Устав Свердловской области
Раздел первый. (ст. 1-17)
Глава 1. Основные положения (ст. 1-15)
Глава 2. Человек и государственная власть (ст. 16-21)
Глава 3. Предметы ведения и полномочия Свердловской области (ст. 22-28)
Глава 4. Законодательная власть (ст. 29-43)
Глава 5. Исполнительная власть (ст. 44-57)
Глава 6. Судебная власть (ст. 58-60)
Глава 7. Законодательство Свердловской области (ст. 61-73)
Глава 8. Законность, правопорядок и безопасность граждан (ст. 74-77)
Глава 9. Государственная служба (ст. 78-85)
Глава 10. Административно-территориальное устройство и территория (ст. 86-88)
Глава 11. Местное самоуправление (ст. 89-95)
Глава 12. Собственность и свобода экономической деятельности (ст. 96-103)
Глава 13. Финансы (ст. 104-112)
Глава 14. Воспитание, образование, культура и наука (ст. 113-122)
Глава 15. Социальная защита, здоровье населения и охрана окружающей природной среды (ст. 123-131)
Глава 16. Вступление в силу и изменение Устава (ст. 132-134)
Раздел второй. Переходные положения (ст. 1-8)
Закон от 05.12.94 No 13-ОЗ об Уставе Свердловской области
(Принят Свердловской областной думой 25.11.94)
(в ред. областного закона от 13.03.95 No 6-ОЗ, от 22.02.96 No 9-ОЗ,
от 11.07.96 No 25-ОЗ, от 12.03.97 No 8-ОЗ)
Статья 1.
Свердловская областная Дума, действуя от имени граждан России, проживающих на территории Свердловской области, и выражая их волю, в соответствии со статьей 66 конституции Российской Федерации принимает Устав Свердловской области.
Статья 2.
Устав Свердловской области вступает в силу на всей территории Свердловской области на следующий день после его официального опубликования в `Областной газете`.
Устав Свердловской области
Свердловская Областная Дума,
действуя от имени граждан России, проживающих на территории Свердловской области,
сознавая свою ответственность перед Россией и народом,
исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и необходимости сохранения целостности Российского государства,
утверждая права и свободы человека как высшие ценности,
стремясь обеспечить достойную жизнь, гражданский мир и согласие, равные права российских граждан,
основываясь на Конституции Российской Федерации,
принимает настоящий Устав - основной закон Свердловской области.
Раздел первый
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Статус Свердловской области
1. Свердловская область является субъектом Российской Федерации.
2. Статус Свердловской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом.
3. Свердловская область творит законы, строит взаимоотношения с Российской Федерацией и другими ее субъектами на основе принципа равноправия субъектов Российской Федерации, провозглашенного Конституцией Российской Федерации.
4. Свердловская область обладает самостоятельностью в той мере, в какой это необходимо для обеспечения благосостояния населения и развития области и не нарушает Конституцию Российской Федерации и права других субъектов Российской Федерации.
5. Статус Свердловской области может быть изменен по взаимному согласию Свердловской области и Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
6. Условием изменения статуса Свердловской области, а также ее разделения или объединения с другими субъектами Российской Федерации является волеизъявление проживающих в Свердловской области граждан, обладающих избирательным правом.
7. Свердловская область самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования.
Статья 2. Права и свободы человека и гражданина
На территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Народовластие
1. Источником власти в Свердловской области является народ. Никто не может присваивать власть в Свердловской области.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Статья 4. Территория Свердловской области
1. Территория Свердловской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.
2. Территория Свердловской области не может быть изменена без ее согласия.
Статья 5. Свердловская область в составе Российской Федерации
1. Свердловская область находится в составе Российской Федерации и неотделима от нее.
2. На территорию Свердловской области распространяется суверенитет Российской Федерации.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Свердловской области и органами государственной власти Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 6. Правовая система Свердловской области
1. Основу правовой системы Свердловской области составляют законодательство Российской Федерации и законодательство Свердловской области.
2. На территории Свердловской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации действуют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 7. Действие федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации на территории Свердловской области
1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации, имеют прямое действие на территории Свердловской области.
2. Законы и иные правовые акты Свердловской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации. В случае, если закон или иной правовой акт Свердловской области полностью или частично противоречит федеральному закону, то действует федеральный закон. При этом правовой акт Свердловской области должен быть приведен в соответствие с федеральным законом.
Статья 8. Разделение властей
1. Государственная власть в Свердловской области осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своей компетенции самостоятельны.
Статья 9. Система органов государственной власти Свердловской области
1. Система органов законодательной и исполнительной государственной власти Свердловской области устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Система органов судебной государственной власти, действующих в Свердловской области, устанавливается Российской Федерацией.
2. Государственную власть в Свердловской области осуществляют образуемые ею органы государственной власти:
Законодательное Собрание Свердловской области (орган законодательной власти);
Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области, иные органы исполнительной власти Свердловской области;
Уставный Суд Свердловской области.
Законодательное Собрание, Губернатор и Правительство являются высшими органами государственной власти Свердловской области.
3. В Свердловской области не могут действовать областные органы государственной власти, созданные не в соответствии с настоящим Уставом и областными законами.
Статья 10. Местное самоуправление в Свердловской области
1. В Свердловской области признается и гарантируется право населения на местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статья 11. Собственность и свобода экономической деятельности
1. В Свердловской области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.
2. Земля, леса, недра, воды и другие природные ресурсы являются достоянием народов, проживающих на территории Свердловской области, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
3. В Свердловской области гарантируется единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
Статья 12. Отношения Свердловской области с другими субъектами Российской Федерации
Свердловская область вправе самостоятельно заключать с другими субъектами Российской Федерации экономические и иные договоры в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, настоящим Уставом и областными законами.
Статья 13. Международные и внешнеэкономические связи Свердловской области
Свердловская область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Договоры Свердловской области в соответствии с областным законом подлежат ратификации Законодательным Собранием. Ратификация договоров Свердловской области осуществляется путем принятия областных законов.
Статья 14. Символы Свердловской области
Свердловская область может иметь флаг и герб. Символы Свердловской области, их описание и порядок официального использования устанавливаются областными законами.
Статья 15. Административный центр Свердловской области
Административным центром Свердловской области является город Екатеринбург. Статус административного центра Свердловской области устанавливается областным законом.
Глава 2. Человек и государственная власть
Статья 16. Предназначение государственной власти
1. Государственная власть осуществляется для общего блага, защиты и безопасности людей.
2. Уважение человеческого достоинства, полная, безусловная и незамедлительная защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение условий для свободного развития граждан являются обязанностью органов государственной власти и должностных лиц.
3. Должностные лица органов государственной власти Свердловской области обязаны действовать в интересах народа, а не какой-либо его части.
Статья 17. Право на создание и реформирование органов государственной власти
Народы, проживающие на территории Свердловской области, имеют неотъемлемое и неоспоримое право в соответствии с настоящим Уставом создавать и реформировать областные органы государственной власти во имя общественного блага.
Статья 18. Участие граждан в осуществлении государственной власти
1. Граждане имеют право участвовать в управлении делами области как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане в соответствии с законом имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 19. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
1. Настоящий Устав гарантирует ответственность органов государственной власти Свердловской области перед народом.
2. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
3. Граждане и органы государственной власти в Свердловской области в равной степени подчинены закону и равны перед судом.
4. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
5. В Свердловской области обеспечивается защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина на основе принципов разделения, действенности, упорядоченности и умеренности государственной власти.
6. Акты органов государственной власти области и любые подзаконные акты, ограничивающие или умаляющие законные права и свободы человека и гражданина, не имеют юридической силы.
7. Все государственные органы и должностные лица при решении вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, должны совершать действия в формах и порядке, прямо предусмотренных федеральным и областным законами.
Статья 20. Защита прав и свобод человека и гражданина
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации:
а) каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права и свободы других лиц всеми предоставленными законом способами. Признается и гарантируется право граждан на объединение в профессиональные союзы для защиты экономических, трудовых и социальных прав и свобод;
б) каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина;
в) каждому гарантируется право на юридическую помощь.
2. Для содействия гражданам в защите их прав и законных интересов, нарушаемых действиями государственных органов и органов местного самоуправления, в Свердловской области вводится должность Уполномоченного по правам человека.
3. Уполномоченный по правам человека избирается Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по совместному представлению Губернатора Свердловской области и Председателя Свердловского областного суда сроком на пять лет.
4. Уполномоченный по правам человека в пределах своей компетенции рассматривает жалобы, заявления и обращения граждан, оказывает бесплатную юридическую помощь, вносит на рассмотрение областной Думы вопросы о нарушении прав и свобод человека и в соответствии с областным законом обращается в Уставный Суд Свердловской области.
5. Все государственные органы и должностные лица Свердловской области обязаны содействовать Уполномоченному по правам человека и представлять по его запросам необходимые материалы.
6. Правовой статус Уполномоченного по правам человека устанавливается областным законом.
Статья 21. Социальное партнерство в Свердловской области
1. В Свердловской области поддерживается развитие социального партнерства на основе сотрудничества органов государственной власти области, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, а также иных общественных объединений.
2. Отношения социального партнерства на территории области закрепляются в соответствующих соглашениях.
Глава 3. Предметы ведения и полномочия Свердловской области
Статья 22. Виды предметов ведения и полномочий Свердловской области
Предметы ведения и полномочия Свердловской области определяются, исходя из разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Свердловской областью, и подразделяются:
на предметы ведения и полномочия Свердловской области;
на полномочия Свердловской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 23. Предметы ведения и полномочия Свердловской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области Свердловская область обладает всей полнотой государственной власти на своей территории.
