Доклад о положении с правами человека в Свердловской области за 2001 г.Назад
Доклад о положении с правами человека в Свердловской области за 2001 г.
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Общая характеристика ситуации с правами человека
Общая характеристика региональной нормативной базы
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода мирных собраний и создания объединений
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Право на отстаивание своих трудовых интересов
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Право на бесплатное общее образование
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Право на экологическую безопасность
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
Положение женщин
Положение детей
Положение представителей сексуальных меньшинств
Положение заключенных
Положение военнослужащих срочной службы
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменения в региональном законодательстве
Изменения практики государственных органов
Примечания
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Составитель доклада- региональная общественная организация `Нижнетагильский правозащитный центр`.
Контактный адрес: Россия, 622001, г Нижний Тагил, а/я 169; тел. (3435) 24-66-72, факс (3435) 41-68-02.
Правозащитный центр основан в 1990г., зарегистрирован 23 января 1997г. под No 1739 Главным управлением министерства юстиции Свердловской области.
Другие приемные НПЦ: г. Пермь, г. Невьянск Свердловской обл.
Председатель - Михаил Валентинович Золотухин.
Основные направления деятельности организации:
· бесплатная юридическая помощь для населения и общественных организаций (консультации, защита в суде и др.);
· правовое просвещение (публикации в собственных СМИ и чтение лекций по местному радио);
· мониторинг по правам человека на территории Свердловской области;
· техническая и организационная помощь общественным организациям.
В подготовке доклада принимали участие сотрудники Нижнетагильского правозащитного центра Н. И. Шульмина, М. В. Золотухин.
Партнерские правозащитные организации, принимавшие участие в подготовке некоторых материалов для данного доклада:
· Комитет солдатских матерей г. Нижнего Тагила;
· Региональное общественное объединение `Лана` (кризисный Центр по оказанию помощи пережившим домашнее и сексуальное насилие);
· Ряд организаций, входящих в Союз правозащитных организаций Свердловской области.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Административным центром Свердловской области является город Екатеринбург. Территория субъекта составляет 194,8 тыс. кв.км. В области проживает 4 млн. 648 тыс. чел., из них активного населения- 2258,2 тыс., детей- 1 млн. 115 тыс. В сельской местности проживает 12,5% населения области.
Прожиточный минимум по данным облкомстата по области в середине года- на III квартал был установлен в размере 1007 руб. на пенсионера; 1473 руб. на члена семьи. Прожиточный минимум на четвертый квартал 2001года составил размер 1703 рубля на душу населения. Для трудоспособного населения величина прожиточного минимума составила 1848 рублей, для детей- 1692 рубля, для пенсионера- 1300 рублей.
Стоимость набора из 25 основных продуктов питания, по нормам потребления, соответствующим прожиточному минимуму, в конце марта 2001 г. в среднем по области составила 751,4 рубля, на начало сентября- 776,81 рубля. По сравнению с началом года подорожание составило более 14%.
Минимальный потребительский бюджет на одного жителя Свердловской области на 1 апреля 2001 года в среднем составил размер 2914 рублей, на 1 июля- 3112 рублей, на 1октября 2001 года- 3147 рублей.
Номинальные денежные доходы, полученные населением области в январе - июне 2001г., составили 54,8 млрд. рублей (1991,6 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросли на 27,9%. При этом реальные денежные доходы ( доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 0,2%. Однако, следует отметить, что по сумме денежных доходов, получаемых населением, Свердловская область в середине года находилась в конце среди субъектов РФ и занимала 77 место (по данным Госкомстата РФ).
По оценке органов государственной статистики за январь-май 2001г. начисленная заработная плата составила 2901,3 рубля в расчете на одного работника в среднем за месяц.
Количество безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на начало июля 2001 г., составило 33 тысячи человек, что является одним из первых мест среди остальных субъектов РФ.
Высшим органом законодательной власти является Законодательное Собрание, состоящее из двух палат: областная Дума и Палата представителей.
Председатель Областной Думы Законодательного Собрания Порунов Евгений Николаевич. Председатель Палаты представителей Законодательного Собрания - Якимов Виктор Васильевич.
Высшим органом исполнительной власти является Администрация области. Высшее должностное лицо области - губернатор.
Исполнительным и распорядительным органом власти является ответственное перед губернатором правительство во главе с председателем.
Глава администрации Свердловской области - Россель Эдуард Эргартович. Председатель правительства - Воробьев Алексей Петрович.
Председатель областного суда - И. К. Овчарук.
Общая характеристика ситуации с правами человека
В общем ситуация с правами человека на территории Свердловской области, мягко говоря, оставляет желать лучшего.
Отмечены факты попыток со стороны властных структур помещения неугодных лиц в больницы для психически больных- как в брежневские времена.
Продолжались задержки выплат заработной платы: к концу года длительность задержек стала увеличиваться. В этой связи продолжали происходить забастовки, пикеты и иные акции работников предприятий. Даже Президент РФ, выступая по телевидению в декабре, отметил тот факт, что на текущий момент из-за задержки заработной платы бастовал единственный коллектив учителей на территории РФ- в Свердловской области.
Среди заключенных по-прежнему имеется много больных туберкулезом, ВИЧ-инфицированных. Их число продолжает расти. Об этом говорят поступающие в НПЦ письма от заключенных. Вместе с тем, следует отметить, что администрация большинства спецучреждений пытается как-то улучшить ситуацию с питанием и другими условиями содержания контингента.
Остро стоит ситуация с заключенными, отбывшими срок наказания, а также с теми из осужденных, кто подпадает под условно-досрочное освобождение- от них перед освобождением администрация требует справки о наличии жилья и работы, что является нарушением законодательства.
По-прежнему высоко число бездомных детей, хотя к концу года их стало несколько меньше. В большинстве городов области дети- сироты, выходящие из стен детских домов, испытывают проблемы с получением положенного им по закону жилья. В самих детских домах дети зачастую не имеют возможности получить профессию перед оставлением детдома по наступлению соответствующего возраста из-за отсутствия необходимого оборудования.
Имеются многочисленные нарушения прав потребителя: в продаже часто можно приобрести фальсифицированные продукты питания и лекарства, хотя, следует отметить, что их в конце года стало меньше, чем до того.
Суды, как и раньше, часто выносят непропорционально большие и жесткие наказания за сравнительно небольшие преступления. Вышестоящие судебные и иные инстанции сбрасывают все жалобы и заявления граждан вниз- тем на кого жалуются. Очевидно, по этой причине - от невозможности решить дела в соответствии с законом и справедливостью на территории Свердловской области и РФ жители стали чаще обращаться в международные инстанции, прежде всего в Европейский суд.
Положительным моментом следует назвать факт наличия относительной свободы прессы, что отсутствует во многих других субъектах РФ- об этом неоднократно публично с трибун упоминал губернатор Свердловской области.
Также благом для жителей субъекта является тот факт, что должность Уполномоченного по правам человека Свердловской области в начале 2001 года заняла Мерзлякова Татьяна Георгиевна- человек, болеющий душой за права граждан, прежде всего самых обездоленных (дети, старики, заключенные и др.). С целью добиться улучшения ситуации с правами человека она наладила тесное сотрудничество с правозащитными организациями области.
Общая характеристика региональной нормативной базы
По данным Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области на основании заключений о несоответствии областных законов Конституции РФ и федеральному законодательству, прокуратурой области к маю месяцу было вынесено 59 протестов. Число принятых с 1994 года указов губернатора равняется 328, действуют 270 из них, из которых 120 являются нормативными. По всем нормативным указам была проведена экспертиза и в 56 из них были выявлены нарушения Конституции РФ и федерального законодательства. За указанный период областное правительство приняло 3.711 постановлений, 3.285 из которых действуют и в настоящее время. Нормативными являются 324, среди которых выявлено 61 постановление, противоречащее федеральному законодательству. Таким образом, всего экспертному исследованию подвергнуты 601 нормативный правовой акт. Были составлены и направлены 198 заключений на нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, в органы государственной власти и прокуратуру Свердловской области. Руководствуясь заключениями Главного управления, правительство Свердловской области признало утратившими силу 30 постановлений, отменило 17, внесло изменения в 11 постановлений. Полностью утратили силу 22 указа губернатора Свердловской области, внесены изменения в 31 указ. На июль месяц 37 муниципальных образований уже привели свои уставы в соответствие с законодательством. Главным управлением проведена обработка всех направленных в его адрес правовых актов. Проанализировано 64.749 актов, принятых органами местного самоуправления Свердловской области, установлено 21.140 действующих правовых актов, выявлено 1.612 действующих нормативных правовых актов. Проверка показала, что 819 (!) нормативных правовых актов местного самоуправления не соответствуют Конституции РФ и федеральному законодательству. Порой и уровень местных специалистов просто неудовлетворителен- они даже не могут выделить из общего массива актов нормативно- правовые.
Одним из наиболее ярких примеров несоответствия правовых актов органа местного самоуправления федеральному законодательству является тот факт, что на территории Екатеринбурга длительное время действовало более десяти постановлений, подписанных мэром, но не утвержденных в городской Думе (что, естественно, являлось противозаконным), пока она сама не обратилась с просьбой (!) к мэру утвердить оные.
Взбудоражило политическую жизнь областного центра майское решение Верх-Исетского районного суда Екатеринбурга. Шесть лет назад участвовать в выборах на пост мэра было отказано нескольким кандидатам. Основанием для этого послужил пункт 4 статьи 11 Устава города Екатеринбурга, вводящий образовательный ценз. И вот районный суд по требованию бывших кандидатов на пост мэра отменил данный пункт, как несоответствующий федеральному законодательству и международному праву.
Говоря о низком уровне правовой подготовленности специалистов в администрациях на местах- в глубинке Свердловской области, следует также отметить, что и верхний эшелон власти субъекта в этом плане оставляет желать лучшего. Так, Законодательное собрание области до октября не считало нужным исполнять определение Верховного суда РФ от 12 апреля 2001 года, в котором суд признал противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ряд положений устава области, пока Генеральная прокуратура РФ не пригрозила, что она может инициировать вынесение президентом РФ Владимиром Путиным предупреждения областному парламенту.
Другим подобным примером можно назвать тот факт, что решением Свердловского областного суда от 22 февраля 2001г. и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 мая 2001г. признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению со дня вступления в законную силу решения суда: пункт 1 статьи 14, подпункт 2 части 1 статьи 11, статья 24 Областного закона `О Совете общественной безопасности Свердловской области`.
РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ
Политические и другие убийства, совершенные агентами властей
В июле в Екатеринбурге был убит депутат областной думы, председатель комиссии по труду, жилищной политике, делам ветеранов и пенсиям Артем Сатовский. Убитый депутат был известен как мастер ведения `политического бизнеса`, один из идеологов оппозиционного областным властям `Движения за социальные права трудящихся `Май`. Поэтому одной из версий убийства является версия расправы над ним за решение, неугодное кому-то из властных структур. Бытовая версия убийства, по мнению лидера движения `Май`, депутата Палаты Представителей Антона Бакова, несостоятельна.
Другим нашумевшим в области убийством явился факт расстрела 19 сентября в поселке Рефтинском главного редактора газеты `Новый Рефт` Эдуарда Маркевича.
Как выяснила газета `Подробности`, примерно четыре года назад после конфликта с мэром поселка Михаилом Шантариным (Маркевич обнаружил, что глава поселка занимается махинациями, и не побоялся об этом написать) `в редакцию, которая находилась дома у главного редактора, в час ночи ворвались двое молодчиков с дубинками. Один зажимал рот жене Татьяне, другой бил Эдуарда по голове. Но он тогда выжил. По факту этого покушения было возбуждено уголовное дело, которое, кстати, до сих пор не закрыто... Нелады в отношениях сложились у Маркевича и с нынешним мэром Валентиной Бугаенко.
В 1998 году Эдуард должен был выступать ответчиком по иску администрации. Но повестки не было, ее принесли милиционеры и, как будто это был ордер на арест, взяли и забрали редактора как опасного рецидивиста, способного на все. Мало того, что ему не дали даже одеться, так еще и разбили телефонный аппарат. А потом без свидетелей, без адвоката (их не дали вызвать) журналисту дали десять суток... На редактора `Нового Рефта`было подано множество исков. Большая часть- о защите чести и достоинства. Он проиграл лишь два последних. Может быть, целью убийства было и закрытие газеты. Потому что после трагедии опять- таки последовали телефонные звонки, теперь уже жене, молчание в трубку`.
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания
Как и в предыдущие годы по-прежнему много преступлений в отношении граждан совершают правоохранительные органы Свердловской области. Об этом, в частности, говорит количество обращений жителей, направленных по данному поводу в адреса Уполномоченного по правам человека и полномочного представителя президента РФ в Уральском федеральном округе.
