоуправления
1. Законодательную основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав Новосибирской области, законы области.
2. Нормативные правовые акты, принимаемые в Новосибирской области и устанавливающие нормы муниципального права, не могут ограничивать статус местного самоуправления, закрепленный Конституцией Российской Федерации, федеральным законом и настоящим Уставом.
3. Местное самоуправление в Новосибирской области осуществляется на принципах:
а) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
б) самостоятельности решения всех вопросов местного значения;
в) законности;
г) организационного обособления местного самоуправления в системе управления области;
д) многообразия форм прямой и представительной демократии;
е) самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления;
ж) ответственности органов местного самоуправления перед населением;
з) государственной гарантии местного самоуправления.
Статья 55. Устав местного самоуправления
Муниципальное образование имеет Устав, подлежащий государственной регистрации в управлении юстиции администрации области в порядке, определяемом законом области.
Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр муниципальных образований Новосибирской области.
2. Содержание и порядок принятия Устава определяется федеральным законом и законом области.
3. Устав муниципального образования вступает в силу после его регистрации и официального опубликования.
Статья 56. Компетенция местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы, отнесенные к числу местных федеральным и областным законами, и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.
Статья 57. Основа экономической самостоятельности местного самоуправления
1. Основу экономической самостоятельности местного самоуправления составляют земля, природные ресурсы, имущество и финансовые средства, находящиеся в муниципальной собственности.
2. Органы государственной власти Новосибирской области в соответствии с законом области обеспечивают достаточность материальных и финансовых ресурсов для выполнения предусмотренных законом функций местного самоуправления и принимают меры для его поддержки.
Глава 9. Законодательство Новосибирской области
Статья 58. Нормативные правовые акты Новосибирской области
1. К нормативным правовым актам Новосибирской области относятся:
а) Устав Новосибирской области - нормативный правовой акт области высшей юридической силы;
б) законы Новосибирской области (областные законы);
в) решения Новосибирского областного Совета депутатов;
г) постановления администрации Новосибирской области.
2. Структурные подразделения областного Совета, администрации области (комитеты, комиссии, департаменты, управления, учреждения, отделы, иные органы и подразделения) не вправе издавать нормативные правовые акты области.
3. Правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, составляют основу системы законодательства Новосибирской области.
(п. 3 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
Статья 59. Сферы регулирования нормативными правовыми актами Новосибирской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Новосибирской области и Российской Федерации Новосибирская область осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
2. Законы Новосибирской области, принятые по предметам ведения области, обладают верховенством на ее территории.
3. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Новосибирской области, изданным в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт Новосибирской области.
4. По предметам совместного ведения Новосибирской области и Российской Федерации Новосибирская область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения.
5. Нормативные правовые акты Новосибирской области по предметам совместного ведения Новосибирской области и Российской Федерации, принятые до издания соответствующих федеральных законов, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам.
После принятия федерального закона по предметам совместного ведения Новосибирской области и Российской Федерации нормативные правовые акты Новосибирской области подлежат приведению в соответствие с федеральным законом.
Статья 60. Порядок принятия нормативных правовых актов областным Советом депутатов
1. Порядок принятия нормативных правовых актов областным Советом депутатов устанавливается настоящим Уставом, законом области, Регламентом областного Совета.
2. Законы принимаются областным Советом депутатов большинством голосов депутатов от установленного числа депутатов областного Совета депутатов.
Статья 61. Порядок принятия постановлений администрацией Новосибирской области
Порядок принятия постановлений администрацией Новосибирской области устанавливается главой администрации Новосибирской области, если иное не предусмотрено областным законом.
Статья 62. Законодательная инициатива
1. Законодательной инициативой является право внесения законопроекта в Новосибирский областной Совет депутатов в соответствии с процедурой, установленной законом области.
