Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 г.Назад
Доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1998 г.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации
Доклад о соблюдении прав человека и гражданина
в Российской Федерации в 1998 г.
Оглавление
Введение
1998 г. - Год прав человека в Российской Федерации
О соблюдении прав российских граждан на участие в управлении государством и в избирательном процессе
Рост политического экстремизма - угроза конституционному строю, правам и свободам человека
О соблюдении прав человека в Вооруженных силах и других войсковых формированиях Российской Федерации
О нарушениях прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
О положении беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
О социально-экономических правах российских граждан
К совершенствованию механизмов защиты прав человека
Введение
В соответствии со своим Положением Комиссия составляет общие ежегодные и специальные Доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их Президенту Российской Федерации. Во исполнение этих обязанностей Комиссия и подготовила настоящий ежегодный Доклад, который является фактически продолжением ее предыдущего Доклада `О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах`. Он составлен на основе специальных исследований и конференций, проведенных Комиссией; материалов, полученных от государственных и неправительственных организаций; обобщения и анализа жалоб и обращений граждан, международных и национальных организаций; сообщений средств массовой информации. Комиссия выражает признательность всем, кто направил в ее адрес информацию и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего Доклада.
Представленный Доклад не претендует на всестороннее и полное изложение проблем, которые возникают в Российской Федерации в области прав человека. Он не воспроизводит и ряд разделов предыдущего Доклада (свобода слова и информации и др.). Эта задача не только Комиссии, но и многих других организаций и ведомств, деятельность которых связана с правами человека.
Не является бесспорными и выбор тем, излагаемых в Докладе. Но он определяется как вышеуказанными причинами, так и в особенности ограниченными возможностями Комиссии.
Постоянно возрастающий объем работы и ресурсы Комиссии не позволяют ей в своих ежегодных докладах анализировать многие проблемы, возникающие в сфере прав человека.
Однако, как и в предыдущем Докладе, Комиссия пыталась дать оценку актуального состояния с правами человека и гражданина в Российской Федерации, изложить их масштабные нарушения, а также проинформировать о мерах, которые она принимала в целях защиты этих прав. Комиссия в целом разделяет озабоченность многих россиян, правительственных и неправительственных организаций положением дел с соблюдением прав человека в стране, в особенности после августовского кризиса 1998 года, негативно затронувшего судьбы миллионов российских граждан.
Этот Доклад не содержит исчерпывающих выводов и предложений по многим рассматриваемым в нем вопросам, относящимся к правам человека, тенденциям их развития. Все эти выводы и предложения излагаются в проекте федеральной Концепции по обеспечению и защите прав и свобод человека, которая Комиссией по правам человека направляется Президенту Российской Федерации.
В связи с 50-летием принятия Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека Президент страны объявил 1998 год - Годом прав человека в Российской Федерации и утвердил распоряжение `О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации`. С изложения выполнения этих мероприятий и начинается представляемый Доклад.
1. 1998 год - Год прав человека в Российской Федерации
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека - документ, который впервые в истории межгосударственных отношений закрепил перечень основных прав и свобод человека, как гражданских и политических, так и социальных, экономических и культурных. Принятие Всеобщей декларации стало важным этапом не только в развитии международных отношений, но и национального законодательства многих стран мира. С каждым годом растет влияние декларации на политические и социально-экономические процессы, происходящие в России.
Конституция Российской Федерации закрепила практически весь комплекс прав, провозглашенный Всеобщей декларацией. Вслед за Всеобщей декларацией, признавшей естественный характер прав человека, Конституция нашей страны провозгласила, что основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17). Более того, Конституция Российской Федерации впервые закрепила приоритет международного права над национальными законами страны. Как подчеркивается в Конституции, `общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора` (п.4 ст.15). Это означает, что каждый россиянин, в целях защиты своих прав и свобод может опираться не только на национальное законодательство, но и на международные нормы.
Придавая важное значение международному регулированию прав человека и в связи с 50-летием принятия Всеобщей декларации, принципы и нормы которой в результате обычной и договорной практики государств, стали обязательны для всех стран мира, Президент Российской Федерации объявил 1998 год - Годом прав человека в Российской Федерации. Им был образован Национальный комитет по проведению года и утверждено распоряжение `О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации`. Цель проведения Года прав человека - оценить прогресс, достигнутый Россией в осуществлении положений Всеобщей декларации и других международных документов в этой сфере и активизировать усилия в направление реализации международных принципов и норм, относящихся к правам человека.
Российская Федерация является участником практически всех международных договоров по правам человека, принятых Организаций Объединенных Наций. Среди них - Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и многие другие. Только в 1998 году, отмечая 50-летие Всеобщей декларации, Россия ратифицировала также целый ряд важнейших конвенций, принятых Советом Европы и Международной Организацией Труда, конкретизирующие принципы и нормы, содержащиеся в Декларации.
Тем не менее многие положения Всеобщей декларации и других международных документов еще далеки от реализации в нашей стране. Поэтому в ходе проведения мероприятий, связанных с Годом прав человека в Российской Федерации и предусмотренных распоряжением Президента страны, основное внимание уделялось мерам, которые должны быть приняты для осуществления положений Всеобщей декларации и других международных документов в этой сфере, обеспечения и защиты основных прав и свобод российских граждан.
Во многих регионах нашей страны проводились конференции, семинары, `круглые столы` и другие многочисленные мероприятия, связанные с Годом прав человека. В настоящем разделе Доклада излагаются только те мероприятия, которые проводились с участием Комиссии по правам человека в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации.
В рамках празднования 50-летия Всеобщей декларации прав человека 13-14 июня 1998 года в Санкт-Петербурге проходила Всероссийская научно-практическая конференция ведущих правозащитных организаций и председателей Комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации на тему: `Правозащитное движение и механизмы защиты прав человека`. На Конференции отмечалась важная роль неправительственных правозащитных организаций (НПО) в системе защиты прав человека. В настоящее время во всех регионах страны их число достигает несколько тысяч. Действуют и десятки федеральных правозащитных структур.
За последние годы в результате изменения характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых наблюдаются масштабные нарушения прав человека: нарушения прав человека по национальному (этническому) признаку; нарушения норм международного гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий; нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев; прав военнослужащих; социально-экономических прав; неблагополучие в пенитенциарной системе и другие.
За последний год ряд неправительственных организаций особое внимание стал уделять проблемам защиты `религиозных меньшинств`, не попадающих в силу нового закона о свободе совести под категорию `традиционных религий`.
Рост правозащитного движения, как указывалось на конференции, требует оказания ему внимания и поддержки со стороны государства. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. No 864 `О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации` был расценен этим движением как осознание государственными органами необходимости такой поддержки. Однако в настоящее время НПО не удовлетворены такой поддержкой, считая ее явно недостаточной: они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы, ни материальной помощи.
Но и среди самих правозащитных организаций нет достаточной степени единства и координации по многим принципиальным вопросам защиты прав и свобод человека.
Особенно важно наладить тесное сотрудничество НПО с комиссиями по правам человека, которые в соответствии упомянутым Указом Президента страны созданы в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В состав многих из этих комиссий вошли лидеры правозащитных организаций.
Борьба за права человека - это задача всех демократических слов российского общества. Их объединение сделает происходящие демократические преобразования в России необратимыми. Потому столь важна задача совместных действий неправительственных организаций, Комиссий по правам человека, всех тех, кто защищает права человека, и способен к конструктивному сотрудничеству.
Обсудив доклады и выступления участников, конференция приняла целый ряд важных рекомендаций, направленных на координацию и согласование позиций правозащитных организаций по принципиальным вопросам защиты прав и свобод человека; создание механизмов и законодательной базы общественного контроля за соблюдение прав и свобод человека в основных сферах жизни российского общества.
Учитывая важную роль неправительственных организаций и комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации в процессе углубления демократических преобразований в стране, повышения уровня правовой защищенности российских граждан, государство должно оказывать им постоянную помощь и поддержку, способствовать расширению их деятельности.
Строительство правового государства и углубление демократических преобразований во всех сферах жизни российского общества требует проведение комплекса мер по совершенствованию законодательного процесса, механизмов защиты прав и свобод человека, искоренения их масштабных нарушений и многих других. Решение этих задач невозможно без повышения уровня глубокого изучения и преподавания прав человека в начальной, средней и высшей школе; подготовки и переподготовки по правам человека различных категорий государственных служащих, в том числе судей и судебных работников, сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарной системы, военнослужащих, работников образования и других категорий госслужащих; просвещения широких слоев населения и распространения информации по правам человека.
Изучение материалов, относящихся к правам человека, способно заложить в широких массах россиян основы демократического мышления, недостаточность развития которого практически всех слоев общества является серьезным тормозом на пути демократических реформ и формирования правового государства. Овладевая знаниями о правах человека, школьники, студенты, государственные служащие, население страны в целом осваивают тем самым идеи демократии, законности, проникаются гуманизмом, становятся убежденными противниками всех форм экстремизма, национализма, ксенофобии и других антидемократических и антисоциальных проявлений.
Придавая важное значение этим вопросам, Президент страны в своем распоряжении `О мероприятиях связанных с проведением года прав человека в Российской Федерации`, поручил провести Всероссийскую научно-методическую конференцию по преподаванию дисциплины `Права человека`. Такая Конференция состоялась в г.Москве 30 июня - 2 июля 1998 года. На этой Конференции отмечалось, что после принятия в России 22 ноября 1991 года Декларации прав и свобод человека и гражданина в системе среднего и высшего образования стал вводиться учебный курс `Права человека`, появились первые учебные пособия, началась подготовка педагогов по правам человека, в ряде вузов были образованы кафедры прав человека. Достигнут прогресс в реализации документов Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.) и Всемирной Конференции по правам человека в Вене (1993 г.) относительно включения преподавания прав человека в программы учебных заведений. Повысился уровень правосознания населения, государственных служащих, работников правоохранительных органов, общественных деятелей.
Однако коренного перелома в распространении знаний о правах человека и кардинального обновления среднего и высшего образования в области прав человека не произошло.
Обсудив доклады и выступления участников, Конференция приняла целый ряд рекомендаций относительно организационно-правового обеспечения рассматриваемых вопросов; воспитания и образования в области прав человека; просвещения населения и распространения информации по правам человека; международного сотрудничества. Реализация этих рекомендаций позволила бы добиться дальнейшего прогресса в распространении знаний о правах человека среди широких слоев населения; повышения уровня среднего и высшего образования в этой области; подготовки и переподготовки по правам человека кадров различных категорий госслужащих.
В целях широкого информирования населения, повышения уровня преподавания и изучения прав человека в 1998 г., как и в предыдущее годы, массовыми тиражами издавались сборники международных документов по правам человека, содержащие как Всеобщую декларацию, так и универсальные и региональные договоры по правам человека. Такой сборник был издан и Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации совместно с Институтом Государства и Права Российской Академии наук.
Он был бесплатно распространен среди Комиссий по правам человека и правозащитных организаций в субъектах Российской Федерации.
Широкой информированности населения о Годе прав человека способствовал выпуск в 1998 г. знаков почтовой оплаты, посвященных году.
В соответствии с упомянутым распоряжением Президента Российской Федерации подготовлен и издается массовым тиражом учебник по правам человека для высших учебных заведений страны.
Одновременно в 1998 г. был проведен Всероссийский конкурс ученических и студенческих работ на тему: `Права человека и будущее России`. Конкурс был направлен на стимулирование изучения Всеобщей декларации прав человека, развитие творческого потенциала школьников и научно-исследовательской работы студентов в этой области. В конкурсе приняли участие ученики школ и студенты высших учебных заведений практически из всех регионов страны. Этот конкурс проводился в несколько этапов. На его финальной стадии были рассмотрены 302 индивидуальные работы - доклады, рефераты, сочинения, научные статьи. В своих работах авторы не только выявляли нарушения прав человека, свойственные любому государству, по и предлагали пути и механизмы их обеспечения и защиты. 14 лауреатов конкурса получили дипломы и памятные подарки. Подобные конкурсы отныне будут регулярно проводиться в стране.
Формирование правового государства в России и упрочение демократии при всеобщем соблюдении основных прав и свобод личности предполагает последовательное и неукоснительное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений межгосударственных соглашений.
Сравнивая действующие международные соглашения с Конституцией страны, нетрудно прийти к заключению, что в Основном законе страны содержится практически весь комплекс прав, закрепленных во Всеобщей декларации и других международных документах. Ряд статей Конституции в значительной степени воспроизводят положения этих документов. В особенности это касается положений, которые впервые признаны в Основном законе страны (право на жизнь, право на свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства, право свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться обратно и другие).
Перед Россией стоит задача первостепенной важности - привести не только Конституцию страны, но и федеральное законодательство и законы субъектов Российской Федерации в соответствие с взятыми на себя международными обязательствами, добиться неуклонного их соблюдения в повседневной правоприменительной практике.
Именно этим вопросам была посвящена Всероссийская научно-практическая Конференция на тему: `Всеобщая декларация прав человека и Россия` с участием зарубежных ученых и дипломатов, высших должностных лиц ООН, ОБСЕ и Совета Европы, которая проходила в г.Москве 23-24 ноября 1998 г. Участники конференции обсудили положение с обеспечением и защитой прав россиян, состоянием законодательства в этой области, прогрессом, достигнутым Российской Федерацией в выполнение положений Всеобщей декларации и других международных документов. Конференция констатировала, что за последние годы произошли определенные положительные сдвиги в законотворческом процессе, связанные с принятием целого ряда законов, усиливающих гарантии основных прав и свобод российских граждан, а также с ратификацией важнейших конвенций, принятых Советом Европы. Особенно отмечался прогресс в области осуществления гражданских и политических прав, закрепленных во Всеобщей декларации и Конституции страны (право каждого на свободу убеждений и свободное их выражение, право каждого на свободу мирных собраний и ассоциаций, право каждого владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, право каждого на участие в периодических выборах при всеобщем и равном избирательном праве и путем тайного голосования и другие).
Вместе с тем подчеркивалось, что финансовый кризис, поразивший Россию в августе 1998 г., негативно сказался на реализации социально-экономических прав российских граждан; все еще широко распространены нарушения ряда личных прав российских граждан. Конференция приняла целый ряд рекомендаций, обращенных к Президенту, Правительству и Парламенту страны, направленных на создание условий, способствующих обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных во Всеобщей декларации и других международных документах. Особое внимание участники конференции обратили на меры, которые в этих целях должны быть приняты в области правосудия и охраны общественного порядка.
