Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1999 годуНазад
Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1999 году
ДОКЛАД о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1999 году
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Избирательные права российских граждан
2. О соблюдении прав человека в Вооруженных Силах и других войсковых формированиях Российской Федерации
3. О соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
4. О положении беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
5. О социально-экономических правах российских граждан
6. О положении российских граждан и соотечественников за рубежом
Приложение: Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации
Введение
Настоящий Доклад Комиссии, как и в предыдущие годы, подготовлен в соответствии с ее Положением, на основании которого она ежегодно направляет Президенту страны Доклады о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации. В отличие от предыдущих лет, настоящий Доклад в значительной степени основан на информации, полученной из субъектов Российской Федерации и предоставленной главным образом региональными Комиссиями по правам человека. При его составлении использовались и многие другие источники: материалы специальных исследований и конференций, проведенных Комиссией, а также материалы, полученные от международных, государственных и неправительственных организаций; жалобы и обращения граждан, сообщения средств массовой информации.
В Докладе впервые содержится раздел о соотечественниках, положение которых за рубежом уже длительное время рассматривается Комиссией. По этому вопросу ею принят ряд важных документов.
Разумеется, представленный Доклад не претендует на всестороннее и полное изложение проблем, которые возникают в Российской Федерации в области прав человека. Это задача не только Комиссии, но и многих других организаций и ведомств, деятельность которых связана с правами человека.
Как и в своих предыдущих Докладах, Комиссия стремилась дать оценку состояния дел с соблюдением прав человека и гражданина в Российской Федерации, изложить их масштабные нарушения, а также проинформировать о мерах, принимаемых с целью защиты этих прав.
Комиссия в целом разделяет озабоченность многих россиян, правительственных и неправительственных организаций положением дел с соблюдением прав и свобод человека в стране. Однако в 1999 году в определенной степени удалось преодолеть самые негативные последствия августовского кризиса 1998 года, что благоприятно отразилось на социально-экономическом положении многих россиян.
Развитие событий в 1999 году в значительной степени определялось борьбой с чеченскими боевиками и террористами, которые, развязав войну при помощи извне, стремились подчинить себе не только Дагестан, но и весь Северный Кавказ. Вокруг проблем Чечни была развернута самая настоящая информационная война, которую вели не только многие средства массовой информации Запада, но и некоторые российские СМИ. Для них была характерна односторонность и тенденциозность не только в освещении, но и в оценке происходящих там событий.
Делегация Комиссии посещала Чечню и пришла к определенным выводам, которые вместе с конкретными предложениями были изложены руководству страны и общественности.
Комиссия по правам человека исходит из того, что современное международное право не запрещает применение вооруженной силы в ряде конфликтов, которые носят не международный, а внутренний характер.
Как отмечается, например, в Дополнительном протоколе II от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемся защиты жертв вооруженных конфликтов не между народного характера, каждое правительство обязано `всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать национальное единство и территориальную целостность государства` (п. 1 ст. 3). Более того, как специально подчеркивается в этом Протоколе, ни одно государство не имеет права `прямого или косвенного вмешательства по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт или во внутренние или внешние дела` государства, на территории которого происходит этот конфликт (п. 2 ст. 3). Поэтому правомерно применение вооруженной силы государствами для подавления антиправительственных вооруженных групп и иных внутренних вооруженных беспорядков, для борьбы с террористами, вооруженными бандитами и наемниками. Однако при этом следует иметь в виду, что воюющие стороны в ходе вооруженных конфликтов как международного, так и немеждународного характера имеют право применять только не запрещенные международным правом средства и методы войны, а также обязаны исключать все то, что создает угрозу жизни гражданскому населению и причиняет ему излишние страдания.
Конечно, в любом вооруженном конфликте жертвы среди гражданского населения неизбежны, но они должны быть сведены к минимуму.
В настоящем Докладе не анализируется ситуация в Чечне и нет раздела, посвященного нарушению основных прав и свобод человека в этом субъекте Российской Федерации. Такой исчерпывающий раздел может быть подготовлен только после окончания там военных действий. Сегодня речь должна идти главным образом о защите проживающих в Чечне лиц, а также беженцев и тех, кто желает выехать в другие регионы страны. Необходимо срочно разработать государственную программу компенсаций и обустройства мирных людей, пострадавших в результате борьбы с бандитами и террористами. При восстановлении Чеченской Республики после окончания военных действий необходимо сделать все для обеспечения основных прав и свобод всех российских граждан, не только живущих в этом субъекте Российской Федерации, но и покинувших его вследствие происшедших там событий.
Излагая ниже в настоящем Докладе главным образом наиболее существенные нарушения основных прав и свобод человека и гражданина, происходившие в нашей стране в 1999 году, Комиссия надеется привлечь внимание как широкой общественности, так и представителей законодательной и исполнительной ветвей власти к той непростой ситуации, которая на протяжении многих лет складывается в этой области, в целях принятия законодательных, социальных, экономических и иных мер для исправления существующего положения.
1. Избирательные права российских граждан
Избирательные права являются основой прав граждан на участие в политике и в управлении делами государства. Осуществление прав российских избирателей, принципов народовластия и публичности власти в свою очередь значительно зависит от реализации прав российских граждан на получение достоверной информации. По состоянию этих прав в каждой стране можно во. многом судить и о положении в целом с политическими правами, и о качестве представительной демократии. О том значении, которое человечество придает избирательным правам, свидетельствует ч. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: `Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования`.
Выборы 1999 года явились определенным итогом движения нашей страны на пути к утверждению демократической избирательной системы, парламентаризма и международных стандартов избирательных прав и свобод после проведения первых альтернативных выборов десять лет тому назад - в марте 1989 года. Центральным событием избирательного процесса 1999 года стали выборы 19 декабря депутатов Государственной Думы Российской Федерации. И хотя они по политическим последствиям в условиях сильной президентской власти заметно уступают президентским выборам, их значение, несомненно, велико. Об этом свидетельствует и Послание Президента страны Федеральному Собранию в марте 1999 года. В нем обращалось внимание на необходимость проведения чистых и честных выборов депутатов Государственной Думы, создания механизма общественного контроля за этими выборами, предотвращения информационной войны на основе совершенствования избирательного законодательства, политической воли и чувства ответственности организаторов и других участников выборов, согласия политических сил и всего общества в отношении названных целей и путей их достижения.
И действительно, эти выборы проводились на основе измененного и дополненного в 1999 году Федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации` и Федерального закона `О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации`, принятого в июне 1999 года. Новая редакция первого Федерального закона, являющегося базовым, и все иные избирательные законы в стране в совокупности расширили общественный контроль за проведением выборов; уточнили статус, расширили права членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателей, в том числе иностранных; детализировали условия проведения предвыборной агитации с целью обеспечить равенство прав избирательных объединений/блоков и кандидатов; ужесточили порядок досрочного голосования, чтобы предотвратить его использование для побуждения голосовать в пользу определенных кандидатов, избирательных объединений/блоков; увеличили количество сведений биографического характера, предоставляемых кандидатом общественности, включая сведения о доходах, имуществе, судимости и иностранном гражданстве; поставили заслоны выдвижению кандидатов с той же фамилией или псевдонимом, что и ранее зарегистрированный кандидат, чтобы намеренно или ненамеренно не вводить в заблуждение избирателя; более детально урегулировали финансирование выборов; внесли иные изменения.
В начале осени 1999 года были приняты: 1) Обращение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации к журналистам в связи с началом предвыборной агитации в СМИ; 2) Обращение избирательных блоков и избирательных объединений к участникам избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы; 3) Хартия специалистов в области политического консалтинга; 4) Декларация российских журналистов в поддержку свободных и честных выборов. В них признавалось необходимым способствовать проведению свободных, честных, справедливых выборов и осуществлению гражданами своих избирательных прав. Содержащиеся в этих документах призывы предотвратить использование наиболее опасных и распространенных форм и приемов нарушений принципов и норм проведения выборов и избирательных прав граждан остались во многом благими пожеланиями.
Сравнение положения с соблюдением прав избирателей в 1997- 1998 годах приводит к выводу, что, несмотря на существенное совершенствование избирательного законодательства, системы и деятельности избирательных комиссий, на решения Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации, основные формы и виды нарушений избирательных прав сохранились. Как свидетельствует анализ, проведенный наблюдателями и региональными координаторами коалиции `Гражданское общество и Выборы-99`, нарушения избирательного законодательства на выборах депутатов Государственной Думы допускали и сами избирательные комиссии. Значительная часть из этих нарушений, прежде всего участковыми избирательными комиссиями, вызвана незнанием закона или небрежностью членов этих комиссий. Вместе с тем представителями названной коалиции были зафиксированы такие умышленные нарушения избирательного законодательства, как вброс фальсифицированных избирательных бюллетеней, намеренные ошибки при подсчете избирательных бюллетеней в пользу определенных кандидатов и избирательных объединений, устранение наблюдателей при подсчете голосов, отказ от выдачи копии протокола голосования, оставление ряда жалоб и заявлений без реагирования, нарушение сроков их рассмотрения, принятие необоснованных решений по жалобам и заявлениям, а также немотивированных решений по вопросам регистрации кандидатов в депутаты, избирательных объединений и блоков и др. Подобного рода нарушения были, например, зафиксированы представителями коалиции `Гражданское общество и Выборы-99` в деятельности участковых избирательных комиссий ? 894, 898 и 900 Тюменской области, ? 164 Карачаево-Черкесской Республики, ? 11280 Саратовской области, ? 4, 97, 1335 Республики Башкортостан и др.; окружных избирательных комиссий Хабаровского края, Астраханской, Нижегородской, Тульской областей, республик Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл и др.
Следует отметить также, что доля отдельных видов нарушений избирательного законодательства во всем массиве нарушений изменилась, а многие из них стали более изощренными. Творцы `черных` избирательных технологий неустанно изобретают все новые приемы обхода закона. При этом они во все возрастающей степени используют СМИ.
Российские средства массовой информации в целом заняли достойное и важное место в обществе и государстве. Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, `непреложным законом для нас и впредь будут свобода слова и право каждого гражданина на получение достоверной информации о процессах в России и мире`.
В Российской Федерации в основном создана законодательная база для реализации права на свободу слова. Проблемы возникают главным образом в связи с правоприменительной практикой; ухудшением экономического положения СМИ, что открывает возможности для давления на них со стороны административных органов и групп финансовых интересов; чрезмерной политической ангажированностью многих журналистов СМИ, ото двигающих на второй план понятия профессиональной чести и журналистской этики.
Во взаимодействии государства и СМИ наблюдаются противоречивые тенденции. С одной стороны, федеральные, региональные и муниципальные органы прилагают усилия для обеспечения конституционных прав на свободу слова и информации, хотя далеко не всегда проявляют при этом необходимую жесткость и последовательность. С другой стороны, государственные органы, как и принадлежащие им СМИ, нередко сами нарушали действующее законодательство, привносили двойные стандарты в области свободы слова. Особенно отчетливо это проявилось во время кампании по выборам в Государственную Думу осенью 1999 года, в периоды избирательных кампаний на уровне субъектов Федерации.
Неблагоприятной в смысле обеспечения свободы слова оставалась ситуация в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в Чеченской Республике на протяжении ряда лет были закрыты все оппозиционные издания, прекратилось вещание общероссийских каналов. Отключение передач центрального телевидения происходило в Республике Башкортостан и в некоторых других республиках.