2. В ведении Свердловской области находятся:
а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, контроль за их соблюдением;
б) определение административно-территориального устройства области;
в) установление системы областных органов государственной власти, порядка их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;
г) законодательное обеспечение организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
д) областная государственная собственность и управление ею;
е) определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития области;
ж) финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; областные экономические службы;
з) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные фонды;
и) областные энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
к) международные и внешнеэкономические связи Свердловской области;
л) областная государственная служба в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
м) иные вопросы, отнесенные в соответствии с настоящим Уставом, законами и другими правовыми актами к ведению области, а также вопросы, находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 24. Предметы совместного ведения Российской Федерации Свердловской области
1. В совместном ведении Российской Федерации и Свердловской области находятся:
а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических обществ;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Полномочия Свердловской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также договорами, заключаемыми между федеральными и областными органами государственной власти.
Статья 25. Передача полномочий федеральных и областных органов исполнительной власти
1. Органы исполнительной власти Свердловской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу и законам Свердловской области.
2. Органы исполнительной власти Свердловской области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном областным Законом.
Статья 26. Участие Свердловской области в осуществлении федеральных полномочий
Органы государственной власти Свердловской области участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 27. Обеспечение осуществления федеральных полномочий Свердловской области
1. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Свердловской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации для осуществления своих полномочий могут создавать в Свердловской области свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
3. Органы государственной власти Свердловской области содействуют федеральным органам власти в осуществлении ими своих полномочий на территории области.
Статья 28. Урегулирование разногласий Свердловской области Российской Федерацией и ее другими субъектами
1. В случае возникновения разногласий органов государственной власти Свердловской области с органами государственной власти Российской Федерации или ее субъектов органы государственной власти Свердловской области для их разрешения используют согласительные процедуры. Разногласия, не урегулированные с использованием согласительных процедур, рассматриваются соответствующим судом в установленном порядке.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации споры о компетенции между органами государственной власти Свердловской области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между высшими органами государственной власти Свердловской области и других субъектов Российской Федерации разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации для разрешения разногласий между органами государственной власти Свердловской области и органами государственной власти Российской Федерации, а также между органами государственной власти Свердловской области и других субъектов Российской Федерации Свердловская область в лице своих государственных органов участвует в назначаемых Президентом Российской Федерации согласительных процедурах. В случае недостижения согласованного решения разрешение спора по решению Президента Российской Федерации передается на рассмотрение соответствующего суда.
Глава 4. Законодательная власть
Статья 29. Субъекты законодательной власти Свердловской области
1. Законодательная власть в Свердловской области осуществляется:
народом посредством референдума;
Законодательным Собранием, состоящим из палат:
областной Думы и Палаты Представителей.
2. Законодательное Собрание является единственным законодательным органом Свердловской области.
Статья 30. Народное обсуждение и референдум (народное голосование)
1. Проекты законов и другие наиболее важные вопросы общественной жизни в порядке, установленном Уставом и законами Свердловской области, могут быть вынесены на народное обсуждение, а также ставиться на референдум (народное голосование).
2. Народное обсуждение назначается Палатой Представителей.
3. Референдум назначается Палатой Представителей Законодательного Собрания, а также по письменному предложению не менее ста тысяч проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом, или одной трети представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Свердловской области.
4. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее четверти граждан, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории Свердловской области. Закон или решение на областном референдуме считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участвовавших в голосовании, но не менее четверти граждан, имеющих право на участие в референдуме.
5. Закон либо решение, принятые на областном референдуме, действуют непосредственно.
6. Не могут быть вынесены на референдум законопроекты и вопросы по налогам, бюджету, финансам.
7. Повторный референдум по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через два года после первого голосования.
Статья 31. Компетенция Законодательного Собрания
Законодательное Собрание Свердловской области:
а) вносит изменения и дополнения в Устав Свердловской области;
б) принимает законы Свердловской области, вносит в них изменения, дополнения и осуществляет контроль за их выполнением;
в) принимает решения об изменении границ Свердловской области с учетом мнения населения; устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Свердловской области; образует административно-территориальные единицы и населенные пункты;
г) законодательно регулирует бюджетно-финансовую систему, налогообложение, утверждает областной бюджет и контролирует его исполнение, вносит изменения в бюджет, устанавливает областные налоги и сборы, образует Счетную палату, действующую на основании областного Закона;
(в ред. областного закона от 12.03.97 No 8-ОЗ)
д) законодательно регулирует отношения собственности, организацию управления областным хозяйством и социальной сферой, оплату труда и ценообразование, охрану окружающей среды и использование природных ресурсов; принимает законы в сфере административно-процессуальных, административных, трудовых, семейно-брачных отношений, а также других отношений, подлежащих регулированию законодательством Свердловской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области;
е) устанавливает основы организации и деятельности областных органов государственной власти;
ж) законодательно регулирует вопросы местного самоуправления;
з) учреждает награды, устанавливает почетные и специальные звания, премии и стипендии Свердловской области;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Уставом.
Статья 32. Состав и порядок формирования палат Законодательного Собрания
1. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Каждые 2 года переизбирается половина депутатов областной Думы.
2. Переизбрание половины депутатов областной Думы не приостанавливает ее полномочий. В случае роспуска областной Думы в соответствии с настоящим Уставом ее полномочия прекращаются.
3. Палата Представителей состоит из 21 депутата, избираемых сроком на 2 года.
4. Полномочия Палаты Представителей оканчиваются с момента начала работы Палаты Представителей нового состава.
Статья 33. Условия избрания депутатов областной Думы и Палаты Представителей
1. В Областную Думу может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и постоянно проживающий на территории Свердловской области.
2. В Палату Представителей может быть избран любой гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший ко дню выборов 21 года и проживающий на территории соответствующего избирательного округа, а в городах Екатеринбурге и Нижнем Тагиле - на всей территории муниципального образования.
(в ред. Областного закона от 22.02.96 No 9-ОЗ)
3. Никто не может быть одновременно депутатом обеих палат Законодательного Собрания.
Статья 34. Выборы депутатов областной Думы и Палаты Представителей
1. Выборы депутатов в областную Думу осуществляются на основе системы пропорционального представительства.
2. Депутаты областной Думы избираются по общеобластному избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также группами граждан в соответствии с областным законом. Установленное областным законом о выборах депутатов палат Законодательного Собрания минимальное количество голосов избирателей, необходимое для избрания депутатов по списку кандидатов избирательного объединения, не может превышать пяти процентов действительных голосов.
3. Выборы депутатов в Палату Представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. Кандидаты в депутаты палаты выдвигаются представительными органами местного самоуправления, а также группами граждан.
4. Порядок проведения выборов устанавливается областным законом.
Статья 35. Условия выполнения депутатами своих обязанностей
1. Депутаты областной Думы выполняют свои функции на постоянной профессиональной основе. Депутаты Палаты Представителей выполняют свои функции на неосвобожденной основе, кроме председателя и его заместителей.
2. Депутат соответствующей палаты за свою деятельность на постоянной профессиональной основе получает жалование и не может состоять на государственной службе, службе в органах местного самоуправления, быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания и депутатом органа местного самоуправления, осуществлять предпринимательскую деятельность.
3. Депутат не может быть отозван.
Статья 36. Права депутатов областной Думы и Палаты Представителей
1. Депутаты областной Думы и Палаты Представителей имеют право:
а) представлять законопроекты и предложения по их разработке;
б) вносить депутатские запросы о деятельности любых органов и должностных лиц Свердловской области;
в) выступать на заседаниях палат, комитетов, комиссий;
г) выдвигать кандидатуры на выборные должности в палатах, комитетах, комиссиях;
д) участвовать в образовании и деятельности депутатских групп и фракций;
е) осуществлять иные действия, предусмотренные настоящим Уставом и законами Свердловской области.
2. Правовой статус депутата областной Думы и депутата Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области определяется федеральным и областным законами.
Статья 37. Депутатская неприкосновенность
1. Депутат областной Думы и депутат Палаты Представителей имеет право выражать свое мнение, голосовать по своему убеждению.
2. Депутат областной Думы и депутат Палаты Представителей не может преследоваться за мнения, выраженные им при исполнении своих функций.
3. Депутат областной Думы и депутат Палаты Представителей неприкосновенны. Они не могут быть арестованы, задержаны за исключением случаев задержания на месте преступления, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующей палаты в течение всего срока их полномочий и в течение одного года после окончания срока полномочий.
Статья 38. Структура палат Законодательного Собрания
1. Каждая палата Законодательного Собрания избирает председателя и его заместителей, создает комитеты и комиссии.
2. Компетенция, порядок избрания председателей, заместителей председателей палат, порядок образования и деятельности комитетов и комиссий палат определяются регламентами палат.
Статья 39. Порядок деятельности Законодательного Собрания
1. Законодательное Собрание собирается на первое заседание не позднее чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей установленного численного состава Палаты Представителей.
2. Законодательное Собрание работает, как правило, раздельно по палатам не менее восьми месяцев в году.
Палаты собираются совместно для заслушивания посланий и докладов Губернатора, Правительства области, а также для рассмотрения иных вопросов в соответствии с настоящим Уставом.
3. Внеочередное заседание Законодательного Собрания созывается по предложению Губернатора, председателей обеих палат либо по обращению не менее одной трети депутатов, избранных в каждую палату.
Статья 40. Заседания палат
1. Областная Дума и Палата Представителей проводят открытые заседания. По предложению одной третьей части депутатов палаты или Председателя палаты проводятся закрытые заседания палат.
2. Заседание палаты правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей депутатов от численного состава соответствующей палаты. Первое заседание палаты открывает старейший депутат.