Как сказано в докладе первого из них за 2001 год `наибольшее количество обращений (57,9 %) связано с деятельностью правоохранительных органов, прокуратуры, судов и уголовно-исполнительной системы`. В большой части из них приводятся факты `бездействия или жестокости правоохранительных органов`.
Точно также, как показывает анализ писем, поступивших полпреду в 2001 году, `основной темой обращений граждан являются проблемы обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов` граждан. Об этом сообщили в окружном информационном центре.
Для иллюстрации сказанного можно привести ряд фактов.
Например, корреспондент газеты `Подробности` С.Евдокимова в статье `Моя милиция меня же и бьет?` от 26.10.01 г. пишет: `семь пьяных милиционеров Чкаловского РУВД г.Екатеринбурга избили до полусмерти двух молодых людей. После того как парней основательно `отмутузили`, их усадили в машину и повезли в Чкаловское РУВД. Там до четырех часов утра опять-таки с помощью пинков и брани устанавливали их личности. В Чкаловском РУВД вышеизложенное, естественно, опровергают. Милиция отказывается заводить уголовное дело на своих сотрудников и считает, что никто никого не бил`.
Эта же газета приводит и другие подобные факты. Так, Европейско-Азиатское Агенство (ЕАН) на ее страницах в новостях от 5 ноября сообщило о том, что `в подготовке к совершению убийства обвиняются два милиционера органов внутренних дел (ОВД) Екатеринбурга и Челябинской области`.
27 числа того же месяца это же агенство распространило через СМИ факт о том, что весной 2001 года три пьяных сержанта ОВД г.Асбеста заковали в наручники жителя одного из поселков, находящихся на территории этого города, и избили его.
Несколькими месяцами ранее- 30 мая ЕАН распространило материал под названием `Из милиции в больницу`, где приведены сведения о том, что сотрудники милиции поселка Рефтинский `допускают по отношению к задержанным недозволенные методы воздействия - запугивают, пытают. Один из жителей поселка сообщил, что был необоснованно задержан по подозрению в преступлении. Чтобы добиться признательных показаний, ему связали руки, затем зверски избили. Из милиции пострадавший попал в больницу, где ему был поставлен диагноз - разрыв печени. Еще двух жителей стражи порядка избили палками на улице. Один из них получил травму головы. Депутаты местной думы обратились в прокуратуру с просьбой навести порядок в работе органов внутренних дел. Специальная проверка управления Генеральной прокуратуры подтвердила факты превышения милиционерами должностных полномочий. Дано указание прокуратуре области возбудить уголовное дело. Арестованы два оперуполномоченных уголовного розыска`. Как сообщили в управлении Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу, ранее поступило еще несколько жалоб от жителей Рефтинского на то, что сотрудники поселковой милиции допускают по отношению к задержанным недозволенные методы воздействия, в том числе запугивают и пытают.
На наш взгляд, причиной распространения и сохранения пыток при допросах в органах милиции служит сохраняющаяся до сих пор в правоохранительных, а также и судебных, органах плановая система, когда сотрудникам милиции, следователям, чтобы выполнить план по раскрываемости, необходимо как можно больше `расколоть` подозреваемых и обвиняемых. А это как раз и подталкивает к применению пыток, которые зачастую приводят к смерти задержанного.
Возможно подобный факт распространило через СМИ 21 февраля екатеринбургское агенство `Регион-Информ`:
`Мужчина, задержанный по подозрению в убийстве, скончался в изоляторе временного содержания Ленинского РУВД г.Екатеринбурга. 40- летний мужчина без определенного места жительства, задержанный накануне по подозрению в совершении убийства, скончался в изоляторе временного содержания Ленинского РУВД. Как сообщает пресс-служба ГУВД Свердловской области, рано утром 20 февраля на улице Фурманова с ножевым ранением в грудь был найден труп неустановленного человека 40-45 лет. По подозрению в его убийстве сотрудниками милиции удалось обнаружить и задержать некого В. Воробьева. Последний в момент задержания находился в состоянии сильного алкогольного опьянения. Воробьев был помещен в камеру для задержанных, а через семь часов его нашли без признаков жизни. На место была вызвана бригада `Скорой помощи`, которая констатировала смерть. Предполагаемая причина смерти- алкогольная интоксикация`. Как видно из этого сообщения, официально обычно сотрудники, осуществляющие допрос, в случае гибели допрашиваемого не при чем. Это же подтверждает другой нижеприведенный факт - из деятельности милиции Нижнего Тагила, о котором сообщила газета `Тагильский рабочий` 19 сентября в материале `Допрос прервался по техническим причинам....` за подписью W.К: `В минувшую пятницу в Дзержинском РОВД шел допрос тридцатилетнего С. Повседневная рутинная работа неожиданно прервалась нестандартными действиями одного из участников следственных действий. Допрашиваемый неожиданно соскочил со стула и выбросился сквозь стекло из окна. Пострадавшего пришлось госпитализировать с ушибом позвоночника, черепно-мозговой травмой и многочисленными резаными ранами лица`.
О необоснованных задержаниях граждан работниками милиции сообщил прокурор Ленинского района Нижнего Тагила Владимир Перегуд: `основной поток жалоб приходится на противоправные поступки сотрудников патрульно- постовой службы милиции, медвытрезвителей, по вопросам следствия и дознания, а также на судебных приставов. По медвытрезвителю было возбуждено несколько уголовных дел, и они ушли в суд. В 2001 году вступил в законную силу приговор в отношении начальника вытрезвителя, позволившего себя распустить руки, хотя реальный срок он не получил, попал под амнистию. Но самое интересное, что выводы и после этого некоторыми сотрудниками не делаются. Недавно разбирались с жалобой на двух работников этого же учреждения, которые задержали и привезли в вытрезвитель абсолютно трезвого человека`.
Широко в последние годы среди сотрудников областного УВД получила практика сокрытия преступлений. Причиной этому опять же, на наш взгляд, является существование плана в системе МВД.
С сенсационными фактами выступило управление Генпрокуратуры в Уральском Федеральном округе. В ходе многочисленных проверок, проведенных в марте 2001 года по всему округу, была выявлена целая система укрывательства преступлений от учета в органах внутренних дел. В ней задействованы и рядовые милиционеры, и руководители. Так, в Екатеринбурге после прокурорской проверки уже возбуждено 7 уголовных дел, 6 из которых расследуют непосредственно в управлении Генпрокуратуры Уральского Федерального округа. В целом сотрудниками прокуратур округа в 2000 году было выявлено более 14 тысяч укрытых милицией от учета преступлений, а только за два первых месяца 2001 года - 3919. Это торговля наркотиками, кражи, грабежи, разбои, вымогательства, убийства.
По сообщению агенства ЕАН, распространенному через областные СМИ в конце декабря, 35 уголовных дел в отношении сотрудников милиции, которые занимались фальсификацией, направлены для рассмотрения в народные суды. За 11месяцев 2001 года было выявлено уже порядка 13,5 тысячи укрытых преступлений.
В сентябре Управление генеральной прокуратуры в Уральском федеральном округе поручило прокуратуре Свердловской области провести проверку в Кировском РУВД Екатеринбурга.
`Шесть следователей Кировского РУВД Екатеринбурга за последние два года необоснованно прекратили несколько десятков уголовных дел по сбыту наркотиков в особо крупных размерах. Благодаря работе кировских следователей наркоторговец Алексей Спицын, трижды ранее задерживавшийся сотрудниками ОБНОНа, до сих пор гуляет на свободе и продолжает торговать наркотиками`(1).
К сожалению, как сказал в одном из своих интервью в конце года полпред по Уральскому федеральному округу Петр Латышев `уйти от фальсификации в системе органов внутренних дел не удалось`.
Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов
Как явствует из сообщений местных СМИ и из писем, поступающих в адрес Нижнетагильского правозащитного центра от заключенных, суды продолжают нарушать принцип равенства сторон и состязательности, отмечены факты, когда необоснованно ограничивается доступ на судебные заседания журналистов и правозащитников. По-прежнему много нарушений допускается со стороны следствия, превышаются сроки предварительного заключения подозреваемых и обвиняемых.
`Из 199 письменных обращений граждан Уполномоченному по правам человека Свердловской области за четыре первых месяца 2001 года 165 были жалобами на органы прокуратуры, суда, милиции, управления исполнения наказаний`.(2)
Областная прокуратура в последнее время твердо и последовательно пресекала любые факты, связанные с сокрытием преступлений от учета. В отношении сотрудников милиции, позволивших эти правонарушения, возбуждены десятки уголовных дел, к дисциплинарной ответственности привлечены сотни милиционеров.
По признанию председателя Обьединенного профсоюза сотрудников органов внутренних дел ГУВД Свердловской области Михаила Павлова `завышение показателей раскрываемости в работе милиции в той или иной степени присутствует. Иногда милиционеры отказывают гражданам в возбуждении заведомо безнадежного уголовного дела`.
Обвинительный приговор вынес 6 сентября суд Чкаловского района Екатеринбурга следователю следственного управления при Чкаловском РУВД Анне Самойловой по статье 292 Уголовного кодекса РФ- служебный подлог. Самойловой вменялись в вину факты заполнения регистрационных карточек о передаче дел в суд, в то время как прокурором еще не были подписаны обвинительные заключения. На самом деле материалы оставались в РУВД. Следователь приговорена к исправительным работам сроком на один год с удержанием из заработка десяти процентов в доход государства.(3)
По словам Ивана Овчарука, председателя Свердловского областного суда в результате сокрытия преступлений `8 тысяч уголовных дел в 2001 году остались нерассмотренными, а это означает, что люди не получили доступ к правосудию`(4) .
Как сказал другой работник правоохранительной системы- прокурор Ленинского района Нижнего Тагила Владимир Иванович Перегуд `в 2001 году сотрудниками РОВД по значительной части сообщений граждан , в основном о кражах, отказывалось в возбуждении уголовных дел. Потерпевших всячески уговаривали написать заявление о незначительности причиненного ущерба - мол, что такое сегодня одна-две тысячи рублей. Люди, понимая, что украденное при таком отношении все равно не найдут, и просто устав ходить в милицию, соглашались. В 2001 году в Ленинском РОВД поставили на учет 182 укрытых преступления, тогда как в других районах этот показатель значительно ниже: 46 - в Тагилстроевском и 85 - в Дзержинском. Прокуратура области возбудила уголовное дело в отношении начальника милиции общественной безопасности райотдела`.
Прокурор области Борис Кузнецов направил в квалификационную коллегию судей представление, в котором потребовал дать оценку действиям судьи Октябрьского суда г.Екатеринбурга И. Медведевой. 9 июля судья И. Медведева вынесла решение об изменении меры пресечения цыганке Галине Морозовской, обвиняемой в торговле наркотиками,- ее выпустили из под стражи под залог в 100 тысяч рублей. Совершенное Морозовской относится к разряду особо тяжких преступлений. Более того, судья, принимая решение, допустила фальсификацию позиции государственного обвинителя, указав в постановлении, что прокурор с изменением меры пресечения согласился. `Областная газета` уже писала еще об одном судебном разбирательстве, когда суд Октябрьского района вынес постановление о прекращении уголовного дела в отношении пойманной с поличным в аэропорту `Кольцово` наркодилерши. Что примечательно, подобное решение принимала опять-таки судья И. Медведева`.(5)
В редакцию `Областной газеты` обратился екатеринбуржец Котельников Ю.В.- пенсионер, инвалид II группы, ветеран труда- с просьбой как потерпевший о защите своих законных прав, так как следственные органы этого делать не желают или не могут.
