Нефтяной комплекс России: состояние и прогноз развитияНазад
Нефтяной комплекс России: состояние и прогноз развития
ЭКСПЕРТНО-КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ
при Председателе Счетной палаты Российской Федерации
Нефтяной комплекс России: состояние и прогноз развития
Москва, 2002 г.
Авторский коллектив:
Савельев Д.В. (руководитель), кандидат юридических наук, Панин А.Е., Полторанин Н.Е., профессор, доктор технических наук, Стороженко С.С., Стреляев С.П., кандидат политических наук, Ширяев С.И.
При подготовке издания использованы отчетные и аналитические материалы
Счетной палаты Российской Федерации,
Министерства энергетики Российской Федерации,
Министерства по налогам и сборам Российской Федерации,
Государственного комитета Российской Федерации по статистике,
Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы Российской Федерации,
межфракционного депутатского объединения `МДО Энергия`,
нефтяных компаний `ЛУКОЙЛ`, `Тюменская нефтяная компания`, `Роснефть`, `Славнефть`, АК `Транснефть`, РАО `Газпром`.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
1. Современное состояние российской нефтяной промышленности, нефтепереработки, ее роль в формировании бюджета страны.
1.1. Ресурсная база.
1.2. Добыча нефти в России в 1985-2002 гг.
1.3. Роль ТЭК в формировании бюджета страны.
1.4. Нефтяная промышленность.
2. Анализ выполнения федеральной программы `Топливо и энергия` в части отраслей нефтегазового комплекса.
3. Итоги работы нефтяной отрасли в 2001 г.
4. Анализ и прогноз добычи нефти на 2003-2020 гг.
5. Прогноз цен на нефть до конца 2002 года и на период 2003-2005 гг.
6. Некоторые особенности российского рынка нефтепродуктов.
7. Перспективы развития российской нефтепереработки.
8. Зарубежный опыт государственного регулирования отраслей ТЭК.
9. Энергетическая стратегия России.
Выводы и предложения.
ВВЕДЕНИЕ
Доходы от экспорта нефти составляют значительную часть российского бюджета. Не случайно прогнозируемая цена на нефть на мировом рынке выступает фактически основным параметром, значение которого определяет успехи в экономическом развитии и в решении социальных задач.
На протяжении всего предыдущего, 2001 года и года сегодняшнего, нефтяной вопрос был чрезвычайно актуален. Особое значение он приобрел в конце прошлого года, когда падение цен на мировом рынке стало катастрофическим.
Из-за `неожиданностей` на мировом нефтяном рынке Правительству пришлось несколько раз перекраивать бюджет на 2002 г. Оптимистический прогноз развития экономики на следующий год, подготовленный Минэкономразвития, менялся на пессимистический, а тот, в свою очередь, становился еще более пессимистичным. По крайней мере, нефтяной рынок не давал поводов для особых надежд.
Если 2000 год дал России прекрасную возможность пополнить бюджет, то 2001 еще раз напомнил, что зависимость от цен на нефть более чем опасна. Еще в начале декабря 2000 г. российская нефть Urаls стоила на мировом рынке 30,93 долл./бар., а в течение последующих трех недель подешевела до 21,11 долл. Естественно, падала она вслед за нефтью марки Вrеnt, причем падение постепенно приобретало все более серьезные черты - с января по сентябрь 2001 г. цена за баррель нефти Вrеnt упала с 29 до 26,5 долл. При этом массовый интерес к динамике цен на нефть все это время также падал.
Аналитики объясняли это тем, что цена нефти явно завышена, и теперь она просто будет скорректирована до разумной.
Однако 11 сентября 2001 г. предвидеть никто не мог. После этого дня цены ушли настолько в крутое пике, что это вызвало панику на мировом рынке. Уже к 26 сентября цена на сырую нефть, производимую странами ОПЕК и Мексикой, упала далеко за пределы определенного картелем коридора (от 22 до 28 долл./бар.) и составила 19,87 долл./бар. Причем за время этого стремительного падения статус России в глазах ОПЕК существенно вырос.
России, которая является лишь наблюдателем при ОПЕК, даже предложили вступить в картель, разумно полагая, что таким образом будет значительно легче контролировать ее нефтедобычу. Россия, прекрасно осознавая возможности, которые дает ей статус наблюдателя, от такой чести благоразумно отказалась. При этом, несмотря на то, что на долю стран-участниц ОПЕК приходится около 80% мировых запасов нефти, игнорировать позицию России ОПЕК было довольно сложно: ведь наряду с Саудовской Аравией и Норвегией Россия входит в тройку лидеров стран-экспортеров.