3. Председатель палаты руководит подготовкой заседания, ведет заседание, подписывает протоколы и постановления.
4. Порядок работы палат, принятия законов устанавливается их регламентами.
Статья 41. Полномочия областной Думы
1. К ведению областной Думы относятся:
а) принятие, передача для одобрения законов в Палату Представителей;
б) признание полномочий депутатов Думы, а также их досрочное прекращение;
в) избрание из числа депутатов Думы Председателя Думы, его заместителей, а также образование и избрание из числа депутатов Думы комиссий и комитетов;
г) дача согласия на назначение и освобождение Председателя Правительства Свердловской области и на назначение руководителей управлений внутренних дел, финансов, социальной защиты и комитета по управлению государственным имуществом;
д) решение вопроса о доверии Правительству Свердловской области;
е) избрание по представлению Губернатора судей Уставного Суда Свердловской области;
ж) согласование назначения Прокурора Свердловской области;
з) осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;
и) выдвижение обвинения против Губернатора Свердловской области для решения вопроса об отрешении его от должности;
к) принятие постановлений об обращении с исками в народные суды, Свердловский областной суд и Свердловский областной арбитражный суд от имени Законодательного Собрания;
л) утверждение структуры, штатов, фонда оплаты труда аппарата палат Законодательного Собрания;
м) распределение общей суммы расходов Думы на проведение ее заседаний, заседаний комитетов и комиссий, расходов на деятельность депутатов Думы, установление условий оплаты их труда;
н) толкование законов Свердловской области за исключением Устава Свердловской области;
о) решение вопросов о передаче объектов областной собственности в муниципальную;
п) иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.
2. По вопросам, отнесенным к ее ведению, областная Дума принимает постановления большинством от установленного численного состава Думы, если иное не установлено настоящим Уставом.
Статья 42. Полномочия Палаты Представителей
1. К ведению Палаты Представителей относятся:
а) одобрение законов, принятых областной Думой;
б) признание полномочий депутатов Палаты Представителей, а также их досрочное прекращение;
в) принятие постановлений об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации от имени области по вопросам, относящимся к ведению Законодательного Собрания;
г) назначение выборов Губернатора Свердловской области в соответствии с областным законом;
д) отрешение Губернатора Свердловской области от должности по представлению областной Думы и на основании заключения Уставного суда области либо Свердловского областного суда; принятие отставки Губернатора по личному заявлению;
е) представление для утверждения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации кандидатуры в состав региональной областной избирательной комиссии;
ж) принятие решений о проведении областного референдума, утверждение состава областной комиссии референдума;
з) назначение выборов в органы местного самоуправления;
и) ратификация и денонсация договоров о хозяйственном и ином сотрудничестве Свердловской области с субъектами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;
к) принятие постановлений об обращении в суд об отмене противоречащих законодательству решений представительных органов местного самоуправления;
л) распределение общей суммы расходов палаты на проведение ее заседаний, заседаний комитетов и комиссий, расходов на деятельность депутатов палаты, установление условий оплаты их труда;
м) защита интересов территорий и интересов национальных меньшинств в местах компактного их проживания;
н) иные полномочия в соответствии с настоящим Уставом.
2. По вопросам, относящимся к ее ведению, Палата Представителей принимает постановления большинством от установленного численного состава палаты, если иное не установлено настоящим Уставом.
Статья 43. Роспуск областной Думы
1. Областная Дума может быть распущена Губернатором в случае, предусмотренном статьей 54 настоящего Устава.
2. В случае роспуска областной Думы в порядке, предусмотренном статьей 54 настоящего Устава, Губернатор назначает дату выборов, чтобы вновь избранная областная Дума собралась на свое первое заседание не позднее чем через 3 месяца с момента роспуска. В этом случае порядок переизбрания депутатов областной Думы через два года для обеспечения ротации устанавливается областным законом.
3. Областная Дума не может быть распущена в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Губернатора, а также после выдвижения областной Думой обвинения против Губернатора.
Глава 5. Исполнительная власть
Статья 44. Губернатор Свердловской области
Губернатор является высшим должностным лицом Свердловской области и возглавляет систему органов исполнительной власти области.
Статья 45. Выборы и вступление в должность Губернатора
1. Губернатор избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на четыре года.
Выборы Губернатора считаются состоявшимися, если в них приняло участие более двадцати пяти процентов избирателей, обладающих избирательным правом. Если в первом туре ни один из кандидатов в Губернаторы не набрал абсолютного большинства голосов, то через две недели проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим в первом туре наибольшее число голосов. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
2. Губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший 30-летнего возраста, постоянно проживающий в Свердловской области не менее 5 лет. Порядок выборов Губернатора определяется законом Свердловской области.
3. Губернатор вступает в должность не позднее чем на пятнадцатый день после избрания. При вступлении в должность Губернатор принимает присягу на заседании Законодательного Собрания: `Клянусь верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Свердловской области, уважать и защищать права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Свердловской области`.
4. Полномочия прежнего Губернатора прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Губернатора. Одно и то же лицо не может быть Губернатором более двух сроков подряд.
Статья 46. Полномочия Губернатора
1. Губернатор Свердловской области:
а) обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Свердловской области, законность и правопорядок;
б) подписывает и обнародует законы Свердловской области;
в) определяет основные направления внутренней политики и развитие международных и внешнеэкономических связей Свердловской области;
г) представляет Свердловскую область во внутренних и в международных отношениях; назначает и отзывает в соответствии с областным законом представителей Свердловской области; ведет переговоры и подписывает договоры Свердловской области;
д) обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с Законодательным Собранием;
е) вправе присутствовать на заседаниях палат Законодательного Собрания;
ж) ежегодно представляет областной Думе и Палате Представителей проект областного бюджета, а также доклады о внутреннем и внешнем положении области;
з) утверждает по представлению Председателя Правительства структуру исполнительной власти;
и) назначает и освобождает с согласия областной Думы Председателя Правительства Свердловской области; назначает по представлению Председателя Правительства его заместителей и членов Правительства; принимает отставку Правительства Свердловской области, Председателя, заместителей Председателя и членов Правительства; вправе отменять либо приостанавливать полностью или в части действие актов Правительства, его структурных подразделений;
к) представляет для назначения кандидатуры начальника управления внутренних дел Свердловской области, председателя комитета по управлению государственным имуществом, начальника финансового управления;
л) назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства руководителей структурных подразделений Правительства области;
м) представляет областной Думе кандидатуры для избрания судьями Уставного Суда;
н) согласовывает кандидатуру для назначения на должность Прокурора Свердловской области;
о) назначает выборы депутатов в Палаты Законодательного Собрания в соответствии с областным законом;
п) награждает наградами Свердловской области, присваивает почетные звания и классные чины;
р) распоряжается средствами фондов Губернатора Свердловской области;
с) учреждает, формирует, возглавляет Совет общественной безопасности Свердловской области и иные совещательные и вспомогательные органы при Губернаторе Свердловской области;
т) осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Уставом и законами области, а также вытекающие из договорных обязательств Свердловской области.
2. Губернатор Свердловской области в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Устава и законов Свердловской области издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Свердловской области.
Статья 47. Неприкосновенность Губернатора
Губернатор Свердловской области обладает неприкосновенностью. Честь и достоинство Губернатора охраняются федеральным законом и законом Свердловской области.
Статья 48. Условия выполнения обязанностей Губернатора
1. Губернатор размещается в официальной резиденции. За свою службу он получает установленное областным законом материальное содержание.
2. Губернатор не вправе быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов государственной власти и местного самоуправления Свердловской области, занимать должности в иных государственных органах, органах местного самоуправления и общественных объединениях, осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 49. Отставка Губернатора
1. Губернатор Свердловской области вправе подать в отставку.
2. Вопрос о принятии отставки Губернатора решается Палатой Представителей.
3. В случае отставки Губернатора области или его смерти полномочия Губернатора переходят к Председателю Правительства. Избрание Губернатора должно быть проведено в ближайшие выборы депутатов областной Думы и депутатов Палаты Представителей. При невозможности Председателя Правительства принять на себя обязанности Губернатора они переходят к Председателю Палаты Представителей. В этом случае выборы Губернатора должны быть проведены в трехмесячный срок.
Статья 50. Порядок замещения Губернатора и отрешения его от должности
1. В случае временного отсутствия Губернатор возлагает исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства Свердловской области.
2. В случае совершения преступления, а также грубого, умышленного нарушения Устава и законов Свердловской области Губернатор может быть отрешен от должности.
3. Предложение о возбуждении обвинения против Губернатора вносится письменно в областную Думу не менее чем от одной трети ее членов. Решение о выдвижении обвинения против Губернатора принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного численного состава палаты и поддерживается областной Думой в Палате Представителей.
4. Палата Представителей на основании обвинения областной Думы большинством не менее чем в две трети голосов от установленного численного состава палаты отрешает Губернатора от должности. Решение об отрешении Губернатора от должности должно быть принято Палатой Представителей не позднее чем в двухмесячный срок после выдвижения областной Думой обвинения против Губернатора. Если в указанный срок решение не будет принято, то обвинение областной Думы против Губернатора считается отклоненным.
5. Порядок рассмотрения вопроса об отрешении Губернатора от должности определяется областным законом.
6. В случае отрешения Губернатора от должности полномочия Губернатора переходят к Председателю Правительства Свердловской области. В этом случае выборы Губернатора должны быть проведены в трехмесячный срок со дня отрешения Губернатора от должности.
Статья 51. Правительство Свердловской области
1. Правительство Свердловской области является исполнительным и распорядительным органом государственной власти области. Порядок деятельности Правительства определяется областным законом.