2. Субъектами законодательной инициативы в областном Совете депутатов являются:
а) не менее 20000 граждан Российской Федерации, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом;
б) депутат Новосибирского областного Совета депутатов;
в) Глава Администрации Новосибирской области;
г) комитет Новосибирского областного Совета депутатов;
д) территориальные Советы депутатов;
е) представительные органы местного самоуправления;
ж) Уставный суд Новосибирской области;
з) прокурор области;
и) Арбитражный суд Новосибирской области (по вопросам его ведения);
к) Новосибирский областной суд (по вопросам его ведения).
(п. 2 в ред. Закона Новосибирской области от 10.01.99 No 34-ОЗ)
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, сборов, тарифов, предоставлении налоговых и других финансовых льгот, выпуске областных государственных займов, другие законопроекты, влекущие расходы за счет областного бюджета, рассматриваются в областном Совете депутатов только при наличии заключения главы администрации Новосибирской области.
Статья 63. Обнародование нормативных правовых актов Новосибирской области
1. Принятый областной закон в течение семи дней направляется главе администрации области для подписания и обнародования.
2. Глава администрации области в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его.
3. Если глава администрации области в течение четырнадцати дней с момента поступления отклонит областной закон (отлагательное вето), то областной Совет депутатов вновь рассматривает закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов областного Совета, он подлежит обязательному подписанию главой администрации области и обнародованию.
4. Решения областного Совета депутатов подписываются и обнародуются председателем областного Совета депутатов.
5. Постановления администрации области подписываются и обнародуются Главой администрации Новосибирской области.
6. Обнародование нормативных правовых актов Новосибирской области осуществляется путем официального опубликования их полных текстов.
7. Законы области подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
8. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Новосибирской области устанавливается законом области.
Статья 64. Вступление в силу нормативных правовых актов Новосибирской области
1. Областной закон, решения областного Совета депутатов, постановления администрации области вступают в силу со дня их официального опубликования, если не установлен иной порядок.
2. Нормативные правовые акты Новосибирской области не имеют обратной силы.
Статья 65. Толкование нормативных правовых актов Новосибирской области
1. Официальное толкование положений настоящего Устава дает Уставный суд Новосибирской области.
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.01.99 No 34-ОЗ)
2. Официальное толкование положений законов области дает Новосибирский областной Совет депутатов.
3. Официальное толкование решений областного Совета депутатов, постановлений администрации области дают органы государственной власти, принявшие эти нормативные правовые акты.
Статья 66. Обязательность нормативных правовых актов Новосибирской области
1. Вступившие в силу нормативные правовые акты области обязательны для соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, предприятиями, учреждениями и другими организациями, а равно федеральными органами власти и организациями федерального подчинения, находящимися или осуществляющими свою деятельность на территории Новосибирской области.
2. Нормативные правовые акты Новосибирской области подлежат применению судами, правоохранительными органами наравне с федеральным законодательством.
3. Нормативные правовые акты Новосибирской области подлежат государственной защите на территории области наравне с федеральным законодательством.
Статья 67. Недействительность нормативных правовых актов Новосибирской области
1. Нормативные правовые акты Новосибирской области в установленном законом порядке могут быть признаны Новосибирским областным и арбитражным судами недействительными (полностью или частично), если они не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам области.
2. До решения судом вопроса о недействительности постановления администрации области, в случае противоречия этого постановления Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательства Российской Федерации или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина, Президент Российской Федерации согласно пункту 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации может приостановить действие постановления администрации области.
Статья 68. Защита прав и законных интересов Новосибирской области в сфере правового регулирования
1. Органы государственной власти Новосибирской области несут обязанность по защите прав и законных интересов области в сфере правового регулирования.
2. Органы государственной власти Новосибирской области в установленном законом порядке обращаются в суд с требованием о признании недействительными полностью или частично федеральных правовых актов, если они нарушают права Новосибирской области.
3. Органы государственной власти Новосибирской области в установленном законом порядке обращаются в суд с требованием о признании недействительными полностью или частично правовых актов федеральных органов власти и до вынесения судом решения вправе приостанавливать действия этих правовых актов на территории Новосибирской области, если правовые акты федеральных органов власти приняты по предметам ведения Новосибирской области.