Региональные власти нередко предпринимали действия, которые в нарушение федерального законодательства оказывали давление на неугодные им СМИ, закрывали критиковавшие их газеты или фактически вводили цензуру. Например, Законодательное Собрание Пермской области в апреле 1999 года приняло решение о предоставлении субсидий местным СМИ в зависимости от того, как много места или эфирного времени эти СМИ уделяют распространению официальной информации. В мае председатель ГТРК Республики Адыгея отказался предоставить бесплатное эфирное время кандидатам на пост главы Красногвардейского района. Тогда же в Белгородской области было отказано в регистрации газеты `Звезда` на основании подзаконного акта, подписанного главой местной администрации. В мае в Воронеже не было зарегистрировано местное издание московской `Новой газеты` из-за `неправильного освещения` работы администрации.
По-прежнему существуют проблемы и правовые неясности в связи с обеспечением гарантируемого п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В данном случае должен реализовываться принцип гласности с оговоркой сохранения государственной тайны. Комиссия считает, что государственные органы порой чрезмерно расширительно трактуют понятие `секретность`, зачастую стремясь не допустить журналистов к общественно значимой информации.
Еще одним распространенным приемом ограничения государственными органами права на информацию является выборочный подход к предоставлению информации: доступ к ней получают не все, а лишь избранные, `дружественные` СМИ. Для этого часто используется институт аккредитации. А ведь открытость деятельности государственных органов и возможность граждан получать достоверную информацию об их деятельности законодательство рассматривает как одну из гарантий права граждан участвовать в управлении делами государства.
Финансовый кризис 1998 года, последствия которого отчетливо ощущались и в 1999 году, привел к усилению экономической зависимости средств массовой информации и отдельных журналистов от их фактических хозяев - крупных спонсоров. Журналист во все возрастающей степени становится зависимым от воли реального хозяина СМИ, идет ли речь об органе власти, в том числе местной, считающем нужным проводить собственную `инфор мационную политику`, о юридическом лице в виде какого-нибудь объединения или банковской группы или же о частном владельце. Очевиден тот факт, что журналист далеко не всегда имеет возможность занять именно ту профессиональную и личную позицию, которую он хотел бы отстаивать в интересах общества. Значительное распространение получила среди журналистов практика написания за большое финансовое `вознаграждение` так называемых заказных статей, превратно излагающих те или иные события и факты в интересах определенных лиц.
Серьезной проблемой остается физическая безопасность журналистов. В 1999 году 10 из них погибли в обстоятельствах, так или иначе связанных с исполнением ими профессиональных обязанностей. Было зарегистрировано множество случаев избиений журналистов, угроз в их адрес и в адрес членов их семей. Большинство этих преступлений остались нераскрытыми. Правоохранительные органы вяло реагировали на случаи запугивания неугодных региональным и местным властям журналистов и членов их семей, насилия над ними.
В совокупности все это способствовало тому, что в 1999 году особенно много нарушений законодательства, обеспечивающего право на свободу слова и информации, было допущено в ходе избирательных кампаний, прежде всего по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Приходится признать, что средства массовой информации при освещении выборов редко действовали взвешенно и беспристрастно, допускалась дискриминация в отношении некоторых избирательных объединений и кандидатов. Зачастую даже государственные СМИ, в том числе оказывающие наибольшее влияние на российских граждан - электронные, использовали свой эфир и печатные полосы для поддержки только некоторых кандидатов и избирательных объединений.
Материалы и передачи о выборах, за исключением прежде всего материалов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нередко были неточными, пристрастными и недостаточно помогали гражданину понять избирательное законодательство и свои права. Широко использовалась скрытая агитация и `контрагитация`. Руководители средств массовой информации и журналисты нередко лишь комментировали выступления и материалы кандидатов и избирательных объединений. При этом факты зачастую не соответствовали этим комментариям.
Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления проводили предвыборную агитацию в средствах массовой информации в период исполнения ими служебных обязанностей, получали неоправданные преимущества в доступе к СМИ. Это является прямым нарушением ст. 36 Федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации`. Не были обеспечены честный и равный доступ к СМИ всем избирательным объединениям и кандидатам, равновесие задаваемых им вопросов, беспристрастная полемика кандидатов друг с другом.
В ходе избирательных кампаний допускались некорректные и грубые высказывания, распространялись заведомо ложные сведения, порочащие достоинство кандидатов в депутаты или на выборные должности, не соблюдались нормы и принципы Кодекса профессиональной чести журналистов. Особенно вопиющей стала информационная война, развязанная на ряде общенациональных каналов телевидения в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при робких протестах одних государственных органов и должностных лиц и молчании других. В ходе этой и многих других избира тельных кампаний нередко в средствах массовой информации основной упор делался кандидатом не на раскрытие собственной избирательной программы, собственных достоинств, а на создание негативного, окарикатуренного образа своего политического противника.
В нарушение ст. 45 Федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации` кандидаты, ставшие жертвами таких действий СМИ, в подавляющем большинстве случаев не получили возможность обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение или иное разъяснение в защиту их чести, достоинства или деловой репутации в органах массовой информации, распространивших о них подобную информацию. Учредители, издатели и владельцы ряда СМИ навязывали журналистам свои представления относительно содержания публикаций и передач, посвященных выборам.
Нередко, особенно на региональном и местном уровнях, использовались административные, финансовые и иные средства давления на СМИ. Так, отдельные `строптивые` средства массовой информации лишались лицензий, их редакционные помещения опечатывались под предлогом обеспечения противопожарной безопасности или сангигиены, отключались передатчики. Например, московские пожарные под предлогом нарушения правил противопожарной безопасности опечатали издательство газеты `Коммерсантъ`, приостановив ее выход. Использовались и такие приемы воздействия на непокорные СМИ, как повышение тарифов на услуги связи и цен на бумагу, полиграфические работы, расторжение или пересмотр договоров аренды.
Получили распространение публикации тенденциозных и недостоверных данных общественного мнения о тех или иных избирательных объединениях/блоках и кандидатах в депутаты, что не только помогало пополнять избирательные фонды претендентов на выборные посты, но и искажало оценки гражданами этих объединений/блоков и кандидатов. Чтобы поставить заслон такой форме нарушения прав избирателей, по мнению Комиссии, необходимо дополнить ст. 54 `Опросы общественного мнения` Федерального закона `О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации` пунктом о создании Группы социологической экспертизы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которая могла бы профессионально и оперативно оценивать результаты таких опросов и предотвращать использование искаженных данных.
Тревожит то, что названные и другие нарушения закона, избирательных прав граждан зачастую совершали государственные и муниципальные средства массовой информации. Речь идет прежде всего о массированном использовании преимущественно с помощью СМИ полузаконных или незаконных приемов и методов воздействия на граждан, о манипулировании сознанием избирателей с целью побудить их голосовать за те или иные избирательные объединения/блоки, тех или иных кандидатов или против них.
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций не всегда успевало своевременно предпринять необходимые меры по предотвращению такого рода правонарушений, даже после получения им Представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации `О пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания ОРТ и ее должностных лиц к ответственности`.
В 1999 году по-прежнему нередко в выборах использовался так называемый административный ресурс. Иначе говоря, некоторые должностные лица, чиновники от федерального до местного уровней были вовлечены в избира тельный процесс, порой с нарушениями избирательного законодательства и, как правило, не по своей воле.
Жалобы на подобные нарушения избирательного законодательства в результате противоправных действий чиновников поступили в Комиссию из ряда субъектов Федерации. Некоторые главы исполнительной власти субъектов Федерации получили устойчивую репутацию лиц, контролирующих голосование значительной части избирателей этих регионов страны.
Причин такого информационно-пропагандистского беспредела немало. Несомненно, существуют определенные пробелы, противоречия и неполнота в правовом регулировании некоторых организационных, финансовых и иных сторон избирательной кампании, выборов и деятельности СМИ. Однако нельзя не обратить внимание на тот факт, что наше избирательное законодательство в основном соответствует мировым стандартам и мало в чем уступает им в плане гарантий прав избирателей. Думается, что главные причины таких форм нарушения избирательных прав граждан лежат в экономических и социально-политических особенностях современного этапа развития российского общества.
Нельзя не отметить также низкую роль депутатов в защите прав своих избирателей, на что обращают внимание члены комиссий по правам человека при главах исполнительной власти ряда субъектов Федерации. В этой связи особого внимания заслуживает предложение Комиссии по правам человека при Президенте Республики Северная Осетия - Алания ввести в практику отчетность депутатов о выполнении ими своих предвыборных программ.
К сказанному следует добавить отсутствие подлинной многопартийности, общенациональных идей и ценностей, зрелого гражданского общества, особенности российских элит и лидеров, низкий уровень политико-правовой культуры населения. В такой ситуации особенно велика роль главы государства. От его лидерских качеств и инициатив зависят проведение реальной политики оздоровления страны, устранение негативной практики во всех сферах жизни общества и государства, в том числе в сфере выборов и избирательного процесса.
Комиссия считает, что для признания не на словах, а на деле гражданами страны, государственными и муниципальными служащими, элитами и лидерами соблюдения прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности и их приоритета в деятельности государства и должностных лиц наряду с совершенствованием избирательного и иного законодательства требуются настойчивые совместные усилия политических партий, иных общественных, в том числе правозащитных, организаций и движений, комиссий и уполномоченных по правам человека федерального и регионального уровней, СМИ. Необходимо также законодательное и правоприменительное обеспечение таких основополагающих принципов представительной демократии, как общедоступность и открытость информации, информированность граждан о деятельности государственных и муниципальных органов власти и управления, законность поиска, получения и передачи информации, защита права гражданина на информацию.
2. О соблюдении прав человека в Вооруженных Силах
и других войсковых формированиях Российской Федерации
В целях правового обеспечения и практического решения задач соблюдения и защиты прав военнослужащих и членов их семей в 1999 - начале 2000 г. был принят ряд федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. Среди них: Закон Российской Федерации `О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей`, Федеральные законы `О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации `О государственных пенсиях в Российской Федерации`, `О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон `О ветеранах`, `О внесении изменений и дополнений в статьи И и 13 Федерального закона `О статусе военнослужащих`, а также постановления Правительства Российской Федерации `О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации `О продовольственном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним потребителей`, `О порядке предоставления льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, строительство, ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков членам семей военнослужащих, потерявших кормильца`.
Важное значение имеют постановления Правительства Российской Федерации `О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и обеспечению безопасности в Республике Дагестан`, `О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей`, `О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона`.
Меры социальной защиты военнослужащих, участвующих в антитеррористической операции в Республике Дагестан, и членов их семей распространены на всех военнослужащих Объединенной группировки войск (сил) на Северном Кавказе.
В целях координации работы федеральных органов исполнительной власти по решению социальных проблем постановлением Правительства Российской Федерации воссоздана Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Права человека и гражданина военнослужащего, как и в предыдущие годы, получали действенную защиту и поддержку в органах военной юстиции и военной прокуратуры.