2. Правительство ответственно перед Губернатором Свердловской области.
3. Правительство ответственно перед Законодательным Собранием по вопросам исполнения законов Свердловской области.
Статья 52. Структура и состав Правительства
1. Правительство состоит из Председателя, заместителей и членов Правительства.
2. Председатель Правительства руководит деятельностью Правительства, определяет основные направления правительственной политики и несет ответственность за нее.
3. Структура Правительства определяется Председателем Правительства и утверждается Губернатором.
Председатель, заместители и члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительных органов, занимать должности в органах местного самоуправления и осуществлять предпринимательскую деятельность.
Статья 53. Порядок назначения Председателя Правительства
1. Председатель Правительства Свердловской области назначается Губернатором с согласия областной Думы.
2. Предложение по кандидатуре на должность Председателя Правительства вносится Губернатором в областную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность Губернатора или после выборов областной Думы нового состава, последовавших после ее роспуска.
Статья 54. Урегулирование разногласий при назначении Председателя Правительства
1. При несогласии областной Думы с кандидатурой на должность Председателя Правительства Губернатор в недельный срок вносит вопрос о даче согласия на назначение Председателя Правительства Свердловской области на новое рассмотрение областной Думы.
2. При повторном отказе в даче согласия на назначение Председателя Правительства Губернатор не позднее одного месяца со дня внесения первого предложения в третий раз вносит кандидатуру Председателя Правительства области на рассмотрение областной Думы. Губернатор вправе предложить одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства не более двух раз.
3. Если областная Дума не дает согласия на назначение Председателя Правительства области в третий раз, Губернатор вправе распустить областную Думу и назначить исполняющего обязанности Председателя Правительства до избрания нового состава областной Думы.
Статья 55. Полномочия Правительства
1. Правительство Свердловской области правомочно решать все вопросы государственного управления, которые согласно Уставу Свердловской области не входят в компетенцию Губернатора.
2. В пределах своих полномочий Правительство Свердловской области:
а) разрабатывает текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития Свердловской области, проект областного и консолидированного бюджета Свердловской области, определяет источники доходов и направления расходования валютных и внебюджетных фондов области; обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты Законодательному Собранию об исполнении бюджета;
б) разрабатывает и реализует финансовую, инвестиционную политику в области; осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию предпринимательства; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается областной собственностью; содействует укреплению банковской, денежной и кредитной системы;
в) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;
г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа; организует системы социальной защиты населения, адресной социальной помощи и их функционирование;
д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; разрабатывает и реализует государственную молодежную политику;
е) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития жилищного строительства, предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителя;
ж) организует строительство объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию, организует лицензирование строительного производства;
з) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензии на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
и) обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов Свердловской области;
к) разрабатывает и реализует меры по защите интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению, защите прав и свобод граждан;
л) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению государственной безопасности;
м) оспаривает в суде противоречащие законодательству акты органов местного самоуправления;
н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность;
о) утверждает положения о структурных подразделениях Правительства, согласовывает назначение на должности руководителей территориальных федеральных органов, кроме перечисленных в статье 46;
п) назначает и освобождает от должности работников аппарата и руководителей отделов аппарата;
р) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом и законами Свердловской области.
3. Правительство на основе и во исполнение законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области издает постановления и распоряжения, организует их исполнение и контроль. Постановления и распоряжения Правительства Свердловской области обязательны для исполнения на всей территории Свердловской области.
Статья 56. Прекращение полномочий Правительства
1. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Губернатором.
2. Правительство имеет право заявить Губернатору об отставке в случае, если считает невозможным осуществление возложенных функций. Каждый член Правительства вправе подать в отставку. Отставка считается принятой после издания Губернатором соответствующего указа.
3. В случае отказа в доверии Председателю Правительства либо Правительству в целом не менее чем двумя третями от установленного численного состава областной Думы Губернатор освобождает Председателя Правительства области от должности либо принимает решение об отставке Правительства.
4. При отстранении Председателя Правительства от должности, а также в случае его отставки или смерти следует отставка всего Правительства.
5. В случае принятия отставки Правительства новый состав Правительства должен быть сформирован не позднее чем в трехмесячный срок. По поручению Губернатора Правительство выполняет свои функции до сформирования Правительства нового состава.
Статья 57. Иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области
1. В соответствии со структурой исполнительной власти Свердловской области образуются исполнительные органы государственной власти. Их статус определяется областным законом.
2. Областные исполнительные органы руководят соответствующими отраслями либо осуществляют межотраслевое управление.
3. Территориальные исполнительные органы государственной власти осуществляют функции государственного управления в населенных пунктах и на территориях административно-территориальных единиц. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.
4. Правительство Свердловской области осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов области и имеет право отменять акты структурных подразделений Правительства и других подведомственных ему органов.
Глава 6. Судебная власть
Статья 58. Осуществление правосудия
1. Судебная власть в Свердловской области осуществляется Свердловским областным судом, народными судами, Свердловским областным арбитражным судом, Уставным Судом Свердловской области.
2. Компетенция, порядок организации и деятельности Свердловского областного суда, районных (городских) народных судов, Свердловского областного арбитражного суда устанавливаются законодательством Российской Федерации.
3. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставного Суда Свердловской области определяются законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
Статья 59. Состав и формирование Уставного Суда Свердловской области
1. Уставный Суд Свердловской области состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Уставного Суда.
2. Судьи Уставного Суда Свердловской области избираются областной Думой по представлению Губернатора Свердловской области из граждан Российской Федерации, достигших 30-летнего возраста, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории области. Кандидаты в судьи Уставного Суда должны обладать моральными качествами, необходимыми для исполнения обязанностей судьи Уставного Суда, иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.
3. Председатель, заместитель председателя и секретарь Уставного Суда избираются членами Уставного Суда.
4. Судьи Уставного Суда подчиняются Конституции Российской Федерации и Уставу Свердловской области.
Статья 60. Компетенция Уставного Суда Свердловской области
1. Уставный Суд Свердловской области осуществляет официальное толкование Устава Свердловской области.
2. Уставный Суд Свердловской области рассматривает дела о соответствии Уставу Свердловской области:
а) законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного Собрания;
б) нормативных актов Губернатора и Правительства Свердловской области;
в) нормативных актов органов местного самоуправления.
3. Уставный Суд Свердловской области рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления.
4. Уставный Суд Свердловской области по запросу областной Думы дает заключение на соответствие Уставу Свердловской области действий и решений Губернатора Свердловской области.
5. Нормативные акты либо отдельные их части, признанные Уставным Судом противоречащими Уставу Свердловской области, утрачивают силу со дня опубликования постановления. Постановления Уставного Суда окончательные, опротестованию и обжалованию не подлежат.
Глава 7. Законодательство Свердловской области
Статья 61. Нормативные правовые акты Свердловской области
1. Законодательство Свердловской области составляют:
Устав Свердловской области;
законы Свердловской области (областные законы), принимаемые Законодательным Собранием или областным референдумом;
указы Губернатора Свердловской области;
постановления Правительства Свердловской области.
В систему нормативных правовых актов Свердловской области входят также постановления палат Законодательного Собрания Свердловской области нормативного характера.
2. Устав Свердловской области является основным законом Свердловской области, имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей ее территории. Законы и иные правовые акты, принимаемые в области, не должны противоречить Уставу Свердловской области. Указы Губернатора, постановления Правительства, иные правовые акты, принимаемые в Свердловской области, не должны противоречить законам Свердловской области. В случае противоречия между областным законом и правовыми актами Губернатора и (или) Правительства Свердловской области действует областной закон.
3. Органы государственной власти Свердловской области могут издавать нормативные правовые акты области общего значения (то есть акты, обязательные для государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан, иных лиц на всей территории Свердловской области) только в форме актов, предусмотренных частью первой настоящей статьи и в пределах своей компетенции в соответствии с Уставом и законами Свердловской области.
4. Департаменты, управления, отделы, иные органы и подразделения органов государственной власти Свердловской области не вправе издавать нормативные правовые акты области общего значения.
Статья 62. Правовое регулирование по предметам ведения Свердловской области
1. Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области Свердловская область самостоятельно и в полном объеме осуществляет правовое регулирование по предметам ведения области.
2. Законы Свердловской области, принятые по предметам ведения области, на ее территории обладают верховенством. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Свердловской области, изданным в соответствии с настоящей статьей, действует и применяется нормативный правовой акт Свердловской области.
Статья 63. Правовое регулирование по предметам совместного ведения Свердловской области Российской Федерации
1. По предметам совместного ведения Свердловской области и Российской Федерации Свердловская область принимает законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, принятыми по предметам совместного ведения.
2. По проекту федерального закона, принятому к рассмотрению в первом и последующих чтениях Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации), Свердловская область вправе подготовить свои предложения. Предложения по законопроекту разрабатываются Законодательным Собранием Свердловской области и передаются Губернатору Свердловской области, который подписывает предложения и от имени Свердловской области направляет их Федеральному Собранию в семидневный срок с момента получения областью законопроекта.
3. Законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и областным правовым актом действует федеральный закон.
4. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения Свердловской области и Российской Федерации правовые акты Свердловской области приводятся в соответствие с федеральным законом.
Статья 64. Опубликование нормативных правовых актов Свердловской области
1. Все законы и иные нормативные правовые акты, составляющие законодательство Свердловской области, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные законы и иные нормативные правовые акты Свердловской области применению не подлежат.
2. Официальным опубликованием областного закона, иного нормативного правового акта, относящегося к законодательству Свердловской области, считается публикация его полного текста в `Областной газете`. Законы и иные нормативные правовые акты области должны быть официально опубликованы также в `Собрании законодательства Свердловской области`.