В связи с 50-летием Всеобщей декларации многочисленные конференции, семинары и `круглые столы` проходили во многих регионах Российской Федерации. Так в г.Саратове 8-10 октября состоялась конференция `Права человека - пути их реализации`, в г.Уфе 16-17 ноября - `Идеалы Всеобщей декларации прав человека и современный мир`, в г.Казани 3-4 декабря - `Формирование правового государства, демократия и защита прав и основных свобод человека в Российской Федерации`.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и национальный комитет по проведению Года прав человека в Российской Федерации, несмотря на трудности с финансированием, организовали и провели практически все мероприятия, связанные с проведением Года прав человека в Российской Федерации, предусмотренные соответствующим распоряжением Президента страны. В то же время следует отметить, что Правительство Российской Федерации не обеспечило в 1998 году своевременное и в полном объеме выделение средств на финансирование федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы, в части, касающейся защиты беженцев и вынужденных переселенцев, на выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, на финансирование Федеральной программы строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем.
В распоряжении Президента Российской Федерации содержались рекомендации Федеральному Собранию рассмотреть в первоочередном порядке и принять в 1998 году целый ряд важных федеральных законов в области прав человека, а также ратифицировать некоторые международно-правовые документы.
Федеральное Собрание ратифицировало практически все международно-правовые документы, принятые Советом Европы и Международной организацией труда, которые были рекомендованы Президентом Российской Федерации в его распоряжении. В то же время Федеральное Собрание не приняло ни один из законов, рекомендованных Президентом страны. Среди них - `О минимальных государственных социальных стандартах`, `Об альтернативной гражданской службе`, Гражданско-процессуальный и Уголовно-процессуальные кодексы и другие. Скорейшее принятие указанных федеральных законов способствовало бы защите многих фундаментальных прав российских граждан.
В год прав человека явно недостаточное внимание уделялось проблемам, связанными с правами человека, в телевизионных программах ОРТ и ВГТРК, несмотря на соответствующее распоряжение Президента Российской Федерации.
Целый ряд конференций, семинаров, кинофестивалей, выставок проводился в Москве и во многих регионах России при участии Комиссии вне рамок Плана мероприятий, связанных с проведением Года прав человека, утвержденным Президентом Российской Федерации. Среди них - международные конференции ``Права человека и коренные народы в национальной политике Российского государства`` (г.Москва 18-19 марта 1998 г.) и ``Роль правозащитных переселенческих организаций в решении проблем миграции``(г.Москва 22-23 апреля 1998 г.).
Проведение Года прав человека в Российской Федерации показало, что вопросы, связанные с соблюдением прав человека, являются весьма острыми и трудно разрешимыми. Россияне в целом не удовлетворены соблюдением своих прав. Падает их доверие к государственным и судебным органам, органам Прокуратуры и милиции. Увеличивается число людей, которые намереваются отстаивать свои права самостоятельно или обращаясь за помощью в международные судебные и несудебные органы. Все еще не чувствуют себя ответственными за соблюдение прав человека как многие законодатели, так и представители исполнительной власти. Они далеки от понимания, что в реформировании российского общества, охватывающем политическую, социальную экономическую и культурные сферы, решающим фактором являются права и свободы человека, без обеспечения которых невозможно движение к демократии, свободе, законности и правовому государству.
Права человека должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества и должностных лиц. Обеспечение прав человека - это не второстепенная и не побочная задача преобразований, осуществленных в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной жизни, активное участие в политическом процессе, социальную защищенность.
Эти задачи и предопределили важность разработки и принятия Федеральной концепции по обеспечению и защите прав и свобод человека.
Излагая в настоящем Докладе некоторые из существенных нарушений основных прав и свобод российских граждан, Комиссия стремится привлечь внимание к той непростой ситуации, которая складывается в этой области. Тем самым она надеется на принятие законодательной и исполнительной властями мер, направленных на исправление существующего положения.
2. О соблюдении прав российских граждан на участие в управлении государством и в избирательном процессе
В число основополагающих прав и свобод гражданина входит право на участие в управлении делами государства. Это право получило международно-правое признание уже в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: `Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или же через посредство свободно избранных представителей`. Данное право затем неоднократно подтверждалось и развивалось рядом других международных документов, в том числе статьей 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., статьей 25 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 г., статьей 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Опираясь на эти международные стандарты, статья 32 Конституции РФ провозглашает:
`1.Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2.Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в самоуправлении`.
Значение этого конституционного права определяется еще и тем, что согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Однако, как показывают исследования, проводимые различными аналитическими центрами страны, по мнению граждан и даже по признанию самих государственных служащих федеральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Российской Федерации в подавляющем большинстве из них участие граждан в управлении делами государства сводится к ограниченному информационно-консультативному участию. Сколько-нибудь полная реализация права на участие граждан в государственном управлении невозможна без реформирования этого управления и государственной службы на основе следующих принципов: подконтрольности аппарата государственного управления избранным народом политикам, гражданам и их объединениям; открытости, `прозрачности` и отзывчивости к потребностям и нуждам населения; децентрализации системы принятия управленческих решений, приближение уровня принятия этих решений к гражданам, чьи интересы они непосредственно затрагивают; информированности общественности о работе государственного аппарата разных уровней; выдвижение в качестве одного из главных критериев оценки работы государственных служащих количество и качество предоставляемых ими населению услуг. Однако по оценкам экспертов-управленцев, опрошенным в рамках исследования, осуществленного Академией государственной службы при Президенте Российской Федерации: только 28 процентов государственных служащих в высокой или средней степени открыты для общественного контроля, а 57 процентов государственных служащих открыты для такого контроля в низкой степени; лишь 27 процентов государственных служащих в высокой или средней степени защищают права и интересы граждан, а 64 процента - в низкой степени; только 49 процентов государственных служащих доступны в высокой или средней степени для контактов с гражданами, а 43 процента доступны в низкой степени. Еще более красноречив тот факт, что всего лишь 42 процента этих экспертов- профессиональных государственных служащих полагают, что участие граждан в государственном управлении является в той или иной степени полезным, в то время как 45 процентов рассматривают его скорее или совершенно бесполезным. В этой связи остаются актуальными многие предложения Комиссии, высказанные в Докладе о соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1996-1997 годах, по реализации этих принципов. Речь должна идти в первую очередь о доработке, принятии и проведении в жизнь программы административной реформы с опорой на вышеназванные принципы. Необходимо также безотлагательно принять следующие Федеральные законы:
Об административной процедуре (Об общих принципах взаимодействия государственных служащих с гражданами), в котором предусмотреть права граждан на обращение в органы исполнительной власти и к государственным служащим, корреспондирующие с этими правами обязанности органов исполнительной власти и государственных служащих, а также процедуры и формы таких обращений и ответов на них государственных служащих.
О порядке рассмотрения обращений граждан.
О доступе граждан и их объединений к информации органов государственного управления.
Об основах доступа граждан и их объединений к информации органов местного самоуправления.
Основные положения двух последних предлагаемых законов могут быть закреплены в Федеральном законе `О свободе информации` или `О праве на информацию`. Такой закон мог бы установить порядок поиска и получения информации гражданами от государственных и муниципальных органов власти и управления, устранить необоснованные ограничения в этой сфере, предусмотреть ответственность должностных лиц и организаций, нарушающих право граждан на получение информации. 5. О лоббизме, который бы вывел из `подполья` лоббистскую деятельность и, поставив ее под контроль закона, существенно бы сократил коррупцию и иные злоупотребления в этой связи в сфере законодательной и управленческой деятельности. Реализации права граждан на участии в государственном управлении способствовала бы и разработка Административно-процессуального кодекса Российской Федерации, который должен содержать также нормы, регулирующие взаимоотношения аппарата государственного управления с населением и обеспечивающие права и демократические процедуры участия граждан в управлении делами государства. Как известно, в демократическом обществе наиболее массовыми и действенными формами участия населения в государственном управлении являются выборы и референдумы. Именно выборы обеспечивают отбор и ротацию существенной части политических лидеров, формирование не только представительных, но и некоторых исполнительных органов власти, контроль за их деятельностью, выявление мнения населения по широкому кругу общественных проблем и деятельности политиков и должностных лиц. Граждане могут полностью реализовать свое право на участие в выборах и референдуме, если это участие осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (прямого волеизъявления) при тайном голосовании, а само это участие является свободным и добровольным. Важно также, чтобы сроки, порядок и периодичность их проведения соответствовали международно признанным стандартам, Конституции РФ и соответствующим избирательным законам и законам о референдуме. Комиссия в своем докладе `О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах` обращала внимание на целый ряд нарушений избирательных прав граждан, их права на участие в референдуме, вызванных отклонениями в сложном избирательном процессе, процессе проведения референдума от международных и российских демократических стандартов, принципов и норм. Частично эти нарушения были связаны с пробелами в избирательном законодательстве, с несоответствием избирательного законодательства многих субъектов Российской Федерации федеральному законодательству или недостаточной правовой урегулированностью тех или иных этапов, сторон избирательного процесса, процесса проведения референдумов. Следует отметить, что новая редакция федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 1999 г.` частично устраняет эти пробелы и недостатки. Этому же будет способствовать и разработанная нижней палатой Российского парламента новая редакция федерального закона `О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации`. Совершенствование и упорядочивание законодательства субъектов Российской Федерации об организации и проведении выборов и референдумов в этих субъектах и в муниципальных образованиях может осуществляться теперь и с использованием разработанных по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации восьми модельных законов. Несмотря на отмеченные позитивные сдвиги, прошедшие в 1998 г., выборы в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления показали, что продолжаются нарушения ряда норм избирательного права. Часть из этих нарушений приобретает более изощренный характер, появляются новые тенденции в отклонениях от демократических принципов осуществления некоторых сторон избирательного процесса при нередко формальном соблюдении норм избирательного права. Во всех таких случаях это приводило, как правило, к нарушению прав и свобод избирателей. О том, какие последствия могут повлечь несоответствие избирательного законодательства о выборах в субъектах Федерации федеральному избирательному законодательству в сочетании с циничной изобретательностью ряда участников избирательной борьбы продемонстрировали выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 1998 г. В ходе этих выборов нередко использовались противоправные формы и методы ведения избирательной кампании, основанные на психологическом давлении и дезинформации избирателей, их подкупе. Чего стоит только такой прием в ходе избирательной кампании как регистрация в качестве кандидата своего человека с такой же фамилией, что и у конкурента на выборах с целью дискредитации последнего. Не менее противоправны и практиковавшиеся на этих выборах заключения между кандидатами в депутаты и избирателями договоров на проведение предвыборной агитации с выплатой последним определенных сумм и обещанием более крупного вознаграждения в случае победы на выборах. В отношении же ряда кандидатов и их доверенных лиц применялись угрозы и насильственные действия. Тревогу вызывает возрастающее использование главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих юридических полномочий и фактической власти, связанных с их служебным положением, для обеспечения победы на выборах себе и угодным им лицам. Особенно широкое распространение получила практика мобилизационного вовлечения должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих в избирательные кампании. В ряде субъектов федерации происходил необоснованный перенос сроков проведения выборов, что ограничивало избирательные права граждан. В регионах, в первую очередь в республиках, набирает силу тенденция отстранения от участия в выборах реальных соперников кандидатов, представляющих силы, стоящие у власти в том или ином субъекте Федерации, избирательном округе. При этом нередко одновременно выдвигаются заведомо слабые, `непроходные` кандидатуры, призванные создать видимость соблюдения принципа альтернативности выборов. Одним из наиболее ярких примеров названных тенденций явились выборы президента в Республике Башкортостан. Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации отдельные положения ряда статей Конституции Республики Башкортостан, законов республики `О Президенте Республики Башкортостан` и `О выборах Президента Республики Башкортостан` противоречили Конституции Российской Федерации и федеральным закона. Например, применительно к кандидату в президенты республики действовали, вопреки указанному федеральному законодательству, следующие ограничения пассивного избирательного права граждан: срок обязательного проживания на территории республики, пределы максимального возраста кандидата и иные пределы минимального возраста кандидата (35 вместо 30 лет), знание башкирского языка как одного из государственных языков республики. Такие же и сходные нарушающие принципы всеобщности и равенства избирательных прав граждан нормы, противоправно вводящие, например, ценз республиканского гражданства, существуют и в избирательном законодательстве Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия и в ряде других субъектах Российской Федерации. Особую тревогу вызывает проведение безальтернативных выборов глав исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. Проведение так называемых выборов без права граждан на выбор является нарушением одного из основополагающих международно признанных принципов избирательного права - принципа состязательности. Оно стало возможном в результате отсутствия должной реакции федеральных властей, в первую очередь судебных, и властей Республики Калмыкия, а затем Кабардино-Балкарской Республики и Республики Татарстан после ранее произошедших там открыто безальтернативных выборов их президентов. Фактически безальтернативные выборы президента прошли и в Башкортостане, несмотря на решение Верховного Суда Российской Федерации. В ряде случаев решения судов принимались слишком поздно, чтобы устранить нарушения избирательного законодательства и избирательных прав граждан. Это требует внесения изменений как в избирательное, так и в гражданско-процессуальное законодательство с целью установления особого сокращенного порядка рассмотрения дел о такого рода нарушений. Другим примером негативных последствий вмешательства властей в ход выборов стала борьба `партий власти` Приморского края и г.Владивостока за пост мэра этого города. О реакции избирателей на несправедливые, по мнению многих из них, решение районного суда и решение в ночь перед голосованием краевой избирательной комиссии об исключении из списка кандидатов на этот пост В.