В июне 2001 года его сын Котельников Д.Ю. был похищен группой людей. Трое суток его держали в заточении, систематически избивая. За этот период похитителями был продан его автомобиль и украдены вещи из квартиры ветерана и квартиры сына. По факту похищения, вымогательства и. т. д. 20 июля 2001 г. прокуратурой Чкаловского района г.Екатеринбурга было возбуждено уголовное дело, которое тянется вот уже более полутора лет. За этот период сменилось 7 следователей, четыре раза дело закрывалось, два раза подозреваемые арестовывались, а затем освобождались из-под стражи, что является подтверждением их слов о бесполезности обращения в правоохранительные органы. Неоднократно пенсионер обращался в городскую и областную прокуратуры, в Генеральную прокуратуру в Уральском федеральном округе, но получал оттуда одни отписки`.(6)
Другой житель Екатеринбурга И.Потапов после того, как его квартиру обокрали, в тот же день сообщил о краже в дежурную часть Кировского района г.Екатеринбурга. В течение нескольких последующих дней пострадавший ходил в РОВД, пытаясь подтолкнуть сотрудников милиции к раскрытию преступления по горячим следам. Однако от него отмахивались, ссылаясь на загруженность работой и сложность данного дела. По словам Потапова он `не увидел в работниках милиции желания раскрыть это дело`, поэтому он вынужден был обратиться с письмом в `Областную газету`.(7)
Никак не могут чиновники Свердловской области, чтобы не попытаться и не оказать давление на судебные органы в необходимых случаях. Об этом говорил на пресс-конференции, посвященной итогам 2001 года полпред Президента по УрФО Петр Латышев: `Руководители и госчиновники все еще пытаются взять на себя роль судей при решении, например, имущественных вопросов. Однако именно в прошлом году Президент и его представители (за всех говорить не буду, но наш -то точно) дали ясно понять, что решение всех конфликтов, связанных с вопросом собственности, теперь будет проходить исключительно в органах юстиции, дословно - `в правовом поле`.(8)
Произвольное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище, корреспонденцию
В связи с усилившимся в последнее время контролем со стороны спецслужб за гражданами РФ, осуществляющими контакты с иностранцами, почти вся почта, поступающая из-за рубежа, приходит к получателям Свердловской области со штампами: `В Екатеринбург поступило в поврежденном виде`, `В Нижний Тагил поступило в поврежденном виде` и т.д. Почтовые пакеты, имеющие защиту от вскрытия, приходят с ее повреждением. С этим постоянно приходится сталкиваться сотрудникам Нижнетагильского правозащитного центра (НПЦ) и других общественных организаций Свердловской области.
Электронная почта, поступающая в тот же НПЦ, проходит фильтрацию неизвестными лицами. Об этом, однозначно, говорит тот факт, что компьютер НПЦ на почтовом сервере провайдера определяет одно количество поступивших сообщений, при скачивании же на него их поступает всякий раз примерно на треть меньше.
РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД
Свобода слова и доступа к информации
Независимых изданий на территории Свердловской области присутствует довольно небольшое количество. Таковые появляются чаще всего перед очередными выборами.
В конце года (за несколько месяцев до предстоящих выборов в областную Думу) в местных СМИ прошла информация о том, что губернатор намерен объединить все печатные издания в некий единый холдинг. Ясно, что это является нарушением свободы слова, так как позволит главе областной администрации контролировать публикации в абсолютном большинстве местных газет.
Другим фактом нарушения свободы слова на территории Свердловской области являются задержки с выдачей лицензий новым СМИ. Об этом в интервью агенству `Регион-Информ` сказал начальник Уральского территориального управления Минпечати Александр Пермяков. По его словам, `сейчас существуют значительные задержки с продлением лицензий существующим СМИ и связано это с техническими вопросами. В Свердловской области эта задержка составляет 1,5-2 месяца. Но были зафиксированы и случаи задержки документов до 9 месяцев. В условиях политической многополярности действующих в области средств массовой информации такие задержки вносят значительную напряженность в имеющуюся ситуацию. Временный запрет на выдачу новых лицензий, который намерено ввести Минпечати РФ, поможет отрегулировать порядок переоформления уже существующих лицензий, тем более что в настоящий момент в территориальное управление не подано ни одной заявки на лицензирование новых СМИ`. Александр Пермяков не согласен с мнением некоторых экспертов, расценивающих новую инициативу правительства и Минпечати как ограничение свободы слова. `Я считаю такое заявление безосновательным и склонен связывать планируемое постановление именно с технической стороной вопроса`,- заявил начальник Уральского территориального управления Минпечати.(9)
Явного контроля за СМИ со стороны властей не наблюдается. Вместе с тем следует привести следующий факт. Когда учредитель одного местного независимого издания осуществил его регистрацию, к нему пришел знакомый, бывший сотрудник одной из спецслужб РФ. В ходе беседы он задал вопрос редактору о том, приходили ли к нему из его бывшей `конторы`. Услышав отрицательный ответ, он сказал, что все равно `обязательно придут на беседу`.
Отмечены отдельные факты давления на журналистов со стороны властных структур области. Так, газета `Зона` написала о том, что прокурор города Асбеста выказал невероятную активность и возбудил уголовное дело против редактора местной газеты и тем самым грубо нарушил конституционные права журналиста.(10)
Нарушения прав журналистов происходят даже в `Белом доме`- здании администрации (но не США, а Свердловской области- прим.ред.). Об одном таком факте написала журналистка Лия Гинцель:
`Мои человеческие и профессиональные права были нарушены прямо при входе в Белый дом. Милиционер за конторкой, взглянул на выписанный пропуск и удостоверение Союза журналистов России, затребовал еще и паспорт, без которого дорогу дать отказался. К несчастью, я с уважением отношусь и к своей профессии, и к документу, ее удостоверяющему. Поэтому за паспортом в карман не полезла. А просто пошла другим путем`.(11)
Свобода убеждений, совести и религии
Несмотря на то, что по Конституции церковь в РФ отделена от государства, на территории области отмечен целый ряд фактов, говорящий о противоположном.
Различным религиозным группам власти предоставляют помещения, оказывают иную помощь. Об одном таком факте написала газета `Подробности`:
`В главном корпусе УГТУ-УПИ открылся съезд православной молодежи. Сегодня начнется работа в шести секциях съезда по темам: образовательная деятельность и работа со студенчеством, молодежные объединения и досуговая деятельность, освоение интернет-пространства, военно-патриотическое воспитание и православная миссия в армии. Большое внимание священники уделяют сегодня молодежной прессе и работе СМИ. По мнению представителей епархии, сегодня на поверхность вытаскивается `желтая и грязная информация`. Поэтому организаторы надеются, что встречи и семинары помогут, прежде всего, верующим молодым людям, имеющим журналистские задатки, сориентироваться в современном мире и выбрать правильную форму журналистики и подачу материала читателю.`(12)
Журналист Ольга Иванова в номере `Областной газеты` (в материале `Православная церковь бьет тревогу`) от 21.07.01 г. написала о том, что церковь `Свидетели Иеговы` для проведения трехдневного конгресса получила в свое распоряжение в Екатеринбурге стадион УЗТМ. Ей же администрацией Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга были выделены помещения и землеотвод для строительства так называемого `Зала царств`.
В Нижнем Тагиле дело дошло до того, что представители церкви `Слово истины` в 2001 году набрали целый класс детей, преподавание в котором стали вести функционеры `Слова истины`. Эти же `преподаватели` ходят по школам Нижнего Тагила и читают лекции безо всякой лицензии. Делом о проникновении `Слова истины` в тагильские школы занялась прокуратура.(13)
Заключены договоры о сотрудничестве и взаимодействии между Екатеринбургской епархией- с одной стороны и руководством образования и командованием военного округа- с другой стороны. Один из примеров реализации данных договоренностей распространило через СМИ агентство ЕАН:
`С начала третьей четверти в асбестовской школе No30 введена еще одна учебная дисциплина- основы христианской культуры. В качестве учителя приглашен отец Олег`.(14)
Свобода мирных собраний и создания объединений
Официально запретов на проведение собраний, шествий и иных подобных им мероприятий не имеется. Фактов их разгона также в 2001 году не было отмечено.
В свою очередь замечено, что начались трудности с регистрацией политических и других общественных организаций, которые являются нежелательными для местных или российских властей.
Так, руководитель одной политической организации Свердловской области при попытке ее перерегистрации получил, по его словам, отказ. В неофициальной беседе ему, якобы, было сказано, что `сверху` дано указание свести политические организации до минимума.
Члены другой общественной организации в течение года пытались несколько раз перерегистрироваться, изменив в Уставе лишь название и территорию своей деятельности. Но всякий раз под разными предлогами им в этом отказывалось.
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
По официальным данным всего в 2001 году 176 семей мигрантов обрели жилье в Свердловской области. На сегодняшний день в льготной очереди на получение жилья стоит еще 361 семья новых российских граждан. По неофициальным же данным, в частности, из прессы явствует совсем иное.
Газета `Подробности` пишет:
`На сегодняшний день в Екатеринбурге проживает более тысячи вынужденных переселенцев из бывших республик СССР. Практически никому из этих людей в нашем городе не предоставили жилье. Многие превратились в бомжей. В Екатеринбурге бывшие жители союзных республик живут практически так же, как бомжи. Им оформляют прописку в городе, а потом отправляют на все четыре стороны. Поэтому единственное отличие вынужденных переселенцев от бомжей в том, что они не пьют, не собирают бутылки да моются почаще. Хотя есть и такие, кто успел опуститься.
Например, вот как происходит в случае инвалидов второй группы мужа и жены Пятыгиных. Уехать из солнечного Узбекистана их вынудила национальная рознь. В России их мучения не закончились, а наоборот продолжились. Сначала супругам полгода не хотели оформлять прописку. В администрации Кировского района их просто не записывал на прием секретарь. Шесть месяцев дедушка и бабушка жили, как придется. В конце концов мужа и жену приняли и оформили им прописку. А затем поставили в общую очередь нуждающихся в жилье. Старики уже вряд ли получат крышу над головой. Именно они и пополняют ряды бомжей в нашем городе`.(15)
Во втором городе Свердловской области Нижнем Тагиле отношение к переселенцам ничуть ни лучше. Об этом пишет уже другая газета `Уральский рабочий`, опубликовав текст разговора по прямому телефону ее читателей и начальника милиции общественной безопасности ГУВД Свердловской области:
`Вам звонят из Баранчи. Я приехал сюда в начале лета с Украины, чтобы ухаживать за старенькой больной матерью. Зарегистрировался, прошло три месяца, и регистрацию понадобилось продлить. Для этого у меня требуют сдать анализ крови и простите, кала. Без этого штампик ставить отказываются. Я пытался растолковать, что уже сдавал анализы, когда прибыл на уральскую землю. Но лейтенант, фамилию свою он назвать отказался, даже слушать не захотел. `Вали отсюда!`- вот и весь его ответ`.(16)
РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД
Право на периодическую смену власти через выборы
Основные органы законодательной и исполнительной власти Свердловской области являются выборными.
Законодательную власть осуществляет Законодательное Собрание, последние выборы которого состоялись 12 апреля 1998 года.
Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат - Думы из 28 депутатов, половина которых переизбирается раз в два года по пропорциональной системе в общеобластном округе, и Палаты представителей из 21 депутата, избираемой на два года по одномандатным округам.
Дума принимает законы, которые должны проходить утверждение в Палате представителей, а также дает согласие на назначение главы правительства, руководителей управлений внутренних дел, финансов, социальной защиты, Комитета по управлению имуществом и решает вопрос о доверии правительству. В том случае, если Дума три раза не дает согласия на назначение председателя правительства, причем кандидатура не может быть предложена больше двух раз, губернатор имеет право ее распустить. В случае выдвижения обвинения против губернатора, а также в последние шесть месяцев до окончания полномочий губернатора, Дума не может быть распущена.
Кроме утверждения принятых Думой законов, Палата представителей ратифицирует договоры с другими субъектами федерации и федеральными органами власти, принимает обращения в Конституционный суд РФ, предлагает кандидатуры членов областной избирательной комиссии.
Высшее должностное лицо области - губернатор, избираемый на четыре года. Последние выборы губернатора области прошли в августе 1999 года.
Председатель правительства назначается губернатором после согласования с областной Думой.
Губернатор может быть отрешен от должности в случае совершения преступления, грубого нарушения Устава области и законов. Обвинение против губернатора выдвигается голосами двух третей депутатов Думы. На основании обвинения и заключения Уставного или областного суда решение принимает Палата представителей большинством в две трети голосов.
Следует отметить, что областное законодательство по выборам депутатов, как и все остальное, в конце 2001 года было приведено в соответствие с федеральным и, соответственно, международным. Ранее оно имело целый ряд несоответствий.
На мартовских выборах глав муниципальных образований Свердловской области разразился скандал с потерей связи облизбиркома и отдаленных районов области. `Судя по всему, предприятие `Уралтелеком` (которое предоставляло связь с регионами области) отрабатывало технологии влияния на результаты выборов. При подведении итогов оказалось, что система ГАС `Выборы`не имеет связи с наиболее отдаленными и глухими муниципальными образованиями области - Гаринским, Слободотуринским и Ачитским районами. Из-за потери связи результаты выборов в течении трех дней были неизвестны, да и сами протоколы голосования в электронном виде попали в Екатеринбург лишь посредством дискет.