Но, как свидетельствует поступившая в Комиссию информация с мест, предпринимаемые органами законодательной и исполнительной власти усилия ожидаемых результатов не дали из-за их недостаточного финансового обеспечения. Как и в предыдущие годы, наименее защищенными оказались социальная сфера и быт семей военнослужащих. Неудовлетворенность военнослужащих своим материальным положением и уровнем жизни своих семей, нарушения их прав на охрану здоровья, чести и личного достоинства, что отмечалось в предыдущем Докладе, не только не преодолены, но и продолжали нарастать.
Наибольшее число жалоб военнослужащих на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц связано с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, невыплатой дополнительных денежных сумм и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, в частности Федеральным законом `О статусе военнослужащих`. За период 1993-1999 годов в связи с указанными нару шениями в военные суды обратились свыше 115 тыс. военнослужащих, или 83% от общего числа военнослужащих, обжаловавших нарушения своих прав и законных интересов в судебном порядке, из них 36 тыс. - в 1999 году.
Не обеспечивает достойный уровень жизни денежное довольствие военнослужащих. В 1999 году оклады по воинским должностям оставались на 30-60% ниже должностных окладов федеральных государственных служащих по аналогичным (приравненным) должностям, что противоречит ст. 2 Федерального закона `О воинской обязанности и военной службе`, определяющей военную службу как особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских формированиях и органах.
Ситуация усугублялась и неправомерными решениями Министерства финансов об ограничении или приостановлении дополнительных денежных выплат и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом `О статусе военнослужащих`. Так, во внутренних войсках МВД России надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы выплачивались в объеме 25% должностного оклада вместо 50%, предусмотренных законом.
Особого внимания требует проблема определения правового статуса военнослужащих, участвующих в антитеррористической операции на Северном Кавказе, законодательного определения дополнительных льгот и гарантий для этой категории военнослужащих, мер социального обеспечения членов семей погибших.
Не в полном объеме выплачивалась денежная компенсация взамен продовольственного пайка, на 1/3 был уменьшен премиальный фонд.
Ограниченное финансирование войск Федеральной пограничной службы привело к образованию задолженности перед военнослужащими по выплатам пособий на детей, денежной компенсации за поднаем жилья, денежной компенсации взамен продовольственного пайка.
Как и в 1998 году, многие семьи военнослужащих, особенно из районов Дальнего Востока, Забайкалья и Сибири, не могли выехать к избранному месту проведения отпуска.
В 1999 году в большинстве семей военнослужащих среднедушевой доход оставался ниже прожиточного минимума, за чертой бедности. Комиссия вновь вынуждена констатировать, что право военнослужащих на достойную жизнь и получение необходимого для этого вознаграждения за труд государством не было обеспечено.
Неадекватная современным социально-экономическим условиям, реальным морально-психологическим и физическим нагрузкам оплата воинского труда сопровождалась незаконным ограничением всех других видов довольствия.
Так, практически во всех силовых структурах крайне нерегулярно выдавались продовольственные пайки или денежная компенсация за них. На начало 2000 года задолженность по данному виду компенсационных выплат в Министерстве обороны составила 5159,9 млн.руб. Не в полном объеме такие компенсационные выплаты производились в пограничных войсках ФПС России и внутренних войсках МВД России. И это при том, что реальная стоимость продпайка в 2,6 раза больше суммы выдаваемой за него компенсации.
Информация, поступившая из региональных комиссий по правам человека, свидетельствует о серьезном неблагополучии в обеспечении полноценным питанием и военнослужащих срочной службы. Так, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Северная Осетия - Алания сообщала о фактах попрошайничества и наемного труда солдат из-за недостаточного питания. В местной печати Комиссия опубликовала серию статей о расхи щении солдатского продовольствия, о фактах обмена на продукты питания военного имущества. В Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации не стало меньше нарушений прав человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Военно-медицинские учреждения работали в условиях все увеличивающегося дефицита лекарственных и других медицинских средств, отсутствия денег на их приобретение.
В 1999 году только в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны на медицинском обеспечении состояло свыше 6 млн. человек. При этом в соответствии с действующим законодательством из года в год увеличивается не только общее число прикрепленных, но и число лиц старшего возраста (военные пенсионеры и члены их семей), которые зачастую нуждаются в длительном и дорогостоящем лечении. Ежегодное недофинансирова-ние расходов на медицинское обеспечение привело к тому, что запасы жизненно важных медикаментов и медицинской техники и оборудования позволяют обеспечить оказание медицинской помощи только по неотложным показаниям. Это также негативно влияет на качество лечебно-профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий в войсках, лечение и реабилитацию больных и раненых. Зачастую воинские части не могут погасить задолженность даже банно-прачечным комбинатам, которые по этой причине отказывают в помывке личного состава и стирке нательного и постельного белья.
В 1999 году менее чем на 50% удовлетворялась даже минимальная потребность Министерства обороны на закупку жизненно важной номенклатуры медицинского имущества; медицинские нужды внутренних войск МВД России в 1999 году были удовлетворены только на 14%; в 5-6 раз меньше требуемых денежных средств на медицинские нужды получили пограничные войска ФПС России.
Такое положение дел наиболее тяжело сказывается на военнослужащих срочной службы, среди них ежегодно растет общая заболеваемость, чаще стали выявляться военнослужащие с хроническими заболеваниями, с потерей массы тела. Снижение уровня медицинского обеспечения остро ощущают военные пенсионеры, участники Великой Отечественной войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, члены семей военнослужащих.
В 1999 году крайне острой, как и в прежние годы, оставалась проблема реального обеспечения семей военнослужащих жильем. В сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации (не позднее 3 месяцев со дня прибытия), офицеры и прапорщики им не обеспечивались. Программа `Государственные жилищные сертификаты` пока не решает проблему обеспечения жильем военнослужащих, подлежащих увольнению в запас.
На 1 января 2000 года в многолетней очереди на улучшение жилищных условий находились:
121 тыс. семей военнослужащих Министерства обороны, из них 94,2 тыс. бесквартирных. В 1999 году получено лишь 8360 квартир;
16 тыс. 279 семей военнослужащих внутренних войск, в том числе 11 980 семей, не имеющих квартир. В 1996-1999 годах приобреталось жилье только для семей погибших;
13 тыс. семей пограничников, из них свыше 10 тыс. бесквартирных.
Несмотря на то, что повсеместно выросли цены за поднаем жилья, в 1998-1999 годах соответствующие компенсации не индексировались и не выплачивались. По этой причине происходило ухудшение жилищных усло вий семей военных, что отрицательно сказывалось на моральном состоянии военнослужащих и членов их семей и нередко приводило к распаду семей.
В 2000 году истекают сроки подписанных в 1994-1995 годах контрактов у значительной части бесквартирных военнослужащих, что еще более обострит жилищную проблему. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие финансирования, не выполняют требования п. 2 ст. 15 Федерального закона `О статусе военнослужащих` об обеспечении жильем по избранным местам жительства военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Офицеры и прапорщики, не получив жилье в период службы, обречены на многолетние скитания по общежитиям и наемным квартирам.
На обеспечении военнослужащих жильем крайне неблагоприятно сказываются серьезные упущения, а нередко и злоупотребления со стороны ряда воинских должностных лиц, связанные с формальным подходом к учету военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушением порядка очередности предоставления квартир и распределения освободившегося жилья, отсутствием должного контроля за деятельностью жилищных комиссий воинских частей и гарнизонов.
О масштабности неблагополучия в обеспечении прав военнослужащих и их семей на благоустроенное жилье свидетельствует значительный рост в последние годы жалоб, поданных военнослужащими в военные суды с просьбой восстановить нарушенные права, предоставленные им жилищным законодательством. При этом если в 1993-1998 годах процент удовлетворенных судами жалоб по различным жилищным вопросам составлял 52, то в 1998-1999 годах он возрос до 64.
О росте нарушений прав человека и гражданина в погонах свидетельствует и статистика рассмотрения обращений военнослужащих военными судами.
Рассмотрено жалоб
1996 год
1997 год
1998 год
1999 год
Министерство обороны
6626
20699
42058
44180
Пограничные войска
93
202
356
727
Внутренние войска
330
313
492
1145
Иные военные ведомства
119
111
480
1363
Всего
7168
21325
43386
47415
Рост обращений в суд в 1999 году на 8,7% по сравнению с 1998 годом объясняется не только более полным осознанием военнослужащими своих прав, но и многими случаями их нарушения должностными лицами органов военного управления. Нередко в суд поступали коллективные жалобы.
Среди обратившихся в суд в 1999 году свыше 31 тыс. офицеров, 9 тыс. прапорщиков и мичманов, 6 тыс. солдат и сержантов, проходящих службу по контракту, 400 военнослужащих по призыву.
Почти 87% рассмотренных судами жалоб удовлетворялись, о чем также свидетельствует судебная статистика.
Характер удовлетворенных жалоб
Число удовлетворенных жалоб
% к общему числу удовлетворенных жалоб
Необеспечение положенными видами довольствия
34573
88,8
По жилищным вопросам
428
1,1
Нарушение условий контракта
506
1,3
Увольнение (отказ в увольнении) с военной службы
!869
4,8
Иные жалобы по службе
1051
2,7
Жалобы, не связанные со службой
428
1,1
По сравнению с 1998 годом изменений к лучшему не произошло.
Как видно из таблицы, абсолютное большинство удовлетворенных жалоб (почти 90%) связано с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, нарушением жилищных прав и порядка увольнения с военной службы.
Вместе с тем эксперты Управления военных судов Министерства юстиции с тревогой отмечают, что исполнение судебных решений, связанных в первую очередь с денежными выплатами и обеспечением другими видами довольствия, встречает сильное сопротивление со стороны ряда должностных лиц органов военного управления. Следовательно, даже принятые судом и вступившие в законную силу решения не гарантируют соблюдение прав человека и гражданина в военной форме, что в свою очередь порождает безответственность и безнаказанность тех, кто нарушает права человека и гражданина, посягает на его жизнь и достоинство.
Сильнее всего от этого страдают военнослужащие срочной службы. Вот уже на протяжении ряда лет не удается добиться заметного снижения показателей судимости по делам о нарушениях уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. За эти преступления, сопровождающиеся, как правило, особым насилием, в 1999 году было осуждено более 1000 военнослужащих. Причем доля таких преступлений среди воинских преступлений за последние годы существенно выросла. Так, в 1996 году за неуставные взаимоотношения было осуждено 18% от общего числа осужденных за воинские преступления, в 1997 году - 26%, в 1998 году - около 43%, в 1999 году - более 41%.
Вопреки закону на военную службу продолжают призываться лица, негодные к военной службе по состоянию здоровья, имеющие физические недостатки и психические заболевания, а также непогашенную и неснятую судимость. Это свидетельствует о том, что права многих лиц нередко нарушаются и при проведении призыва на военную службу.
В этой связи Комиссия вновь отмечает, что многих подобных нарушений можно было бы избежать, если бы был принят федеральный закон об альтернативной гражданской службе.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вот уже на протяжении многих лет не может завершить принятие этого жизненно важного закона. Комитеты солдатских матерей и региональные комиссии по правам человека с тревогой и болью говорят и пишут о том, что нередко на военную службу призываются больные юноши, не способные переносить тяжести и лишения военной службы и уже в силу этого заранее обреченные на издевательства и избиения.
Кроме этого, как обоснованно отмечает Комиссия по правам человека Кировской области, отсутствие до настоящего времени федерального закона об альтернативной гражданской службе способствует уклонению от военной службы.