4. Настоящий Устав, областные законы не могут быть отменены или изменены постановлениями администрации области.
Глава 10. Правоохранительная деятельность
Статья 69. Политика Новосибирской области в сфере законности и правопорядка
1. Новосибирская область в лице ее органов государственной власти в соответствии с единой политикой Российской Федерации в сфере законности, правопорядка и безопасности граждан разрабатывает и осуществляет собственную политику на территории области.
2. Новосибирская область заключает договоры с другими субъектами Российской Федерации для обеспечения координации действий в вопросах борьбы с преступностью и охраны правопорядка.
3. Глава администрации области координирует на территории области взаимодействие правоохранительных органов, в том числе федеральных.
Статья 70. Органы обеспечения общественного порядка и безопасности граждан
1. Охрана общественного порядка, обеспечение законности и безопасности граждан в Новосибирской области осуществляется федеральными, областными и муниципальными органами милиции и внутренних дел.
2. Порядок создания, структура и организация службы в органах милиции и внутренних дел Новосибирской области устанавливаются федеральными и областными законами.
Деятельность областных органов милиции и внутренних дел финансируется из средств соответствующих бюджетов.
3. Органы муниципальной милиции создаются по решению органа местного самоуправления и финансируются из средств бюджета местного сообщества.
4. В Новосибирской области в соответствии с федеральным законом действуют органы федеральной службы безопасности.
Статья 71. Прокурорский надзор
1. Надзор за исполнением законов Новосибирской области осуществляется прокурором Новосибирской области и подчиненными ему прокурорами.
2. Полномочия, порядок организации деятельности прокурора области и подчиненных ему прокуроров определяются федеральным законом.
3. Прокурор области назначается Генеральным Прокурором Российской Федерации по согласованию с Новосибирским областным Советом депутатов и главой администрации Новосибирской области.
Глава 11. Административно-территориальное устройство области
Статья 72. Порядок определения административно-территориального устройства
1. Новосибирская область самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство.
2. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, а также иные вопросы адмнистративно-территориального устройства Новосибирской области регулируются законом области.
(в ред. Закона Новосибирской области от 31.05.99 No 55-ОЗ)
3. Особенности создания и функционирования закрытых административно-территориальных и национально-территориальных образований регулируются федеральным и областным законом.
Решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Новосибирским областным Советом депутатов с учетом мнения населения муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления.
(в ред. Закона Новосибирской области от 31.05.99 No 55-ОЗ)
Статья 73. Административно-территориальное деление
1. В состав Новосибирской области входят:
районы - Баганский, Барабинский, Болотнинский, Венгеровский, Доволенский, Здвинский, Искитимский, Карасукский, Каргатский, Колыванский, Коченевский, Кочковский, Краснозерский, Куйбышевский, Купинский, Кыштовский, Маслянинский, Мошковский, Новосибирский, Ордынский, Северный, Сузунский, Татарский, Тогучинский, Убинский, Усть-Таркский, Чановский, Черепановский, Чистоозерный, Чулымский;
города областного значения - Барабинск, Бердск, Искитим, Куйбышев, Новосибирск, Обь, Татарск;
города районного значения - Болотное, Карасук, Каргат, Купино, Тогучин, Черепаново, Чулым;
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.01.99 No 34-ОЗ)
сельские населенные пункты, сельсоветы, поссоветы.
2. Статус и состав административно-территориальных единиц и населенных пунктов Новосибирской области определяются законом области.
Статья 74. Символика административно-территориальных единиц
1. Административно-территориальные единицы и населенные пункты Новосибирской области с учетом исторических, национальных, культурных традиций и географических особенностей могут иметь свою официальную символику.
2. Порядок утверждения и использования официальной символики административно-территориальных единиц и населенных пунктов Новосибирской области определяется законом области.