Черепкова свидетельствует тот факт, что более 48 процентов из принявших участие в выборах проголосовали против всех кандидатов, а еще 11,5 процентов бюллетеней для голосования были признаны недействительными. Возможности для использования власти с целью повлиять на ход и результаты выборного процесса создают не только пробелы в избирательном законодательстве, но и неясность отдельных его норм. Например, в областном законе `О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области` основания для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатов выборов носят расплывчато-оценочный характер, например, `нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов`, `нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании`. Формирование некоторых территориальных и участковых избирательных комиссий осуществлялось в нарушение избирательного законодательства без учета или без достаточного учета предложений общественных объединений и собраний избирателей. Сами же избирательные комиссии, а нередко и избиратели, в ряде субъектов Федерации (примеры приводились выше) подвергались давлению со стороны глав исполнительной власти и других должностных лиц этих субъектов Федерации. Иначе говоря, руководители администраций в ряде субъектов Российской Федерации стремятся установить контроль над избирательными комиссиями различных уровней. Продолжается практика досрочного голосования чрезмерно большой доли избирателей, создающая возможность воздействовать на их выбор. Особенно высок процент досрочно проголосовавших избирателей на выборах глав исполнительней власти субъектов Федерации. Еще больше оснований для предположений об искажении воли избирателей дает непомерно высокий процент голосования избирателей вне помещения для голосования путем использования переносных ящиков для голосования. Решениями судов и избирательных комиссий различных уровней было отменено немало неправомерных решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов. Наблюдателями и исследователями было зафиксировано также существенное количество фактов нарушений тайны, а также порядка голосования, особенно при проведении голосования вне помещения для голосования. Несмотря на заметное совершенствование избирательного законодательства в последние годы, в этой сфере все еще остается немало пробелов, особенно на региональном уровне. Например, после проведения первого тура выборов во Владивостоке выяснилось, что все кандидаты в депутаты набрали меньше голосов, чем предусмотрено законом для избрания. Закон Приморского края о выборах не дает ответа на вопрос, признать ли эти выборы несостоявшимися или же необходимо проводить второй тур и только в случае повторения такой ситуации признать эти выборы несостоявшимися. Подобные ситуации возникали в Калининградской области и в Нижнем Новгороде. В связи с нарастанием стремления лиц с криминальным прошлым проникнуть во властные структуры на основе избрания появилась опасная точка зрения на борьбу с этим явлением на местном уровне. Предлагается отменить выборы в органы местного самоуправления, так как, доказывают сторонники этой точки зрения, хороший мэр не возьмет к себе на работу человека с криминальным прошлым. При этом почему-то забывается, что в таком случае граждане лишаются конституционного избирательного права. В некоторых субъектах Федерации избранные должностные лица местного самоуправления не могли приступить к выполнению своих обязанностей так как вышестоящие органы власти не признают выборы в этом поселении, так как считают данное поселение составной частью своего муниципального образования (обычно, района). Сколько-нибудь полная реализация избирательных прав и свобод граждан, права граждан на участие в референдуме невозможна без обеспечения принципа гласности при проведении выборов и референдумов. Для подавляющего большинства избирателей главным, а нередко и единственным, источником информации о кандидатах, избирательных объединениях, выносимых на референдум вопросах и спорах по этим проблемам являются средства массовой информации. Вот почему столь важно обеспечить всем кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам по проведению референдума равный и справедливый доступ к СМИ. Между тем, и в избирательных компаниях 1998 года наблюдался большой разрыв в фактическом доступе к СМИ, особенно к наиболее влиятельным - к электронным, между отдельными кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. В основе такого разрыва, - приводящего к существенным нарушениям избирательных прав и свобод граждан, - лежат как зависимость большинства региональных и местных СМИ от властей, так и огромные различия в размерах материально-финансовых и властно-административных ресурсов, фактически использованных этими кандидатами и избирательными объединениями/блоками, а также злоупотребления своим служебным положением некоторыми из этих кандидатов. Представители бизнеса и частных кампаний все шире и почти неограниченно используют деньги и другие материальные ресурсы для проталкивания угодных им кандидатов. Официальные финансовые отчеты кандидатов и избирательных объединений не отражают значительной части их затрат. И хотя последние названные законодательные новации ужесточают финансовый контроль за участниками избирательного процесса, остаются еще немало лазеек, дающие возможность обойти запреты. Было бы полезно ввести на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации обязательное предоставление двух-трех финансовых отчетов в процессе проведения выборов для всех кандидатов и избирательных объединений (избирательных блоков). Необходимо создать систему всестороннего регулирования и контроля политического и государственного финансирования выборов на основе разработки и принятия Федерального закона `О финансировании выборов`. Продолжается рост числа представителей легального и нелегального бизнеса, стремящихся самим занять выборные должности, чтобы получить различные льготы и преимущества для своего бизнеса или обеспечить себе иммунитет от уголовного преследования за совершенные ими преступления. Достаточно напомнить скандальную историю с дважды побывавшим за решеткой Андреем Клементьевым, который едва не стал в 1998 г. мэром Нижнего Новгорода. Депутатская неприкосновенность таких криминальных лиц подрывает в глазах многих избирателей легитимность выборов и представляет угрозу становящейся избирательной демократии. Не уменьшилась незаконная практика проведения предвыборной агитации, в основном путем использования СМИ, должностными лицами государственной власти и местного самоуправления в период исполнения ими служебных обязанностей. Руководящие лица в ряде субъектов Федерации в 1998 г. заметно усилили контроль над региональными и местными СМИ, в том числе и под предлогом оказания им финансовой помощи. В некоторых же регионах представители администрации приостанавливали деятельность неугодных им СМИ, препятствовали этой деятельности, заменяли руководителей на лояльных им лиц. Продолжалось нарастание неравенства при предоставлении претендентам на выборный пост платного эфирного времени даже государственными региональными телерадиокомпаниями. Этому способствует отсутствие ограничений предоставления одному кандидату платного эфирного времени на федеральном и региональном телевидении и радио. Огромный разнобой между субъектами Федерации в объемах предоставляемого кандидатам бесплатного эфирного времени на региональном телевидении и радио ставит в неравное положение и избирателей различных регионов. Этика использования СМИ в избирательных кампаниях 1998 г. оставалась зачастую низкой. Наряду с применением некорректных и грубых высказываний распространялись не соответствующие действительности сведения, порочащие политических оппонентов. К тому же выпускалось и распространялось немало анонимных агитационных материалов. В целом приходится констатировать, что допускаемые на этой стадии избирательного процесса нарушения приобретают массовый характер, а используемые кандидатами формы и методы агитации нередко дезинформируют избирателя, лишают его возможности сделать обоснованный выбор и даже зачастую дискредитируют саму идею выборов. Вызывает тревогу и продолжающееся снижение явки избирателей на выборы в органы государственной власти субъектов федерации и, особенно, органов местного самоуправления. Участие избирателей в большинстве из прошедших в 1998 г. выборов не превышает 40 процентов. Избирательные права и политическая воля россиян не полностью реализуются и в связи с тем, что согласно Конституции РФ формирование Правительства страны Президентом РФ не зависит от результатов выборов в Государственную Думу. Необходимо подчеркнуть, что суды и прокуратура, особенно на местах, по-прежнему недостаточно энергично борются с нарушениями избирательных законов и, тем самым, с нарушениями избирательных прав и свобод российских граждан, зачастую вяло реагируют на жалобы и обращения избирателей. Между тем, как показал проведенный Фондом `Общественное мнение` в конце января 1998 г. опрос населения страны, лишь 20 процентов граждан считают, что право избирать и быть избранным в законодательные органы власти в России соблюдается, а 10 процентов полагают что эти права не соблюдаются, больше всего ущемляются. Проведенный Комиссией анализ реализации в 1998 г. прав российских граждан на участие в управлении делами государства и в выборах показал, что несмотря на происходящее совершенствование законодательства, пока не созданы надлежащие правовые, организационные и информационные механизмы защиты прав и свобод граждан Российской Федерации в этой области. Требует совершенствования и судебный механизм защиты избирательных и других политических прав граждан. Перед Комиссией встала задача провести анализ состояния всего комплекса политических прав и свобод россиян и правового режима в данной сфере. Результаты такого анализа будут представлены в следующем ежегодном докладе Комиссии.
3. Рост политического экстремизма - угроза конституционному строю, правам и свободам человека
Одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед Российской Федерации, является борьба с экстремизмом, который представляет серьезную угрозу конституционному строю, правам и свободам человека. Экстремистская деятельность в современной России приобретает все более организованный, четко спланированный и целенаправленный характер. Политический экстремизм, проявляющийся в разжигании социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, распространении идей фашизма, создании незаконных вооруженных и военизированных формирований, терроризме, создает реальную угрозу основам конституционного строя, ведет к попранию конституционных прав и свобод человека и гражданина. Усиление общественной опасности проявлений политического экстремизма на территории России в настоящее время находит подтверждение в ряде устойчивых показателей. Наиболее серьезный из них - увеличение числа захватов административных зданий, террористических актов и заказных убийств, имеющих политическую подоплеку, т.е. таких проявлений политического экстремизма, которые с точки зрения закона с полным правом могут быть отнесены к разряду тяжких преступлений. Серьезную угрозу соблюдению основных прав и свобод человека несет с собой широкое распространение в сегодняшней России антисемитских настроений, а также негативного отношения к выходцам из южных регионов, которые сопровождаются целым рядом противоправных акций. Эти формы экстремизма, характерные для таких организаций, как Русское национальное единство, Национал-большевистская партия Лимонова, РКСМ (большевиков), все чаще находят поддержку среди части населения, в том числе -представителей правоохранительных органов и Вооруженных Сил. Особую опасность представляет провоцирование некоторыми национал-экстремистскими силами межэтнических конфликтов и сепаратистских выступлений, сопровождаемых массовыми беспорядками, созданием различного рода `параллельных` национально-государственных структур. Экстремистски настроенные представители политических партий и группировок пытаются дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в ходе выборов глав администрации и представительных органов в субъектах Российской Федерации, когда отдельные претендующие на вхождение во власть экстремистские структуры и криминальные группировки прибегают к различным формам насилия, включая запугивание населения и противостоящих им кандидатов. Следует особо сказать о смыкании политического экстремизма с организованной преступностью. Криминальные группировки нередко выступают как один из факторов инициирования и поддержки националистических, религиозных (в первую очередь исламско-фундаменталистских) формирований, их борьбы против законных властей, что нередко используется для создания благоприятных условий для совершения крупных экономических преступлений, а также вхождение представителей преступных групп во власть. Продолжающийся рост политического экстремизма в России объясняется следующими причинами:
общее снижение реального уровня жизни в сочетании с усилением социальной дифференциации, рост безработицы;
критическое положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, которые прежде находились в относительно привилегированном положении. К таким группам относятся прежде всего интеллигенция, научно-технические кадры ВПК, часть рабочих высокой и средней квалификации, военнослужащие;
несвоевременная выплата заработной платы, социальных пособий, пенсий вызывает определенное недовольство среди населения и является благоприятной почвой для вовлечения отдельных групп населения в экстремистские организации;
отсутствие какой-либо воспитательной работы с молодежью;
невостребованность большого количества военнослужащих, работников спецслужб, которые сегодня оказались практически не нужными государству.
наличие сравнительно доступного оружия;
рост отчуждения больших групп населения от органов государственной власти;
размывание прежних общественных идеалов и обращение в поисках новых идейных точек опоры к самой простой - этнической самоидентификации;
низкая степень противодействия преступным элементам со стороны правоохранительных органов и спецслужб.
Законодательная основа для защиты прав и свобод граждан от проявлений политического экстремизма существует. Прежде всего это международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В соответствии с этими международными документами государства обязаны принять решительные и действенные меры, запрещающие расовую дискриминацию и подстрекательство к ней в любых формах, проводимых любыми лицами, группами и организациями. Согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации каждое государство-участник обязано объявить караемым законом преступлением всякое распространение идей, основанных на помощи проведению расистской деятельности, включая ее финансирование. Должны быть объявлены противозаконными и запрещены все организации, а также любая пропагандистская деятельность, поощряющие расовую дискриминацию и подстрекающие к ней. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде, насилию, должно быть запрещено законом. Всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. (ст.2 и 4) Российская Федерация приняла на себя обязательства Международной конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной ассамблеей 21 декабря 1965 года. Во исполнение положений этой Конвенции статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, отношения к религии. Пунктом 2 статьи 29 не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это - одна из основных гарантий прав и свобод гражданина со стороны государства. В соответствии с частью 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность общественных и общественно-политических организаций на территории Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона `Об общественных объединениях`. В соответствии со статьей 16 этого закона запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. В связи с этим Министерству юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Российской Федерации предоставлены достаточные полномочия для осуществления контроля над соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Однако, как показывает правоприменительная практика, качество законодательной базы борьбы с экстремизмом остается недостаточно высоким. Многие действующие законодательные акты по этому вопросу носят декларативный характер, не содержат конкретных мер борьбы с экстремизмом, некоторые важные вопросы вообще не регулируются законом. Неэффективность борьбы с проявлениями политического экстремизма связана прежде всего со сложностью доказательства вины. В помощь следственным работникам Научно-исследовательским институтом проблем экономики и правопорядка при Генеральной прокуратуре совместно с Академией ФСБ России было разработано методическое пособие по расследованию преступлений, связанных с политическим экстремизмом. В прокуратуры субъектов Российской Федерации для использования в их надзорной деятельности направлены методические рекомендации по расследованию преступлений о разжигании расовой, национальной и религиозной розни. Разработка такого рода подзаконных актов в нынешней ситуации необходима.
Введение в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации способствовало совершенствованию правовых оснований для борьбы с различными формами расовой дискриминации, включая фашизм и иные формы политического экстремизма. Но УК не содержит нормативно-правового определения понятий `фашизм` и `политический экстремизм`. Это прежде всего не дает возможности правильно квалифицировать то или иное противоправное действие экстремистского характера. Отсутствие этих понятий является тормозом и для исполнения Указа Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. No 310 `О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации`.
Подтверждением этому является проведенное Генеральной прокуратурой Российской Федерации обобщение практики применения уголовного законодательства, направленного на борьбу с проявлениями фашизма и политического экстремизма, которое показало, что прокурорско-следственные работники испытывают трудности при определении смысловой направленности текстов публикаций, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов. В результате чего при назначении и использовании экспертных и консультативных заключений допускаются ошибки, а уголовные дела не доходят до суда.
Министерство юстиции РФ внимательно подходит к регистрации общественных объединений и осуществляет контроль за соответствием их уставов Конституции РФ. В связи с этим ряду организаций после проведения правовой экспертизы учредительных документов было отказано в регистрации на том основании, что их уставы противоречат Конституции и их деятельность носит противоправный характер.
Но многие из этих организаций продолжают действовать. Несмотря на отказ Министерства юстиции РФ в регистрации РНЕ, его отделения до сих пор существуют в 30 регионах Российской Федерации. 3 марта 1999 года прокурор г. Москвы С. Герасимов обратился в Московский городской суд с требованием ликвидировать РНЕ и соответствующее судебное решение было принято.