Принятие федерального закона об альтернативной гражданской службе требует тщательно продуманного и вместе с тем безотлагательного решения.
В целях наиболее полного обеспечения прав военнослужащих Комиссия считает целесообразным, чтобы:
1. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации вернулась к рассмотрению проекта федерального закона об альтернативной гражданской службе.
2. Правительство Российской Федерации:
разработало и внесло на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов, определяющих правовой статус участников антитеррористической операции на Северном Кавказе и меры социальной защиты военнослужащих и членов семей погибших военнослужащих, а также занятость граждан, увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил;
завершило разработку постановлений, предусмотренных планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона `О статусе военнослужащих` и планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона `О воинской обязанности и военной службе`;
в целях приведения денежного содержания военнослужащих в соответствие со сложностью и ответственностью военной службы определило размеры должностных окладов офицерского состава и прапорщиков применительно к окладам федеральных государственных служащих;
продолжило в силовых структурах процесс гуманизации подготовки и переподготовки кадров; усилило акцент на преподавание в высших военных учебных заведениях прав человека, на более глубокое изучение международного гуманитарного права, на полноценное включение прав человека в систему ценностей и норм, формируемых в процессе гражданского и нравственного воспитания.
3. О соблюдении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
В 1999 году Президентом и Правительством Российской Федерации был принят ряд мер, направленных на совершенствование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, соблюдение законности, реформирование уголовно-исполнительной системы на принципах гуманизма и защиты прав человека.
С июня 1999 года в Российской Федерации нет ни одного осужденного, ожидающего смертной казни. По Указу Президента Российской Федера ции 562 осужденным смертная казнь заменена пожизненным заключением, 190 человек будут отбывать наказание в виде лишения свободы сроком 25 лет.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ? 3-П от 2 февраля 1999 г. определено, что обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, в любом случае должно быть реально обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. С момента вступления в силу указанного постановления и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации ? 7-П от 20 апреля 1999 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 232 и ч. 1 ст. 258 УПК РСФСР, возлагающие на суд обязанность по собственной инициативе возвращать уголовное дело прокурору в случае невосполнимой в судебном заседании неполноты расследования, а также при наличии оснований для предъявления обвиняемому другого обвинения или для изменения обвинения на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении. Конституционный Суд также признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ч. 1 ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР, поскольку они по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, исключают в ходе предварительного расследования для заинтересованных лиц, конституционные права которых нарушены, возможность судебного обжалования действий и решений органов дознания, следователя или прокурора, связанных с производством обыска, наложением ареста на имущество, приостановлением производства по уголовному делу и продлением срока предварительного расследования.
В совершенствовании уголовного и уголовно-исполнительного законодательства значительный вклад вносится Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
В 1999 году принят Федеральный закон `О внесении изменений и дополнений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации`. С участием неправительственных правозащитных организаций в Государственной Думе в 1999 году велась напряженная работа по разработке проекта федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции. Правительством Российской Федерации принято постановление `О дополнительных мерах по повышению социальной защищенности персонала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации`. В июне 1999 года Государственной Думой принято постановление `Об объявлении амнистии`, согласно которому из исправительных учреждений освобождено более 90 тыс. человек и амнистировано 177 тыс., осужденных условно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Этот далеко не полный перечень законодательных и правовых актов, вступивших в силу или находящихся в процессе рассмотрения, свидетельствует о том, что государство, законодательная и исполнительная власти на основе принципов гуманизма и законности, безусловного соблюдения гарантированных Конституцией прав человека и гражданина продолжают целенаправленную и последовательную работу по нормализации положения в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
На защиту прав человека и лиц, содержащихся в местах лишения свободы, активное воздействие оказывают многолетние настойчивые усилия многих неправительственных общественных правозащитных организаций, прежде всего таких, как Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия, Комитеты `За гражданские права`, `Новый дом` и ряд других.
Но сложившаяся за многие годы в уголовно-исполнительной системе ситуация изменяется к лучшему очень медленно и продолжает оставаться одной из самых острых и тяжелых проблем нашего государства.
Поступившие в Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации жалобы от лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, информация, полученная от региональных комиссий по правам человека, Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры Российской Федерации, позволяют Комиссии сделать вывод о том, что в учреждениях пенитенциарной системы России в 1999 году, как и в предыдущие годы, массовые нарушения прав человека и гражданина не преодолены. Это прежде всего такие наиболее значимые для каждого человека права, как право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на охрану достоинства личности, на охрану от пыток, насилия, от жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Как и в прошлые годы, Россия занимала первое место в мире по числу содержащихся под стражей граждан на 100 тыс. человек населения. Учреждения уголовно-исполнительной системы переполнены, в следственных изоляторах и исправительных учреждениях не хватает продуктов, лекарств, одежды. В колониях для подростков и в исправительных учреждениях для взрослых бывают случаи дистрофии и смерти от общего истощения организма.
Эксперты Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и неправительственных правозащитных организаций едины в том, что без снижения численности заключенных уголовно-исполнительную систему вывести из критического состояния невозможно. Комиссия поддерживает их вывод о том, что главная причина роста тюремного населения заключается в проводимой уголовной политике и в практике судебно-следственных органов, когда подозреваемого или обвиняемого даже в совершении незначительного преступления стараются во что бы то ни стало заключить в следственный изолятор. Именно поэтому каждый четвертый-пятый впоследствии освобождается в связи либо с изменением меры пресечения, либо с осуждением к наказанию, не связанному с лишением свободы, либо вообще с прекращением дела. Это объясняется и недостаточным профессиональным уровнем следственных работников. По сведениям Минюста России, в 1998 году в следственном аппарате МВД России более 60% следователей не имело юридического образования, в 1999 году уровень профессиональной подготовки следователей не повысился.
На 1 января 2000 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации содержалось 1 060 739 человек. Тенденция к росту тюремного населения сохраняется.
Учреждения уголовно-исполнителъной системы
На 01.01.98
На 01.01.99
На 01.01.2000
Исправительные учреждения
721 235
719 600
756 432
Следственные изоляторы
26557
255 000
282 350
Воспитательные колонии
20434
20100
21957
Всего
1 007 239
994 700
1 060 739
Среди содержащихся под стражей лиц с каждым годом увеличивается число лиц, числящихся за судами. На начало 2000 года их было уже около 60% от общего числа содержащихся в СИЗО заключенных. В следственных изоляторах, расчетная наполняемость которых 186205 человек, фактически содержалось 282 350 человек, т.е. на 52% больше нормы. 90 708 человек находились там по той причине, что они длительное время числились за судом, 7295 человек - потому, что они в нарушение УПК РСФСР более месяца ожидали решения по кассационным жалобам. Вступившая в силу с 1 января 1998 г. ст. 23 Федерального закона `О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений`, определяющая санитарную норму жилой площади на одного заключенного в размере 4 кв. м, не выполняется повсеместно. Выделенный в 1999 году на эти нужды лимит капитальных вложений составляет менее 1% от потребности.
Фактически под угрозой срыва находятся взятые на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы обязательства по созданию заключенным условий содержания, отвечающих общепринятым международным стандартам.
В этих условиях УИН Республики Башкортостан, Кемеровской и Ивановской областей, как сообщалось региональными комиссиями по правам человека, в целях разгрузки СИЗО в исправительных учреждениях создавали участки, функционирующие в режиме следственных изоляторов. Мерами, предпринятыми ГУИН Министерства юстиции России в 1999 году, общий лимит следственных изоляторов был увеличен на 2742 места, а общее число следственных изоляторов возросло до 181. Но к существенному улучшению положения в следственных изоляторах это не привело.
В этой связи, по мнению Комиссии, заслуживает внимания предложение Общественного центра содействия реформе уголовного правосудия о частичной децентрализации управления уголовно-исполнительной системой, введении судебного контроля за исполнением наказаний, общественного контроля и попечительства за местами лишения свободы. Предлагается также разрешить создавать в субъектах Федерации пенитенциарные учреждения, подчиняющиеся местной власти и содержащиеся за счет местного бюджета. В таких учреждениях могли бы содержаться несовершеннолетние, женщины, больные и т.п.
По мнению Комиссии, справедливо утверждение о том, что из-за чрезмерной централизации управления пенитенциарными учреждениями уголовная политика, проводимая тем или иным субъектом Федерации, никак не отражается на местном бюджете. Субъекты Федерации должны быть ответственны за проводимую ими уголовную политику и не только принимать хотя бы долевое участие в обеспечении содержания расположенных на своей территории пенитенциарных заведений, но и возмещать Минюсту расходы на этапирование осужденных граждан со своей территории в другие регионы и содержание их в исправительных учреждениях других регионов. Такая мера может сдержать карательные устремления местных правоохранительных органов и заставить считаться с экономическими возможностями государства.
Комиссия поддерживает выводы экспертов Министерства юстиции о необходимости радикального изменения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России. Как видно из приведенной выше таблицы, в 1999 году по сравнению с 1998 годом общая численность заключенных возросла более чем на 65 тыс. человек. Прогнозируется ее дальнейшее увеличение в 2000 году. Переполнены не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения, что сопровождается массовыми и грубыми нарушениями прав человека, ухудшением условий содержания, унижением достоинства и усилением реальных угроз здоровью и жизни каждого заключенного.
Комиссия по правам человека Брянской области, например, отмечала, что в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области в 1999 году питание заключенных было профинансировано федеральным бюджетом только на 3 руб. 15 коп. в сутки на одного человека. В основном за счет получения продуктов без предварительной оплаты и привлечения доходов от собственной производственной деятельности удавалось поддерживать суточную норму питания в размере 8 руб. 20 коп. при установленной норме 13 руб. 73 коп. Задолженность перед поставщиками превысила 5 млн. руб.
В учреждениях области сложилась критическая ситуация с размещением и лечением осужденных, больных туберкулезом. За последние 5 лет их численность возросла в 4,3 раза. Рост заболеваемости туберкулезом привел к увеличению численности заключенных, нуждающихся в стационарном лечении на базе туберкулезного отделения областной больницы УИН, в которой, рассчитанной на 85 больных, содержится более 370. В целом потребность медицинских служб учреждений в лекарствах и медикаментах удовлетворена на 50,7%.
На оплачиваемых работах занято только 35% от общей численности осужденных.
Комиссия по правам человека Иркутской области отмечала резкое увеличение числа жалоб на условия содержания, поступающих из учреждений УИН области. В Иркутском следственном изоляторе ? 1 в первом полугодии 1999 года суточное питание выдавалось на сумму 5 руб. 12 коп., обеспеченность медикаментами удовлетворялась только на 30,8%. Здесь при лимите 2270 человек содержалось более 5500 человек. В следственном изоляторе ? 5 (пос. Чекановский Иркутской обл.), рассчитанном на 1600 человек, содержалось до 2500.
На содержание следственных изоляторов из федерального бюджета выделялось в среднем лишь 50% требуемых средств. В переполненных и плохо проветриваемых помещениях арестованные посменно спят на голых нарах, что создает психическую и эмоциональную напряженность, способствует увеличению инфекционных заболеваний и смертности. Как написал в Ко миссию подсудимый Старухин Е., `ломает часто не следователь и не суд, а время нахождения в жутких условиях, безнадежность и отчаяние`.