Глава 12. Государственная служба
Статья 75. Понятие государственной службы Новосибирской области
1. Государственной службой Новосибирской области является профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Новосибирской области.
2. Государственная служба Новосибирской области осуществляется на государственных должностях в областном Совете депутатов, Уставном суде, контрольно-счетной палате, администрации области и иных органах государственной власти Новосибирской области.
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.01.99 No 34-ОЗ)
3. Учреждение и ликвидация государственных должностей Новосибирской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом и областным законом.
4. Государственные должности государственной службы Новосибирской области включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Новосибирской области, порядок ведения которого определяется законом области.
5. Правовое регулирование государственной службы Новосибирской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом и законом области.
Статья 76. Право доступа к государственной службе
1. В Новосибирской области обеспечивается равный доступ граждан к государственной службе.
Требования для занятия государственных должностей государственной службы определяются федеральным и областным законами и содержанием обязанностей государственного служащего.
Статья 77. Государственный служащий
1. Государственным служащим Новосибирской области является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном законом области, оплачиваемую из областного бюджета государственную должность в органах государственной власти области.
2. На территории Новосибирской области в соответствии с законодательством Российской Федерации действуют федеральные государственные служащие.
3. Правовой статус государственных служащих определяется действующим законодательством.
Статья 78. Квалификационные разряды, аттестация, ограничение прав служащих
1. В соответствии с законодательством государственным служащим Новосибирской области устанавливаются квалификационные разряды.
2. Государственные служащие Новосибирской области в определяемом законом порядкн подлежат периодической аттестации. Результаты аттестации государственных служащих Новосибирской области на высших должностях в соответствии с областным законом доводятся до сведения населения области.
3. Ограничения прав государственного служащего, связанные с исполнением им государственной службы, устанавливаются законодательством.
Статья 79. Ответственность за ущерб, причиненный государственным служащим
Ущерб, причиненный неправомерными действиями и решениями государственного служащего Новосибирской области третьим лицам, возмещается на основании решения суда государственным органом, в котором состоит служащий, за счет средств областного бюджета. В порядке регресса причиненный ущерб взыскивается с виновного в объеме, установленном законом.
Статья 80. Декларация о доходах государственных служащих
Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий в соответствии с федеральным законом ежегодно обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
Статья 81. Гарантии для государственного служащего
В Новосибирской области действуют предусмотренные федеральным и областным законами гарантии, обеспечивающие государственным служащим надлежащее выполнение ими должностных обязанностей.
Глава 13. Экономическая деятельность. Собственность
Статья 82. Принципы экономической деятельности на территории Новосибирской области
1. Новосибирская область, включенная в единое экономическое пространство Российской Федерации, обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу экономической деятельности и конкуренцию, антимонопольное регулирование, осуществление любых законных форм предпринимательской деятельности.
2. Ограничения для предпринимательской деятельности на территории Новосибирской области могут вводиться по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральными законами.
(в ред. Закона Новосибирской области от 16.02.2001 No 142-ОЗ)
Статья 83. Экономическая деятельность в социально-значимых для области сферах
1. В социально-значимых для Новосибирской области сферах экономической деятельности в соответствии с федеральными и областными законами предприятиям и учреждениям всех форм собственности оказывается государственная поддержка путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.
2. В Новосибирской области обеспечиваются предусмотренные федеральными и областными законами гарантии прав и законных интересов потребителей и поддерживается общественная деятельность по защите их прав.
Статья 84. Собственность Новосибирской области
1. В собственности Новосибирской области может находиться любое имущество, необходимое для социально-экономического развития области, включая земельные участки, участки недр, воды, другие природные объекты, средства областного бюджета, государственные унитарные предприятия и учреждения области.
2. Порядок управления и распоряжения собственностью Новосибирской области регулируются законами и иными нормативными правовыми актами области.
3. Порядок перехода имущества из собственности Новосибирской области в иную (федеральную, муниципальную, частную, собственность других субъектов Федерации, зарубежных государств, иностранных юридических лиц и граждан) определяется федеральными и областными законами и иными нормативными правовыми актами области.