Расчет был другой: отработать технологии на будущее. Сама технология выглядит просто. Практически вся телефонная связь в области на данный момент цифровая. И только в ряде мест - аналоговая. Сигнал поступает на некий пункт, где с помощью перемычек сигнал перерабатывается в цифровой и дальше идет уже без проблем. Именно одна из перемычек была откинута - сигнал не поступал совсем. Было понятно, что все это - намеренное дело рук человеческих.
30 марта секретарь Совета общественной безопасности Свердловской области Геннадий Воронов делает официальный запрос в Управление госсвязьнадзора РФ по Свердловской области. Параллельно с инцидентом разбирались правоохранительные органы - ФСБ и ФАПСИ. Ответ Госсвязьнадзора удивляет уже с первых строк: оказывается, ответственное учреждение даже не подозревало о существовании ГАС `Выборы`! (17)
Совсем другие выводы сделали комиссии силовых органов. Они считают, что перемычка была отключена намеренно, причем доступ к ней имели только сотрудники `Уралтелекома`. Основной вывод напрашивается зловещий: сейчас в выборных компаниях пауза, и во время этой паузы почему бы не отработать технологии влияния на итоги голосования, чтобы потом кому-нибудь выгодно продать?`
В 2001 году был выявлен целый ряд нарушений при формировании городской избирательной комиссии в г.Екатеринбурге, обнаружены отступления в разграничении ее полномочий с нижестоящими избирательными комиссиями. Всем, кто хоть сколько-нибудь знаком с избирательным законодательством, известно, что член избирательной комиссии обязан сложить полномочия, если его непосредственный руководитель по службе будет выдвинут кандидатом на проходящих выборах. Так должна была поступить главный специалист Екатеринбургской городской Думы М.Репина, когда кандидатом в депутаты выдвинулся ее непосредственный начальник Я. Силин. Но Репина этого не сделала, продолжала быть не только членом комиссии, а ее секретарем. Множество несуразностей отмечено в делопроизводстве горизбиркома. Незаконно уничтожены документы, подлежащие длительному хранению. Беспорядок царит в регистрации поступающих в комиссию обращений. Не соблюдается регламент проведения заседаний. Членов облизбиркома, привыкших к обстановке открытости и гласности, поразило, что в городской комиссии не принято приглашать на заседания представителей СМИ, а тем, кто пришел по собственной инициативе, дозволят присутствовать на сей `тайной вечере`, если большинство заседающих проголосует `за`. Самым пространным оказался раздел аналитической записки, посвященный финансированию выборов. Здесь, например, отмечены выплаты руководителям комиссии без соответствующего оформления. А всего при выборах депутатов Гордумы на оплату труда необоснованно потрачено около 117 тысяч рублей. Еще в апреле облизбирком обратился в судебную инстанцию с заявлением о признании незаконными ряда решений Екатеринбургской городской избирательной комиссии. Судебное заседание несколько раз откладывалось. Наконец, полтора месяца спустя, Ленинский райсуд вынес решение: облизбиркому в жалобе отказать. Облизбирком обратился с кассационной жалобой .(18)
Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию
На территории Свердловской области действует ряд общественных организаций, которые своими поступками и акциями фактически подстрекают местное население к дискриминации или насилию в отношении некоторых национальностей, здесь проживающих. Следует отметить, что лишь в декабре 2001 года были возбуждены сразу два уголовных дела по ст.282 УК РФ `Разжигание межнациональной, религиозной и расовой вражды и розни`: против представителей турецкой радикальной исламской организации `Нурджулар`(19) и Екатеринбургской епархии РПЦ.(20)
До этого власти в основном спокойно наблюдали на акции организаций типа РНЕ или `Русское возрождение` с призывами борьбы против `сионистов`, `инородцев` и т.д.(21)
РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ
Право на приемлемые условия труда и заработной платы
Число нарушений трудового законодательства на территории Свердловской области растет. Наиболее частым является неправильное увольнение, сокращение рабочих. Как правило, это происходит при реструктуризации предприятий. Подчас нарушаются права женщин, имеющих детей. В Федерацию профсоюзов области поступила коллективная жалоба от 425 работников АО`Турбомоторный завод`, несогласных с сокращением продолжительности рабочей недели. Как установила проверка, приказ по АО был издан с нарушением - без учета мнения коллектива и без согласования с районной администрацией.
Другим нарушением трудовых прав работников Свердловской области являются задержки выплаты заработной платы: к концу года ситуация еще больше усугубилась.
Лидеры общественного движения `Май` предложили даже привлечь к уголовной ответственности председателя правительства Алексея Воробьева за невыплату заработной платы. `По данным министерства финансов, на 17 мая задолженность по выплате заработной платы и начислений на нее составляет по области 457,1 миллиона рублей. Проклятыми местами стали города Карпинск (57,2 миллиона рублей), Заречный (40,9 миллиона) и Алапаевск (30 миллионов). По задолженности работникам учреждений культуры лидирует Богдановичский район, затем Новолялинский и Слободо-Туринский. Работникам учреждений образования больше всего досталось все в тех же районах, а также в Заречном и Карпинске. Богданович и Новая Ляля побили рекорды по задолженности и работникам здравоохранения`.(22)
`На август месяц задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы на 35 территориях области составила 89,4 миллиона рублей. Три муниципальных образования имеют трехмесячную задолженность- Белоярский, Красноуфимский и Слободо-Туринский районы. Двухмесячная задолженность сохраняется в 15 территориях области`.(23)
По данным газеты `Подробности` долги по заработной плате работникам бюджетной сферы области составляют на декабрь 100,7 миллиона рублей. Увеличение общей суммы задолженности связано с наступлением сроков выплаты заработной платы за ноябрь. Задолженность за сентябрь сохраняется в 4 муниципальных образованиях на сумму 5,4 миллиона рублей. Задолженность за октябрь отмечена в 19 муниципальных образованиях на сумму 24,9 миллиона рублей. Долги за ноябрь наблюдаются в 36 муниципальных образованиях на сумму 70,4 миллиона рублей.(24)
По данным Свердловского областного комитета государственной статистики задолженность по выдаче средств на заработную плату на конец 2001г. составила 981,5 млн.рублей. Задолженность из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней за этот же период уменьшилась на 19,3% и составила 143,2 млн. рублей. Наибольшую долю в задолженности из-за отсутствия собственных средств имеют промышленные предприятия - 62%, от общей суммы бюджетной задолженности - предприятия жилищного и коммунального хозяйств - 39%. Задолженность по заработной плате составляет в среднем 1,6 месяца, а в предприятиях жилищного хозяйства- 2,4 месяца.(25)
Не меньшим нарушением, чем задержка заработной платы, является размер самой зарплаты, получаемой работниками большинства предприятий области. По международному праву за свой труд работник должен получать `достойную оплату`.
Облкомстат Свердловской области провел выборочное обследование предприятий кто, сколько зарабатывает. `Средняя зарплата составила в апреле 3045,1 рубля. 5,1 процента от 1200 тысяч с лишним человек имели заработок примерно на уровне среднего (допускалось отступление на 5 процентов). А вот ниже его месячная получка была у 59,5 процента. В то же время выше средней зарплаты, по данным обследования, жалованье у 35,4 процента. Для сравнения: годом раньше последний показатель достигал 34,9, второй- 59,3, а первый- 5,8 процента.
Статистики сравнили уровни зарплаты в негосударственных и государственных предприятиях. Получающих до 200 руб. в частных фирмах больше в 1,4 раза. Однако зарабатывающих свыше 9 тысяч целковых здесь тоже больше, но уже в 2,3 раза. С 1999-го по апрель 2001 года средняя зарплата выросла на 13,4 процента, а высокооплачиваемых- на 65,3. Конкретные цифры таковы: в апреле 2001г. на 10% высокооплачиваемых граждан Среднего Урала пришлось более 31% всего истраченных на зарплату средств, такому же количеству низкооплачиваемых досталось лишь 1,3% Воистину богатые стали богаче, а бедные- беднее.`(26)
В 2001 году в органы областной прокуратуры поступило около 40 тысяч письменных обращений граждан. Особенно много нарушений отмечено в сфере трудовых правоотношений. Поэтому, например, совершенно закономерным было вмешательство прокуроров в конфликт, возникший в Нижнетагильском социально-реабилитационном предприятии Всероссийского общества глухих, где в массовом порядке нарушались права работников на получение заработной платы, задолженность по которой составляла более полумиллиона рублей.
Задержки выплаты заработной платы, безусловно, ведут к забастовкам работников. Количество забастовок в 2001 году было меньше, чем в предыдущие годы: администрация предприятий, чтобы избежать их, осуществляла выплаты заработной платы частями. В основном бастовали коллективы бюджетников- это видно, если проследить хронику забастовок за 2001 год:
- По сообщению агентства ЕАН 10 апреля в поселке Буланаш продолжается забастовка, в которой участвует 21 горняк. Как считают в профкоме, несанкционированную стачку спровоцировала предыдущая акция протеста. Общая задолженность по зарплате 21 шахтеру составляет 750 тыс. рублей.(27)
- 5 июня начали забастовку сотрудники афанасьевской поселковой добровольной пожарной дружины, находящейся в ведении ачитской противопожарной части No161.(28)
- `Сидячую забастовку обьявили 3 июля коммунальщики Тагилстроевского района Нижнего Тагила, где открылась международная выставка `Оборона и защита-2001`. Коммунальщики получили зарплату лишь за март. Кроме того, накопились долги за прошлые годы. В среднем каждому работнику предприятие задолжало около 10 тысяч рублей. Средств на выплату долгов нет.`(29)
- По данным `Областной газеты` с 14 ноября обьявил забастовку коллектив детского сада No5 в Слободе Туринской. Во многих муниципальных образованиях учителям и воспитателям должны зарплату за четыре месяца, начиная с июля. Слободотуринские педагоги не одиноки: только что закончилась восьмидневная забастовка младшего обслуживающего персонала учебных заведений в Новой Ляле.(30)
- `Учителя новолялинской школы No4 перенесли на 5 декабря забастовку, намечавшуюся на 15 ноября. Педагоги требуют погашения задолженности по заработной плате. Как сообщили в учебном заведении, деньги за август и сентябрь уже выплачены. Теперь учителя требуют выдачи зарплаты за октябрь. Технический персонал школы- 18 уборщиц и три гардеробщицы, которые бастовали в октябре, решили не присоединяться к коллегам, так как обещанную задолженность по зарплате за октябрь им и не погасили.`(31)
- По данным газеты `Подробности` 2 декабря прекратили забастовку четверо горняков в северном крыле шахты `Егоршинская` ОАО `Вахрушевуголь`. Почти месяц назад шахтеры отказались подниматься на поверхность, требуя погашения задолженности по зарплате - 70 тысяч рублей на четверых. Все это время рабочие принимали пищу и даже душ, находились на рабочих местах, но к работе не приступали. Руководство шахтоуправления частично удовлетворило их требования.(32)
- По сообщению той же газеты `Подробности` 6 декабря возобновили забастовку рабочие шахты `Егоршинская`. Угольщики отказываются спускаться под землю. Задолженность по заработной плате составляет 16 миллионов 400 тысяч рублей. С марта прекратилась выдача ежемесячных авансов шахтерам в размере 500-800 рублей. Горняки не получали зарплату в полном объеме уже шесть лет.(33)
- `В районном центре Слобода Туринская педагоги требуют погашения трехмесячной задолженности по заработной плате, которая составила на декабрь 3 млн. 347 тыс. рублей. Забастовка объявлена бессрочной`.(34)
- `На конец декабря проходила забастовка нескольких школ Туринской слободы (по словам президента РФ- единственная стачка педагогов России на тот момент) в связи с задержкой заработной платы с октября месяца.`(35)
- По данным газеты`На смену` 11января следующего года председатели первичных профсоюзных организаций работников образования и науки Алапаевского района решат, начнется или нет в школах третья четверть. В муниципальном образовании не выплачена зарплата за декабрь. В этой связи в школах Алапаевского района учителя собираются провести забастовку.(36)
Увеличилось среди населения Свердловской области количество безработных.
`С начала года в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 227,9 тыс. человек, из них 154,5 тыс. неработавших граждан, что в 1,5 раза больше уровня предыдущего года. Ранее незанятые граждане, ищущие работу впервые, составили 97,3 тыс. человек или 42,7% от числа обратившихся. Трудоустроено с начала года 101,5 тыс. человек, из них 49,6 тыс. женщин. В общей численности зарегистрированных на конец декабря безработных женщины составляли 64,3%, молодежь в возрасте 16-29 лет- 35,1%, инвалиды - 3,4%(в конце декабря 2000 г. соответственно 66,6; 36,9; 3,0%).