Статья 65. Обязательность законодательства Свердловской области
1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения, предприятия, учреждения и другие организации, находящиеся или осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, включая федеральные органы власти и организации федерального подчинения, обязаны соблюдать Устав и законы Свердловской области.
2. Устав и законы Свердловской области подлежат государственной защите на территории области так же, как и федеральные законы.
Статья 66. Право законодательной инициативы
1. Право законодательной инициативы принадлежит палатам Законодательного Собрания Свердловской области, Губернатору Свердловской области, депутатам палат Законодательного Собрания Свердловской области, Правительству Свердловской области, Уставному Суду Свердловской области, Свердловскому областному суду, Свердловскому областному арбитражному суду, Прокурору Свердловской
области,
органам
местного самоуправления. Законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом.
2. Законопроекты вносятся в областную Думу Законодательного Собрания.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, предоставлении налоговых льгот, выпуске областных государственных займов, другие законопроекты, влекущие расходы за счет областного бюджета, рассматриваются в областной Думе только при наличии заключения Правительства Свердловской области.
Статья 67. Порядок принятия областных законов
1. Областные законы принимаются областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области.
2. Никакой закон не может быть принят без законопроекта, переданного и рассмотренного в соответствии с Регламентом областной Думы в комитете или комиссии областной Думы.
3. Областные законы принимаются большинством голосов от установленного численного состава областной Думы, если иное не предусмотрено настоящим Уставом.
4. Принятые областной Думой законы в течение трех дней передаются на рассмотрение Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.
5. Палата Представителей в течение двадцати одного дня рассматривает закон, принятый областной Думой. Областной закон считается одобренным Палатой Представителей, если за него проголосовало более половины от установленного численного состава палаты, либо если в течение двадцати одного дня он не был рассмотрен Палатой Представителей.
6. Обязательному рассмотрению в Палате Представителей подлежат принятые областной Думой законы по вопросам:
а) регулирования отношений собственности;
б) областного бюджета;
в) установления налогов и сборов, предоставления налоговых льгот;
г) финансового регулирования;
д) природопользования и охраны окружающей среды;
е) местного самоуправления.
7. В случае отклонения областного закона Палатой Представителей палатами создается на паритетных началах согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий.
Выработанные согласительной комиссией предложения по закону ставятся на голосование в обеих палатах Законодательного Собрания без обсуждения. Если согласительная комиссия не смогла в установленный для рассмотрения Палатой Представителей срок выработать согласованный вариант закона, областная Дума может при повторном голосовании большинством не менее двух третей от установленного численного состава палаты принять закон. В этом случае закон не подлежит последующему одобрению Палатой Представителей.
8. Текст принятого областного закона удостоверяется подписями председателей обеих палат Законодательного Собрания и в течение пяти дней передается Губернатору Свердловской области для подписания и обнародования.
(в ред. областного Закона No 25-ОЗ от 11.07.96)
Статья 68. Подписание и обнародование законов Губернатором Свердловской области
Губернатор Свердловской области в течение семи дней с момента получения закона от Законодательного Собрания подписывает закон и обнародует его с формулой: `Законодательное Собрание приняло, Губернатор обнародует следующий закон. Всем надлежит соблюдать и исполнять его как закон Свердловской области`.
Статья 69. Отклонение Губернатором Свердловской области принятого закона
1. Губернатор Свердловской области вправе отклонить переданный ему для подписания и обнародования областной закон.
2. Если в течение семи дней с момента получения от Законодательного Собрания принятого областного закона Губернатор отклонит его в целом или какой-либо части, то областная Дума вновь рассматривает данный закон.
3. В случае, когда при повторном рассмотрении областной закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного численного состава областной Думы, он подлежит подписанию и обнародованию Губернатором в течение трех дней.
4. В случае, когда при повторном рассмотрении в отклоненный Губернатором закон вносятся изменения, этот закон подлежит принятию, подписанию и обнародованию в общем порядке, установленном настоящим Уставом.
Статья 70. Вступление в силу областных законов
Областной закон вступает в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней после дня его официального опубликования, если не установлен иной порядок вступления его в силу.
Статья 71. Толкование нормативных правовых актов Свердловской области
1. Официальное толкование настоящего Устава осуществляется Уставным Судом Свердловской области. Официальное толкование областных законов осуществляется областной Думой.
2. Официальное толкование иных нормативных правовых актов Свердловской области осуществляется органами, принявшими соответствующие акты.
Статья 72. Признание недействующими и приостановление правовых актов
1. Правовые акты органов государственной власти Свердловской области могут быть признаны судом не имеющими юридической силы полностью или частично, если они не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Уставу Свердловской области и областным законам.
2. Действие правовых актов органов исполнительной власти Свердловской области в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть приостановлены Президентом Российской Федерации до решения этого вопроса соответствующим судом.
Статья 73. Защита прав и законных интересов Свердловской области в сфере правового регулирования
1. На органы государственной власти Свердловской области возлагается обязанность по защите законных прав и интересов Свердловской области в сфере правового регулирования.
2. Органы государственной власти Свердловской области вправе оспаривать в суде полностью или частично федеральные правовые акты, которые:
перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов государственной власти;
не соответствуют федеральным полномочиям в сфере совместного ведения.
Глава 8. Законность, правопорядок и безопасность граждан
Статья 74. Политика в сфере законности, правопорядка и безопасности граждан
1. Свердловская область участвует в выработке и реализации единой политики Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, разрабатывает и осуществляет собственную политику по вопросам охраны правопорядка и безопасности граждан.
2. Свердловская область заключает договоры и соглашения с другими субъектами федерации для обеспечения координации действий в вопросах борьбы с преступностью и охраны правопорядка.
3. Губернатор обеспечивает правопорядок и безопасность граждан в Свердловской области, возглавляет Совет общественной безопасности. Порядок создания и деятельности Совета общественной безопасности устанавливается областным законом.
4. Губернатор координирует работу правоохранительных органов на территории области. В подчинении Губернатора находится милиция общественной безопасности.
Статья 75. Органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность граждан в Свердловской области
1. Для целей обеспечения личной безопасности граждан, защиты их имущества, общественного порядка и борьбы с преступностью действуют федеральные, областные и муниципальные органы милиции и внутренних дел.
2. Порядок создания, структура и организация службы в органах милиции и внутренних дел Свердловской области определяются федеральными и областными законами.
3. В Свердловской области действуют органы федеральной службы контрразведки. Условия их деятельности на территории области определяются федеральным законом.
Статья 76. Прокурорский надзор в Свердловской области
1. Надзор за исполнением законов на территории области осуществляется Прокурором Свердловской области и подчиненными ему прокурорами.
2. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры области определяются федеральным законом.
3. Прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Губернатором Свердловской области и областной Думой.
Статья 77. Право граждан на хранение, ношение и использование оружия
Свердловская область признает право граждан на хранение, ношение и применение оружия в целях обеспечения личной безопасности, защиты от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан. Порядок реализации этого права определяется федеральным законом.
Глава 9. Государственная служба
Статья 78. Осуществление государственной службы
1. Государственная служба в Свердловской области осуществляется гражданами, занимающими должности в государственных органах и реализующими от имени Российской Федерации и области их задачи и функции.
2. Любая государственная должность включается в реестр (перечень) государственных должностей, учреждается и ликвидируется в порядке, предусмотренном федеральными и областными законами.
Статья 79. Организация государственной службы
1. Государственная служба осуществляется в интересах всего населения области, а не какой-либо его части на основе принципа непартийности и светского характера государственной службы.
2. В Свердловской области обеспечивается равный доступ граждан к государственной службе.
3. Требования для занятия государственных должностей определяются федеральными и областными законами и содержанием должностных обязанностей служащего.
4. Гражданин может быть лишен права на занятие определенных государственных должностей только в соответствии с федеральным законом.
Статья 80. Федеральные и областные государственные служащие
1. В Свердловской области действуют федеральные государственные служащие и государственные служащие Свердловской области.
2. Правовой статус федеральных государственных служащих определяется законодательством Российской Федерации.
3. Государственным служащим Свердловской области является гражданин, занимающий оплачиваемую из областного бюджета должность в государственных органах области и принявший соответствующую присягу. Правовой статус областных государственных служащих устанавливается федеральным и областным законодательством.
Статья 81. Классные чины и аттестация государственных служащих
1. Государственным служащим Свердловской области присваиваются классные чины в порядке, определяемом федеральным законом.
2. Государственные служащие Свердловской области подлежат периодической аттестации. Результаты аттестации государственных служащих в соответствии с областным законом доводятся до сведения населения области.
Статья 82. Ответственность государственных служащих
1. Государственные служащие ответственны за свои решения и действия. Меры ответственности государственных служащих устанавливаются федеральным и областным законами.
2. Ущерб, причиненный неправомерными решениями и действиями государственных служащих, возмещается государственным органом, в котором состоит служащий, на основании решения суда или арбитражного суда.
Статья 83. Ограничение прав государственных служащих
Государственный служащий за осуществление должностных обязанностей не вправе получать какое-либо вознаграждение помимо должностного оклада и предусмотренных законодательством премий, надбавок, ценных подарков, компенсаций и пособий. Не допускается получение им гонораров за выступления и публикации, связанные с выполнением должностных функций. Иные ограничения прав государственных служащих устанавливаются только федеральным и областным законами.
Статья 84. Декларации о доходах государственных служащих
1. При назначении на должности государственные служащие Свердловской области заполняют декларации о доходах.
2. Декларации о доходах Губернатора, Председателя и членов Правительства области подлежат ежегодной публикации в официальных изданиях.