К сожалению, такая ситуация не исключение. Аналогичны условия содержания подследственных и осужденных и в других следственных изоляторах и исправительных учреждениях, что подтверждается и данными ГУИН Минюста России. В целом по России фактическая наполняемость следственных изоляторов и тюрем составляла в 1999 году 152% от расчетных возможностей, а наполняемость исправительных учреждений всех видов режима превышала расчетную более чем на 25%.
В исправительных учреждениях не хватает мест даже для приговоренных к пожизненному лишению свободы, которых на 1 января 2000 г. насчитывалось 671 человек. По этой причине 206 таких осужденных все еще содержатся в следственных изоляторах.
Об ухудшении условий содержания граждан в учреждениях уголовно-исполнительной системы свидетельствует и рост заболеваемости. Повсеместно свирепствует туберкулез. Заболеваемость им заключенных в 58 раз, а смертность в 28 раз выше, чем среди остальной части населения. Ежегодно 35-40 тыс. осужденных вновь заболевают туберкулезом и около 30 тыс. туберкулезников поступают в следственные изоляторы. Колонии для содержания осужденных, больных туберкулезом, переполнены на 45-50, а лечебно-профилактические учреждения на 26-30%. Медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы не могут создать необходимых условий для лечения, так как их потребность в продовольствии, лекарствах и медицинском оборудовании удовлетворяется лишь на 20-25%. По причине нехватки мест в стационарных противотуберкулезных учреждениях примерно 15 тыс. туберкулезных больных содержится в изолированных участках обычных исправительных учреждений, около 2 тыс. - среди здоровых осужденных.
Еще большим физическим страданиям и необратимым психологическим и моральным потрясениям подвергаются содержащиеся в местах лишения свободы женщины и несовершеннолетние юноши и девушки.
Беды и проблемы уголовно-исполнительной системы приобрели такой масштаб и такой острый характер, что они уже не могут быть устранены разовыми мерами, поиском и наказанием виновных или исправлением `отдельных недостатков`. России нужна принципиально другая система исполнения наказаний, охраняющая права человека, его честь и достоинство и способствующая социализации личности.
В этих целях Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации рекомендует:
Правительству Российской Федерации:
рассмотреть меры по неотложной реализации получившей общественную поддержку Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, разработанной Министерством юстиции Российской Федерации;
учитывая устойчивую тенденцию к увеличению тюремного населения и в интересах сохранения его жизни и здоровья обеспечить безусловное выделение ассигнований, предусмотренных бюджетом 2000 года на содержание учреждений, исполняющих уголовные наказания, на питание, вещевое довольствие и лечение осужденных;
изыскать и в полном объеме выделить средства на финансирование Федеральной целевой программы `Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы`.
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
ускорить принятие федерального закона о внесении в некоторые законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений по вопросам уголовно-исполнительной системы;
не приостанавливая работу над законопроектами о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальны и кодекс, активизировать работу по разработке УПК РФ, соответствующего нормам международного права и реальным потребностям российского общества и государства.
4. О положении беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Не повторяя обстоятельного анализа положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, содержащегося в Докладах Комиссии за 1996-1997 и 1998 годы, следует отметить, что задача их обустройства на новом месте проживания остается столь же острой и масштабной, как и прежде.
Приток мигрантов в Российскую Федерацию из стран ближнего зарубежья продолжается. В 1999 году на постоянное жительство в Россию прибыло около 500 тыс. человек, свыше 79 тыс. из них получили статус беженца или вынужденного переселенца.
К числу основных мотивов переселения эксперты Миннаца России относят:
устойчивую тенденцию сокращения возможностей для этнокультурного воспроизводства русского и русскоязычного населения, сокращения сферы применения русского языка, школ с русским языком обучения, институтов русской культуры;
ущемление органами власти информационных, образовательных и духовных потребностей русского и русскоязычного населения, которые все более отодвигаются на периферию культурной политики новых государств;
вытеснение русского и русскоязычного населения из сферы политических, государственных и общественных институтов власти и управления;
ухудшение материальных условий жизни, вызванное экономическим кризисом, спадом производства, нарастающей дороговизной жизни.
Основными регионами сосредоточения мигрантов остаются Северный Кавказ, Западная Сибирь, Поволжье, Урал и Центр России.
В 1999 году миграционную ситуацию в Российской Федерации обострили боевые действия в Республике Дагестан и проведение антитеррористических мероприятий в Чеченской Республике. Только из этих республик места постоянного проживания в 1999 году вынужденно покинули около 300 тыс. человек.
По состоянию на 1 января 2000 г. в территориальных миграционных органах на учете состояло свыше 880 тыс. вынужденных переселенцев (357 776 тыс. семей). С учетом многочисленных проблем вынужденных мигрантов финансирование Федеральной миграционной программы в 1999 году впервые составило 100,36% от предусмотренных на эти цели в 1999 году бюджетных средств. При этом, по мнению Комиссии, совершенно обоснованно 85% выделенных средств было направлено на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, выплату им ссуд и компенсаций. В 1999 году выдано единовременное денежное пособие, оплачен проезд и провоз багажа около 139 тыс. особо нуждающихся вынужденных мигрантов и лиц, подавших ходатайство о предоставлении статуса вынужденного пере селенца. Продолжалась работа по выплате компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно. В 70 субъектах Российской Федерации такую помощь получили около 12 тыс. человек на общую сумму 434, 783 млн. руб.
Основной формой помощи вынужденным переселенцам и беженцам оставалось предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на жилищное обустройство, строительство или приобретение жилья. Такие ссуды в 1999 году были предоставлены более 10 тыс. семей.
Комиссия отмечает, что в 1999 году в субъектах Российской Федерации эффективно и целенаправленно велась работа по реализации Федеральной целевой программы `Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев` на 1998-2000 годы. 38% годового бюджета этой программы было выделено на социальную поддержку семей вынужденных переселенцев и беженцев с несовершеннолетними детьми, 42,8% - на развитие материально-технической базы учреждений образования, принимающих детей из семей вынужденных переселенцев и беженцев, 12,2% - на организацию отдыха и оздоровление детей из таких семей.
Однако масштабы миграции и острота проблем, связанных с положением беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, таковы, что предпринимаемые органами государственной и исполнительной власти меры пока нельзя признать достаточными для обеспечения их прав и законных интересов, предоставленных им Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации. При этом следует учитывать, что в современных условиях миграционные процессы существенно влияют на государственную безопасность, общественное согласие, экономическую и демографическую ситуацию в стране.
В этой связи Комиссия подтверждает выводы, изложенные в соответствующем разделе Доклада `О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 году`, и отмечает, что наиболее распространенными нарушениями прав вынужденных мигрантов, как и в предыдущие годы, продолжают оставаться:
1. Нарушение или неисполнение норм действующего законодательства об условиях и порядке предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца, необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. Нормативные акты, незаконно ограничивающие права вынужденных мигрантов, продолжают действовать в целом ряде субъектов Российской Федерации. В этих условиях вынужденные мигранты испытывают трудности с регистрацией на новом месте жительства и, как следствие, с трудоустройством, медицинским и пенсионным обеспечением, учебой, устройством детей в детские дошкольные учреждения. Решение этих проблем существенно затрудняется наряду с другими причинами отсутствием в Российской Федерации единой миграционной политики, что не позволяет добиться необходимого сотрудничества всех ветвей власти в сфере обеспечения прав мигрантов и соблюдения общегосударственных интересов. Поступающие в Комиссию обращения вынужденных мигрантов свидетельствуют о том, что значительная часть возвратившихся в Россию граждан нередко встречается на новом месте с отсутствием жилья и безработицей, а иногда и равнодушием сотрудников миграционных служб, недоброжелательством и неприязнью местного населения.
2. Нарушение прав на получение компенсации за утраченное жилье и имущество. В особо трудном положении продолжают оставаться переселенцы из Чечни и Северной Осетии - Алании. Многие граждане, вынужденно покинувшие Чеченскую Республику, не могут воспользоваться правом на получение компенсации и беспроцентных ссуд по причине утраты необходимых для этого документов и в связи с большими сложностями в их восстановлении. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. ? 510 `О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно` предоставляет право на получение такой компенсации только тем, кто покинул Чечню в период с 12 декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г. Как уже указывалось выше, только в 1999 году из Чеченской Республики и Республики Дагестан выехало около 300 тысяч человек, их необустроенность и переживаемые ими лишения настоятельно требуют внесения изменений в названное выше постановление без прекращения его действия.
Без помощи остаются граждане, получившие ранения, и семьи погибших. Их участь особенно трагична: у многих из них нет ни крыши над головой, ни средств к существованию.
В бюджете на 1999 год была заложена только треть тех средств, которые необходимы для исполнения вышеуказанного постановления. А это означает, что десятки тысяч человек, утративших в Чечне жилье и все свое имущество, остаются пока без помощи и поддержки государства. Не обеспечена возможность возврата в места своего постоянного проживания на территории Северной Осетии - Алании ингушам, более семи лет назад вынужденно покинувшим свои дома.
В этой связи Комиссия считает, что граждане Российской Федерации, пострадавшие в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций, должны быть защищены соответствующим федеральным законом. Федеральный закон об оказании помощи этой категории граждан мог бы установить единый порядок финансирования и систему расходования денежных средств, объединить усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению и защите прав человека и гражданина.
3. Нарушение прав на пенсионное и медицинское обеспечение. В этой сфере, к сожалению, также никаких положительных изменений в 1999 году не произошло. От вынужденных мигрантов, как и прежде, требуют предъявления не предусмотренных действующим законодательством документов, из-за отсутствия которых они незаконно лишаются прав на получение пенсии по избранному месту жительства и на получение медицинской помощи.
4. Нарушение прав на жилищное обустройство и на труд. Жилищная проблема среди вынужденных переселенцев по-прежнему очень далека от своего разрешения, прежде всего из-за недостаточного ее финансирования. Размеры предоставляемых вынужденным переселенцам долговременных беспроцентных ссуд значительно меньше реальных цен на жилье, и поэтому многие не в состоянии его приобрести. Кроме того, низкая платежеспособность семей вынужденных переселенцев-ссудозаемщиков затрудняет возможность своевременного возврата ссуды и тем самым существенно снижает ее средний размер. Однако предложение миграционных служб и переселенческих организаций увеличить продолжительность срока возврата ссуды с 10 до 15 лет, а также отложить еще на год начало возврата суды Правительством Российской Федерации пока не поддержано.
В почте Комиссии по-прежнему много жалоб вынужденных переселенцев на качество жилья из фонда временного поселения. Оно редко ремонтируется и иногда представляет собой непригодные для нормального проживания строения.
Вынужденные мигранты испытывают значительные затруднения с трудоустройством. В условиях нехватки рабочих мест они не выдерживают конкуренцию с постоянными жителями и нередко остаются без работы. Федеральная целевая программа по созданию и сохранению рабочих мест для вынужденных мигрантов пока не разработана.
В целях решения первоочередных проблем обеспечения прав беженцев и вынужденных переселенцев Комиссия считает необходимым:
1. Поддержать рекомендации парламентских слушаний от 16 сентября 1999 г. по вопросу `О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации` и просить Правительство Российской Федерации обеспечить ее доработку для последующего представления на утверждение Президенту Российской Федерации.