Образовательный уровень безработных остается высоким. Большинство зарегистрированных безработных имеют профессиональное образование (60,3% от общего числа), из них 9,9%- высшее и 24,3% - среднее специальное образование. Доля имеющих профессиональное образование в общей структуре безработных возросла по сравнению с соответствующим периодом 2000 г. на 3,4 процентных пункта. На конец декабря 2001г. безработных в возрасте 16-17 лет состоит на учете 3,6%, 18-24 лет - 21,0%, 25-29 лет - 10,5%, предпенсионного возраста - 9,1% от общего числа. За соответствующий период 2000 г. соответственно- 4,2; 22,4; 10,3; 10,0%.`(37)
Право на отстаивание своих трудовых интересов
В этом году на территории области в гораздо меньшем количестве, чем в предыдущие годы проходило различных акций в защиту трудовых прав (подробнее про забастовки смотри в предыдущем разделе). Единственный зафиксированный пикет профсоюзов и работников предприятий прошел 15 ноября , что отметили почти все областные СМИ:
`В рамках Всероссийской акции протеста, задуманной Федерацией независимых профсоюзов, местная акция прошла вполне мирно. Сотни три человек в течение сорока минут пикетировали здание полпредства Уральского федерального округа в Екатеринбурге. Требования протестующих новизной не отличались: повышение заработной платы, внесение многочисленных поправок в проект нового КЗоТа, предоставление большего объема социальных гарантий. То есть, как справедливо заметил один из выступивших на митинге. `у нас требования как у всех российских людей`.(38)
Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства
Как и в других субъектах РФ в Свердловской области также существуют проблемы с поддержанием минимального социального обеспечения различных слоев населения. И прежде всего это выплата пенсий и детских пособий.
С первыми из них в 2001 году особых проблем не было. Как сообщила пресслужба Главного управления Министерства юстиции, в области стали наконец-то выплачиваться детские пособия, накопившиеся за последние годы. Но получают их только те родители, которые в свое время обратились в суд. `Объем неисполненных решений на 11 млн. рублей составлял более 10.000 исполнительных листов. В марте на погашение задолженности были направлены первые 7 млн. рублей. Пять из них уже выплачено семьям Кушвы, Первоуральска, Режа и Туринска. Готовятся списки на Богданович и Североуральск. Только за последние четыре месяца их поступило около пяти тысяч. Детские пособия за 1997-2000г. будут выплачиваться в 2001 г. из средств Федерального и областного бюджетов, на что предусмотрено соответственно 652,8 и 107,8 млн. руб.`(39)
По данным министерства социальной защиты населения по Свердловской области число получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте от 0 до 16 (18) лет в малообеспеченных семьях составило 325,3 тыс. человек, а число детей, на которых начислены пособия, 434,1тыс.человек. Начислено пособий за 2001г. на сумму 523,9 млн. рублей, на 40% больше, чем за 2000 г. За декабрь 2001 г. начислено 39,1 млн.руб. Средний размер пособия на 1 ребенка за декабрь 2001 г. составил 90 рублей.
Из общего числа получателей: 51,7 тыс. человек - одинокие матери, 904 человека получают на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Размеры начисленных пособий на 1 ребенка за декабрь 2001г. по данным категориям получателей составили соответственно 161 и 121 рубль (135 и 101 рубль- за декабрь 2000 г).(40)
Еще весной специалисты Минздрава области предрекали кризисную ситуацию по программе `Доступные лекарства`. Поводом послужило значительное увеличение обращений в аптеки за льготными медикаментами. По сообщению работников названного министерства только за 4 месяца 2001 года аптеки области реализовали лекарственных препаратов на сумму полугодового бюджета программы. В результате некоторые аптеки вынуждены урезать перечень бесплатных лекарств до 40-60 наименований, не оставляя без внимания обеспечение льготными медикаментами больных бронхиальной астмой, инвалидов, участников войны и детей.
В Свердловской области самая большая в РФ очередь инвалидов и участников Великой Отечественной войны, стоящих в очереди на получение автомобилей,- семь тысяч человек. Также остро стоит проблема телефонизации ветеранов войны.
В связи с налоговой реформой предприятия начали понемногу избавляться от инвалидов. Например, массовые увольнения инвалидов планируются на заводе `Калина` в Екатеринбурге. Руководство предприятия заявляет, что всему виной налоговые органы. Раньше за трудоустройство инвалидов полагались льготы. С нового года налог придется платить в полном объеме. Сократить три тысячи человек с ограниченной трудоспособностью руководство концерна `Калина` решило после почти полугодовой череды проверок, связанных с льготным налогообложением концерна, о чем сообщила почти вся областная пресса.
`Задолженность по выплате адресной социальной помощи в Свердловской области за 1998-2000 годы составляет около 42 миллионов, за 8 месяцев текущего года - около 28 миллионов рублей. В этом году адресная социальная помощь выплачивается только в экстренных случаях - при пожарах или наводнениях.`(41)
Право на бесплатное общее образование
Прокуратура Свердловской области провела в 2001 году проверку исполнения закона РФ `Об образовании` в учреждениях среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях Среднего Урала. Особое внимание прокуроры уделяли законности платной образовательной деятельности, рациональному использованию бюджетных средств, сдаче в аренду помещений, находящихся в оперативном пользовании.
Выявилась отчетливая тенденция коммерциализации образовательного процесса, которая ставит получение детьми основного общего образования в зависимость от материального и социального положения их родителей. Вскрыты массовые нарушения - школы, колледжи повсеместно оказывают платные образовательные услуги без наличия на то обязательных лицензий либо в нарушение их условий, а о поборах с родителей и говорить не приходится. Прокуратура внесла десятки представлений, протестов, предостережений, ряд должностных лиц привлечены к административной ответственности, а в отношении одного из руководителей образовательного учреждения возбуждено уголовное дело.
Глава муниципального образования `г.Верхняя Тура` вопреки закону принял постановление, на основании которого плата на содержание несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях ставилась в зависимость от места работы родителей и их социального положения.
В Карпинске и Талице сочли возможным не заключать договоры между учредителями образовательных учреждений и самими учреждениями, а в ряде школ Артинского района посчитали необязательным знакомить родителей и учеников с Уставом и типовым положением образовательных учреждений, с перечнем оказываемых дополнительных платных услуг. В Манчажской средней общеобразовательной школе пошли еще дальше. Здесь учредительные документы не соответствовали требованиям закона РФ `Об образовании`. Это выразилось в том, что Уставом образовательного учреждения предусматривались придуманные местными педагогами меры воздействия в отношении учащихся. Например, `обсуждение на совете старшеклассников, вызов к директору, объявление выговора с сообщением родителям за курение, появление в стенах школы и общественных местах в нетрезвом виде, употребление наркотиков, токсических веществ, грубость, хулиганские действия, нецензурную брань, пропуск уроков без уважительных причин`.
В ряде случаев в средних профессиональных образовательных учреждениях были нарушены нормы предельно допустимого количества обучающихся (25%) на коммерческой основе. В Нижнетагильском машиностроительном техникуме, например, с полным возмещением затрат на обучение по специальности `Экономика, бухгалтерский учет и контроль` занималось 33% учащихся. В лесотехническом техникуме в г.Талице специальность `Правоведение` изучают только на платной основе.
Нередко для обучения на платной основе в учреждения среднего профессионального образования зачисляют абитуриентов, закончивших платные курсы этих же учреждений, по оценкам, полученным ими в ходе учебы на таких курсах. В то же время окончившим подготовительные курсы и поступающим на обучение с бюджетным финансированием итоговые оценки, полученные в ходе подготовительной учебы, не засчитываются, им приходится сдавать вступительные экзамены на общих основаниях. Такие факты отмечены в Нижнетагильском государственном профессиональном колледже им. Н.А.Демидова.
Вирус коммерциализации образовательного процесса выражается и в различного рода денежных сборах `по поводу` и без него.
Так, в приказе директора общеобразовательного лицея No 16 в г. Лесном `обосновано` частичное возмещение расходов на экзаменационные материалы и определение платы за вступительные экзамены в размере 20 рублей. В Нижнетагильском машиностроительном техникуме выпускники, обучающиеся на бюджетной основе, оплачивают бланки диплома.
Особое место занимает завуалированное принуждение учащихся и их родителей оказывать спонсорскую помощь учебным заведениям. Этот вид `эпидемии` коммерциализации обучения наиболее активно проявляется в период зачисления в учебные заведения и в ходе экзаменационных сессий. В государственном Нижнетагильском горно-металлургическом колледже несколько учащихся подали заявления с просьбой принять от них `спонсорскую` помощь в размере 500 рублей, а некто Ш.-1000 рублей.
Вирус коммерциализации многолик. Его воздействию подвержены даже родители. Например, родительский комитет лицея No 88 в Екатеринбурге установил `благотворительный` взнос при поступлении детей в первый и десятый классы лицея в размере 500рублей для детей микрорайона, где расположено это учебное заведение, и 1000 рублей- для проживающих вне его.
От вируса коммерциализации образовательного процесса в областной прокуратуре нашли действенные средства. В адрес лиц , подверженных его воздействию, объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона, внесены представления, принесены протесты, возбуждены производства об административном правонарушении и одно уголовное дело.(42)
Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание
Недостаток финансирования областного здравоохранения- причина того, что сокращается, а иногда и вообще приостанавливается на время, льготное обеспечение лекарствами соответствующих категорий населения.
Также не всегда молодые родители могут получить бесплатное детское питание.
В муниципальных стомотологических поликлиниках Нижнего Тагила даже удаление камня с зубов для обычной категории населения платно.
Выступивший в октябре в местных СМИ В.Тепляков, исполняющий обязанности председателя областной Думы, привел данные о состоянии местного здравоохранения.
По его информации финансирование здравоохранения из областного бюджета за 9 месяцев 2001 г. составило 935182 тыс. рублей или 58% к утвержденному плану, муниципальных бюджетов здравоохранения- 1646472 тыс. рублей или 90%.Вместе с тем, имеется отставание в финансировании мероприятий по обеспечению детскими сухими адаптированными смесями (12630 тыс. рублей или 59%). Исполнение плановых назначений по финансированию областных лечебно- профилактических учреждений составило 426082 тыс. рублей или 61%, областных целевых программ развития здравоохранения - 6134 тыс.рублей или 34%, платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения - 192723 тыс. рублей или 45%от годового назначения.
Как видно из приведенных цифр областная медицина недополучает большие денежные суммы. В этой связи практически ничем закончилось августовское обращение больных гемофилией в адрес губернатора Свердловской области. Поводом для обращения послужило крайне скудное финансирование больных этой категории. Свердловская область испытывает сильное затруднение в обеспечении гемофиликов криопреципитатом и препаратами `VIII и IX фактор`. По оценкам специалистов, финансирование программы по гемофилии должно составлять не менее трех с половиной миллионов рублей в год.
Постановлением правительства Свердловской области на закуп медпрепаратов было предусмотрено выделение всего 310 тысяч рублей, то есть в десять раз меньше. Но и эти деньги до гемофиликов не дошли. Последующим постановлением правительства решение о финансировании закупки препаратов было вовсе отменено.(43)
И подобная ситуация с лекарствами существует в Свердловской области для многих других категорий граждан, имеющих `социально значимые болезни`.
Право на экологическую безопасность
О том, насколько загрязнена Свердловская область, известно далеко за ее пределами. С 1988 года, когда население второго города области Нижнего Тагила прошумело на весь тогдашний Советский Союз экологическими митингами, мало что в городе и области изменилось в плане экологии. Более того, в том же Нижнем Тагиле в 2001 году начато строительство еще одного крупного промышленного предприятия. `Забитые легкие, слабые носоглотки, нарушенный обмен веществ и плохое самочувствие- во многих случаях это `счет`, предъявленный жителям Нижнего Тагила грязной средой обитания,`- это слова руководителя отдела экологии и природопользования администрации города Ангелины Савиной.
В течении первого полугодия 2001г. на предмет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух наблюдалось 496 предприятий области. Увеличение выбросов отмечалось на 78 предприятиях. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу на обследованных предприятиях составили 751 тыс. тонн, что на 3,4% меньше уровня соответствующего периода прошлого года. Из 8 наиболее крупных городов области увеличение выбросов наблюдалось в 4 городах, из них значительное - в Нижнем Тагиле и Серове. Наибольшая доля выбросов приходится на предприятия электроэнергетики (38%) и металлургии (45%).