4. Перечень наиболее важных объектов областной собственности, не подлежащих отчуждению, устанавливается законом области.
Статья 85. Правовое регулирование отношений собственности
1. Правовое регулирование отношений собственности на территории Новосибирской области осуществляется федеральными и областными законами в соответствии с предметами ведения Российской Федерации и Новосибирской области.
2. Ограничение права собственности устанавливается федеральным законом.
Статья 86. Имущество Российской Федерации, ее субъектов, зарубежных государств и иностранных лиц на территории Новосибирской области
Правовой режим имущества, относящегося к собственности Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации, зарубежных государств, иностранных юридических лиц и граждан, находящегося на территории Новосибирской области, устанавливается федеральными законами и договорами.
По отношению к этому имуществу областной Совет депутатов и администрация области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, мерами социальной защиты населения, взиманием налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.
Статья 87. Органы государственной власти по осуществлению прав собственника
1. Правомочия собственника в отношении областного имущества в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют:
а) областной Совет депутатов;
б) администрация Новосибирской области.
2. Управление и распоряжение собственностью области в соответствии с федеральными законами и законодательством области осуществляют специально уполномоченные органы:
а) Областной комитет по управлению государственным имуществом;
б) Фонд имущества Новосибирской области;
в) Контрольно-Счетная палата области.
Статья 88. Право органов государственной власти области на создание предприятий, учреждений и организаций
Администрация Новосибирской области вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Глава 14. Финансы области
Статья 89. Областные финансовые ресурсы
1. Областные финансовые ресурсы находятся в ведении органов государственной власти области и включают в себя:
- средства областного бюджета;
- средства территориальных и областных внебюджетных и валютного фондов;
- средства, выделяемые области из федерального бюджета;
- кредитные ресурсы;
- привлеченные средства юридических и физических лиц;
- средства, полученные от размещения областных займов и облигаций.
2. Областные финансовые ресурсы для решения межрегиональных программ могут объединяться на договорной основе с финансовыми ресурсами Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, общественных организаций и граждан для финансирования совместных программ социально-экономического развития.
3. Долговые обязательства принимаются администрацией области по решению областного Совета.
Статья 90. Полномочия области в сфере финансовых отношений
1. Органы государственной власти области в пределах своей компетенции, установленной федеральным и областным законодательством:
а) самостоятельно осуществляют на территории области финансовую, ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную политику;
б) исполняют финансовые обязательства перед Российской Федерацией, определяемые федеральными законами, в том числе вносят в федеральный бюджет и федеральные фонды регионального развития федеральные налоги, сборы и платежи;
в) получают из федерального бюджета и федеральных фондов трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды, ассигнования на государственные федеральные и межрегиональные программы, осуществляемые на территории области;
г) пользуются централизованными кредитными ресурсами Центрального банка Российской Федерации;
д) привлекают внешние и внутренние займы под гарантии Правительства Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации, других банков;
е) формируют структуру бюджетной системы области и ее консолидированный бюджет;
ж) вводят в соответствие с общими принципами налогообложения в Российской Федерации областные налоги и сборы, зачисляемые в бюджет области;
з) формируют и исполняют бюджет области, областные внебюджетные и валютные фонды;
и) осуществляют иные полномочия, отнесенные федеральными законами к их ведению.
Статья 91. Основы финансовой политики
1. Финансовая политики Новосибирской области своей целью имеет повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения и развитие территории.
2. Финансовая политика Новосибирской области проводится на основе:
а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих правил налогообложения и сборов;
б) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти Новосибирской области в сфере финансовых отношений;
в) единства осуществления финансовой политики на всей территории области;
г) гарантированного, полного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;
д) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области;
е) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией, Новосибирской областью и субъектами местного самоуправления.
Статья 92. Налоговая система в Новосибирской области
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
1. Налоговую систему Новосибирской области образуют налоги, сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые в установленном порядке.