2. Просить Правительство Российской Федерации внести в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. ? 510 поправку о расширении временных рамок выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, и рассмотреть вопрос о целесообразности разработки федерального закона о социальной реабилитации жертв локальных вооруженных конфликтов.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации, исходя из сложившихся политических и экономических реалий:
определить порядок компенсационных выплат семьям погибших и лицам, физически пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике;
образовать в составе Аппарата Правительства Российской Федерации Департамент по вопросам миграции населения и связям с соотечественниками;
разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов о миграционной политике и государственной поддержке общинного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, предусматривающих обустройство, занятость и социальную адаптацию беженцев и вынужденных переселенцев в избранных ими местах проживания в России;
подготовить изменения и дополнения в Федеральный закон `О вынужденных переселенцах` в части упрощения процедуры приобретения статуса вынужденного переселенца и продления срока действия такого статуса до 10 лет.
4. В целях повышения эффективности деятельности государственных миграционных служб в субъектах Российской Федерации по обеспечению и защите социальных и экономических прав вынужденных мигрантов ввести в их состав представителей переселенческих организаций для работы на постоянной основе.
Комиссия поддерживает предложение переселенческих организаций о создании в структуре Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики департамента с функциями, аналогичными упраздненной Федеральной миграционной службы.
5. О социально-экономических правах российских граждан
Согласно Конституции Россия провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство обязано реализовать принципы справедливого распределения выгод и тягот развития общества, социальной поддержки и взаимопомощи, осуществлять такую стратегию экономических реформ, которая обеспечит достойное существование всем его гражданам и общественное согласие в стране.
Нарушения социально-экономических прав и законных интересов граждан продолжают оставаться одними из самых распространенных и вызывающих социальную напряженность в стране. За последние годы у значительной части населения снизились реальные доходы и социальная защищенность.
В 1999 году продолжался рост численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (43,8 млн. человек, или 29,9% от общей численности населения; в 1998 году соответственно 34,3 млн., или 23,4%).
Все еще широко распространены нарушения прав граждан в сфере выплаты заработной платы, хотя размер задолженности начал снижаться. Задолженность по выплате заработной платы составляла на 1 января 2000 г. 43,7 млрд. руб.
Вознаграждение за труд в среднем по стране в 1999 году значительно приблизилось к черте социального пособия по выживаемости. Усилилось имущественное расслоение. В условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, работала почти половина трудящихся.
Медленно снижается уровень безработицы. На 1 января 2000 г., по данным Госкомстата России, зарегистрировано 1,3 млн. безработных (1,7% экономически активного населения). Высока скрытая безработица.
В 1999 году широко были распространены нарушения законодательства о труде и охране труда, а именно положений законодательства по вопросам: оплаты труда; возмещения вреда, причиненного здоровью на производстве; о приеме на работу и увольнении; о рабочем времени; об охране труда женщин и молодежи. Систематический характер приобрели подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, переход на натуральную оплату труда, принудительный перевод работников на неполное рабочее время и др. Особенно много нарушений совершается в негосударственных организациях. Так, в Ивановской области в первом полугодии 1999 г. 66% нарушений трудовых прав приходилось на негосударственные организации.
В Архангельской области из числа обращений, поступивших в областную Комиссию по правам человека, 20% посвящены нарушениям трудовых и 22% - жилищных прав граждан. Такое же положение наблюдается в Хабаровском крае.
Тревожное положение сложилось в сфере трудовых отношений в Курганской области, где за девять месяцев 1999 года было выявлено 2479 нарушений трудового законодательства, из них 1530 на предприятиях с негосударственной формой собственности. Наибольшее число нарушений в торговле - 531, сельском хозяйстве - 481, промышленности - 212. По видам нарушений трудового законодательства лидируют в этой области нарушения, связанные с трудовыми договорами, - 926, по вопросам оплаты труда - 592, рабочего времени и времени отдыха - 367.
В Воронежской области более 37% населения живет за чертой бедности. В январе - сентябре 1999 года около 930 тыс. человек имело доходы ниже величины прожиточного минимума.
На раде предприятий области отмечаются различные нарушения права граждан на отдых, гарантированного ст. 37 Конституции Российской Федерации и трудовым законодательством; привлечение работников к сверхурочным работам в выходные дни в случаях, не предусмотренных законодательством, и без разрешения профсоюзного комитета; превышение сверхурочных работ для каждого работника на более чем 120 часов в год; несвоевременное предоставление отпусков в течение двух и более лет подряд; отсутствие графиков отпусков; необоснованный перенос отпуска на следующий год. Такие нарушения выявлены в ОАО `Семилукский огнеупорный завод`, ОАО `Юговостокатомэнергострой`, ООО `Воронежхлебопродукт`, Грибановском и Борисоглебском ДРСУ, совхозе `Аннинский` Аннинского района, ОАО `Павловскгранит`, ООО `Управление зеленого хозяйства` и др. Широко распространенный характер имели нарушения законодательства о трудовом договоре (г. Воронеж, г, Борисоглебск, Подгоренский, Бугурлиновский, Хохольский районы).
В Оренбургской области обращения о защите права на труд, на жилище, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь составляют около 20%.
При расторжении трудовых договоров по инициативе работодателя нередко без работы остаются женщины, имеющие детей.
К сожалению, пока не устранена практика заключения трудовых договоров, предоставляющих администрации практически неограниченное право увольнять работников по ее собственному усмотрению. Нарушаются сроки и порядок предупреждения работников об увольнении. В результате в последние годы растет число поданных и удовлетворенных судами исков о восстановлении на работе. Комиссия рекомендует руководителям предприятий всех форм собственности вернуться к практике досудебного порядка разрешения трудовых споров, активизировав процесс восстановления комиссий по трудовым спорам.
В Северной Осетии, как и в некоторых других субъектах Российской Федерации, нарушения социально-экономических прав человека вызывались целым рядом причин:
энергетическим кризисом, вследствие чего участились случаи отключения газа и электроэнергии, значительным ростом цен на горюче-смазочные материалы и другую продукцию, потребляемую широкими слоями населения;
ограничением социальных льгот инвалидам, ветеранам ВОВ и войны в Афганистане, ликвидаторам радиоактивного загрязнения, репрессированным и другим категориям граждан;
безработицей и задержкой зарплаты работающим гражданам и несвоевременной выплатой детских пособий.
В Курганской области более 100 тыс. ветеранов труда в 1999 году не смогли воспользоваться льготами по оплате занимаемой жилой площади и коммунальных услуг, предусмотренными Федеральным законом `О ветеранах`. Нарушаются права ветеранов на получение льготных и бесплатных лекарственных препаратов. Серьезные трудности испытывают люди, проживающие в стационарных учреждениях социальной защиты населения. Стоимость питания одного проживающего в день в 1999 году составляла в среднем 9,83 руб. вместо 30 руб. по нормам питания для этой категории граждан.
Не снимая ответственности с местных органов власти за такое положение людей преклонного возраста, инвалидов, детей, не нужно забывать, что все эти льготы и права установлены федеральным законодательством и должны финансироваться из федерального бюджета целевым назначением.
Особенно высок уровень безработицы среди молодежи, женщин и малочисленных народов Севера. В связи с нестабильной работой предприятий не погашается их задолженность в Фонд занятости населения, где основной долг приходится на предприятия транспорта, строительства, сельскохозяйственного производства. В результате своевременно не выплачиваются пособия по безработице.
Правительством Российской Федерации ежегодно несвоевременно и с большим опозданием финансируется завоз в северные регионы. Не учитывается краткосрочный период летней навигации, труднодоступность и отдаленность населенных пунктов от окружных и районных центров.
В связи с постигшим в 1999 году наводнением поселков, промысловых точек, расположенных по реке Енисей, у коренных народов Севера, в том числе проживающих в Таймырском автономном округе, сложилось критическое положение с восстановлением разрушенного жилищного фонда, объектов социального назначения. Отсутствие государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера в нынешних экономических условиях поставило совхозы, семейно-родовые хозяйства в труднейшее финансовое положение.
В Белгородской области из общего количества ущемлений прав граждан на нарушения трудовых прав в 1999 году приходилось более 50% жалоб. На ряде предприятий не соблюдался установленный законом режим труда и отдыха работников. Так, на дочерних предприятиях ОАО `Белгородстрой` применялись сверхурочные работы продолжительностью до четырех часов ежедневно с превышением пределов, установленных ст. 56 КЗоТ РФ, практиковалась организация работы в выходные дни. Распространенными являлись такие нарушения, как незаконное применение штрафных санкций, необоснованное привлечение к материальной ответственности, увольнение работников.
В нарушение прав лиц, не достигших совершеннолетия, на работу в заведения игорного бизнеса принимались молодые люди в возрасте до 18 лет. В ООО `Чемпион` несовершеннолетние девушки работали в ночную смену, а неугодные работники увольнялись директором без выплаты заработной платы.
Отмечается нетерпимое положение, когда права граждан нарушаются правовыми актами органов местного самоуправления. Так, решениями глав местного самоуправления Борисовского, Белгородского, Вейделевского, Яковлевского районов введены плата за доставку больных машинами скорой помощи, незаконные сборы с граждан за выдачу различных справок, сокращен перечень социальных гарантий работникам бюджетной сферы на селе.
В Кировской области в целях социально-экономической защиты трудящихся, обеспечения их прав ежегодно заключается трехстороннее соглашение между федерацией профсоюзных организаций, объединениями работодателей и областной администрацией. Ход выполнения соглашения в течение года постоянно контролируется трехсторонней комиссией. Принят Закон Кировской области `О социальном партнерстве`. Разработана и утверждена Программа первоочередных мер по улучшению условий труда в Кировской области на 1997-2000 годы.
В Хабаровском крае не в полном объеме предоставлялись льготы, гарантированные федеральными законами ветеранам, инвалидам, военнослужащим, а также лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Все эти нарушения влекли за собой многочисленные жалобы, судебные иски к органам местного самоуправления. Ухудшающаяся экономическая обстановка негативно отражается на состоянии здоровья населения края. Льготное лекарственное обеспечение получили только 40% граждан, имеющих на него право. Ограничены возможности получения жителями отдаленных районов квалифицированной медицинской помощи в краевых медицинских учреждениях. Недостаточное финансирование усугубляет проблему заболеваемости туберкулезом. В 1999 году показатель заболеваемости туберкулезом в крае составил 87,5 человека на 100 тыс. человек населения. В структуре заболевших туберкулезом возросло число детей, что обусловлено недостаточной изоляцией детей от туберкулезных очагов, неполноценной химпрофилактикой.
В Республике Алтай усугубляется положение семей, имеющих несовершеннолетних детей. Число детей, на которых не назначено ежемесячное пособие, в 1999 году составляло 61 304 человека. Сумма задолженности по выплате таких пособий составила в 1998-1999 гг. 101 091 тыс. руб. Такие льготы, как бесплатный проезд детей, бесплатное приобретение медикаментов по рецепту врача, выделение ссуды для строительства жилья, не предоставлялись вообще. Также не действовали положения закона об оказании государственной социальной помощи в виде компенсации малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам, доход которых ниже величины прожиточного минимума.