По данным, опубликованным в `Прогнозе социального, экономического и экологического развития г.Екатеринбурга на 2002 год`, объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных предприятий, то есть от заводов, увеличился в2001году до 32,5 тысячи тонн. В 2000 году показатель составлял 31,9 тысяч тонн. Также продолжается загрязнение атмосферы выбросами вредных веществ из автотранспорта. Удельный вес отработавших газов составляет 75% от общего объема загрязняющих веществ в воздухе Екатеринбурга. Оценочный объем в 2001 году составил 107,1 тысячи тонн. Для сравнения: в 2000 году было зафиксировано 104,8 тысячи тонн. При безветрии они все скапливаются и остаются в воздухе. Тогда загрязнения в атмосфере сразу же начинают на несколько порядков превышать предельно допустимые нормы.(44)
На территории области в 2001г. произошло 548 лесных пожаров, в том числе 526 случаев (96%) по вине граждан. Площадь лесных угодий, пройденная пожарами, составила 0,9 тыс. га. Ущерб, причиненный пожарами лесному хозяйству составил 6,1 млн.рублей, из них от потери древесины на корню - 2,1 млн. рублей, ущерб от снижения почвозащитных, санитарно- гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса - 2,9 млн. рублей.
В 10 километрах от Асбеста на одну из свалок было вывезено порядка 100 тонн токсичных препаратов, относящихся к группе хлорорганических пестицидов, запрещенных к использованию в сельском хозяйстве и опасных для здоровья.(45)
Первоуральск - также один из самых неблагополучных в экологическом отношении городов Свердловской области. Показатели заболеваемости взрослого и детского населения здесь в несколько раз превышают региональные показатели. Цифры говорят сами за себя. Ежегодно от выбросов пыли умирают 150 человек (болезни легких, аллергия). 29 человек каждый год умирают от сернистого ангидрида. От выбросов мышьяка заболевают раком 1572 взрослых человека и 204 ребенка. У 1925 детей происходит задержка психического развития от выбросов свинца. От выбросов шестивалентного хрома в среднем 60 человек заболевают раком. По результатам клинико- психологического обследования обнаружено, что 49,8% детей имеют задержку психического развития различной степени выраженности, в том числе 6 человек с признаками легкой умственной отсталости, что в 1,5 раза превышает средние значения данного показателя в детской популяции по России. По физико- химическим исследованиям процент неудовлетворительных проб питьевой воды колеблется от 5 до 18%. Концентрация кадмия и свинца в почве Первоуральска превышает предельно допустимую концентрацию в 3 раза, шестивалентного хрома- в 3 - 10 раз. Проблема здесь в том, что требования к гидротехническим сооружениям, которые строились в 50-е годы, возросли. На сегодняшний день здесь имеется 7 млн. тонн шламов, которые содержат остаточные соединения шестивалентного хрома. Решение этой проблемы требует немалых финансовых затрат...(46)
Немалых затрат требует и решение вопроса, как избавиться от склада радиоактивных веществ, расположенного в десяти километрах от города Красноуфимска. Уже 15 лет федеральные и областные власти, не говоря про местные, `решают`, что им делать, а тем временем хранящийся монацит продолжает `фонить` на всю округу. Сейчас, спустя 15 лет с разработки первого варианта решения монацитовой проблемы, государственные мужи пришли к выводу, что промедление смерти подобно. На данный момент рассматривается очередной сценарий развития событий: в 2003 году правительство заключает договор с американской компанией - инвестором, которая выделяет области порядка 80 миллионов долларов на строительство завода по переработке монацита. В 2005-2006 годах предприятие начинает работу, обрабатывая вначале небольшие партии (чуть больше тысячи тонн в год). К 2010 году завод переходит на максимальную загруженность в 5 тысяч тонн. Полученный торий будет храниться на новых складах в Красноуфимске (правительство считает, что через 60-70 лет, когда запасы урана закончатся, атомная энергетика заинтересуется им, и торий можно будет продать по выгодной для области цене). Оптимисты считают, что доходы предприятия запросто могут обеспечить безбедное существование всей области. Уже сейчас статистика онкозаболеваний в Красноуфимском районе ужасающая- 18 больных в месяц, новорожденные дети с патологиями. Сколько их будет, когда в Красноуфимске будет построен новый склад, на котором будет храниться более радиоактивный уран? В городе опасаются, что новое производство не ограничится складским монацитом и через несколько лет именно в Красноуфимск пойдут поезда с отработанным ядерным топливом, а Свердловская область превратится в свалку мировых отходов.(47)
Последнее время в областную больницу начали часто обращаться больные со схожими жалобами- почти все из Сухого Лога. В Сухом Логу много предприятий, имеющих `вредное производство`. Цементная и асбестовая пыль, попадая на слизистые оболочки, вызывает хронический насморк и др. болезни носоглотки. Выбросы мышьяка, образующиеся в результате переработки цветных металлов, способствуют развитию онкологических заболеваний. Для маленького областного городка это действительно проблема: из 100 тысяч жителей Сухоложского района 328 человек болеют раком. По словам специалистов, этот показатель значительно превышает среднеобластной. Преимущественно жители Сухого Лога страдают от рака легких, желудка и молочной железы. По данным из нескольких источников в городе концентрация пыли в воздухе превышает предельно допустимую в 3 раза, диоксида азота- в 7 раз, фтористого водорода - в 37 раз и хлористого водорода- в 28 раз. Кроме того, по данным корреспондента, в Сухом Логу не ведется никакой работы по снижению выбросов предприятий или профилактике заболеваний, связанных с промышленными выбросами. Складывается впечатление, что жители этого городка брошены на произвол судьбы.(48)
В 2001 году выяснились новые интересные подробности прошлогоднего массового заражения - по официальной версии, дизентерией, жителей поселка Калиновский Кировского района Екатеринбурга. Было зафиксировано 206 случаев заболевания. Если учесть, что население поселка - всего около пятисот человек, то заболевших оказалось чуть меньше половины, и это при том, что были случаи повторного заражения. За день до того, как половина населения поселка слегла от болезни, жители ближайших к воинской части многоэтажек слышали взрыв с военной территории, после чего последовал неприятный запах. Некоторые даже говорили о странном першении в горле, продолжавшемся целую неделю после этого. Дальше - больше. На следующий день, или, вернее сказать, ночь (с 21-го на 22-е), наблюдательные жители видели грузовики, вывозившие что-то в бидонах. Следует заметить, что персонал, обслуживающий перевозку, был в костюмах химической защиты. По рассказам посельчан, машины проследовали в сторону леса и довольно быстро вернулись назад уже опустевшими. Говорят жители и о том, что приехавших позже сотрудников санэпидемстанции с проверкой на территорию части не пустили. Просто вышли солдаты с автоматами наперевес и наотрез отказались пропускать специалистов. Да и сами солдаты, бывшие до этого происшествия довольно общительными с местными, в течении месяца не заговаривали ни с одним жителем.
Вообще-то не все понятно и с самим заболеванием. Помимо признаков дизентерии у калиновцев наблюдался еще целый букет симптомов различных заболеваний.
Как рассказал один из специалистов с предприятия `Водоканал`, во время прорыва канализации (как официально было объявлено) землю с участка прорыва не вывозят никогда.(49)
Несколько требовательней стала по отношению к предприятиям природоохранная прокуратура области. Например, как сообщила в декабре газета `Подробности` в арбитражном суде придется отвечать Свердловской железной дороге за загрязнение городского пруда. Областная природоохранная прокуратура подготовила соответствующий иск в размере 23 миллионов рублей- во столько оценивается ущерб, нанесенный экологии в результате загрязнения нефтепродуктами Верх-Исетского пруда.
РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ
Положение национальных меньшинств
В последние годы власти области стали больше внимания уделять развитию культур разных национальностей: создаются национальные центры, открываются школы. Для примера можно сказать, что в 2001 году в Нижнем Тагиле открылись армянская школа, еврейский детский сад и другие. Вместе с тем, отдельные национальности как бы выпущены из поля зрения областных властей.
Так, по данным областного Центра национальных культур из областного и федерального бюджетов на нужды народности манси администрация города Ивделя не получает ни копейки. И это не мудрено. В областных документах, определяющих основные направления национальной политики, среди коренных народов Урала манси, как правило, даже не упоминаются. Да, их мало - 194 человека. Но они есть. Москва периодически выделяет деньги для помощи свердловским манси, которые поступают на счет некоего общества по развитию этого народа. Но как расходуются эти средства, не знает ни местная власть, ни сами манси. Вообще, детей тайги обманывают все, кому не лень. А на этом поприще, как известно, ленивых мало. Пользуются их наивностью, отсутствием у них жадности, юридической безграмотностью (как правило, у них восьмилетнее образование). Подпоят манси и тянут из них последнее. Поэтому и говорят местные из числа малопьющих: `Русских нам не надо, если они не приходят - манси трезвые`. Бывает, когда их презрительно называют `манс` или другой какой-нибудь кличкой.
`Нация наша вымрет`,- считает Степан, опытный охотник. Трудно с этим не согласиться, видя тяжелое положение этого таежного народа, некогда хозяина Урала. Среди них много слепых от трахомы, их дети страдают рахитом. Манси умирают от туберкулеза, болезней сердца, замерзают, тонут, погибают на охоте. Средняя продолжительность жизни у мужчин манси - 42 года, у женщин - 45.
Показательная история Алексея Хандыбина, молодого манси, у которого все (!) близкие родственники погибли либо умерли. При анкетировании выяснилось, что сведений о мертвых манси намного больше, чем о живых. Манси не помнят о том, что у них было свое государство (предки забыли, а школа скромно умалчивает национальную историю).
Обстановка их домов бедна: стол, табуретки и несколько кроватей. Зато манси, особенно `лесные` всегда накормят путника и предоставят ему лучшее место для ночлега. У некоторых из них нет паспортов.
Ныне живущим манси, прежде всего, нужна помощь от власти и общественных структур. Современные транскультурационные процессы, экономический прессинг дают ивдельским манси все меньше шансов на выживание.(50)
Татьяна Мерзлякова, Уполномоченный по правам человека Свердловской области считает, проблема выживания манси - серьезная национальная проблема и ее необходимо срочно решать.
Положение женщин
В последнее время проблеме прав женщин в области стало уделяться больше внимания. Так, в Нижнем Тагиле по инициативе регионального общественного объединения `Кризисный центр `Лана` при городской администрации было открыто специализированное кризисное отделение, где женщины, испытавшие насилие, могут бесплатно получить психологическую помощь и трехразовое питание в течение семи дней, обдумать свою дальнейшую жизнь.
Вот только некоторые из историй женщин, обратившихся за поддержкой и помощью в упомянутое кризисное отделение.
Лидия Павловна, 65 лет. Живет вместе с младшим сыном, который пьет и нигде не работает. В пьяном виде жестоко избивает мать, ворует у нее деньги и вещи. После того, как женщина заговорила о размене квартиры (благо, площадь позволяла), сын стал еще агрессивнее. Начал откровенно угрожать убийством. Понимая, что отношения уже не наладить, Лидия Павловна решилась на размен. И когда угроза расправы со стороны сына стала реальна, женщина обратилась за помощью в `Лану`.
Марина Сергеевна, 35 лет. Сыну 12 лет, дочери - пять. Муж пьет, устраивает скандалы, бьет жену. Детей пока не трогает. Чтобы спастись от побоев и не травмировать детей, Марина Сергеевна вынуждена убегать из дома. Родственников в Тагиле у нее нет, обращаться к соседям стыдно. Поэтому приходилось ночевать и на скамейках (в теплое время года), и в соседних подъездах.
Раиса, 34 года. Сыну 8 лет. Год назад развелась с мужем, который всегда был с ней жесток. Избивал даже беременную. После развода муж отказался разменивать квартиру, и Раиса вынуждена проживать с ним под одной крышей. Побои, издевательства продолжались. По инициативе Раисы возбуждено уголовное дело.
Положение детей
Дети-бродяжки на улицах городов Свердловской области стали обыденным явлением. Если раньше люди как-то им старались помочь, то теперь чаще всего при встрече такого `бомжа` они отворачиваются.
Ежегодно без попечения родителей в Свердловской области остается около двух тысяч детей. Когда пребывание в семье становится опасным для их жизни, они сбегают от родителей или изымаются у них по решению суда. Но даже те, чья судьба в дальнейшем благополучно опекается социальными приютами, социально- реабилитационными центрами и детскими домами, мечтают обрести семью. Пусть не родную, а хотя бы приемную.(51)
В отделения милиции Свердловской области за 2001год было доставлено 25 тысяч детей и подростков. Такая информация прозвучала на прошедшем под руководством заместителя начальника областного ГУВД Юрия Овчинникова заседании оперативного штаба по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью.