2. Налоговая система в Новосибирской области обеспечивает поступление финансовых средств в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
3. Установление налогов, сборов, пошлин, порядка их взимания, ставок платежей в бюджеты, льгот и преимуществ по налоговым платежам осуществляется законами области, а также нормативными правовыми актами территориальных Советов или представительных органов местного самоуправления, в соответствии с федеральными и областными законами.
4. Законы Новосибирской области, нормативные правовые акты территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливающие налоги, сборы, другие платежи, ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 93. Бюджетная система
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
1. Бюджетная система Новосибирской области представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней.
2. Консолидированный бюджет области включает в себя областной бюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты районов области и бюджеты муниципальных образований.
3. Консолидированный бюджет района области включает в себя районный бюджет и бюджеты муниципальных образований.
4. Доходы бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих налоговых платежей и сборов, а также доходов от использования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств.
5. Регулирующие доходы от федеральных налогов и иных источников распределяются между областным бюджетом, бюджетами городов областного значения, районными бюджетами и бюджетами муниципальных образований в соответствии с законом области.
6. Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областной бюджет, бюджеты городов областного значения, районные бюджеты, определяются законом области, в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 94. Разработка и утверждение областного бюджета
1. Областной бюджет разрабатывается областью самостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами.
2. Проекты консолидированного бюджета области, областного бюджета и областных внебюджетных фондов представляются администрацией области в областной Совет депутатов в сроки, определенные областным законом.
3. Новосибирский областной Совет депутатов ежегодно принимает закон об областном бюджете Новосибирской области на очередной год.
Статья 95. Расходование средств областного бюджета
1. Средства областного бюджета направляются на финансирование экономики, социально-культурной сферы области, внешнеэкономической деятельности, приоритетных областных программ, гарантированных областным законодательством выплат населению, на предоставление дотаций, субвенций районным бюджетам, бюджетам городов областного значения и муниципальных образований.
(п. 1 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
2. Администрация области в соответствии с областным законом предоставляет бюджетные суды, осуществляет расходование средств областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также доходов, образующихся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах.
3. Органы государственной власти области вправе требовать от Российской Федерации возмещения за счет федерального бюджета расходов и потерь бюджета области в случае принятия федеральными органами решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов бюджета области.
4. Область гарантирует возмещение за счет областного бюджета расходов бюджетов районов области, городов областного значения и муниципальных образований в случае принятия органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов соответствующих бюджетов.
(п. 4 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
Статья 96. Бюджеты муниципальных образований
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
1. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают бюджеты муниципальных образований.
(п. 1 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
2. Самостоятельность бюджета муниципального образования гарантируется:
а) наличием собственных бюджетных доходов и закрепленных федеральных и областных доходных источников;
б) правом органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования и расходования бюджетных средств;
в) запретом на изъятие свободных остатков средств местного бюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов.
(п. 2 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
3. К собственным доходам бюджетов муниципальных образований относятся местные налоги и сборы, неналоговые доходы, доли федеральных и областных налогов, закрепленных за бюджетами муниципальных образований законами области и нормативными правовыми актами территориальных Советов районов области в соответствии с федеральными законами.
(п. 3 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
4. В целях выравнивания доходов бюджетов муниципальных образований территориальные органы государственной власти осуществляют бюджетное регулирование. Финансовые средства, поступающие в бюджеты районов на эти цели, распределяются между бюджетами муниципальных образований.
(п. 4 в ред. Закона Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
Статья 97. Бюджеты городов областного значения
(введена Законом Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
1. Бюджеты городов областного значения формируются на основе собственных доходов и регулирующих федеральных и областных налогов по нормативам, установленным законом области, дотаций, субвенций.
2. Минимальный размер бюджетов городов областного значения определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законом области.
3. Изъятие свободных остатков средств, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии расходов не допускается.