Статья 85. Гарантии осуществления государственными служащими своих обязанностей
1. В Свердловской области гарантируются условия, необходимые для сохранения достоинства и успешного выполнения государственным служащим должностных обязанностей, включая:
а) защиту служащего и членов его семьи от насилия, угроз, оскорблений и других неправомерных действий, связанных с его служебными полномочиями;
б) обязательное государственное страхование от ущерба здоровью, имуществу, связанного с осуществлением служебных функций.
2. Государственным служащим Свердловской области за счет ее бюджета и внебюджетных фондов производятся определяемые законодательством компенсационные выплаты и надбавки за особые условия службы.
3. Государственные служащие имеют право обращаться в суд за защитой своих прав, связанных с выполнением должностных обязанностей.
4. Порядок отставки и увольнения государственного служащего определяется федеральным и областным законом.
Глава 10. Административно-территориальное устройство и территория
Статья 86. Принципы и порядок решения вопросов административно-территориального устройства
1. Свердловская область самостоятельно решает вопросы административно-территориального устройства области.
2. Порядок образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, кроме закрытых административно-территориальных образований, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям, наименование и переименование населенных пунктов и административно-территориальных единиц, а также иные вопросы административно-территориального устройства Свердловской области регулируются областным законом.
3. Решения по вопросам административно-территориального устройства принимаются Законодательным Собранием Свердловской области с учетом мнения соответствующих органов местного самоуправления.
4. Административно-территориальное устройство Свердловской области осуществляется на основе:
а) оптимизации системы государственного управления и сбалансированного развития территорий;
б) создания благоприятных экономических, финансовых и организационных условий для осуществления местного самоуправления;
в) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций;
г) учета исторически сложившейся системы проживания населения;
д) создания условий для защиты интересов национальных меньшинств в местах компактного проживания;
е) иных принципов.
Статья 87. Административно-территориальное деление
1. В составе Свердловской области имеются города, поселки, сельсоветы и иные административно-территориальные единицы.
2. Статус и состав административно-территориальных единиц и населенных пунктов Свердловской области устанавливаются областным законом.
Статья 88. Границы области
1. В состав Свердловской области включаются территории, административно подчиненные области на момент вступления в силу настоящего Устава.
2. Границы области определяются протоколом согласования с представителями сопредельных регионов и обозначаются на местности.
3. Официальным документом, фиксирующим границу области, является ее описание, содержащее необходимые сведения и картографические материалы.
4. Границы между Свердловской областью и сопредельными субъектами Российской Федерации могут быть изменены по взаимному соглашению между Свердловской областью и соответствующими субъектами Российской Федерации с учетом мнения населения в тех населенных пунктах, которых касается изменение границ.
5. Изменения границ области, влекущие изменение ее территории, не могут быть произведены без согласия населения области, выраженного на референдуме.
6. Изменения границ между Свердловской областью и другими субъектами Федерации утверждаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Глава 11. Местное самоуправление
Статья 89. Право местных сообществ на самоуправление
1. В Свердловской области осуществляется местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения.
2. Субъектами местного самоуправления являются местные сообщества - объединения граждан, проживающих в городских, сельских поселениях и на иных территориях, основанные на общности потребностей и жизнедеятельности.
3. Местные сообщества реализуют свои полномочия непосредственно и через образуемые ими органы местного самоуправления.
Статья 90. Принципы организации местного самоуправления
1. Основные принципы организации местного самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Уставом, федеральными и областными законами.
2. Местное самоуправление осуществляется с учетом национальных, исторических, социально-этнографических и других особенностей местных сообществ.
3. Местные сообщества автономны и свободны в определении структуры их органов.
4. Местным сообществам обеспечивается возможность использования всех форм непосредственной демократии. Органы местного самоуправления ответственны перед населением.
Статья 91. Органы местного самоуправления
1. В местных сообществах городских поселений в соответствии с областным законом создаются и действуют представительные и исполнительные органы местного самоуправления. В местных сообществах сельских поселений и иных территорий представительные органы местного самоуправления могут не создаваться и заменяться использованием форм непосредственной демократии. Органы местного самоуправления обладают правами юридического лица.
2. Представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании.
3. Решения о порядке формирования и функциях исполнительных органов (должностных лиц) местного самоуправления принимаются населением местных сообществ в соответствии с областным законом.
4. Порядок и основания прекращения полномочий органов местного самоуправления самостоятельно определяются местными сообществами.
5. Статус служащих органов местного самоуправления определяется Уставами местных сообществ, федеральными и областными законами.
Статья 92. Компетенция органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами распоряжаются муниципальной собственностью, утверждают местный бюджет, устанавливают размеры местных налогов и сборов, а также решают иные вопросы местного значения.
Основными вопросами местного значения являются:
сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества;
комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества;
жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
транспортные перевозки местного значения;
бытовое, торговое обслуживание населения и защита прав потребителей;
муниципальное здравоохранение;
муниципальное дошкольное, школьное, дополнительное и профессиональное образование;
социальная поддержка населения;
развитие физической культуры и спорта;
охрана общественного порядка;
охрана окружающей природной среды.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств.
3. Органы местного самоуправления и органы государственной власти Свердловской области могут на основании федеральных и областных законов договориться о передаче друг другу отдельных своих полномочий.
4. Органы местного самоуправления могут заключать двусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации и создавать совместные органы.
Статья 93. Основа экономической самостоятельности местного самоуправления
1. Основу экономической самостоятельности местного самоуправления составляют земля, природные ресурсы, имущество и финансовые средства, находящиеся в муниципальной собственности.
2. Органы государственной власти Свердловской области обеспечивают достаточность материальных и финансовых ресурсов местных сообществ для выполнения предусмотренных законом функций местного самоуправления и принимают меры для поддержки местных сообществ.
Статья 94. Уставы местных сообществ
1. Компетенция местных сообществ, порядок формирования и деятельности их органов и иные вопросы местного самоуправления регулируются в Уставах местных сообществ на основе общих принципов, установленных в федеральных и областных законах.
2. Уставы местных сообществ принимаются их представительными органами либо всем населением в ходе референдума и подлежат обязательной регистрации в соответствии с законом.
Статья 95. Гарантии местного самоуправления
1. Органы исполнительной власти Свердловской области при принятии решений, непосредственно касающихся местных сообществ, проводят с ними предварительные консультации и учитывают их предложения. Установление и изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, производится с учетом мнения их населения в порядке, предусмотренном областным законом.
2. Правовые акты, касающиеся отдельных местных сообществ и органов местного самоуправления, не могут ущемлять их права по сравнению с установленными в федеральных и областных законах.
3. Споры между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрешаются судом.
Глава 12. Собственность и свобода экономической деятельности
Статья 96. Неприкосновенность собственности
Собственность неприкосновенна. Прекращение права собственности помимо воли собственника не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Статья 97. Ограничения права собственности
1. Право собственности не может осуществляться в ущерб правам и охраняемым законом интересам других лиц.
2. Ограничения права собственности устанавливаются только федеральным законом.
Статья 98. Собственность на землю и иные природные ресурсы
1. Формы собственности на землю, ее недра, водные, лесные и иные природные ресурсы определяются федеральными законами.
2. Определение перечня и установление статуса федеральных природных ресурсов для природных объектов, расположенных на территории Свердловской области, производится по взаимному согласию сторон в соответствии с законом.
Статья 99. Объекты собственности Свердловской области
1. В государственной собственности Свердловской области могут находиться земельные участки, участки недр, природные объекты, средства областного бюджета, предприятия, учреждения, организации и любое иное имущество, необходимое для социально-экономического развития области.
2. Решение вопроса о переходе имущества из собственности Свердловской области в иную и наоборот принимается на основании федеральных и областных законов, как правило, в договорном порядке.
Статья 100. Осуществление правомочий собственника в отношении имущества Свердловской области
1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, составляющим собственность Свердловской области, устанавливается федеральными и областными законами.
2. Органы исполнительной власти Свердловской области осуществляют распоряжение имуществом, составляющим ее собственность, в соответствии с действующим законодательством. Законом Свердловской области устанавливается максимальный размер сделок с имуществом, отчуждение которого возможно по решению органов исполнительной власти.
3. Объекты областной собственности, имеющие наиболее важное значение, отчуждению не подлежат. Их перечень устанавливается областным законом.
Статья 101. Правовой режим имущества Российской Федерации, субъектов, зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц на территории Свердловской области
1. Правовой режим имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и ее субъектов, а также зарубежных государств, иностранных юридических и физических лиц, находящегося на территории Свердловской области, определяется федеральным законом и договорами.
2. В Свердловской области в соответствии с федеральными и областными законами осуществляются меры, направленные на защиту иностранных инвестиций.
Статья 102. Обеспечение свободы экономической деятельности
1. В Свердловской области гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с федеральными и областными законами любых форм предпринимательской деятельности, обеспечиваются экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.
2. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вводить не предусмотренные федеральными и областными законами ограничения для хозяйственной деятельности в Свердловской области предприятий, учреждений, организаций различных форм собственности и граждан.
Статья 103. Поддержка предпринимательства в социально значимых сферах и защита прав потребителей
1. Органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральными и областными законами осуществляют поддержку и стимулирование развития предпринимательства в социально значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике.
2. В Свердловской области защищаются интересы потребителей и поддерживается общественная деятельность по защите их прав. Потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного им производителем товаров и услуг, в установленном федеральными и областными законами порядке.
Глава 13. Финансы
Статья 104. Финансовая политика Свердловской области
1. Свердловская область в пределах своей компетенции самостоятельно определяет финансовую политику.