Уставы ряда противоправных общественных объединений не содержат призывов к насильственному изменению конституционного строя, созданию военизированных формирований и т.д. Истинные цели и задачи таких объединений обычно закамуфлированы под военно-патриотические. В таких случаях нет формальных оснований для отказа в его регистрации. И, следовательно, у Министерства юстиции остается только возможность последующего контроля за их непосредственной деятельностью.
При выявлении нарушений общественными объединениями действующего законодательства или совершении ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. После вынесения двух предупреждений деятельность такого общественного объединения приостанавливается. Кроме того, деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда, а в случаях неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда.
Большую сложность продолжает составлять непроработанность правовой базы противодействия пропаганде идей политического экстремизма в средствах массовой информации. Неэффективность правоохранительных и иных органов власти в выявлении и пресечении фактов распространения, изъятия печатной продукции, пропагандирующей идеи фашизма и политического экстремизма, обусловлена отсутствием определенного в законодательном порядке перечня литературы, запрещенной к воспроизведению и распространению. Согласно статьям 16 и 28 Федерального закона `О средствах массовой информации` деятельность средств массовой информации может быть прекращена или приостановлена только учредителем или судом. А изъятие, уничтожение тиража или его части допускается только по вступившему в силу решения суда.
При этом, если обратиться к зарубежному опыту, в ряде стран допускается приостановление изданий экстремистского толка в административном порядке с последующим рассмотрением этого вопроса в суде, если одна сторона возражает против приостановления, а другая, наоборот, добивается прекращения деятельности.
Статья 4 Федерального закона `О средствах массовой информации` предоставляет Государственному комитету Российской Федерации по печати право реализовывать механизм, позволяющий воздействовать на случаи выявления нарушений этого закона или Уголовного кодекса. В 1998 году Госкомпечати Российской Федерации была проведена проверка содержания публикаций в газетах и журналах. В 20 случаях средства массовой информации были признаны виновными в нарушении закона.
Однако, нередки случаи, когда в публикации выявлено явное злоупотребление свободой слова, но авторы и издатели умело уходят от ответственности используя лазейки в Законе `О средствах массовой информации`. В частности, в нем не решена проблема перепечаток: редакция освобождается от ответственности, в случае, когда публикация является точной перепечаткой материала, оригинально опубликованного в другом средстве массовой информации.
Важный прецедент в деле противодействия политическому экстремизму был создан в Москве в связи с запрещением мэром Ю.М.Лужковым проведения съезда РНЕ. Реализация этого административного решения выявила значительные пробелы в действующем законодательстве различных уровней, призванном регулировать систему запретительных мер в отношении проявлений политического экстремизма.
Московской городской думой еще 1997 г. был принят Закон г.Москвы `Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы`, но за прошедшие два года этот закон почти не применялся. Прокурор г.Москвы внес в Московскую городскую думу проект поправок к закону, которые смягчают наказания за распространение и демонстрацию нацистской символики: в качестве меры административного взыскания останутся только штрафы, которые будут взимать работники внутренних дел. В связи с этим предполагается, что указанный закон будет применяться чаще. Работники прокуратуры считают, что закон не работает потому, что некоторые его положения противоречат Кодексу об административных правонарушениях и для обеспечения его действия требуются поправки в сам Кодекс.
В начале 1999 г. Мосгордума приняла в первом чтении поправки в указанный закон: нацистской символикой будет считаться не только свастика фашистских партий Германии и Италии, но и стилизованные под свастику изображения. Дела об изготовлении, распространении и демонстрации нацистской символики теперь будут рассматриваться не судами, а начальниками районных отделов внутренних дел Москвы. Городская дума предлагает дополнить действующий Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 282-2, устанавливающей ответственность за использование нацистской символики, и внести в Федеральный закон `Об общественных объединениях` дополнение, запрещающее создание и функционирование организаций, использующих нацистскую символику и оправдывающих преступления нацистского и фашистского режима.
Назревшие проблемы совершенствования существующего федерального законодательства, регулирующего меры по борьбе с проявлениями политического экстремизма, во многом осложняется позицией, занятой большинством депутатов Государственной Думы.
Несмотря на неоднократные депутатские запросы, фракция КПРФ в Государственной Думе тормозит обсуждение антисемитских выступлений депутата А.Макашова. Голосование по проекту постановления Думы, подготовленного фракцией НДР, в котором Генеральной прокуратуре предлагается провести тщательное расследование по факту новочеркасского выступления генерала А.Макашова, а Министерству юстиции РФ организовать проверку программ КПРФ по межнациональным вопросам на соответствие их Конституции РФ, до сих пор откладывается.
На протяжении последних лет были подготовлены проекты Федеральных законов `О политических партиях`, `О политическом экстремизме`, `Об оппозиционной деятельности`, `О запрещении нацистской символики и литературы`, но они так и не приняты Государственной Думой. Комиссией при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации разработана концепция Федеральной программы противодействия политическому и религиозному экстремизму.
Особенно неотложным представляется принятие закона `О политическом экстремизме`, который должен содержать:
определение понятий `политический экстремизм` и `фашизм`;
систему гарантий защиты прав и свобод граждан от проявлений политического экстремизма;
определение субъектов экстремистской деятельности;
исчерпывающий перечень форм политического экстремизма, включая фашизм;
методы и способы борьбы с проявлениями экстремизма;
ответственность за совершение этих действий общественными организациями и отдельными лицами, а также ответственность за экстремистскую деятельность, которая будет возобновляться в той или иной форме;
систему государственного и общественного контроля, включая правозащитные меры, за проявлениями политического экстремизма;
формы международного сотрудничества в области борьбы с политическим экстремизмом.
В случае принятия такого закона необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в уже действующие законодательные акты в этой сфере, чтобы исключить разночтение отдельных правовых норм. В развитие такого закона необходимо принять ряд подзаконных актов, которые содержали бы разъяснения отдельных положений закона и порядок их применения.
Представляется необходимым дополнить статью 42 Федерального закона `Об общественных объединениях` положением, в соответствии с которым органы юстиции могли бы аннулировать регистрацию тех общественных объединений, чьи действия не соответствуют их уставным целям в случае, когда деятельность общественных объединений направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, а также разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Органы юстиции должны направлять соответствующие материалы в органы прокуратуры.
Вместе с тем, необходимы прочные правовые гарантии того, чтобы борьба с политическим экстремизмом не была использована как предлог для воссоздания системы политического сыска, ущемления гражданских прав и свобод, ограничения демократии. Усиление государственного контроля в этой области должно опираться на поддержку общественности, прочную законодательную базу, соблюдение принципов законности, открытости и публичной отчетности.
4. О соблюдении прав человека в Вооруженных Силах и других войсковых формированиях Российской Федерации
Рассматривая итоги работы в 1998 году по соблюдению и защите прав лиц, находящихся на военной службе, нельзя не отметить целый ряд позитивных мер законодательной, судебной и исполнительной властей, направленных на усиление правовой защиты военнослужащих и членов их семей, стремление государства, несмотря на известные экономические и финансовые трудности, изыскать средства для поддержки их жизненного уровня.
Так, с января 1998 года вступил в силу Федеральный закон `О статусе военнослужащих` в новой редакции. Сохраняя все основные права и социальные гарантии, содержащиеся в Законе 1993 года, Закон в новой редакции вводит ряд новых положений, направленных на усиление социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. Распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона ` О статусе военнослужащих`, предусматривающий для обеспечения реализации Закона подготовку более 50 подзаконных нормативных актов. На основании этого распоряжения Правительства аналогичные Планы разработаны и осуществляются во всех силовых министерствах и ведомствах. Их выполнение позволит создать эффективный механизм реализации прав и льгот военнослужащих, обеспечить, при условии достаточного финансирования, социальную и правовую защиту семей военных.
С принятием в 1998 году новой редакции Федерального закона `О воинской обязанности и военной службе` значительно укреплены правовые основы ее прохождения. Ведется разработка проекта Положения о прохождении военной службы, которое упорядочит вопросы исполнения военной службы различными категориями военнослужащих.
Несомненно положительно на защите здоровья и жизни военнослужащих скажется и Федеральный закон ` Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции`, вступивший в действие в 1998 году.
Значительная работа проводится Министерством обороны по практической реализации Итогового документа международной конференции `Права человека в вооруженных силах демократического государства`, которая была проведена в ноябре 1997 года Комиссией по правам человека совместно с рядом неправительственных правозащитных организаций.
Министерством разработаны и направлены в войска директивные указания Министра обороны от 23 января 1998 года No 172/232 ` О мерах по повышению эффективности работы органов военного управления по соблюдению прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации`, в 1998 году в учебные планы общественно-государственной подготовки всех категорий личного состава включена тема `Основные положения международных правовых актов о правах человека`, подготовлено и разослано в войска и справочно-методическое пособие по международно- правовым документам о правах человека, утверждена `Целевая программа правового воспитания личного состава и укрепления правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации на 1998-2001 годы`.
Комиссия с удовлетворением отмечает также, что права человека и гражданина-военнослужащего в 1998 году, особенно в сфере социальной защищенности, получали защиту и поддержку в органах военной юстиции и военной прокуратуры.
Это тем более важно, что в условиях нарастания кризисных явлений в области экономики, неполного и несвоевременного финансирования государством социальных гарантий и льгот, именно социальная сфера оказалась наименее защищенной .
Поступившие в Комиссию жалобы и заявления военнослужащих, коллективные обращения жен офицеров из отдаленных гарнизонов, аналитические материалы Управления военных судов Министерства юстиции и Главной военной прокуратуры, Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации позволяют сделать вывод о том, что в ходе начавшейся военной реформы все еще не удалось ликвидировать массовые нарушения практически всех предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий и льгот, предусмотренных для военнослужащих и членов их семей.
Растет неудовлетворенность военнослужащих своим материальным положением и уровнем жизни своих семей, нарушением прав на охрану здоровья, чести и личного достоинства.
Только военными судами в 1998 году рассмотрено 43609 жалоб военнослужащих на неправомерные действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, что вдвое больше, чем в 1997 году.
Динамика нижеприведенной статистики свидетельствует о том, что увеличение количества поступивших в суды жалоб произошло во всех силовых министерствах и ведомствах:
Рассмотрено жалоб
1996 год
1997 год
1998 год
Вооруженные силы
6626
20699
42058
Пограничные войска
93
202
356
Внутренние войска
330
313
492
Железнодорожные войска
126
61
223
Иные военные ведомства
119
111
480
Итого:
7294
21386
43609
О справедливости и законности поступивших в суды заявлений военнослужащих о защите своих прав свидетельствует и тот факт, что 88,8% из общего числа рассмотренных судами жалоб признаны обоснованными и удовлетворены. Абсолютное большинство подлежащих удовлетворению жалоб (свыше двух третей) связано с необеспечением военнослужащих положенными видами довольствия, нарушением жилищных прав и порядка увольнения с военной службы.
Значительное количество нарушений прав и свобод военнослужащих выявлено и в результате прокурорского надзора. Установлено, в частности, что из-за задолженности государства по денежному довольствию, социальным и компенсационным выплатам военнослужащим и гражданскому персоналу по состоянию на 1 января 1999 года не выплачено причитающееся денежное довольствие за июль-август-сентябрь и за декабрь 1998 года. Сохраняется многомиллиардная задолженность по социальным и другим компенсационным выплатам, которые ежедневно обесцениваются инфляцией.
Эксперты Министерства обороны считают, что уровень жизни военнослужащих после 17 августа упал минимум в 2,5-3 раза .
При продолжающемся падении курса национальной валюты и росте стоимости жизни обоснованно предположить, что запланированное повышение должностных окладов в 1,62 раза и окладов по воинскому званию в 2 раза не компенсирует потери и не снимет в полной мере напряженность в воинских коллективах. Новый уровень денежного довольствия офицеров войскового звена до подполковника, прослужившего в Вооруженных Силах более 15 лет, не сможет обеспечить прожиточный минимум их семьям, не говоря уже о семьях прапорщиков, мичманов, военнослужащих-контрактников.
Из-за отсутствия надлежащего финансирования остаются нереализованными льготы военнослужащих на бесплатный проезд общественным транспортом, оплату жилья, коммунальных услуг и телефонов.
По этим же причинам многие семьи военнослужащих не могут выехать в отпуск, лишены права на медицинское обслуживание, что особенно тяжело сказывается на детях. Так в весенне-летнем периоде 1998 года 61,1% из числа получивших санаторные путевки военнослужащих Федеральной пограничной службы, как правило, несущих свою службу в отдаленных гарнизонах, вынуждены были их возвратить, так как транспортные предприятия не принимали к исполнению воинские перевозочные документы.
Ежегодно нарушаются права многих тысяч военнослужащих внутренних войск и членов их семей на получение специализированной медицинской помощи, так как она финансируется только на 10 % от потребности.
Таким образом, несмотря на принятые меры военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться одними из наименее обеспеченных в социальном плане групп населения, а их материальное положение - ниже прожиточного уровня жизни, за чертой бедности. Право военнослужащих на достойный уровень жизни и получения обеспечивающего его вознаграждения за труд нарушаются систематически и повсеместно.
Во всех силовых структурах не соблюдается закрепленное Конституцией Российской Федерации право каждого человека и гражданина на жилье. Растет количество бесквартирных военнослужащих. Крайне обострило эту проблему и проводимое сокращение Вооруженных Сил.
Только по Министерству обороны число нуждающихся в получении жилья на начало 1998 года составляло 127 тыс. семей, в том числе бесквартирных - 97,8 тысяч, получили квартиры за минувший год только немногим больше 15 тысяч семей. Многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в казармах, на кораблях, ютиться в неприспособленных помещениях, за высокую плату (без надежды получить компенсацию за поднаем жилья) снимать частное жилье.
При этом не обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный отдых, разрушается здоровье, особенно детей, растет число распавшихся по этой причине семей.
Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства - 162,9 тысяч семей. Для этой категории граждан в 1998 году приобретено лишь 1093 квартиры. Обратившийся в этой связи в Комиссию капитан запаса К. пишет, что он и его семья ожидают получения жилья более 10 лет, вынужденно проживая все эти годы в местности с крайне неблагоприятными для его семьи климатическими условиями. Государство свое обязательство обеспечить семью офицера благоустроенным жильем не выполнило.
Поставлена под угрозу срыва Президентская программа `О государственных жилищных сертификатах`.