Не защищены права человека на экологическую безопасность, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Законом РСФСР `Об охране окружающей природной среды`. Сложная экологическая обстановка - результат не только кризисных явлений в экономике, но и накопленных за многие десятилетия структурных деформаций народного хозяйства, приведших к доминированию энергоемких технологий, падению технологической дисциплины, а также к чрезмерной концентрации производства в отдельных промышленных районах.
Пермская область принадлежит к территориям с повышенной антропогенной нагрузкой на окружающую природную среду. Многие десятилетия Прикамье развивалось как индустриальный центр с комплексом оборонных предприятий, строившихся, как правило, без достаточно надежных очистных сооружений, без учета требований экологической безопасности населения. По объемам сброса загрязняющих веществ в водные объекты область занимает одно из первых мест в России.
На территории области сохраняется отрицательное воздействие на природную среду, создавшее ряд масштабных проблем межрегионального значения. В частности, в Каму ежегодно сбрасывается около 100 млн. куб. м кислых шахтных вод, загрязненных металлами. На территории области скопилось более 650 млн. тонн отходов, в том числе отходов калийной промышленности, и нет ни одного полигона бытовых отходов, отвечающего нормативам. Областной центр ежесуточно сбрасывает в Каму более 60 тыс. куб. м сточных вод без очистки, которая не производится из-за проблем с канализацией и недостатка мощностей очистных сооружений.
Негативное воздействие на экологическую обстановку в области оказали и подземные ядерные взрывы. С 1969 по 1987 годы проведено 8 ядерных взрывов мощностью от 0,5 до 15 килотонн, в том числе 7 - на нефтяных месторождениях Осинского и Красновишерского районов.
Обостряются проблемы землепользования. Почти половина пахотных земель расположены по склонам гор и возвышенностей, где они подвергаются водной и ветровой эрозии. Более 100 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий не используются по прямому назначению и зарастают лесом.
Анализ нарушений экологических и трудовых прав граждан свидетельствует о том, что законодательство Российской Федерации нуждается в корректировке, так как не регулирует в полной мере современные трудовые отношения, особенно складывающиеся в акционерных обществах и на предприятиях негосударственного сектора. Проблема эта должна решаться на федеральном уровне.
Обеспечение достойного уровня социальной защиты населения зависит от положительных изменений во всех сферах деятельности государства, которое должно применять экономические, политические, административные и иные рычаги воздействия для защиты прав человека.
Вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, защиты семьи, социальной защиты являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому защита прав и свобод человека в области социальной политики должна осуществляться не только на уровне федеральных министерств и ведомств. Большая роль принадлежит субъектам Российской Федерации, которые пока не принимают действенных мер по защите этих прав и свобод.
Государственные стандарты и гарантии, обязательные на всей территории страны, должны дифференцироваться с учетом потребностей и объективных особенностей регионов, однако с непременным условием - сбалансированность регионального социального развития, предоставление равного качества и условий жизни для населения вне зависимости от региона проживания.
Особо важно ввести социальную экспертизу проектов всех федеральных законов силами научных учреждений, неправительственных правозащитных и других негосударственных организаций, разрабатывать федеральные целевые программы, намечающие практические действия для улучшения социальной защищенности отдельных слоев населения, обеспечить реализацию уже принятых федеральных программ в социальной сфере (`Дети России`, `Молодежь России`, `Старшее поколение`).
В современном обществе именно существование действенных гарантий реализации и защищенности социально-экономических прав, свобод и интересов граждан является предпосылкой и показателем формирования стабильного правового государства.
Несмотря на то что федеральными законами создана законодательная база для регулирования деятельности государственных и социальных служб в сфере обеспечения социально-экономических прав, эти законы еще далеки от практической реализации.
России предстоит ратифицировать ряд важных международных соглашений, содержащих международные стандарты защиты социально-экономических прав и свобод. В частности, не ратифицирована программная Конвенция Международной организации труда ? 117 об основных целях и нормах социальной политики. В ней содержится исключительно важное для Российской Федерации положение, которое определяет прожиточный минимум с учетом таких основных потребностей семей трудящихся, как потребности в продуктах питания соответствующей калорийности, жилище, одежде, медицинском обслуживании и образовании. С учетом необходимости введения научно обоснованных критериев прожиточного минимума, в идеале обеспечивающих, как требует Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, достойное существование и развитие индивида и его семьи, существует настоятельная потребность в ратификации этой Конвенции и последующем претворении ее в жизнь.
Другим важным вопросом является присоединение к Европейской Социальной Хартии, принятой Советом Европы в 1961 году. Ее ратификация означала бы новую ступень в развитии социальной защиты населения, обеспечивающую соответствие норм российского законодательства международным стандартам в области прав человека. Предстоит, как того требует Хартия, обеспечить эффективную защиту прав трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, включая защиту от принудительного труда и от дискриминации в вопросах труда и занятости.
В Российской Федерации необходимо обновить всю систему правового регулирования в сфере социально-экономических отношений для повышения эффективности осуществления контрольных функций государства в целом и в социально-трудовой сфере в особенности.
В этих целях Комиссия считает целесообразным, чтобы Государственная Дума:
приняла новый Трудовой кодекс Российской Федерации, соответствующий Конституции страны и международным стандартам;
рассмотрела вопрос о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих усиление административной и восстановление уголовной ответственности за существенные нарушения трудовых и социально-экономических прав граждан, в том числе в области оплаты труда.
6. О положении российских граждан и соотечественников за рубежом
Одним из приоритетных направлений работы Комиссии является решение вопросов, связанных с положением наших граждан и соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии. Из 25 миллионов бывших советских граждан, оказавшихся после распада Советского Союза за пределами России, около 8 млн. за последние почти десять лет возвратились в Российскую Федерацию. Только в 1999 году из стран СНГ и Балтии в страну приехали 500 тыс. человек.
Значительные трудности, выпавшие на долю наших граждан и соотечественников, находящихся за рубежом, вызваны в значительной степени не только ухудшением экономического положения, но и политическим курсом ряда новых независимых стран на приоритетное развитие так называемых титульных наций и попытками построения мононациональных государств, что вызывает межэтническую напряженность и осложняет условия жизни наших соотечественников.
Это положение неодинаково в разных государствах. В ряде новых независимых государств численность проживающих там российских соотечественников невысока и составляет менее 10% населения (Азербайджан, Армения, Грузия, Литва, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения). В других странах эта доля составляет 10-20% (Киргизия и Молдавия). И, наконец, в таких странах, как Украина, Казахстан, Эстония и Латвия, `российская диаспора` составляет от 25 до 40% населения. Именно в этих странах возникают наиболее сложные проблемы, требующие постоянного внимания и урегулирования как на межгосударственном уровне, так и в рамках деятельности комиссий по правам человека.
Одной из наиболее острых проблем, имеющих первостепенное значение для миллионов наших соотечественников, проживающих за рубежом, является проблема гражданства. Гражданская принадлежность имеет решающее значение для регулирования правовых взаимоотношений между Российской Федерацией, российскими гражданами, находящимися за рубежом, нашими соотечественниками и властями государств их проживания. Наша страна обязана защищать своих граждан, руководствуясь своим законодательством и в рамках, допускаемых международным правом. Набор средств в этом отношении довольно широкий - вплоть до принятия различных санкций и принудительных мер. При этом Комиссия исходит из того, что для России защита российских граждан является не только правом, но и обязанностью. Если же речь идет о наших соотечественниках - гражданах другого государства или лицах без гражданства, подвергающихся дискриминации за рубежом, то Российская Федерация должна защищать их на основании норм международного права, закрепившего за каждым человеком обязательный перечень естественных и неотъемлемых прав и свобод. При этом Комиссия считает, что права человека не входят исключительно во внутреннюю компетенцию государств, а их защита - предмет законной озабоченности всех участников международных отношений. Поэтому российская поддержка русскоязычного населения на постсоветском пространстве не должна вызывать настороженность и враждебность со стороны других государств.
Получить гражданство нашим соотечественникам особенно сложно в Латвии и Эстонии, хотя и в этих странах в последнее время наметились определенные положительные тенденции. В октябре 1998 г. в Латвии были приняты некоторые позитивные поправки к Закону о гражданстве, хотя темпы натурализации остаются медленными. Они объясняются целым рядом причин: сложностью самого процесса натурализации, требованиями к знанию латышского языка, историческими причинами, положениями Конституции Латвии и другими обстоятельствами. В 1999 году менее 8 тыс. человек, подавших прошение о гражданстве, смогли получить его. Всего же с начала процесса натурализации - с 1995 года латвийское гражданство получили около 18 тыс. человек из 648 тыс. неграждан, то есть всего 2,7%. При таких темпах процесс получения гражданства затянется на многие годы.
В Эстонии в 1998 году были приняты поправки к Закону о гражданстве, согласно которым без экзаменов в упрощенном порядке могут получить гражданство родившиеся на территории страны после 26 февраля 1992 г. дети в возрасте до 15 лет, родители которых являются лицами без гражданства и проживают в Эстонии не менее 5 лет. Ежегодно в стране получают гражданство до 10 тыс. человек из более чем 200 тыс. лиц без гражданства. Таким образом, поправки к закону не решают проблемы скорейшей и массовой ликвидации без гражданства.
В этой связи нельзя не отметить, что в ряде новых независимых государств, как, например, в Казахстане и Киргизии, введен в действие упрощенный порядок приобретения гражданства. И в этом вопросе в данных странах серьезных осложнений не возникает.
Законодательство в некоторых вышеназванных странах, в особенности в области языка, образования, свободы въезда и выезда и ряда других прав, противоречит международным стандартам и взятым ими межгосударственным обязательствам. Например, проводимая на Украине политика украинизации значительно затруднила положение русских и русскоязычного населения. Область применения русского языка быстро и непрерывно сокращается. В соответствии с замыслом некоторых идеологов украинизации число жителей Украины, говорящих на русском языке, должно снизиться на протяжении одного поколения с нынешних 54% до 3-5%. Поэтому резко сокращается число школ и других учебных заведений, где преподавание ведется на русском языке, снижаются тиражи российской книжной и печатной продукции, резко сокращается число русских театров.
Как на Украине, так и в Латвии и Эстонии все более отчетливо прослеживается тенденция к лишению русскоязычных граждан возможности получать образование на родном языке. На директоров русских школ оказывается нажим с целью форсированного перехода на государственные языки, им чинятся препятствия финансового, юридического и иного характера. В Латвии школьная реформа предусматривает перевод к 2004 году всех русских школ на преподавание 75% предметов на латышском языке. В Эстонии даже в тех районах, где русскоязычное население составляет 90%, запрещается вести делопроизводство на русском языке. При этом знание эстонского языка является обязательным не только для государственных служащих, но и для работников сферы частного предпринимательства. В этой же стране на основании Закона об иностранцах в 1996 году введена особая категория иностранцев, в которую попали лица, постоянно проживающие в Эстонии. Им выдается специальный документ, так называемый паспорт иностранца. Владельцы этого паспорта имеют меньший объем прав, чем не только граждане страны, но и граждане других государств, чей статус также определен как статус иностранцев. Они могут выезжать только в несколько стран, которые признали этот паспорт иностранца. В 1999 году эстонский парламент дважды принимал поправки к Закону об иностранцах, вводившие дополнительные дискриминационные меры по отношению к нашим соотечественникам.