Статья 98. Районный бюджет
(введена Законом Новосибирской области от 10.04.98 No 5-ОЗ)
Районный бюджет формируется за счет регулирующих федеральных и областных налогов по нормативам, установленным законом области, дотаций, субвенций.
Статья 99. Внебюджетные фонды
1. Территориальные и областные внебюджетные фонды представляют собой обособленную часть областных финансовых ресурсов, имеющих самостоятельные источники формирования и целевое направление использования.
2. Порядок формирования, управления и контроля за использованием областных и территориальных внебюджетных фондов определяются федеральными и областными законами.
Управление областными внебюджетными фондами осуществляет администрация области. Управление средствами территориальных внебюджетных фондов осуществляется совместно территориальными представительствами федеральных фондов и администрацией области.
3. Контроль за целевым использованием средств областных и территориальных внебюджетных фондов осуществляет областной Совет депутатов.
Статья 100. Контрольно-счетная палата
(в ред. Закона Новосибирской области от 10.02.99 No 40-ОЗ)
Областной Совет образует постоянно действующий орган государственного финансового контроля - контрольно-счетную палату Новосибирской области, которая осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды контрольной деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, расходованием средств областных внебюджетных фондов, средств, выделенных области из федерального бюджета, контроль за деятельностью уполномоченных банков, а также за использованием государственной собственности области. Правовой статус Контрольно-счетной палаты определяется законом области.
Статья 101. Денежно-кредитная политика
1. В пределах своей компетенции Новосибирская область самостоятельно определяет свою денежно-кредитную политику с целью создания условий для финансирования и кредитования социально-экономического развития области.
2. Администрация области в соответствии с законом размещает бюджетные средства области в Главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области. Уполномоченные банки в соответствии с проводимой в области денежно-кредитной политикой исполняют поручения органов государственной власти области, включая:
- обслуживание средств областного бюджета, областных и территориальных внебюджетных фондов, вексельных программ и облигационных займов;
- обеспечение информацией органов государственной власти области о движении денежных средств на бюджетных счетах;
- организацию финансирования и кредитования приоритетных областных программ развития области.
3. По договору с Российской Федерацией и Новосибирской областью может быть учрежден областной банк.
Глава 15. Социальная политика в Новосибирской области
Статья 102. Цель социальной политики
1. Социальная политика в области направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина, реализацию конституционных прав и свобод личности, удовлетворение потребностей граждан в соответствии с государственными стандартами.
В области признается роль образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.
2. В области гарантируется право граждан на охрану здоровья, а также осуществляются меры по охране окружающей природной среды.
3. В области обеспечиваются принципы и цели государственной молодежной политики и государственной политики в сфере социальной защиты пенсионеров, инвалидов, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения.
Статья 103. Основы государственной политики в сфере воспитания, образования, культуры и науки
Государственная политика в Новосибирской области в сфере воспитания, образования, культуры и науки строится на основе:
а) патриотизма;
б) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;
в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан;
г) свободы творчества и всех форм образования;
д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;
е) обеспечения равенства прав социальных групп и организаций, предприятий всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
ж) государственной поддержки и развития культуры, науки и системы образования;
з) обязательности основного общего образования;
и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;
к) гласности, открытости с использованием различных форм участия общественности;
л) поощрения деятельности, способствующей развитию науки и культуры, повышению образовательного уровня населения;
м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.
Статья 104. Основы государственной политики в сферах охраны здоровья и окружающей природной среды
Государственная политика Новосибирской области в сферах охраны здоровья жителей области и окружающей природной среды строится на основе:
а) обеспечения государственной поддержки систем охраны природы, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования и просвещения;
б) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения, занятий физической культурой и спортом, сохранения благоприятной окружающей природной среды;
в) обеспечения гражданам равных возможностей на получение медицинской помощи в любых государственных, муниципальных медицинских учреждениях;
г) системы социального медицинского страхования граждан;
д) обязательного лицензирования деятельности по оказанию медицинских услуг;
е) контроля за качеством окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;
ж) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
з) компенсации ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей природной среды.