В 1998 году планировалось обеспечить жильем посредством выдачи и использования сертификатов 17.635 военнослужащих, но Минфином были выделены средства только на 10.000 сертификатов, а с августа 1998 года жилищные сертификаты вообще не выделяются. Реально же в 1998 году жилье посредством сертификатов получили 4,5 тысячи семей.
При таких темпах строительства и приобретения жилья очередь на его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей семей военнослужащих на благоустроенное жилье останется неразрешимой и вечной проблемой.
Отдельного рассмотрения требуют вопросы соблюдения прав военнослужащих на охрану их здоровья и жизни, обеспечения безопасных условий военной службы.
Несмотря на некоторое снижение в 1998 году среди военнослужащих фактов гибели и травматизма, эти вопросы своей актуальности не утратили. Наибольшую тревогу по прежнему вызывают случаи гибели и травматизма военнослужащих в результате неуставных взаимоотношений, рукоприкладства и иных нарушений дисциплинарной практики. При сокращении общего количества гибели военнослужащих на 8,7%, в расчете на тысячу военнослужащих ее уровень в целом возрос на 3,7%.
Среди погибших почти четверть (22,4%) составляют случаи самоубийств, вызванные нерешенностью социально-бытовых проблем, тяжелыми условиями службы, издевательствами и унижением человеческого достоинства, а порой и морально-психологической неподготовленностью к военной службе.
Несоблюдение требований безопасности военной службы, несчастные случаи, в том числе и связанные с халатностью должностных лиц при выполнении ими обязанностей по сохранению жизни и здоровья военнослужащих, составляют 28,7% от общего числа погибших.
22,7% погибших - военнослужащие, потерявшие жизнь из-за нарушения правил эксплуатации автотранспорта и военной техники.
В последние годы участились случаи гибели военнослужащих при несении гарнизонной и караульной службы. Умышленные и непреднамеренные убийства в общем числе погибших составляют 15,2%.
Во многом это связано с тем, что на военную службу продолжают призываться лица, негодные к военной службе по состоянию здоровья, имеющие физические недостатки и психические заболевания, а также непогашенную и неснятую судимость, что свидетельствует о том, что права многих лиц нередко нарушаются и при проведении призыва на военную службу.
В этой связи Комиссия вновь отмечает, что жизнь многих военнослужащих можно было бы сохранить, если бы был принят Федеральный закон `Об альтернативной гражданской службе`.
Отсутствие закона не только позволяет многим гражданам уклониться от призыва на военную службу, но и самым негативным образом сказывается на призыве граждан, негодных к ней по состоянию здоровья, особенно страдающих психическими расстройствами, наркоманией, судимых или находящихся под следствием. Промедление с принятием Федерального закона
`Об альтернативной гражданской службе` представляет собой реальную угрозу подобных трагедий и в будущем.
Рассматриваемая проблема далеко не исчерпывается вышеизложенным. По своей остроте и масштабам она уже давно стала болью всего общества, поскольку ситуация, сложившаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав человека, тяжело сказывается не только на тех, кто в них служит и работает, но и на их родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и безопасности государства в целом.
Гражданин Российской Федерации, чье право на жизнь и охрану здоровья, честь и достоинство гарантированы Конституцией Российской Федерации, вступая в ряды Вооруженных Сил, оказывается зачастую лишенным не только социально-экономических прав, но и права на охрану жизни и здоровья, права на охрану достоинства личности, права на достойные условия жизни.
Не только солдатские отцы и матери, но и государство, и общество не могут мириться с тем, что, надев военную форму, молодые люди - будущее государства подвергаются моральному и физическому насилию, теряют здоровье, гибнут.
Можно констатировать, что с принятием Федерального закона
`Об альтернативной гражданской службе` создание правовой базы жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации будет, в основном, завершено.
Но нередко самые совершенные законы остаются нереализованными, если их выполнение не обеспечивается экономическими возможностями государства, компетентностью и квалификацией, целенаправленной распорядительностью должностных лиц, ответственных за претворение законов в жизнь, контролем за деятельностью военной организации со стороны общества.
В этой связи Комиссия считает обоснованной и поддерживает законодательную инициативу группы депутатов Государственной Думы о разработке и принятии Федерального закона `О гражданском контроле над военной организацией Российской Федерации`. Принятие такого закона способствовало бы не только выполнению международных обязательств России в военно-политической сфере, но и обеспечению соблюдения прав военнослужащего в соответствии с Конституцией Российской Федерации и принципами, провозглашенными Всеобщей декларацией прав человека.
Учитывая, что в процессе реформирования военной организации России предстоит увольнение в запас значительного числа офицеров, прапорщиков и мичманов и в целях обеспечения их права на труд и достойные условия жизни, Комиссия рекомендует Государственной Думе рассмотреть вопрос о разработке и принятии Федерального закона ` О занятости граждан, увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных сил, а также членов их семей`, который, на основании принципов государственной политики о занятости населения, определил бы правовые, организационные и экономические условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, увольняемых с военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил, а также членов их семей.
В целях выработки концептуальных представлений об условиях и гарантированном обеспечении прав и свобод человека и гражданина в военной организации России Комиссия в апреле 1999 года провела конференцию: `Проблемы культуры мира, прав человека и демократии в Вооруженных Силах, органах внутренних дел и службах безопасности Российской Федерации.`
5. О нарушениях прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
Исключительно серьезной проблемой для России продолжает оставаться проблема соблюдения и защиты прав человека в исправителных учреждениях, следственных изоляторах, тюрьмах и воспитательных колониях.
Уголовно-исполнительная система Российской Федерации сегодня - это:
178 следственных изоляторов-255 тысяч человек, содержащихся под стражей;
13 тюрем - 14,4 тысяч осужденных;
731 исправительная колония - 719,6 тысяч осужденных;
33 из них женские - 39, 8 тысяч осужденных;
63 воспитательные колонии - 20,1 тысяч осужденных.
1998 год, объявленный в России Годом прав человека, положительных перемен в уголовно-исполнительной системе не принес.
Несмотря на определенные шаги, предпринятые Правительством Российской Федерацией, в частности, перевод Уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции, она, как и прежде, не только не в состоянии осуществить задачи исправления осужденных, но и зачастую лишает морального и физического здоровья и содержащихся в ней граждан, и сотрудников ее учреждений.
Как и в предыдущие годы, ее беды усугубляются общим кризисом, поразившим экономику России. Недостаточность средств, выделяемых государством, невозможность в соответствии с установленными нормами обеспечить осужденных одеждой, питанием и медицинским обслуживанием, безработица, тяжелое социально-экономическое положение персонала - все это сегодняшние реалии уголовно-исполнительной системы России.
Федеральное Собрание так и не смогло принять, уже много лет ожидаемых общественностью, ни Уголовно-процессуальный, ни Гражданско-процессуальный кодексы Российской Федерации, а также и Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях.
Основными причинами наиболее грубых и массовых нарушений прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в учреждениях уголовно-исполнительной системы являются крайне плохие бытовые и санитарно-гигиенические условия содержания подследственных и осужденных.
Как всегда переполнены следственные изоляторы. Даже при норме 2,5 кв.м. на человека, рассчитанной на 169 тысяч человек, содержится в них полтора раза больше. 70 тысяч человек вообще не имеют спальных мест.
Типичной в этом отношении является ситуация, сложившаяся к 1998 году в следственном изоляторе Екатеринбурга ( ИЗ-63/1). В день посещения изолятора сотрудниками Комиссии (2 марта 1998 года) в нем содержалось около 8 тысяч человек (в том числе 559 - несовершеннолетних) при лимите наполнения 3230 человек. В условиях переполнения камер заключенные практически лишены полноценного сна, условий для для отправления санитарно-гигиенических и физиологических процедур.
По данным санитарно-эпидемической службе ГУВД Свердловской области влажность в камерах превышала предельно допустимую на 15%, а уровень бактериальной загруженности в 38 раз.
На одного человека здесь приходиться не более 0,5 кв.м.жилой площади.
Из 774 человек, находящихся на стационарном излечении в медицинской части изолятора, 418 человек были больны туберкулезом, среди больных были также больные сифилисом и ВИЧ-инфицированные, численность которых растет.
В условиях, реально сложившихся в пенитенциарной системе, государство не обеспечивает охрану достоинства личности, защиту гражданина от пыток, жестокого и унижающего его обращения с ним.
В той системе грубо и повсеместно нарушается права человека и гражданина на охрану здоровья и жизни.
Сложившееся в учреждениях уголовно-исполнительной системы положение с обеспечением медицинской помощью, содержащихся и работающих в ней лиц, оценивается Комиссией как крайне напряженное и имеющее тенденцию к ухудшению. В следственных изоляторах и исправительных учреждениях страны широко распространены легочные и паразитарные заболевания. Особую опасность представляет принявший характер эпидемии туберкулез. Численность больных туберкулезом исчисляется десятками тысяч. Ежегодно до 40 тысяч осужденных заболевают и около 30 тысяч больных туберкулезом поступают в следственные изоляторы.
Из-за нехватки мест в специализированных противотуберкулезных учреждениях более 15 тысяч больных размещены среди здорового контингента, что активно способствует распространению этой болезни.
Продолжается рост числа поступающих в следственные изоляторы ВИЧ-инфицированных, общее количество которых уже более 2 тысяч.
С 1993 года более чем в четыре раза возросла смертность и в расчете на 100 тысяч человек значительно превышает 400 случаев (в среднем по стране- 16,8). Высока смертность от инфекционных и паразитарных заболеваний, болезней системы кровообращения, травм и отравлений, новообразований, болезней органов дыхания.
Нарушения прав человека и гражданина на охрану жизни и здоровья усугубляются недостаточным выделением денег на приобретение лекарственных и медикаментозных средств (на протяжении последних 5-6 лет выделяется не более 20-30% от потребности), оснащение медицинской техникой и оборудованием, ремонт и поддержание в рабочем сосотоянии зданий и сооружений лечебных учреждений (выделено в 1998 году 15 % от потребности).
По этим причинам в лечебных учреждениях ГУИНа полностью прекращено проведение плановых хирургических операций.
Если Правительство Российской Федерации не изыщет дополнительных средств для финансирования нужд пенитенциарной медицины, то, по экспертным оценкам ГУИНа, к 2000 году в учреждениях УИС Минюста России численность больных СПИДом и ВИЧ-инфицированных превысит 17 тысяч, а больных туберкулезом -150 тысяч человек, увеличится и смертность, которая здесь и сегодня самая высокая в стране.
Острую обеспокоенность Комиссии вызывает нарушение прав несовершеннолетних заключенных. Их среди более чем 20000 тысяч воспитанников колоний - 82,2%, в том числе, 15,5% - подростки до 16 лет. 9,6% воспитанников - сироты, либо лишенные родительского попечения. Практически - это каждый десятый осужденный подросток.
Каждый третий воспитанник имеет отклонения в психическом развитии и количество таких лиц растет, также, как и больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных.
Причины бедственного положения воспитательных колоний и исправительных учреждений аналогичны, но в воспитательной колонии все недостатки проявляется острее и трагичнее. Воспитательные колонии многие годы не получали средств на строительство и реконструкцию, многие из них размещены в непригодных для содержания детей зданиях. Около половины колоний не имеют централизованного горячего водоснабжения и канализации. В неприспособленных помещениях располагаются столовые, медицинские части, клубы, карантинные службы.
Воспитанники колоний зачастую лишены работы и возможности получения рабочих профессий, так как из-за отсутствия финансирования собственное производство остановлено, а профессиональные училища, находящиеся в ведении Министерства образования Российской Федерации, закрываются.
Администрации воспитательных колоний все сложнее обеспечивать осужденных питанием, одеждой, предметами первой необходимости, медикаментами, учебниками и школьными письменными принадлежностями, готовить их к возвращению в самостоятельную жизнь.
В воспитательных колониях отмечены случаи дистрофии и смерти от истощения.
По выходу из колонии, встретившись с невостребованностью и равнодушием общества, многие из них вновь оказываются в криминальной среде. 25% из числа опасных рецидивистов и 17% из числа осужденных пожизненно - бывшие воспитанники детских колоний.
Подтверждая выводы и рекомендации, изложенные в соответствующем разделе Доклада Комиссии `О соблюдении прав и человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах`, которые, к сожалению, в 1998 году не были реализованы, Комиссия считает основным из них срочное решение вопроса о сокращении численности заключенных. Особенно важно сокращение сроков содержания поддследственных в следственных изоляторах во время следствия и в ожидании суда. О необходимости принятия в этих целях законодательных мер говорилось в решении расширенного заседания Комиссии еще в феврале 1997 года, но, как и прежде, сотни и тысячи заключенных годами ждут окончания следствия и решения суда.
Комиссия полностью разделяет вывод Общественного центра содействия уголовного правосудия и Министерства юстиции о том, что без решения этого вопроса вывести уголовно-исполнительную систему из нынешнего критического состояния и обеспечить выполнение взятых на себя Россией международных обязательств по соблюдению прав человека, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, невозможно.
Необходимо введение института гражданского контроля за соблюдением прав лиц, находящихся в заключении.
В этой связи, Комиссия считает актуальным срочное принятие федерального закона `Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных`.
Нередки нарушения прав заключенных по вине судебно-следственных органов. Численность лиц, числящихся за судами, увеличивается с каждым годом. От общего количества содержащихся в СИЗО, более 60% ожидают суда более двух лет. Так уголовное дело заключенного Я. расследовалось и рассматривалось в суде с 1992 по 1998 год включительно. Первоначально дело поступило в суд в ноябре 1993 года, но спустя год оно было возвращено в следственные органы для дополнительного расследования. И так вплоть до
1998 года, когда приговор подсудимому был все же вынесен, а срок наказания день в день соответствовал сроку содержания в следственном изоляторе. Проверкой этого дела, проведенной по просьбе Комиссии Верховным Судом Российской Федерации, было установлено, что помимо объективных факторов (болезнь участников процесса, неявка свидетелей и т.п.) основной причиной столь явного нарушения прав гражданина Я. явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей председателем суда, полномочия которого впоследствии были прекращены.