Оказалось, что пятая часть попавших за год в поле зрения милиции детей- девочки, а почти 30 процентам ребятишек не исполнилось еще и 13 лет, 6,5 тысячи ребят на момент задержания нигде не учились и не работали, 869 подростков вообще никогда не ходили в школу. В центры временной изоляции малолетних правонарушителей, расположенные в Екатеринбурге и Нижнем Тагиле, за прошлый год поступило 2100 детей. Ими совершено 8000 преступлений. В настоящее время в области работает 59 учреждений социального обслуживания малолетних, и в большинстве своем они переполнены.(52)
О том, как `создаются` будущие бомжи, свидетельствует ниже приведенный факт.
В селе Малые Карзи Артинского района недобросовестная мамаша бросила в квартире пятимесячного ребенка, сама же отправилась в соседнее село, где и пропала на четверо суток. К концу четвертых суток он уже был настолько истощен, что не мог даже кричать. У горе- мамаши есть еще двое детей постарше. Они находятся в приюте. Пострадавший малыш отправлен в больницу. А в отношении его матери возбуждено уголовное дело по статье 158 УК РФ `Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего`.
В 2001 году в ОВД г.Нижнего Тагила было доставлено 1660 несовершеннолетних, из них 164 подростка требовали помощи со стороны государства (9,9%), в возрасте до 13 лет- 502 чел. (38,4%) против 322 (29,7%). В ходе рейдов выявлено 283 безнадзорных несовершеннолетних. В органы внутренних дел поступило 534 заявления по розыску несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома- 274, из учреждений государственного воспитания детей- 260 человек. Увеличилось число родителей, отрицательно влияющих на детей: подразделениями по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет 295 родителей, отрицательно влияющих на поведение детей, в отношении 96 родителей подготовлены и направлены в суд материалы по лишению родительских прав, выявлено 10 факторов сексуального и иного насилия в отношении несовершеннолетних, направлено 313 материалов для принятия мер по фактам ненадлежащего выполнения родителями своих обязанностей. Количество рассмотренных комиссиями дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей за 8 месяцев 2001 г.- 674. Всего на учете неблагополучных семей - 1122.(53)
В г.Екатеринбурге программа `Дети - сироты`, которую управление социальной защиты рассчитывает реализовать до 2003 года, похоже, приносит мало результатов. Ежегодно около 300 детей в Екатеринбурге остаются без попечения родителей. Муниципальное ежемесячное пособие для детей - сирот на сегодняшний день составляет 750 рублей. Проблема в том, что на содержание ребенка приемной семье выделяют те же 750 рублей. Сегодня только 135 детей-сирот Екатеринбурга учатся в вузах. Возникают сложности и с выделением общежития при устройстве на работу, когда, по сути, им нужно обеспечивать себя самим.(54)
Положение представителей сексуальных меньшинств
Отношение власти к гомосексуалистам в Свердловской области и в целом, в Уральском регионе вызывает только сожаление: ни разу с 1993 года представителей выходивших газет `Гей-диалог` и `Диалог Плюс` не приглашали ни к мэру г.Нижнего Тагила (где размещалась редакция газет), ни к губернатору Э.Э.Росселю. Об этом говорит руководитель Уральского движения по правам гомосексуалистов Валерий Климов:
`На сегодня в г.Екатеринбурге легально действует единственный клуб `Люк` для этой категории лиц, зато имеется множество полукриминальных и нелегальных, работающих `по вызову` контор, благодаря деятельности которых эпидемия СПИДа и другой заразы скоро захлестнет Свердловскую область. Также данные заведения втягивают лиц в возрасте до14 лет в половую связь.
Права `голубых` нарушаются в Свердловской области. Им открыто предлагают уйти с работы, как, например, было предложено Владимиру У., работавшему на кирпичном заводе г. Нижнего Тагила.
17 января 2002 года к начальнику отдела кадров ГОМ No1 Тагилстроевского РОВД города Нижнего Тагила был вызван участковый уполномоченный В. Ему в принудительном порядке было предложено написать рапорт об увольнении из органов по собственному желанию, что и было сделано. Начальник отдела кадров пояснил, что в органах МВД гомосексуалистам не место. В. было указано, что оперативная работа с ним велась еще до его поступления в Нижнетагильскую школу милиции и были названы поименно его партнеры, на что В. ответствовал, что это нарушение его прав.
Три года назад из Тагилстроевского РОВД г.Н.Тагила под таким же предлогом был уволен К.
Обращений к нам по подобным фактам мы получаем немало.
В нашей области имеют место и факты преследования ВИЧ- инфицированных. Тому пример, случившееся с Владимиром П., которого пытались обвинить в умышленном заражении партнера. Ему пришлось уехать из г.Н-Тагила и искать подтверждение своей невиновности в московском Центре по борьбе со СПИДом у академика Покровского, который вынес свой вердикт невиновности Владимира.
Мы получаем немало обращений от людей, подобных вышеупомянутым: их обвиняют в умышленном заражении СПИДом, хотя это доказать не удается, но... удается медикам быт таких людей превратить в ад - им вновь и вновь предлагают пройти повторные тесты на СПИД, что делает их жизнь кошмарной. Медики обязаны в таких случаях хранить молчание, но это все разглашается.
Один из фундаментальных институтов российского общества- брак доступен только геторосексуалам- они могут создавать геторосексуальные пары. Кодекс о браке и семье нашей страны поясняет в первой статье, что одной из задач является` построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины`. Такая формулировка сразу отрицает всякую возможность брачного союза между двумя женщинами или двумя мужчинами. В 2001 году попытка бракосочетаться двух молодых мужчин в одном из ЗАГСов г.Екатеринбурга закончилась неудачей - расстроенный вид несостоявшейся пары зафиксировали телекамеры `4 канала` г.Екатеринбурга. А что дал бы им брак? Многое! Например, ряд привилегий: улучшить свою жилищную ситуацию, он дал бы им право прописки - разрешения жить и работать в определенном городе. Всего этого они лишились.
Для гетеросексуальных пар юридические вопросы (наследства, страховки, компенсации, прав собственности), возникающие после смерти одного из партнеров, разрешаются
относительно быстро и легко, а для пар же одного пола разрешение аналогичной ситуации становится невозможным.
Свидетельство о браке также дает некоторые привилегии, касающиеся работы, налогов, пенсии, материнства или отцовства. Таким образом, партнеры одного пола в Уральском регионе, как и в целом по России, не могут пользоваться этими привилегиями, а потому среди них нередки случаи сведения счетов с жизнью.
Теперь относительно военной службы. В России, как и в США, гомосексуалисты могут служить, если они открыто о своей ориентации не заявляют, а если скажут, то их ждет обвинение в психическом расстройстве. Гомосексуалисты, в нарушение международных норм ВОЗ, классифицируются как душевнобольные люди и, таким образом, являются непригодными для службы в армии.
К нам - в Уральское Движение обратились несколько таких гомосексуалистов, которым было отказано в праве быть призванными в российскую армию из городов Екатеринбурга и Серова.
В местах лишения свободы. Ужасно положение гомосексуалистов в местах лишения свободы. Оттуда поступают многочисленные обращения в адрес Уральского Движения с просьбами о помощи.
В шестидесятых годах 20 века работниками СИЗО и ИТК внедрялась и узаконилась порочная практика: дабы уничтожить морально, а иногда и физически, авторитетов из преступной среды руками самих же `зеков` была создана каста отверженных-неприкасаемых. В каждом лагере их количество разное. Так, например, в ИТК No12 их до 500 человек, но такие отверженные есть в каждом лагере или отряде.
Существование `опущенных` является причиной дискриминации из-за гомосексуальной ориентации.
Транссексуалы. В адрес Уральского Движения обращаются люди, которым медики порекомендовали операцию по коррекции пола, т.е. смене пола. Отношение нашего общества к таким людям до сих пор также предвзято. Они вынуждены покидать свой дом и бросать работу, т.к. отношения общества к ним невыносимы.
В настоящее время мы внимательно следим за судьбой одного такого человека - Верой Соколовой, работающей водителем троллейбуса. Ей уже провели операцию по иссечению грудей, она, вернее он- Валентин, отращивает бороду и усы, но проблемы от этого не стали меньше... Таким, как Вера Соколова, нужны гарантии на право на труд, на запрет на дискриминацию... В Англии, например, из-за разжигания ненависти к гомосексуалистам, была закрыта крупнейшая газета `Стар`. Если у нас были бы подобные законы, то закрыты были бы все СМИ в области или регионе, где журналисты в погоне за `жареными` фактами переходят за черту, за которой обрывается сама жизнь. Однако до этого нет дела ни СМИ, ни чиновникам.
В нашем регионе имеется множество семей, где нет отцов (неполные семьи), и если там живет гомосексуалист, то жизнь такого человека превращается в ад. Последний подобный пример- происшедшее с Андреем М. Родная мать, узнав, что сын- гомосексуалист, вонзила в сына нож. Подросток сбежал из дома. Вынужден был воровать, чтобы прокормиться. Был сам осужден, а за время отсидки лишился дома. У него нет паспорта как и свидетельства о рождении, нет дома. Его, как человека, не существует для свободной жизни- его ждут только на нарах.`(55)
Положение заключенных
Проблем, имеющихся у заключенных, как говорится `выше крыши`. Прежде всего- это переполненность многих СИЗО и колоний. Из-за дефицита денежных средств- проблема с лекарствами для больных, с полноценным питанием, наконец, с работой.
Правительство Свердловской области одобрило областную программу, призванную содействовать трудовой занятости и предупреждению опасных инфекционных заболеваний среди заключенных, находящихся в учреждениях Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ по Свердловской области. Сегодня в тюрьмах, размещенных в области, отбывают наказание почти 42 тысячи заключенных. Это выше нормы на 22%. Переполнены и СИЗО (при норме 4 тысячи человек в них содержится более 11 тысяч человек). Перенасыщенность исправительных учреждений, крайне недостаточное их финансирование из федерального бюджета приводят к тому, что не всех заключенных удается обеспечить работой (сегодня 2 тысячи 354 человека нечем занять). Кроме того, сложившаяся ситуация способствует распространению среди заключенных таких заболеваний, как туберкулез, СПИД. По данным на 1 июня, в учреждениях ГУИН Минюста РФ по Свердловской области содержалось 5 тысяч 952 больных туберкулезом и 886 человек, зараженных ВИЧ- инфекцией. Принятая правительством области программа рассчитана до 2004 года. Она предполагает развитие новых производств на базе исправительных учреждений. Так, в 2002 году планируется наладить серийный выпуск огнетушителей, гвоздей, бескаркасной мебели, тротуарной плитки.(56)
По критериям Всемирной организации здравоохранения, после того как на территории регистрируется показатель 100 больных на 100 тысяч населения, можно говорить об эпидемии. В Свердловской области этот показатель официально составляет 90 случаев на 100 тысяч жителей, но без учета больных заключенных. Между тем в исправительных учреждениях складывается самая неблагоприятная ситуация с заболеваемостью туберкулезом.
В конце 2000 года депутатами Палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области санитарно-эпидемиологическая обстановка в Нижнем Тагиле была признана неудовлетворительной. В первую очередь это связано с повышенной заболеваемостью туберкулезом, особенно в исправительном учреждении No 51. По информации, предоставленной нам специалистами городской туберкулезной больнице (фтизиопульмонологии), сегодня здесь на учете состоит более полутора тысяч человек, не считая осужденных из УЩ-349/51.
- Мы, - говорит доктор Чукавин. - ежемесячно информируем городскую администрацию о количестве больных в Тагиле, в том числе и тех, кто отсидел в 51-й колонии. В нынешнем январе таких `проскочило` шестеро. Это только за один месяц. А за год их набирается достаточное количество. Состоящих на учете бывших заключенных 51-й колонии более 750 человек. Н-Тагил занимает одно из лидирующих мест в области по туберкулезу.(57)
В ЛИУ-51 содержится примерно полторы тысячи осужденных при норме 600 человек. Из них 705 больных туберкулезом, остальные - носители `палочки`. На отдельном локальном участке изолированы 15 ВИЧ- инфицированных. Сегодня в нем трудятся 103 медработника. Ежеквартально на медикаменты тратится 1,5 миллиона рублей, каждый осужденный получает 3-4 противотуберкулезных препарата. В ЛИУ-51 имеется 5 туботделений, рентгенкабинет, лаборатория и хирургическое отделение. Несмотря на довольно неплохую их оснащенность, в 2000 году от туберкулеза скончались 43 человека. Но в целом смертность идет на спад.(58)
Кировградская воспитательная колония считается одной из лучших, однако недофинансирование из федерального бюджета , ставшее в последнее время нормой, привело к ухудшению ее материальной базы. Из - за отсутствия заказчиков практически не работают производства. Однако условия, в которых находятся подростки, вряд ли способны превратить их в полноценных граждан нашего общества.(59)
Нижнетагильский правозащитный центр (НПЦ) получает письма от заключенных со всей Свердловской области. Абсолютное большинство из них не знает даже собственных прав. Но, следует отметить, во многих спецучреждениях администрация разрешает заключенным создавать библиотечки и `уголки` по их правам. Это видно по тому, как растет спрос на литературу, рассылаемую НПЦ.