Тем не менее, у ОПЕК не осталось другого выхода, как, в свою очередь, отказаться от односторонних действий по контролю над рынком и призвать страны, не входящие в картель, к ответным шагам по снижению объемов экспорта. По сравнению с 2000 г. поставки ОПЕК в 2001 г. уменьшились на 13%, или на 3,5 млн. баррелей в день. Однако в тех условиях, в которых оказался мировой нефтяной рынок после терактов 11 сентября, дальнейшее сокращение поставок картелем было нецелесообразным, пока его усилия не будут поддержаны не состоящими в ОПЕК странами-экспортерами, которые продолжали наращивать объемы поставок нефти, несмотря на падение цен.
Вот тут-то и начались проблемы у российского бюджета, который к тому времени в первом чтении уже рассмотрела Государственная Дума.
Экспорт нефти и нефтепродуктов на сегодняшний день составляет 40% стоимостного объема российского экспорта. По данным Минэнерго России, различным оценкам, сумма налогов, сборов и пошлин с нефтяного сектора составляет от 25% до 50% российского бюджета. Так что основной показатель, из-за которого каждый год идут самые ожесточенные споры в парламенте, - это стоимость барреля российской нефти, из расчета которой и считается весь бюджет.
Так, проект федерального бюджета на 2003 года формируется из расчета стоимости барреля российской нефти в размере 21,5 доллара.
На момент представления Правительством Российской Федерации в Государственную Думу РФ проекта федерального бюджета на 2003 год (26 августа 2002г.) цены на нефть марки `Брент` в Лондоне составляли 27 долларов за баррель, в Нью-Йорке соответственно 29 долларов. Цена же российской нефти обычно дешевле на 10-15 %.
Рост цены на 1 доллар за баррель приносит Российским компаниям 1,5 млрд. долларов дополнительных доходов.
28 мая в Каракасе Генеральный секретарь Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) Али Родригес заявил, что считает ситуацию, сложившуюся в настоящее время на мировых рынках сырья, в том числе в вопросе ценообразования на сырую нефть, `вполне нормальной`.
По его мнению, цены на нефть сохранятся в коридоре, разработанном руководством ОПЕК и составляет 22-28 долларов за баррель.
Как отметил Родригес, цены на нефть и сбалансированность взаимоотношений - спрос-предложение - зависят от мировой экономической конъюнктуры, которая, несмотря на прогнозы, развивается сейчас слишком медленно, чтобы можно было говорить о ее полном оздоровлении.
Нельзя также не учитывать, что государственные запасы нефти и горюче-смазочных материалов в основных странах-потребителях, в первую очередь США, в настоящее время достигли больших объемов, что также влияет на мировые сырьевые рынки.
Рост цен в первую очередь оказал отрицательное влияние на США. Америке, объявившей войну с международным терроризмом и остающейся крупнейшим потребителем нефти, не нужны высокие цены на стратегический товар. Данные о спросе на сырье также не внушают оптимизма. По данным экспертов в 2002 году показатель сбыта нефти на мировом рынке увеличился на 400 тысяч баррелей в сутки. У неопековских стран добыча в этом году должна увеличиться на 700 тысяч баррелей в сутки, естественно она вырастет и в следующем году. ОПЕК ведет политику лавирования. С одной стороны, организация не хотела слишком резко выступать против позиции США по ценам, заявляя, что не допустит перебоев в снабжении рынка нефтью. С другой стороны, экспортеры говорят о необходимости увеличения добычи нефти.
Эксперты указывают на некоторое сокращение спроса на нефть в США. Импорт сырья в январе - июне текущего года упал на 8,5% по сравнению с показателем первого полугодия 2001 года и составил 11,2 млн. баррелей в сутки. Аналитики прогнозируют снижение цен на нефть до $ 26 за баррель.
Нефтяной эксперт Меrill Lynсh & Со Стивен Пфайфер, сторонник прогнозов о повышении цен, считает, что цены будут оставаться высокими по крайней мере до 2004 года. По его мнению, такая ситуация будет обусловлена незначительным ростом добычи в странах, не входящих в ОПЕК, усилением взаимодействия внутри самого картеля, а также обострением военно-политической обстановки на Ближнем Востоке.
Как заявил американский аналитик Эдвард Джонс, отстаивающий тенденцию к снижению цен на нефть, такая ситуация `нетипична`, когда аналитики диаметрально расходятся в своих оценках.
Док. 150066 Опублик.: 20.11.02 Число обращений: 150