2. Целью финансовой политики области является повышение благосостояния, улучшение качества жизни населения и развитие территории.
3. Механизм осуществления финансовой политики области определяется законодательством Свердловской области.
Статья 105. Принципы финансовой политики
Свердловская область проводит финансовую политику на основе:
а) равноправия субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при установлении общих принципов налогообложения и сборов;
б) единства принципов осуществления финансовой политики на всей территории области;
в) равноправия органов местного самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти Свердловской области в бюджетном процессе;
г) гарантированности нормативной бюджетной обеспеченности на всей территории области;
д) наполняемости бюджетов в Свердловской области за счет собственных доходных источников;
е) формирования эффективной налоговой системы;
ж) гарантированного, равномерного и своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых законодательством;
з) сокращения встречных движений финансовых средств между Российской Федерацией и областью, областью и территориями местного самоуправления.
и) разработки финансовых планов и обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области.
Статья 106. Налоговая система в Свердловской области
1. Налоговая система в области включает закрепленные и регулирующие федеральные налоги, областные и местные налоги, механизм их распределения и взимания.
2. Налоговая система в Свердловской области предусматривает получение финансовых средств в областной и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды от федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в соответствии с законодательством.
3. Областные налоги устанавливаются законами Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
4. Местные налоги и сборы устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными и областными законами.
5. Законы Свердловской области, устанавливающие новые областные налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Нормативные акты органов местного самоуправления, вводящие в соответствии с законодательством местные налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Статья 107. Бюджетная система
1. Бюджетная система в Свердловской области состоит из областного бюджета и местных бюджетов, порядка их формирования и расходования. Областной и местные бюджеты образуют консолидированный бюджет Свердловской области.
2. Доходы областного и местных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих налоговых платежей и сборов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, заемные и иные средства.
3. Состав доходов и размеры отчислений в бюджет области от федеральных налогов определяются по взаимному согласию Российской Федерации и Свердловской области.
4. Регулирующие доходы от федеральных налогов распределяются между областным и местными бюджетами в соответствии с областным законом.
5. Состав доходов и размеры отчислений, поступающих в областной бюджет и местные бюджеты в виде средств от областных налогов, определяются областным законом.
Статья 108. Разработка и утверждение областного бюджета
1. Областной бюджет разрабатывается областью самостоятельно в соответствии с областными и федеральными законами.
2. Проект областного бюджета на очередной год разрабатывается Правительством Свердловской области и представляется Губернатором областной Думе не позднее чем за два месяца до окончания текущего календарного года.
3. Законодательное Собрание ежегодно принимает закон об областном бюджете Свердловской области на очередной год не позднее чем за один месяц до окончания текущего календарного года.
4. После утверждения областного бюджета увеличение бюджетных расходов или включение новых видов расходов в бюджет производится Законодательным Собранием с согласия Правительства Свердловской области.
Статья 109. Расходование средств областного бюджета
1. Средства областного бюджета направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, внешнеэкономической деятельности, приоритетных областных программ, гарантированных областным законодательством выплат населению, на предоставление дотаций, субвенций местным бюджетам и иные цели.
2. Правительство вправе использовать заемные средства для устранения последствий чрезвычайных обстоятельств, на погашение прежних долговых обязательств, на субсидирование производств, развивающих территорию. Сумма долговых обязательств не может превышать долю бюджета, размер которой устанавливается законом.
3. Органы государственной власти и местного самоуправления Свердловской области вправе требовать от Российской Федерации возмещения за счет федерального бюджета издержек областного и местных бюджетов в случае принятия федеральными органами решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов областного и местных бюджетов.
4. Свердловская область гарантирует возмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов в случае принятия областными органами власти решений, повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов.
5. Правительство области в соответствии с законом осуществляет расходование средств областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также доходов, образующихся в результате перевыполнения доходной части бюджета.
Статья 110. Разработка и утверждение местных бюджетов
1. Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают местные бюджеты.
2. Нормативы распределения федеральных и областных налогов между областным и местными бюджетами определяются областным законом.
Статья 111. Внебюджетные фонды
Областные внебюджетные фонды являются составной частью финансовых ресурсов области, формируются и используются в соответствии с законодательством Свердловской области.
Статья 112. Денежно-кредитная политика
1. Свердловская область в пределах своей компетенции самостоятельно определяет денежно-кредитную политику с целью создания благоприятных условий для финансирования и кредитования социально-экономического развития области.
2. Правительство Свердловской области на основании закона определяет перечень уполномоченных коммерческих банков, которые действуют по поручению органов государственной власти.
3. Свердловской областью может быть учрежден областной банк по договору между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области.
Глава 14. Воспитание, образование, культура и наука
Статья 113. Роль воспитания, образования, культуры и науки Свердловской области
Свердловская область признает основополагающую роль воспитания, образования, культуры и науки в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.
Статья 114. Государственная политика в сфере воспитания, образования, культуры и науки
Государственная политика в сфере воспитания, образования, культуры и науки в Свердловской области строится на основе:
а) патриотизма, российского самосознания и взаимопонимания людей;
б) развития культурной самобытности наций и народностей, проживающих на территории области;
в) уважения религиозных убеждений и чувств граждан;
г) свободы творчества и многообразия форм образования;
д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан;
е) обеспечения равенства прав граждан, социальных групп и организаций всех форм собственности в создании, использовании и распространении научных, культурных и образовательных ценностей;
ж) государственной поддержки и развития системы образования, направленной на формирование культурного образа жизни и приобщение граждан к ценностям национальной и мировой науки и культуры;
з) исключения монополизма в сфере науки, культуры и образования;
и) сочетания бюджетных, коммерческих и благотворительных начал финансирования;
к) гласности, открытости и использования различных форм общественного обсуждения, экспертизы и конкурсов;
л) поощрения и поддержки деятельности по развитию науки и культуры, повышению образовательного уровня населения;
м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.
Статья 115. Обязанности государственных органов в сфере воспитания, образования, культуры и науки
1. На Свердловскую область в лице ее государственных органов возлагаются обязанности:
а) определять научную и культурно-образовательную политику, меры по ее реализации, охране семьи, материнства и детства, устанавливать приоритеты и льготы в этих сферах;
б) определять и обеспечивать культурно-образовательный минимум жизни населения, в пределах своей компетенции вводить областной образовательный стандарт и лицензирование образовательных учреждений;
в) обеспечивать свободный доступ к образовательным программам, духовным ценностям и благам науки и культуры;
г) сохранять и приумножать культурное достояние Свердловской области, препятствовать незаконному вывозу и передаче права собственности на культурные ценности, требовать их возврата из любого незаконного владения;
д) содействовать профессиональной творческой деятельности, всемерной охране и защите авторских прав, социальному обеспечению, страхованию и защите прав и законных интересов научных и профессиональных творческих работников;
е) создавать условия для международного сотрудничества в сфере образования, культуры и науки и включения Свердловской области в единое российское и мировое культурное пространство.
2. Порядок осуществления обязанностей, определенных в настоящей статье, устанавливается законом.
Статья 116. Гарантии прав в сфере воспитания, образования, культуры и науки
1. Свердловская область способствует укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, оказывая особое внимание многодетным и неполным семьям.
2. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения в порядке, предусмотренном законом.
3. В случае отсутствия или недееспособности родителей ребенка Свердловская область в лице государственных органов берет на себя исполнение их обязанностей.
4. В Свердловской области признается роль и значение религиозных объединений, представляющих различные конфессии, в сохранении религиозных и нравственных основ жизни общества. Пределы осуществления их прав определяются законом.
5. Любое ограничение прав граждан в сфере образования, культуры и науки устанавливается исключительно законом.
6. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, а также иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за судебной защитой.
Статья 117. Институты образования, культуры и науки
Свердловская область создает и поддерживает институты образования, культуры и науки, связанные с интеллектуальным, культурным и профессиональным развитием ее населения. Управление такими институтами, статус и полномочия их органов определяются законом.
Статья 118. Доступность и финансовая поддержка образования
1. В Свердловской области гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
2. Свердловская область способствует развитию системы дошкольного, общего, внешкольного дополнительного, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования.
3. В Свердловской области законодательно определяется минимально гарантированный размер средств и нормативы отчислений на финансирование сферы образования, культуры, науки из бюджета области.
4. Предприятиям, учреждениям, организациям сферы образования, культуры и науки, творческим работникам предоставляются льготы, определяемые законом.
Статья 119. Попечительские советы
1. Контроль за качеством и эффективностью системы государственного образования осуществляют соответствующие исполнительные органы и Попечительские советы.
2. Статус Попечительских советов, порядок их образования и деятельности определяются законом.
Статья 120. Фонды образования, культуры и науки
Свердловская область создает за счет бюджета, внебюджетных фондов и пожертвований фонды образования, культуры и науки и развивает конкурсную систему получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью развития способностей детей, подростков и молодежи, доступности образования, профессиональной творческой деятельности, охраны и использования исторических и общекультурных ценностей, а также осуществляет мероприятия для содействия реализации культурных потребностей малочисленных народов.
Статья 121. Государственный реестр национального и культурного достояния Свердловской области
1. Для уникальных культурных ценностей в Свердловской области устанавливается особый правовой режим объектов культурного достояния с включением их в Государственный реестр национального и культурного достояния Свердловской области.
2. Внесенные в реестр объекты изымаются из гражданского оборота. Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза, вывоза культурных ценностей и их хранения определяются законом.
Статья 122. Статус профессионального творческого работника
1. В Свердловской области устанавливается статус профессионального творческого работника.
2. Законом Свердловской области определяются условия признания гражданина профессиональным творческим работником.