Недостатки в работе судей, касающиеся сроков рассмотрения дел, являются следствием не только низкой квалификации следователей (сегодня в следственном аппарате МВД России более 60% следователей юридического образования не имеют), но и неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижения исполнительской дисциплины, недостаточно ответственного отношения к исполнению должностных и служебных обязанностей со стороны отдельных судей и работников аппарата. Между тем действующее законодательство, правомерно предоставив судьям широкие гарантии независимости, не предусмотрело одновременно механизма различных воздействий в случаях грубого пренебрежения возложенными на них обязанностями, исключило практически любую ответственность, в том числе и дисциплинарную.
Реальность настоятельно требует вновь вернуться к проблеме ответственности судей и исключить подобную односторонность в ее решении.
О необходимости этого свидетельствуют и поступающие в Комиссию жалобы граждан на формализм и поверхностное отношение к рассмотрению судами их обращений и жалоб. Высказывались подобные замечания и в адрес Верховного Суда Российской Федерации. Так участники Всероссийской научно-практической конференции `Правозащитное движение и механизмы защиты прав и свобод человек`, состоявшейся 13-14 июня 1998 года в Санкт-Петербурге, приводили факты, свидетельствующие об уклонении судей от дачи ответов по существу, отсутствии в ответах аргументов, опровергающих доводы жалоб, оспаривающие обоснованность и законность приговоров и решений. Была высказана обеспокоенность тем, что такие примеры в 1997-1998 годах стали более частыми, чем в предыдущие годы.
Внесенное участниками конференции предложение о возможности рассмотрения вопроса о разрешении надзорных жалоб на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации с приглашением на его заседание представителей правозащитных организаций и юридической общественности осталось без ответа.
Комиссия поддерживает обоснованную инициативу Минюста России о скорейшем внесении, не дожидаясь принятия нового УПК РФ, корректив в действующий УПК РСФСР, предусматривающих запрещение взятия под стражу, если за преступление уголовный закон предусматривает наказание не свыше двух лет, и принятие федерального закона об ограничении сроков содержания под стражей при рассмотрении уголовных дел в судах.
Российское общество должно осознать свою ответственность за то, что уже сегодня каждый четвертый взрослый мужчина России - бывший заключенный. Если принять во внимание, что в год через СИЗО проходит свыше 500 000 человек, то возникает вопрос: Какое же будущее у нашего государства?
Проблемы, стоящие перед уголовно-исполнительной системой настолько серьезны и сложны, что для их решения требуется постоянное внимание Президента и Правительства страны, законодательной и исполнительной власти, всего Российского общества.
6. О положении беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Начавшееся на рубеже 90-х годов перемещение больших масс населения по территории бывшего Советского Союза до сих пор не завершено. К настоящему времени из государств нового зарубежья в Россию по разным причинам прибыло более 5 млн. человек.
К 1999 году общая численность зарегистрированных лиц, покинувших места своего проживания, спасаясь от насилия, экономических трудностей, дискриминационных мер, преследовения по национальному признаку, составила более 990.000 вынужденных переселенцев и 160.000 беженцев.
Не повторяя обстоятельного анализа положения вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации, содержащегося в Докладе Комиссии за 1996-1997 годы, следует отметить, что задача обустройства на новом месте проживания остается для них столь же острой и масштабной, как и ранее. Люди, вынуждено оставившие свое благоустроенное жилье и налаженный, ставший привычным уклад жизни, на новом месте встречаются с отсутствием жилья и безработицей, а нередко и равнодушием сотрудников миграционных служб, недоброжелательством и неприязнью местного населения.
Из общего числа зарегистрированных в 1998 вынужденных мигрантов более четверти выехали из Казахстана, значительную часть составляют выходцы из Чечни, Узбекистана, Таджикистана. Несмотря на резкое сокращение притока из Центрально-Азиатского региона, он по-прежнему остается основным в формировании миграционного потока - на его долю приходится 69,5% вынужденных переселенцев и 81% беженцев. По сравнению с предшествующими годами число вынужденных мигрантов из Казахстана и Средней Азии даже выросло.
Соответственно расселение вынужденных мигрантов тяготеет к западным, южным областям Европейской части России, Западной Сибири. Наиболее высока `миграционная нагрузка` на Северном Кавказе и Поволжье.
В 1997-1998 годах наблюдалось увеличение потока вынужденных мигрантов на Урал и южные области Сибири.
Финансовый и экономический кризисы, обрушившиеся на Российскую Федерацию, крайне отрицательно сказались на решении многочисленных проблем вынужденных мигрантов, создали дополнительные трудности для реализации прав, предоставленных им Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.
Выполнение Федеральной миграционной программы на 1998-2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства No 1414 от 10 ноября 1997 года, оказалось неосуществимым из-за отсутствия средств.
Для реализации программных мероприятий в 1998 году необходимо было выделить 5497.42 млн. рублей. На эти средства предполагалось, в частности, оказать помощь 120.000 мигрантам, относящимся к социально слабо защищенной категории населения; обеспечить 5 тыс. семей этой группы людей жильем; предоставить 25 тысячам мигрантам долговременную беспроцентную ссуду; оказать помощь в создании инженерной структуры в компактных поселениях; создать дополнительные рабочие места и т.д. Но Закон Российской Федерации `О федеральном бюджете на 1998 год` определил на реализацию Программы треть от заявленных потребностей. Реально же общий объем финансирования из федерального бюджета на реализацию Федеральной миграционной программы в 1998 году составил лишь 60% от утвержденного бюджета.
Помимо объективных трудностей, столь же трудно преодолимыми остаются проблемы, порожденные правовым нигилизмом должностных лиц, их равнодушием к судьбам мигрантов, служебной недобросовестностью.
Права вынужденных мигрантов наиболее часто нарушаются в следствии различных причин:
- Нарушения или неисполнения норм действующего законодательства об условиях и порядке предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца.
Основным нарушением остается необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца и вынужденного переселенца. В настоящее время нормативные акты, незаконно ограничивающие права вынужденных мигрантов, действуют в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Краснодарском и Ставропольском краях. Из ряда регионов (Вологодская, Калининградская области) приходят сведения, что мигрантам из Казахстана отказывают в предоставлении статуса на том основании, что `в Казахстане нет дискриминации русскоязычного населения`. Обычно не рассматриваются заявления чеченцев, покинувших Чечню, калмыков, покинувших Калмыкию и др .
Новая редакция Закона `О беженцах` обязывает признавать беженцем гражданина другого государства, который не может вернуться в свою страну, поскольку происшедшие там политические изменения, заставшие гражданина на территории России, сделали возвращение опасным для его жизни. В силу этой нормы должны быть признаны беженцами и получить легальный статус в России более ста тысяч афганцев, оказавшихся на территории России до изменения режима в Афганистане. Среди находящихся в России афганцев в особой правовой защите нуждаются около 2000 детей-сирот, привезенных для обучения Советский Союз, а затем оставшихся без государственной опеки.
Нарушением Закона `О беженцах` является и практикуемое миграционными службами лишение статуса беженца. Это в первую очередь коснулось вынужденных мигрантов первой волны, например, из Азербайджана, уже есть примеры лишения статуса беженца по формальным основаниям. (Москва и Московская область)
- Нарушения прав вынужденных мигрантов на получение компенсации за утраченное жилье и имущество.
В особо трудном положении оказались беженцы из Чечни, Таджикистана и Северной Осетии-Алании, чье положение в России эксперты Форума переселенческих организаций оценивают как невыносимое.
Покинувшие Чечню граждане Российской Федерации практически оказались в правовом положении ничем и никем незащищенными. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года No 510 ` О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно`, не предусматривает никакой компенсации тем, кто остался в Чечне. Но и среди безвозвратно покинувших Чечню семей незначительную компенсацию за утраченное имущество получили лишь около 7 000. Право на компенсацию признается лишь за узким кругом лиц, покинувших Чечню в период с 12 декабря 1994 года по 23 ноября 1996 года. По оценкам Минтруда около 4/5 вынуждено выехавших из Чечни компенсации не получают.
Механизм подачи заявлений чрезвычайно сложен, требует предоставления подлинников документов, собрать которые в силу известных обстоятельств практически невозможно.
Без помощи оставлены граждане, получившие ранения, и семьи погибших. Их участь особенно трагична: у многих из них нет ни крыши над головой, ни средств к существованию.
В бюджете на 1999 год заложена только треть тех средств, которые были бы необходимы для исполнения вышесказанного Постановления. А это означает, что десятки тысяч человек, утративших в Чечне жилье и все свое имущество, останутся без помощи и поддержки государства .
По-прежнему необустроена жизнь лиц ингушской национальности, вынуждено покинувших места своего постоянного проживания на территории Северной Осетии-Алании и остающихся гражданами этой Республики.
Вот уже более шести лет они ютятся в комнатках Центра временного размещения, неприспособленных для столь длительного проживания; из-за реальной угрозы личной безопасности, отсутствии возможностей для получения жилья и трудоустройства их массовое возвращение в Северную Осетию-Аланию крайне затруднительно. Из 47 тысяч, вынуждено покинувших в 1992 году свои дома ингушей, в места, где они ранее проживали, смогли вернуться немногим более 3000 человек.
- Нарушения прав на пенсионное и медицинское обеспечение.
Беженцы и вынужденные переселенцы испытывают серьезные трудности при попытках оформить пенсию или получить медицинскую помощь. Основные проблемы здесь - это порядок и размер начисления пенсии. По произвольно установленным правилам недостаточно представить удостоверение вынужденного переселенца и какую-либо регистрацию, что предусмотрено Законом.
Необоснованно от граждан требуют регистрации по месту постоянного проживания, которого у многих пожилых людей, оставшихся без жилья, просто нет документов, которые они не могут получить по покинутому месту жительства и др. Для этой категории людей непросто получить и страховой медицинский полис. До недавнего времени он выдавался в Миграционной службе при предоставлении статуса беженца или временного переселенца. Теперь же страховые медицинские полисы выдаются только по месту жительства, а здесь органы здравоохранения снова требуют документы о постоянном месте проживания.
- Нарушение права на жилищное обустройство и на труд.
Основной формой помощи в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, как известно, является предоставление им долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья. Увеличение размера ссуды, приближение его к фактической стоимости жилья, казалось бы, позволило превратить ссуду в реальный инструмент решения жилищной проблемы вынужденных переселенцев.
Но само получение ссуды еще не означает жилищное обустройство, так как она не покрывает всех расходов на приобретение жилья. Кроме того, низкая платежеспособность семей вынужденных переселенцев-ссудозаемщиков затрудняет возможность своевременного возврата ссуды и тем самым существенно снижает ее средний размер. В связи с этим обоснованным бы было увеличение продолжительности возврата ссуды с 10 до 15 лет, а также отодвинуть еще на год начало возврата займа.
Нарушаются права вынужденных переселенцев и на получение жилья из фонда временного поселения. Нередко он представляет собой полуразрушенные, непригодные для нормального проживания строения, расположенные в производственных зонах промышленных предприятий и экологически загрязненных. В таких условиях люди теряют здоровье, быстрее других его лишаются дети.
И даже то жилье, которое удается построить для вынужденных переселенцев, порой достается совсем другим людям. Так, например, Миграционная служба Мордовии в рамках Федеральной миграционной программы заключила договор на строительство 32 квартирных блок- секций в 160 -квартирном жилом доме.
Но несмотря на то, что стоимость работ была оплачена полностью Миграционной службой, решением местной администрации жилая площадь была распределена среди лиц, не являющихся вынужденными переселенцами. И только по иску прокуратуры Мордовии удалось восстановить справедливость.
Основная проблема трудоустройства вынужденных мигрантов связана с нехваткой рабочих мест, что порождает конкуренцию с постоянными жителями. В силу чего местная администрация решает вопросы трудоустройства в пользу коренного населения.
Комиссия считает, что в этих условиях всяческой поддержки заслуживает инициатива Форума переселенческих организаций о финансировании создания специальных рабочих мест для вынужденных мигрантов. Обоснованно ставится Форумом вопрос о необходимости принятия в этих целях дополнительных мер по преодолению дискриминационного отношения к нуждающимся в работе вынужденным переселенцам и беженцам. Для этого, в частности, следует разработать федеральную целевую программу по созданию и сохранению рабочих мест для вынужденных мигрантов.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации выражает свое согласие и с позицией Форума переселенческих организаций о необходимости дальнейшего укрепления правовой базы деятельности переселенческих организаций.
В целях решения первоочередных проблем обеспечения прав беженцев и вынужденных переселенцев Комиссия считает необходимым:
Просить Государственную Думу принять к рассмотрению проект подготовленного Форумом переселенческих организаций закона ` О переселенческих объединениях`
Рекомендовать Правительству Российской Федерации, исходя из сложившихся политических и экономических реалий:
Расширить временные рамки выплаты компенсаций за утраченное жилье и имущество граждан, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, установленные Постановлением Правительства РИФ от 30.04.1997 г. No 510, и определить порядок компенсационных выплат семьям погибших и лицам, физически и морально пострадавшим в результате кризиса в Чеченской Республике.
Образовать в составе Аппарата Правительства Российской Федерации Департамент по вопросам миграции населения и связям с соотечественниками.
Разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов о миграционной политики государственной поддержке общинного обустройства беженцев и вынужденных переселенцев, предусматривающих обустройство, занятость и социальную адаптацию беженцев и вынужденных переселенцев в избранных ими местах проживания в России.
Подготовить изменения и дополнения в Федеральный закон `О вынужденных переселенцах` в части упрощения процедуры приобретения статуса вынужденного переселенца и продления срока действия такого статуса до 10 лет.
В целях повышения эффективности деятельности миграционных служб и усиления их роли в защите социальных и экономических прав вынужденных мигрантов ввести в их состав представителей переселенческих организаций для работы на постоянной основе.