Статья 105. Основы государственной политики в сфере социальной защиты населения
Государственная политика Новосибирской области в сфере социальной защиты населения строится на основе:
а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;
б) поддержки слабо защищенных групп населения;
в) развития государственных и негосударственных форм страхования и пенсионного обеспечения;
г) поощрения благотворительной деятельности;
д) предоставления льгот и услуг гражданам с пониженной способностью к труду, а также гражданам, которые имеют заслуги перед Отечеством, либо которым по вине государства причинен ущерб;
е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальных льгот.
Статья 106. Основы государственной семейной политики
Государственная семейная политика в Новосибирской области строится на основе:
а) создания условий для экономической независимости каждой семьи;
б) защиты семьи, материнства, отцовства, детства;
в) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности и материнства, семейных обязанностей;
г) обеспечения условий для воспитания детей в семье.
Статья 107. Обеспечение реализации социальной политики
Государственная социальная политика в Новосибирской области обеспечивается:
а) предоставлением в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством:
- образовательных услуг дошкольных образовательных учреждений;
- общего начального, основного и среднего (полного), начального и среднего профессионального образования;
- на конкурсной основе высшего и послевузовского профессионального образования;
б) бюджетными ассигнованиями, выпуском займов, созданием внебюджетных фондов образования, науки, спорта и культуры и развитием системы стипендий, премий, выделением целевых бюджетных дотаций для детей, обучающихся в высших учебных заведениях, развития профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и культурных ценностей;
в) установлением особого правового режима для уникальных объектов культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния области;
г) созданием областных экологических фондов воспроизводства природных ресурсов;
д) установлением областных лимитов, экологических стандартов использования природных ресурсов, нормативов платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;
е) предоставлением налоговых и кредитных льгот при внедрении ресурсосберегающих технологий;
ж) стимулированием творческой общественно-полезной деятельности граждан;
з) финансированием мероприятий по социальной защите на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал;
к) осуществлением иных социальных мер, вытекающих из государственной политики Российской Федерации и Новосибирской области.
Статья 108. Зоны чрезвычайных ситуаций и экологического бедствия
Новосибирская область согласовывает статус федеральных и вводит статус областной зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации, зоны экологического бедствия. Порядок введения режима зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации и экологического бедствия устанавливается действующим законодательством.
Глава 16. Вступление в силу и изменение Устава
Статья 109. Вступление в силу Устава области
Устав Новосибирской области принимается областным Советом, подписывается главой администрации области и вступает в силу со дня официального опубликования.
Статья 110. Поправки и пересмотр Устава области
1. Предложения о пересмотре Устава области и поправках к нему могут вносить:
а) глава администрации области;
б) не менее одной пятой депутатов областного Совета;
в) не менее 20-ти тысяч граждан, проживающих на территории области и обладающих избирательным правом.
2. Поправки к проекту Устава области вносятся законом области, который считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов от установленного числа депутатов областного Совета.
3. Если предложение о пересмотре Устава области будет поддержано не менее чем двумя третями депутатов от установленного числа депутатов областного Совета, то разрабатывается проект нового Устава области.
Глава 17. Переходные положения
Статья 111. Действие ранее принятых нормативных правовых актов области
Нормативные правовые акты области, действующие на ее территории до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу.
Статья 112. Действие органов государственной власти и органов местного самоуправления
Все органы государственной власти и органы местного самоуправления, действующие на момент вступления в силу настоящего Устава, продолжают осуществлять свои функции до упразднения или преобразования их в порядке, установленном настоящим Уставом, законами области, уставами муниципальных образований.
Статья 113. Приведение в соответствие Уставу области нормативных правовых актов области
(в ред. Закона Новосибирской области от 13.06.2001 No 155-ОЗ)
В течение года со дня вступления в силу настоящего Устава все действующие законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти подлежат приведению в соответствие с Уставом области.
Глава администрации Новосибирской области
В.П. МУХА