Глава 15. Социальная защита, здоровье населения
и охрана окружающей природной среды
Статья 123. Право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и окружающей природной среды
В Свердловской области гарантируется право граждан на социальную защиту, охрану здоровья и осуществляются меры по охране окружающей природной среды.
Статья 124. Государственная политика в сфере социальной защиты населения
Органы государственной власти Свердловской области определяют политику в сфере социальной защиты населения, основываясь на следующих принципах:
а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;
б) предотвращения снижения реальных доходов слабо защищенных групп населения и сокращения масштабов бедности за счет реализации системы социальной адресной помощи;
в) обеспечения защиты населения посредством развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
г) поддержки слабо защищенных групп населения по приобретению и содержанию жилья;
д) реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;
е) предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним категориям за заслуги перед Отечеством, а также гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный и физический ущерб;
ж) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальных льгот;
з) поощрения благотворительной деятельности.
Статья 125. Государственная политика в сфере охраны здоровья окружающей природной среды
1. Органы государственной власти Свердловской области определяют политику в сферах здравоохранения и охраны окружающей природной среды.
2. Политика Свердловской области в сферах здравоохранения и охраны окружающей природной среды строится на основе:
а) обеспечения государственной поддержки системам охраны природы, здравоохранения, защиты материнства, отцовства и детства, инвалидов и престарелых, медицинского и экологического образования и просвещения;
б) обеспечения защиты населения от инфекционных заболеваний, санитарной охраны на территории Свердловской области;
в) создания системы стимулирования здорового образа жизни населения, контроля за обеспечением безопасных условий труда, занятий физической культурой и спортом, сохранения благоприятной для жизни окружающей природной среды;
г) обеспечения гражданам равных возможностей на получение бесплатной медицинской помощи в любых государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
д) развития системы социального медицинского страхования граждан;
е) обязательного лицензирования деятельности по оказанию медицинских услуг;
ж) контроля за состоянием окружающей природной среды и рациональным использованием природных ресурсов;
з) предотвращения пагубных техногенных последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
и) возмещения виновными ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей природной среды;
к) развития областных санитарно-курортных учреждений и домов отдыха.
Статья 126. Государственная семейная политика в Свердловской области
Органы государственной власти Свердловской области осуществляют семейную политику на основе:
а) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей;
б) создания благоприятных условий для рождения и воспитания детей;
в) охраны материнства, отцовства, защиты прав детей;
г) поддержки экономической самостоятельности каждой семьи.
Статья 127. Финансирование мероприятий по социальной защите, охране здоровья и окружающей природной среды
1. Финансирование мероприятий по социальной защите, здравоохранению, физической культуре и спорту, охране окружающей природной среды осуществляется на основе сочетания бюджетных, внебюджетных, коммерческих и благотворительных начал.
2. Свердловская область в соответствии с законом предоставляет налоговые льготы предприятиям, учреждениям, организациям, деятельность которых направлена на социальную защиту, охрану здоровья населения и окружающей природной среды.
Статья 128. Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды
1. В Свердловской области обеспечивается государственный контроль за соблюдением законодательства по охране окружающей природной среды всеми предприятиями, организациями и учреждениями любой формы собственности.
2. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области обязаны регулярно и своевременно информировать граждан об экологической обстановке.
3. В Свердловской области создаются областные экологические фонды, фонды воспроизводства природных ресурсов, фонды наследия будущих поколений для экономического стимулирования природоохранных мероприятий и рационального ресурсопользования. Порядок образования и расходования указанных фондов определяется действующим законодательством.
Статья 129. Экологические лимиты и стандарты
Органы государственной власти Свердловской области устанавливают областные лимиты, экологические стандарты использования природных ресурсов, нормативы платы за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, предоставляют налоговые и кредитные льготы при внедрении ресурсосберегающих технологий. Порядок их применения устанавливается областным законом.
Статья 130. Природные заповедники и заказники
Органы государственной власти Свердловской области вводят статус областных природных заповедников, заказников, парков, памятников природы и режим охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и мест их обитания.
Статья 131. Зоны чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации
Органы государственной власти Свердловской области согласовывают статус федеральных и устанавливают режим областных зон чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации, зон экологического бедствия. Статус зон чрезвычайной санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации и зон экологического бедствия устанавливается федеральными законами.
Глава 16. Вступление в силу и изменение Устава
Статья 132. Вступление в силу Устава Свердловской области
Настоящий Устав вступает в силу на всей территории Свердловской области на следующий день после его официального опубликования.
Статья 133. Предложения о внесении изменений в Устав
1. Предложения о внесении изменений в Устав Свердловской области могут вносить:
не менее 50 тысяч граждан, проживающих в Свердловской области и обладающих избирательным правом;
не менее одной трети депутатов Законодательного Собрания Свердловской области;
каждая из палат Законодательного Собрания Свердловской области;
Губернатор Свердловской области.
2. Предложения о внесении изменений в Устав направляются в Законодательное Собрание Свердловской области с обязательным представлением законопроекта об изменении Устава.
3. Повторное внесение отклоненного предложения об изменении Устава допускается не ранее чем через год после его отклонения.
Статья 134. Порядок внесения изменений в Устав
1. Изменения в Устав вносятся законом Свердловской области. Закон о внесении изменений в Устав должен быть принят большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава областной Думы и одобрен большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава Палаты Представителей Законодательного Собрания.
2. Изменения в Устав могут быть внесены на областном референдуме.
Раздел второй. Переходные положения
Статья 1.
1. В течение одного года со дня вступления в силу настоящего Устава должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с ним все действующие нормативные акты органов государственной власти Свердловской области.
2. Нормативные акты, действовавшие на территории Свердловской области до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей его положениям.
3. Временное положение о Свердловской областной Думе, утвержденное Постановлением Главы администрации Свердловской области от 25 января 1994 года No 24, с изменениями, внесенными Постановлением Главы администрации Свердловской области от 31 марта 1994 года No 106, с момента вступления в силу настоящего Устава признается утратившим силу.
Статья 2.
1. Законодательное Собрание Свердловской области должно быть сформировано не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Устава.
2. До формирования Палаты Представителей Законодательного Собрания полномочия Законодательного Собрания в полном объеме осуществляет Свердловская областная Дума, образованная в соответствии с Временным положением о выборах депутатов Свердловской областной Думы, утвержденным Постановлением Главы администрации Свердловской области от 25 января 1994 года No 24.
3. С момента проведения выборов в Палату Представителей Свердловская областная Дума до истечения срока своих полномочий в полном объеме осуществляет полномочия областной Думы Законодательного Собрания. Положения статьи 35 настоящего Устава на депутатов, избранных в Свердловскую областную Думу, не распространяются.
4. Порядок выборов и ротация депутатов областной Думы Законодательного Собрания устанавливается областным законом.
(в ред. областного Закона No 6-ОЗ от 13.03.95)
Статья 3.
1. Порядок избрания депутатов в Палату Представителей Законодательного Собрания устанавливается областным законом, принимаемым Свердловской областной Думой, образованной в соответствии с Временным положением о выборах депутатов Свердловской областной Думы, утвержденным Постановлением Главы администрации Свердловской области от 25 января 1994 года No 24.
2. Первые выборы депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания проводятся не позднее чем в пятимесячный срок со дня вступления в силу настоящего Устава.
Статья 4.
1. Первые выборы Губернатора Свердловской области проводятся одновременно с выборами депутатов в Палату Представителей Законодательного Собрания в соответствии с законом, принятым Свердловской областной Думой, избранной в соответствии с Временным положением о выборах депутатов Свердловской областной Думы, утвержденным Постановлением Главы администрации Свердловской области от 25 января 1994 года No 24. Если иное не будет предусмотрено федеральным законом, первые выборы Губернатора Свердловской области назначаются по согласованию с Президентом Российской Федерации.
2. Полномочия Губернатора Свердловской области, предусмотренные настоящим Уставом, до его выборов осуществляются Главой администрации Свердловской области, за исключением полномочий, предусмотренных в части третьей статьи 54 настоящего Устава.
3. В случае несогласования с Президентом Российской Федерации срока первых выборов Губернатора Свердловской области срок и порядок выборов устанавливается на основании федеральных и областных законов.
Статья 5.
Полномочия Правительства Свердловской области, предусмотренные настоящим Уставом, до его формирования осуществляет Правительство, образованное в соответствии с Постановлением Главы администрации Свердловской области `О структуре администрации Свердловской области` от 8 апреля 1994 года No 121.
Статья 6.
Органы государственного управления Свердловской области и органы местного самоуправления, существующие на момент вступления в силу настоящего Устава, продолжают действовать пока не будут упразднены или преобразованы в соответствии с Уставом Свердловской области и основанными на нем нормативными актами.
Статья 7.
Уставный Суд Свердловской области формируется в порядке, предусмотренном федеральным законом, Уставом и законом Свердловской области. До принятия соответствующего федерального закона Уставный Суд может быть создан по соглашению с органами государственной власти Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 9, пункт 5 статьи 20, подпункт `е` пункта 1 статьи 41, подпункт `м` пункта 1 статьи 46, пункты 1, 3 статьи 58, статьи 59 и 60, пункт 1 статьи 71 настоящего Устава вступают в силу после принятия федерального закона или заключения соглашения.
Статья 8.
До открытия первой сессии Законодательного Собрания изменения в Устав Свердловской области могут быть внесены областной Думой, образованной в соответствии с Временным положением о выборах депутатов Свердловской областной Думы, утвержденным Постановлением Главы администрации Свердловской области от 25 января 1994 года No 24, большинством голосов не менее двух третей от установленного численного состава ее депутатов.