7. О социально-экономических правах российских граждан
Самыми распространенными и вызывающими социальную напряженность в обществе, как свидетельствуют поступающие в Комиссию жалобы и обращения граждан, а также материалы, публикуемые в средствах массовой информации, продолжают оставаться нарушения социально-экономических прав и законных интересов граждан. В результате событий 17 августа 1998 года резко снизилась социальная защищенность населения, особенно наиболее уязвимых групп. По официальным данным Госкомстата России реальные денежные доходы населения в декабре 1998 года по сравнению с декабрем 1997 года уменьшились на 29 процентов, реальная средняя заработная плата в этот период снизилась на 40 процентов. Продолжаются серьезные нарушения прав граждан в области заработной платы. Несмотря на усилия Правительства Российской Федерации ликвидировать задолженность по заработной плате в 1998 году не только не удалось, но размер задолженности стал вновь возрастать. По данным Госкомстата России суммарная задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 1 января 1999 года составила 77 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с задолженностью на 1 января 1998 года в 1,57 раза. Финансовый кризис, обострившийся в России в августе-сентябре 1998 года, вызвал резкий рост потребительских цен, в результате которого произошло значительное падение уровня жизни населения, повлекшее еще более резкое расслоение общества. По официальным данным, ниже прожиточного минимума, то есть за чертой бедности в IV квартале 1998 года проживало 41,4 млн. человек, или 28,2 процента всего населения страны. В IV квартале 1997 года этот показатель был соответственно 29,3 млн.человек, или 19,9 процента. Продолжает оставаться высоким уровень безработицы. По данным Госкомстата России в конце декабря 1998 года в органах службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,9 млн. человек, или 2,7 процента экономически активного населения. Не имели работы, но активно ее искали 8,6 млн. человек, или 11,8 процента экономически активного населения (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Эти показатели к концу декабря 1997 года были соответственно 6,4 млн. человек, или 8,9 процента. Поступающие страховые взносы не обеспечивают потребности в текущих выплатах пособий по безработице и в погашении задолженности по этим выплатам, в результате чего образуется задолженность по выплате пособий по безработице. Наиболее массовый характер в 1998 году имели нарушения законодательства о труде и охране труда; по вопросам оплаты труда; возмещения вреда, причиненного здоровью работников на производстве; трудового договора (контракта); приема и увольнения; рабочего времени и времени отдыха; труда женщин; труда молодежи; коллективных договоров. Отдельные типы массовых нарушений прав граждан появились впервые именно в последние годы. К ним относятся подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, переход на натуральную оплату труда, принудительный перевод работников на неполное рабочее время и др., о чем достаточно подробно говорилось в Докладе Комиссии `О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах`. К сожалению, в 1998 году позитивных изменений в сфере соблюдения социально-экономических прав граждан не произошло, а как уже отмечалось, положение дел в этой области продолжает оставаться неблагополучным. Очевидно, что обеспечение удовлетворительного уровня социальной защиты населения - длительный и постепенный процесс преобразований во всех системах деятельности государства, направленный на достижение социального прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством - отношений социального партнерства и социальной интеграции. Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты социальных и экономических прав населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего на данном этапе минимизировать случаи нарушений прав человека в этой области. Именно на формирование и эффективное функционирование такого комплекса мер должна быть ориентирована деятельность Правительства России по защите социально-экономических прав граждан. Приоритетными направлениями, по мнению Комиссии, по-прежнему являются повышение эффективности социальной политики государства, предоставление действенных гарантий конституционных прав граждан в области труда, занятости, социального обеспечения, образования, охраны здоровья, обеспечения жильем и т.д., достижение улучшения материального положения и условий жизни людей. Федеральными законами последних лет, в основном, сформирована нормативная база для деятельности государственных социальных служб. Однако многое еще предстоит сделать. Прежде всего необходимо добиться претворения в жизнь ратифицированных международных договоров в области социально-экономических прав. Следует также ратифицировать ряд документов, в которых содержатся международные стандарты защиты социально-экономических прав и свобод, тем самым закрепив эти стандарты в национальном законодательстве. Так, Международной Организацией Труда (МОТ) в данной области принято свыше 170 конвенций. К числу не ратифицированных Российской Федерацией относится программная Конвенция МОТ No 117 об основных целях и нормах социальной политики. В ней содержится положение, очень важное для действующего законодательства Российской Федерации: определение прожиточного минимума с учетом таких основных потребностей семей трудящихся, как продукты питания и их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование. Учитывая необходимость введения научно обоснованных критериев прожиточного минимума - в идеале обеспечивающих, как требуют международные акты по правам человека, достойное существование и развитие индивида и его семьи, существует настоятельная потребность в ратификации этой конвенции. Другим насущным вопросам является присоединение к Европейской Социальной Хартии, принятой Советом Европы в 1961 году. Ее ратификация должна означать новую ступень в развитии социальной защиты населения, обеспечивающую соответствие норм российского законодательства международным стандартам в области прав человека. Так, предстоит, как того требует Хартия, обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, включая защиту от принудительного труда и от дискриминации в вопросах труда и занятости. Важнейшими мерами для достижения этого положения являются: - установление государственных минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, юридической помощи, которые могли бы обеспечить достойное существование работнику и его семье; - гарантирование нормативного порядка осуществления права работника на своевременную оплату его труда, в том числе возмещение материального и морального ущерба, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы и основных видов пенсий и пособий; - законодательное решение вопроса о выплате заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных фондов; - проведение необходимых антиинфляционных мер, индексация заработной платы, пенсий и пособий населения с учетом колебаний реального уровня жизни. Европейская Социальная Хартия требует, чтобы функционирующая в государстве система социального обеспечения действовала на достаточно удовлетворительном уровне и чтобы этот уровень постоянно повышался. В условиях нынешнего этапа преобразований в России назрела острая необходимость обновления всей системы правового регулирования в области социально-экономических отношений, принятия решительных и скоординированных действий на различных уровнях власти для повышения эффективности осуществления контрольных функций государства в целом и в социально-трудовой сфере в частности. Комиссия считает, что в 1999 году необходимо также решить следующие задачи: - Правительству Российской Федерации доработать и внести в Государственную Думу для принятия новый Трудовой кодекс Российской Федерации; - для усиления правовой и экономической защищенности работников, развития социального партнерства ускорить принятие Федеральных законов `О внесении изменений и дополнений в основы законодательства Российской Федерации `Об охране труда` и
`О Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений`; - в срочном порядке рассмотреть и положительно решить вопрос о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающих усиление административной и восстановление уголовной ответственности за существенные нарушения трудовых и социально-экономических прав граждан, в том числе в области оплаты труда; - в целях эффективной практической реализации принятых и вступивших в силу федеральных законов об исполнительном производстве и о судебных приставах необходимо предпринять все возможные финансово-организационные меры для скорейшего эффективного и в полном объеме функционирования данного института; - в кратчайший срок закончить разработку эффективных юридических и организационных процедур представления интересов государства в акционерных обществах, где имеется доля государства, чтобы обеспечить общегосударственные приоритеты, в том числе в части соблюдения и защиты социально-экономических прав граждан. Расширение гарантий социальных прав граждан на основе единой социальной политики, по мнению Комиссии, должно обеспечиваться, в основном, на уровне субъектов Федерации, органов местного самоуправления, федеральных министерств и ведомств, поскольку вопросы трудового законодательства, здравоохранения, образования, культуры, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Государственные стандарты и гарантии, обязательные на всей территории страны, должны дифференцироваться с учетом потребностей и объективных особенностей регионов. Однако с непременным условием - сбалансированностью социального регионального развития, предоставлением равного качества и условий жизни для населения вне зависимости от региона проживания. Комиссия полагает, что необходимо ввести социальную экспертизу проектов всех федеральных законов силами научных учреждений, неправительственных правозащитных и других негосударственных организаций, разрабатывать федеральные целевые программы, намечающие конкретные меры для улучшения социальной защищенности отдельных слоев населения, обеспечить реализацию уже принятых федеральных программ в социальной сфере (`Дети России`, `Молодежь России`, `Старшее поколение`, `Федеральная миграционная программа` и др.). В современном обществе именно существование действенных гарантий реализации и защищенности социально-экономических прав, свобод и интересов граждан является предпосылкой и показателем формирования стабильного правового государства и гражданского общества.
8. К совершенствованию механизмов защиты прав человека.
Для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека.
Нарушение Конституции страны и федеральных законов является весьма распространенным явлением, имеющим тенденцию к расширению.
Неуважение к закону, пренебрежение к правам и законным интересам граждан стало реальным фактором жизни. Это крайне отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.
Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции и федеральном законодательстве, не обеспечены соответствующим механизмом защиты и не имеют прочной процессуально-правовой опоры.
Система защиты прав человека, состоящая из судебной и несудебной защиты, а также деятельности неправительственных правозащитных организаций, нуждается в значительной корректировке и улучшении. Реформирование судебной системы являющейся одной из центральных в защите прав и свобод человека, осуществляется все еще неудовлетворительно. Такое положение складывается прежде всего в результате недостаточного финансирования и организационных просчетов при проведении судебной реформы.
Одна из причин низкой эффективности правосудия - сравнительно редкое обращение в суды населения в силу целого ряда причин: незнание и непонимание возможностей суда как реального защитника прав и свобод; неверие в силу правосудия из-за волокиты и грубости некоторых работников суда; перегруженность судов, которые зачастую не в состоянии своевременно и тщательно разобраться в потоке жалоб и исков, поступающих в суды.
Для исправления существующих недостатков и повышения престижа судов и эффективности правосудия необходима разработка и принятие целого ряда мер:
ускорить принятие Закона о судах общей юрисдикции, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального и Административно-процессуального Кодексов;
учредить повсеместно систему мировых судей, которые обслуживали бы небольшие судебные участки с населением в несколько тысяч человек, отнеся к их компетенции большинство гражданских и административных дел, а также уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести;
проводить четкое и последовательное ограничение судебной функции от функции уголовного преследования;
ввести суды присяжных по всей территории России;
совершенствовать оказание юридической помощи населению, в том числе путем повышения качества работы адвокатуры.
Наряду с совершенствованием судебной системы защиты прав человека особое значение имеет повышение эффективности работы институтов несудебной защиты.
Национальная система несудебных учреждений, призванная защищать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, состоит их нескольких звеньев. Сюда следует отнести институт Уполномоченного по правам человека, Прокуратуру страны, Министерство юстиции Российской Федерации, Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации и некоторые другие комиссии, созданные для решения специальных вопросов, относящихся к правам человека. Целый ряд межведомственных комиссий образован Правительством Российской Федерации. Они занимаются вопросами социального обслуживания населения, улучшения положения женщин, охраны здоровья граждан и многими другими.
Повышению эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации способствовало бы расширение его взаимодействия с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, с комиссиями по правам человека, образованными более чем в 60 субъектах Федерации. Целесообразно и создание специализированных институтов Уполномоченных, например, по правам ребенка, военнослужащих, лиц, находящихся в местах лишения свободы и др. Деятельность института Уполномоченного следует строить на принципах открытости и доступности, политической нейтральности, укрепления доверия между гражданином и государством, компетентности и справедливости при применении закона. Нельзя допускать использования деятельности по защите прав человека в качестве политического средства борьбы за власть.
Генеральному прокурору и подчиненным ему прокурорам необходимо существенно усилить действенность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, особенно прав ветеранов труда и инвалидов; трудовых, жилищных прав, прав граждан на охрану здоровья и других социально-экономических прав; права на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания; избирательных прав. Органы прокуратуры обязаны привлекать к установленной законодательством ответственности любых должностных лиц, государственных служащих и всех иных лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов граждан, и обеспечивать гласность в этой работе.
Одним из главных направлений в деятельности Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина является предотвращение принятия нормативных правовых актов, нарушающих эти права. Чтобы такая деятельность была эффективной необходимо предоставить Министерству юстиции право обращения в суд с заявлениями о признании незаконными нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с их несоответствием федеральному законодательству. Министерству следует также отладить деятельность недавно созданной системы судебных приставов судов, которые призваны обеспечить деятельность судов, исполнение судебных решений, реализацию судебной защиты прав и свобод граждан.
В связи с передачей пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции России особенно актуальной является разработка нового уголовно-исполнительного законодательства с учетом положений международного уголовного права, касающихся прав и свобод граждан, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Администрация Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, органы федеральной исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, рассматривают многочисленные предложения, заявления и жалобы граждан по самым разнообразным вопросам. Большинство из них касаются нарушений тех или иных прав.
Однако до сих пор в Российской Федерации нет федерального закона, который с учетом Конституции Российской Федерации установил бы четкие правила рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан, направленных в исполнительные и законодательные органы власти, в органы местного самоуправления.
Не ведется и разработка проекта федерального закона `О петициях`, хотя необходимость его принятия прямо предусмотрена Конституцией.
Рассмотрение различного рода жалоб и предложений занимают значительное место в работе Комиссии.
За 1998 год Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации рассмотрено около 4 тысяч писем и обращений граждан или на 40% больше аналогичного периода 1997 года.
В письмах и обращениях поднимались проблемы, связанные с нарушением конституционных прав и свобод граждан, высказывались требования по их восстановлению. Жаловались граждане на необоснованное привлечение к уголовной ответственности и осуждение; на злоупотребления должностных лиц, ущемляющих их права; на нарушения режима содержания в местах лишения свободы; необоснованность арестов, фальсификацию доказательств по уголовных делам, на длительные сроки предварительного следствия и рассмотрения в судах уголовных и гражданских дел; на незаконность увольнения с работы; просили защитить их права на жилье, пенсионное и медицинское обеспечение, восстановить и другие нарушенные права.
Основная часть обращений и жалоб (их около трети) посвящена приговорам и решениям судов, а также другим вопросам судебной деятельности.
Большое количество жалоб касается недостатков в работе органов прокуратуры и внутренних дел, следственных изоляторов и исправительных учреждений.
Распространены обращения, связанные с защитой конституционных прав и свобод человека и гражданина (право на труд, право на жилище, право на социальное обеспечение) и другими вопросами.
Многие обращения граждан посвящены вопросам экономической реформы, работе промышленности, развития сельского хозяйства, улучшению работы транспорта, деятельности коммерческих структур, беженцам и переселенцам и др.
В ряде случаев обращения и жалобы граждан на приговоры и решения судов находили подтверждение и положительное решение. По протестам вышестоящих судов, в том числе Верховного суда России и соответствующих прокуроров, многие спорные судебные решения были отменены либо в них внесены существенные изменения.
Большое количество жалоб касается недостатков в работе органов следствия при расследовании преступлений, вопросов обеспечения прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в том числе при избрании меры пресечения.
Результаты проверок, проведенных по инициативе Комиссии по правам человека, подтверждают наличие подобных недостатков.
Среди жалоб, адресованных Комиссии, особое место занимают жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных в связи с тяжелыми условиями содержания лиц в изоляторах временного содержания, в следственных изоляторах и исправительных учреждениях.