В целом ряде стран СНГ и Балтии сложилась ситуация, крайне негативно влияющая на положение русскоязычного населения. Российские граждане и наши соотечественники сталкиваются не только с открытой и скрытой дискриминацией, но и с проявлениями бытового национализма, страдают от произвола должностных лиц местных административных, правоохранительных и судебных органов. Их права ущемляются при решении вопросов образования, трудоустройства, вероисповедания, пенсионного обеспечения и многих других. Не случайно гуманитарная ситуация, сложившаяся в ряде новых независимых государств, неоднократно подвергалась критике со стороны ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других международных организаций.
В августе 1999 года Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, обсуждая доклад Латвии о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принял ряд заключительных замечаний. В частности, отмечается, что более четверти жителей Латвии находятся в дискриминационном положении, не имея возможности получить латвийское гражданство, условия натурализации `не являются легко выполнимыми`, а сам ее процесс идет медленными темпами. Комитет выразил озабоченность `сохранением неоправданных различий` между гражданами и негражданами страны в сфере социальных, экономических и культурных прав, в том числе права на занятие определенных должностей, права собственности, социальных льгот. Серьезной критике подверглась также ситуация в Латвии с обучением на языках национальных меньшинств, объем которого неуклонно сокращается. Особую обеспокоенность Комитет высказал в связи с тем, что организации, пропагандирующие этническое превосходство и межэтническую ненависть, не преследуются в судебном порядке и не запрещаются, хотя о них и об их деятельности широко известно.
Комитет предлагает Правительству Латвии, в частности, упростить процесс натурализации и пересмотреть его критерии; ликвидировать неоправданные различия между гражданами и негражданами; сохранить для нацменьшинств обучение на родном языке, а также право пользования им в частном и государственном секторах; отменить обязательную запись во внутренних документах об этническом происхождении их владельцев и др.
Использование возможностей международных организаций, а также расширение договорно-правовой базы сотрудничества России с новыми независимыми государствами для защиты прав и интересов россиян должно являться одним из важнейших направлений российской внешней политики.
В многочисленных универсальных и региональных международных договорах, а также в соглашениях, принятых в рамках СНГ, закреплены обязательства государств-участников гарантировать всем лицам, проживающим на их территории и находящимся под их юрисдикцией, основные права и свободы без всякой дискриминации.
Практически все новые независимые государства являются участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и многих других универсальных соглашений, возлагающих на них конкретные обязательства по защите основных прав и свобод человека без какого бы то ни было различия. Большинство из этих государств ратифицировали и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и признали .обязательную силу решений Европейского суда по правам человека.
Более осторожно страны СНГ подходят к ратификации международных соглашений, принятых в рамках этой региональной организации. Большинство из них уклоняются от ратификации Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.), Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (Минск, 21 октября 1994 г.), и др. До сих пор не приступила к работе Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств, положение о которой было утверждено решением Совета глав государств Содружества еще в 1993 году.
Нет ни одного основополагающего правозащитного соглашения, принятого странами Содружества, которое было бы ратифицировано всеми государствами СНГ. При этом приводятся самые различные `доводы` - от ссылок на суверенитет до `обоснования` приоритетности национального законодательства. Эти `доводы` не мешают многим странам СНГ ратифицировать универсальные и европейские региональные договоры, которые возлагают на них существенные юридические обязательства.
Более активно, хотя и достаточно сложно, идет процесс заключения двусторонних соглашений между странами Содружества. С некоторыми из них (Казахстан, Туркмения, Киргизия и Азербайджан) Россия заключила Договоры о дружбе и сотрудничестве, которые предусматривают регулярные двусторонние встречи комиссий по правам человека. Однако такие встречи происходят пока лишь между Комиссиями по правам человека при Президенте Российской Федерации и Президенте Республики Казахстан.
Учитывая положительный опыт работы этих двух Комиссий и стремясь содействовать эффективному обеспечению основных прав человека, соблюдению международных обязательств в этой области, осуществлению идеалов свободы и верховенства закона, укреплению гражданского мира и согласия, Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и Президенте Республики Казахстан высказались за создание Ассоциации комиссий по правам человека и аналогичных национальных правозащитных организаций стран СНГ и Балтии.
Создание такой Ассоциации и проведение ею ежегодных встреч способствовало бы решению многих вопросов, касающихся прав человека и вызывающих серьезную озабоченность в странах СНГ и Балтии, в международных и национальных правозащитных организациях.
Такая Ассоциация могла бы обсуждать любые вопросы, касающиеся прав человека, по инициативе ее участников, а также индивидуальные и коллективные обращения международных и национальных неправительственных организаций, связанные с нарушениями прав человека в странах СНГ и Балтии. Эти вопросы целесообразно было бы рассматривать в соответствии с правилами процедуры, одобренными участниками Ассоциации.
Работа Ассоциации должна базироваться на основе международных соглашений в области прав человека и осуществляться в тесном контакте с международными и национальными правозащитными организациями, с использованием опыта их работы в этой области.
Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и Президенте Республики Казахстан надеются, что их инициатива встретит понимание и поддержку всех Комиссий по правам человека и аналогичных правозащитных организаций стран СНГ и Балтии.
Комиссия по правам человека считает, что Россия должна оказывать активную государственную поддержку и помощь российским гражданам и нашим соотечественникам в странах их проживания на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров и законодательства Российской Федерации с учетом национального законодательства других государств. В этой связи Комиссия считает, что принятие Федерального закона `О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом` не привело к ясному определению целей и задач нашей страны по отношению к своим гражданам за рубежом и иностранцам, неправомерно объединенным понятием `соотечественники`. Закон в целом довольно противоречив и не только не проясняет многие вопросы осуществления государственной политики в этой области отношений, но и запутывает их.
Комиссия считает, что для защиты прав российских граждан, находящихся за рубежом, и наших соотечественников необходимо:
1. Разработать и принять программу экстренных мер для защиты прав российских граждан и улучшения положения соотечественников за рубежом.
2. Регулярно обсуждать вопросы прав человека и положения россиян в странах СНГ и Балтии в ходе двусторонних переговоров на самом высоком уровне.
3. Инициировать процесс ускорения ратификации Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека и начало деятельности Комиссии СНГ по правам человека - главного правозащитного органа Содружества.
4. Добиться проведения регулярных встреч Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации с комиссиями по правам человека или аналогичными органами, созданными в странах СНГ и Балтии. Такие встречи могли бы проводиться и в рамках создаваемой Ассоциации.
Комиссия полагает, что нарушение прав российских граждан и наших соотечественников, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении государств, где такая дискриминация происходит.
* * *
Одним из существенных условий обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина является совершенствование механизмов их защиты. В предыдущих докладах Комиссии за 1996-1997 и 1998 годы содержались предложения относительно принятия конкретных мер по улучшению работы президентских, правительственных, парламентских, судебных, неправительственных и иных структур в сфере прав человека. По этим вопросам Комиссия направляла свои предложения Президенту страны и Руководству Администрации Президента Российской Федерации.
Специфика российской действительности обусловливает необходимость функционирования многоканальной системы обеспечения прав и свобод россиян, которые должны иметь выбор способов, механизмов и средств восстановления и защиты своих нарушенных прав.
К сожалению, Комиссия вынуждена констатировать, что ряд ее предложений оказались не реализованы. Так, на протяжении 1996-1999 гг. Комиссия неоднократно обращалась к главам субъектов Российской Федерации с предложением учредить комиссии по правам человека во всех регионах страны. Однако почти в тридцати регионах страны они пока еще не созданы.
Как показывает практика, комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации самое пристальное внимание уделяют защите социально-экономических и трудовых прав и интересов наиболее уязвимых слоев населения (детей, инвалидов, пенсионеров, вынужденных переселенцев), прав лиц, находящихся в следственных изоляторах, прав военнослужащих, активно отстаивают и восстанавливают нарушенные права и свободы граждан, успешно содействуют становлению гражданского общества в стране,
В этой связи Комиссия отмечает, что изложенная в Указе Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. ? 864 `О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации` рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека сохраняет свою актуальность и значимость, так как учреждение комиссий по правам человека способствует укреплению и развитию складывающейся в России системы общественного контроля за соблюдением и восстановлением нарушенных прав человека и гражданина, положительно влияет на рост доверия населения к органам государственной власти и повышение правовой культуры граждан России.
Комиссии по правам человека, как федеральная, так и в субъектах Российской Федерации, работают на общественных началах и нуждаются в постоянной организационной поддержке и помощи государственных органов власти, что позволит им и в дальнейшем вносить позитивный вклад в процесс реального обеспечения и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации.
ПРИЛОЖЕНИЕ
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 18 октября 1996 г.
? 1457
ПОЛОЖЕНИЕ
о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации
1. Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации (далее именуется - Комиссия) является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Положение о Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.
3. Основными задачами Комиссии являются:
создание условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, включая полномочия по осуществлению контроля за обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями и гражданами;
содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
содействие координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
укрепление международного сотрудничества в области обеспечения и защиты прав и свобод человека.
4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач: осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в получаемых от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам, проводит специальные исследования;
составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их Президенту Российской Федерации;
вносит Президенту Российской Федерации предложения о совершенствовании механизма обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина;
осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
анализирует законодательство Российской Федерации и ее субъектов, затрагивающее вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина;
проверяет по поручению Президента Российской Федерации либо по собственной инициативе информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность;
принимает участие в разработке международных договоров по вопросам защиты прав и свобод человека и в подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с международными договорами, а также обязательствами Российской Федерации в связи с ее членством в Совете Европы, взаимодействует в установленном порядке с международными организациями, зарубежными общественными и неправительственными организациями.
5. Комиссия при осуществлении своих полномочий в установленном порядке взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также со средствами массовой информации.
Комиссия работает в тесном контакте с комиссиями по правам человека и иными органами, создаваемыми в субъектах Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, и оказывает им содействие.
6. Комиссия в целях реализации своих задач имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также учреждений, организации и должностных лиц;
заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих должностных лиц по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и свобод человека и гражданина;
запрашивать и получать объяснения от соответствующих должностных лиц по вопросам, входящим в ее компетенцию;
привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов.
7. По вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, члены Комиссии в установленном порядке имеют право посещать органы государственной власти, а также любые государственные учреждения и организации.
8. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также государственных учреждений и организаций обязаны безотлагательно предоставлять информацию, запрашиваемую Комиссией. Предоставление информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации `О государственной тайне`.
9. Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса.
Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны в установленный срок рассмотреть их и уведомить Комиссию о принятом решении.
В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента Российской Федерации.
10. Комиссия формируется в составе председателя Комиссии и членов Комиссии.
Председатель Комиссии и состав Комиссии утверждаются Указом Президента Российской Федерации.
11. Члены Комиссии участвуют в работе Комиссии на общественных началах.
12. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии либо по его поручению один из членов Комиссии.
Порядок проведения заседаний Комиссии и организация ее текущей деятельности определяются регламентом, принимаемым на заседании Комиссии.
13. Решения Комиссии, ее заключения и рекомендации принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.
14. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации.
15. При Комиссии создается экспертный совет из представителей научных учреждений и неправительственных организаций, работающий на общественных началах. Состав экспертного совета утверждается на заседании Комиссии.
16. Обсуждаемые Комиссией общественно` важные вопросы и решения Комиссии доводятся до сведения общественности с помощью средств массовой информации.