В связи с массовыми обращениями заключенных из учреждения ИЗ - 63/1 г.Екатеринбурга Комиссией совместно с ГУИН МВД России, прокуратурой Свердловской области и Уполномоченным по правам человека Свердловской области с выездом на место проведена соответствующая проверка, в ходе которой выявлены серьезные нарушения прав заключенных. По результатам проверки направлены письма Генеральному прокурору России, Верховному Суду России, Министру внутренних дел Российской Федерации, которыми были приняты соответствующие меры.
По жалобе Хараламова В.А. о нарушениях администрацией учреждения ТОМ-78/3 УИН Ульяновской области возбуждено уголовное дело против сотрудников колонии Ущанкина А.А. и Маврина А.В., которые избили заключенного, после чего тот умер. Сотрудники колонии осуждены к 7 годам лишения свободы каждый.
Только после вмешательства Комиссии по жалобе осужденных Иванова И.В. и Сверчкова Ф.В. в учреждении ОК-3-8 УВД Ивановской области приняты меры к улучшению материально-бытового и медико-санитарного обеспечения колонии.
Обратившиеся в Комиссию граждане многие свои требования о восстановлении прав связывали с нарушениями в области социальной сферы, допущенными в отношении их должностными лицами органов исполнительной власти. В жалобах данной категории чаще всего затрагивались вопросы жилищного и пенсионного законодательства, медицинского обеспечения, оспаривались отказы в предоставлении им установленных государством льгот.
Многочисленные жалобы, поступающие в Комиссию по правам человека и в различные органы законодательной и исполнительной власти свидетельствуют о том, что существующая система и механизмы не обеспечивают защиту основных прав и свобод.
В этой связи следует не только улучшить деятельность органов судебной власти, прокуратуры России, Уполномоченного по правам человека, Комиссии по правам человека, различных министерств и ведомств, занимающихся вопросами, относящимися к правам человека, но и наладить координацию всей работы, ведущейся в этой области, поднять ее на более высокий уровень.
Реализация главой государства его функций гаранта прав и свобод гражданина, во многом зависит от эффективной и согласованной деятельности всех органов государства как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.
В этой связи особого внимания заслуживает деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссий по правам человека, созданных в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.
На Комиссию по правам человека Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г., возложены следующие полномочия: сбор, изучение и анализ информации и материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина; составление общих ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и направление их Президенту Российской Федерации; подготовка для Президента Российской Федерации предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свободы человека и гражданина; подготовка проектов указов, распоряжений, поручений и обращение Президента Российской Федерации, включая участие в подготовке соответствующих законопроектов; рассмотрение обращений лиц, содержащих информацию о систематических нарушениях прав человека и гражданина, а также отдельных нарушений, представляющих особую общественную опасность; участие в разработке международных договоров, подготовка материалов для докладов в различные международные организации и взаимодействие в установленном порядке с зарубежными правительственными и неправительственными организациями, выполнение и ряда других функций.
Ежегодно Комиссия организует и проводит целый ряд международных и национальных конференций, на которых обсуждаются вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Каждая из этих конференций принимает рекомендации, которые затем направляются Президенту, Правительству и Парламенту страны, заинтересованные министерства и ведомства.
Эффективность защиты основных прав и свобод россиян зависит как от активной деятельности Комиссии по правам человека, так и всех органов государственной власти и управления. Авторитет Комиссии и качество ее работы во многом определяют состояние с соблюдением прав человека в нашей стране. Поэтому при выявлении фактов систематических нарушений прав человека, а также отдельных их ущемлений, представляющих особую общественную опасность, Комиссия должна иметь полномочия ходатайствовать перед Президентом и Правительством страны, руководителями соответствующих министерств и ведомств о принятии к должностным лицам, виновным в таких нарушениях, мер воздействия.
Комиссия намерена обобщить опыт работы комиссией и иных институтов по защите прав и свобод человека и гражданина, созданных при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, и подготовить рекомендации по повышению эффективности их деятельности, проводить работу по завершению процесса создания таких региональных комиссий. Комиссия с привлечением на общественных началах специалистов, ученых, представителей неправительственных правозащитных организаций стремится обобщить в общероссийском масштабе и предать широкой гласности работу многочисленных специализированных комиссий, образованных органами исполнительной власти для решения конкретных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина в отдельных сферах жизни общества.
Особое внимание Комиссия уделяет углублению координации ее деятельности с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, с региональными омбудсменами, с Генеральной прокуратурой и правоохранительными органами, заинтересованными министерствами и ведомствами.
Учитывая важную роль в системе защиты прав человека неправительственных организаций, Комиссия наращивает усилия по оказанию им всевозможной поддержки и взаимодействию с ними в целях проведения совместных мероприятий по защите основных прав и свобод человека и гражданина.
Активизируется и международная деятельность Комиссии.
Как известно, различные международные контрольные органы, созданные в соответствии с Пактами о правах человека и другими международными договорами, обсуждая доклады Российской Федерации о ходе выполнения взятых обязательств, выносят в адрес нашей страны соответствующие рекомендации. Эти рекомендации затем практически нигде не обсуждаются, и контроль за их выполнением не установлен.
Комиссия по правам человека совместно с Министерством иностранных дел и другими заинтересованными министерствами и ведомствами намерена приглашать на свои заседания российских экспертов в контрольных органах ООН, заслушивать их информацию и рекомендовать меры для выполнения Российской Федерацией рекомендаций этих органов.
Комиссия по правам человека предполагает также совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами участвовать в обсуждении решений Европейского суда, вынесенных по жалобам российских граждан, и рекомендовать меры по восстановлению их нарушенных прав.
В настоящее время Комиссия по правам человека проводит две ежегодные встречи с Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан для решения вопросов защиты прав российских граждан и наших соотечественников, проживающих в этой стране. Такие встречи после проведения соответствующих переговоров следует проводить и другими Комиссиями или аналогичными органами, действующими в других странах бывшего Советского Союза, на территории которых проживают российские граждане и наши соотечественники.
Назрели и некоторые другие вопросы, связанные с необходимостью активизации деятельности Комиссии. Многие из них изложены в проекте Федеральной Концепции по обеспечению и защите прав и свобод человека, принятие которой повлечет за собой дальнейшее возрастание объема работы Комиссии.
Активность Комиссии не должна зависеть от каких-либо внешних обстоятельств, а быть величиной постоянной, связанной главным образом с надлежащей организацией и работой аппарата по обеспечению ее деятельности, учитывая то, что все члены Комиссии, включая Председателя, работают на общественных началах.
В настоящее время функции по обеспечению деятельности Комиссии по правам человека, как и работы других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации выполняет соответствующий отдел Организационного управления. Комиссии помогают осуществлять ее многообразные задачи и другие сотрудники управления, что позволяет, несмотря на значительное увеличение объема работы, выполнять возложенные на Комиссию задачи.
По единодушной оценке членов Комиссии более эффективному выполнению ее задач и полномочий способствовало бы создание самостоятельного структурного подразделения по правам человека в Администрации Президента Российской Федерации. При этом численность такого подразделения, по расчетам Комиссии, должна быть не менее 9-10 сотрудников,
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, сознавая важность задач, возложенных на нее Президентом страны, будет делать все возможное для их реализации.
Доклад одобрен на заседании Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации 25 марта 1999 г.
О концепции прав и свобод человека
в Российской Федерации накануне XXI века
Как уже отмечалось в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Комиссией завершается подготовка концепции прав и свобод человека в России накануне XXI века. При подготовке данной концепции Комиссия исходила из того, что одним из величайших завоеваний человечества уходящего XX в. является создание кодекса международно-правовых актов о правах и свободах человека и международных институтов, призванных обеспечить реализацию их положения. Начиная с принятия в декабре 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, происходит непрерывный процесс кодификации прав человека как на международном, так и на национальном уровнях, совершенствование институтов и процедур их защиты. Более чем полувековой опыт движения человечества по этому пути неопровержимо доказал, что без обеспечения прав и свобод человека невозможно достижение демократии, правового государства и социально-экономического процветания.
Права человека:
определяют сферу свободы личности, ее автономию и самоопределение;
упорядочивают и координируют общественные связи и отношения;
очерчивают границы деятельности государства, предотвращая неоправданное вторжение государства в сферу личной свободы человека, ставя преграды всевластию и произволу государственных структур;
определяют параметры взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за свою деятельность перед личностью и обществом;
обеспечивают стабильность, устойчивое развитие общества, его нормальную жизнедеятельность.
Признание, соблюдение и защита прав человека волею народа, выраженной на референдуме в декабре 1993 г., стали конституционной обязанностью российского государства, одной из основных целей осуществляемых в обществе преобразований, призванных изменить положение индивида, создать достойные условия его жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной сферы, активное участие в политике и управлении, социальную защищенность, реализацию его культурного и творческого потенциала. Права и свободы человека выражают согласованные и жизненно необходимые интересы каждого индивида, социальных и этно-конфессиональных групп и слоев, всех россиян. Их защита и обеспечение являются одним из ключевых факторов решения сложных задач переходного периода нашей страны, стратегии ее устойчивого развития, создания гарантии против возврата общества к негативным сторонам прошлого. Место России в глобальном сообществе XXI в. во многом зависит от того, станут ли эти цели и ценности частью сознания каждого гражданина и самой общенациональной идеи, будут ли они воплощены в жизнь.
Данная Концепция призвана способствовать:
выработке стратегии и тактики общенациональной, региональной и местной политики реального обеспечения прав и свобод прав человека, защиты его от любого произвола и беззакония;
определению основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в России в области прав человека, содействующей созданию единой целостной системы защиты прав человека, и их приведению в соответствии с международными стандартами и нормами.
координация деятельности государственных и общественных правозащитных институтов и организаций;
привлечению внимания представителей государства и общественности к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека;
установлению тесной координации внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами;
развитию правового воспитания с тем, чтобы каждый гражданин знал свои права и свободы, умел ими пользоваться и защищать их.
В основу данной Концепции прав и свобод человека в России накануне ХХ века положены принципы взаимоотношений человека и государства, признанные международным сообществом. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации, вобравшей в себя мировой опыт развития прав человека, нашедший воплощение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и в ряде других международных актах. Данные принципы гласят:
- права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми;
- права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией государства;
- права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита -обязанность государства;
- права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;
- обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;
- осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;
- основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, их регулирование - предмет ведения федеральных органов власти, а обеспечение и защита - совместного ведения федеральной и региональной властей;
- гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны по своей значимости, едины (неразделимы) и взаимосвязаны;
- коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;
- права человека регулируются Законом;
- основные фундаментальные права человека должны соблюдаться в любой ситуации. Они могут быть ограничены только Законом и исключительно для указанных в Конституции РФ и в важнейших международно-правовых актах целях: защиты основ конституционного строя, здоровья, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения общественного порядка, обороны страны и безопасности государства. Временные ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации ситуации, изменения причин, вызвавших их.
Состояние дел с правами человека определяется уважением и соблюдением указанных выше принципов, их воплощением в законодательстве, системе и процедурах защиты прав человека.
Как отмечается в Концепции, первостепенной задачей современного периода является развитие и совершенствование законодательства, закрепляющего правовой статус личности, систему ее прав и свобод. Важнейшим шагом в этом направлении стало принятие Конституции РФ, которая содержит широкий набор прав и свобод человека, отвечающий международно-правовым эталонам и выражающий необходимые условия нормальной жизнедеятельности индивида и общества.
Принятие Конституции России, провозгласившей высшую ценность человека, приоритет его прав и свобод, правовое и социальное государство, рыночную экономику, потребовало интенсивной работы в области законотворчества, приведения законодательства в соответствие с конституционными принципами. В этом направлении проделана значительная работа. Приняты Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ; Федеральный Закон РФ `О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию` и многие другие.
В новой экономической ситуации важное место занимает обеспечение прав граждан в сфере трудовых отношений. Были приняты: Закон о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров, Закон о дополнениях и изменениях Закона о коллективных договорах и соглашениях, Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях, Закон о дополнениях ст.213 КЗОТ РСФСР относительно вынесения решений по спорам об увольнении и переводе на другую работу (он предусматривает ответственность за нанесение морального ущерба в случае незаконных действий руководства предприятия, учреждения и т.д.).
Принят ряд законодательный актов в сфере аграрных отношений - Закон о государственном регулировании агропромышленного производства, закон о сельскохозяйственной кооперации и ряд других, которые оказали определенное воздействие на защиту прав лиц, занятых в сельском хозяйстве.
Однако законодательное обеспечение прав и свобод личности осуществляется медленно и непоследовательно. В Концепции подробно анализируется та большая работа в области законотворчества, которая должна быть проведена для обеспечения и защиты прав российских граждан. Она чрезвычайно актуальна и в связи с вступлением России в Совет Европы и ратификацией нашей страной целого ряда европейских конвенций и прежде всего Европейской Конвекции о защите прав человека и основных свобод.
При этом законодательная деятельность в области прав человека не должна носить спонтанного, неупорядоченного характера. Необходим перспективный план законотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов, определением сроков принятия других законов по мере созревания политических, экономических и социальных условий, возможностей их финансового обеспечения. Нуждается в совершенствовании и сама процедура законотворчества.
Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.
В Концепции предлагаются меры, призванные обеспечить единые стандарты осуществления прав человека на всей территории России.
В этой связи анализируется судебная защита, несудебная защита и деятельность неправительственных правозащитных организаций. В Концепции вскрываются недостатки этих форм защиты, причины, их обуславливающие, и предполагается меры по совершенствованию системы и процедур защиты прав человека и гражданина.
Основное внимание в Концепции уделяется социальным правам и группам населения, нуждающимся в неотложной защите своих прав (вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, национальные меньшинства, дети, женщины, лица, лишенные свободы, соотечественники, проживающие за рубежом и другие).
В Концепции освещаются вопросы свободы информации, образования и просвещения в области прав человека, выполнения Россией своих международных обязательств.
Изложение всех этих вопросов сопровождается конкретными выводами, предложениями и рекомендациями.
Защита прав и свобод человека, по мнению Комиссии, должна стать национальной идеей, объединяющей российской общество, умеряющей политическое противостояние и конфликты.
Такая позиция должна быть положена в основу стратегии и тактики государственной политики во всех сферах государственной и общественной жизни; она требует определения конкретных мер, направленных на реальное обеспечение прав и свобод человека как центрального, ключевого фактора решения сложных задач переходного периода, стратегии устойчивого развития, создания гарантий против возврата общества к прошлому. Эти задачи и предопределили необходимость разработки Федеральной Концепции прав и свобод человека в России накануне XXI века.