К сожалению, среди заключенных растет спрос и на литературу для ВИЧ-инфицированных. В этой связи сотрудники НПЦ были даже вынуждены издать собственную книгу по правам такой категории заключенных.
Администрация почти всех спецучреждений не препятствует переписке заключенных с внешним миром, за исключением отдельных. Например, в УЩ-349/6 (женская колония). Как не пытались наладить через почту сотрудники НПЦ помощь заключенным (консультациями, брошюрами, канцтоварами и т.д.), все оказывалось напрасно: письма, отправленные в адрес конкретных заключенных, исчезали бесследно. По имеющейся информации администрация колонии стремится свести контакты своих подопечных до минимума. Это подтверждают некоторые тагильские СМИ, пытающиеся посетить `зону`.
Вышедший на свободу гражданин, как отбывший наказание по полной программе, так и амнистированный, не имеет на руках не только денег, но и, бывает, документов. Часто руководство колонии требует от освобождающегося заключенного справку о наличии у него на воле работы и жилья, что однозначно является нарушением законодательства - как российского, так и международного.
Положение военнослужащих срочной службы
По данным облвоенкомата, в 2001 году 682 из 37336 подростков уклонились от первоначального военного учета, 250 человек не явились на призывные пункты, 60 не отправились в войска. Органами милиции разыскано около тысячи `уклонистов`, которые поставлены на военный учет.(60)
По словам же военного комиссара области Анатолия Батурина в 2001 году альтернативную службу хотели бы выбрать лишь шесть (!) призывников.
По информации медработников военно- врачебных комиссий, абсолютно здоровых призывников можно пересчитать по пальцам. В среднем в день на призывных пунктах комиссии обследуют 40 человек. Из этого числа у большинства призывников находят не по одной болезни. На первом месте среди заболеваний стоит язва желудка либо двенадцатиперстной кишки. Второе место среди призывников `делят` болезни почек, астма и пороки сердца. Лишь ненамного меньше статистика по психическим заболеваниям, которые зафиксированы среди будущих `срочников`. Призыв `осень 2001` выявил еще один `бич` заболеваний у подлежащих к призыву на военную службу - дистрофию. По сравнению с предыдущими годами число страдающих от недостатка веса достигло критического уровня. Кроме вышеперечисленных заболеваний, в огромном количестве распространены такие `мелочи`, как сколиоз, плоскостопие, педикулез и венерические заболевания. Особняком среди прочих заболеваний стоит ВИЧ- инфекция. Медики опасаются, что на военную службу могут быть призваны ВИЧ-инфицированные новобранцы. Дело в том, что послать призывников на анализ военкоматы просто не могут- нет средств. Один анализ на ВИЧ-инфекцию стоит 83 рубля. По данным центра СПИДа, на сегодняшний день среди 18-19- летних жителей Екатеринбурга и области обнаружено 2247 ВИЧ- инфицированных.(61)
Больных СПИДом призывников в осенний призыв будет в три раза больше. Данные о весеннем призыве этого года свидетельствуют, что количество ВИЧ-инфицированных призывников увеличилось в три раза по сравнению со всем 2000 годом и составило более 200 человек. Если учесть, что к осеннему призыву всегда накапливается много молодых людей, получивших весной отсрочку на прохождение медицинских обследований, то можно предположить, что осенью ВИЧ-инфицированных призывников станет еще больше. Ожидается и увеличение количества наркоманов.(62)
С каждым годом все больше в армейские ряды на территории области призывается больных граждан. Призывник может быть не годным- в соответствии законом, но его все равно отправляют до областного сборного пункта, так как существует план по призыву. Призыв в армию все еще осуществляется по советским меркам.
Продолжает поступать информация о проявлениях `дедовщины` в воинских частях, расположенных на территории Свердловской области.
Так, к полутора годам дисбата осудил нижнетагильский гарнизонный военный суд 18- летнего военнослужащего Нижнетагильского межрегионального учебного центра войск связи Абулкасимова. Как следует из материалов дела, 16 сентября в час ночи Абулкасимов избил солдата- срочника Пушкарева. В результате побоев у Пушкарева произошел перелом челюсти, и он три месяца находился на лечении.
Положение лиц, находящихся на содержании в государственных учреждениях
Когда общество экономически нездорово, то это в первую очередь отражается на наиболее незащищенных слоях населения. И это видно по тому, как содержится контингент в домах престарелых, в детских домах, в домах инвалидов и т.д.
По данным пресс-службы губернатора ежедневный норматив оплаты питания одного проживающего в доме инвалидов на территории области составляет 16 рублей. Но и это не выделяется, а лишь половина. И это, когда обоснованная сумма, рассчитанная Министерством труда РФ, составляет 45 рублей. Естественно, на 8 рублей и старика не прокормишь. Поэтому директора приютов вынуждены ходить по миру с протянутой рукой.(63)
В Свердловской области проживает примерно 315 тысяч инвалидов. Причем каждый год число людей, впервые признанных инвалидами, возрастает. Трудоспособными из впервые зарегистрированных признается едва ли половина. Да и они найти рабочее место не могут: либо работодателя не устраивает, либо работа не подходит инвалиду по показателям. И хотя в области существует множество целевых программ, но, к сожалению, обеспечение по этим программам оставляет желать лучшего. На очереди в программе по получению спецавтотранспорта на первое января 2001г. зарегистрировано 5942.
В Екатеринбурге инвалидов - почти 87 тысяч, причем 6083- дети. Все они нуждаются в посторонней поддержке ежедневно, ежечасно. Поэтому Международный день инвалидов, по сложившейся доброй традиции, перерастает в целую декаду. В рамках целевой программы более 420 инвалидов получили материальную помощь, 454 тяжело больным людям выплачивается муниципальное пособие.
Правительство Свердловской области не выполняет закон об инвалидах. До сих пор Екатеринбург не получает из областного бюджета соответствующий компенсации. Об этом сообщил начальник финансово- бюджетного управления администрации областного центра Андрей Крюков. Все затраты по этому закону - вынуждены брать на себя муниципальные предприятия. Областные же власти так и не выработали механизма реализации федерального Закона. Это весьма симптоматично, поскольку речь идет о людях, которые нуждаются в заботе, пожалуй, более, чем кто-либо другой.(64)
РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ
В 2001 году правозащитное движение Свердловской области не стремилось к расширению своих рядов. По данным Главного управления минюста РФ по Свердловской области на сентябрь 2001 года не было зарегистрировано ни одной правозащитной организации. Каждая организация, из числа существующих, занималась своим делом. Хотя, благодаря тому, что на посту Уполномоченного по правам человека появился новый человек Татьяна Георгиевна Мерзлякова, был всплеск какой-то активности. Мерзлякова несколько раз собирала местных правозащитников, к концу года рутина стала препятствовать этому.
Уполномоченный же пытался все правозащитные организации объединить, чтобы как-то улучшить ситуацию с правами человека на территории области.
Наиболее активными являлись правозащитные организации: Межрегиональный центр прав человека, Нижнетагильский правозащитный центр, общество Мемориал (г.Екатеринбург), Антифашистский центр, Комитеты солдатских матерей г.Екатеринбурга и Нижнего Тагила, Кризисный центр `Лана` и некоторые другие.
Около 30 организаций области подписали соглашение с Уполномоченным по правам человека о сотрудничестве и взаимодействии в сфере защиты прав человека.
По инициативе Уполномоченного по правам человека Губернатором Свердловской области Э.Э. Росселем 3 декабря 2001 года были приняты их руководители, определен дальнейший порядок совместного решения задач создания гражданского общества. 16 декабря по инициативе Уполномоченного состоялся `Круглый стол` правозащитников Нижнего Тагила с представителями власти этого города.
Активно идет процесс объединения усилий общественности по содействию органам власти в решении общественно значимых проблем, таких как: сбережение населения (Общественный Совет по проблемам народосбережения), детская беспризорность и безнадзорность (Совет по защите прав ребёнка), наркомания (Координационный Совет по профилактике наркомании и борьбе с распространением наркотиков и другие.
РАЗДЕЛ 7. РЕКОМЕНДАЦИИ
Изменения в региональном законодательстве
Необходимо законодательно решить (в отдельном законе- и не важно какого уровня, хотя лучше бы на федеральном) проблему реализации прав освободившегося из спецучреждения гражданина.
Следует развивать ювенальную юстицию.
Изменения практики государственных органов
Прежде всего, следует создать приемные по оказанию бесплатной юридической помощи населению. Это можно решить либо за счет имеющихся юристов при администрациях, либо более жестко спрашивать за это с практикующих адвокатов.
С целью правового просвещения населения следует при руководстве области выпускать многотиражную юридическую газету. Финансы на нее изыскать из всяких существующих фондов, типа `Правопорядок` и другие.
Нужна большая прозрачность работы правоохранительных органов (милиции, судов и т.д.). С этой целью следует создать общественные структуры, которые бы не имели права влиять на эти самые органы, но имели бы доступ на их заседания и другие мероприятия несекретного характера.
1 (`Прокуратура ищет `паршивых овец`. И находит очередное стадо`- 24.09.01 г.- `Подробности`- М.Вьюгин.)
2 (`Право имею`- 22.05.01 г.- `Подробности`- ЕАН)
3 (`Обвинительный приговор`- 07.09.01 г.- `Подробности`- Соб. кор.)
4 (`Новости`- 04.01.02 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
5 (`У прокуратуры есть вопросы к судье`- 19.07.01 г.- `Областная газета`- Элла Бидилеева.)
6 (`А где же контроль?`- 04.01.02 г.- `Областная газета`- Соб.кор.)
7 (`За что с нами так-то?`- 18.12.01 г.- `Областная газета`)
8 (`Возврата к вольнице не будет`- 12. 01. 02 г.- `Уральский рабочий`- Андрей Губанов)
9 (Екатеринбург- 20.02.01 г.- `Регион- Информ`- Татьяна Пакулова)
10 (`Авгиевы конюшни уральских правоохранителей`- 10.07.01 г.- `Зона`- К.Х.)
11 (`Право имею`- 22.05.01 г.- `Подробности`- Лия Гинцель)
12 (`Уральцам напомнят о Боге`- 29.10.01г.- `Подробности`- Анастасия Лачинова.)
13 (`Порнография духа`- 27.11.01 г.- `Тагильский рабочий`- Валерий Климцев)
14 (`Учитель- отец Олег`- 09.01.02 г.- `Уральский рабочий`- ЕАН)
15 (`Вынужденные переселенцы превращаются в бомжей`- 15.08.01 г.- `Подробности`- Светлана Евдокимова)
16(`Моя милиция меня бережет`- 05.10.01 г.- `Уральский рабочий`- Татьяна Бурова)
17 (`Уралтелеком`отрабатывал выборные технологии`- 13.06.01 г.- `Подробности`- С.Тимофеев)
18 (`Сколько можно стоять выше?`- 02.06.01 г.- `Областная газета`- Римма Печуркина)
19 (`Сеяли национальную рознь`- 30.01.02 г.- `Тагильский рабочий`- ЕАН)
20 (Заявление Свердловского отделения КНОР`- 20.12.01 г.- `Правозащитник Урала`)
21 (`А нас призывают бороться с мировым сионизмом`- 24.09.01 г.- `Подробности`- А.Архипов)
22 (`Майские`песни о главном`- 31.05.01 г.- `Подробности`- Ольга Данилова)
23 ( `Новости`- 13.08.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
24 (`Новости`- 18.12.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
25 (`Новости`- 26.01.02 г.- `Областная газета`- Соб.кор.)
26 (`У одних денег куры не клюют...`- 05.10.01г.- `Век`- Дмитрий Максимов)
27 (`Забастовка продолжается`- 10.04.01 г.- `Тагильский рабочий`- Соб.кор.)
28 (`Новости`- 06.06.01 г.- `Подробности`- Соб. кор.)
29 (`Новости`- 04.07.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
30 (`В очереди на забастовку`- 16.11.01 г.- `Областная газета`- Юлия Берсенева)
31 (`Забастовку перенесли`- 16.11.01 г.- `Тагильский рабочий`- Соб. Кор.)
32 (`Новости`- 03.12.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
33 (`Возобновили забастовку`- 07.12.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
34 (`Парализован учебный процесс`- 19.12.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
35 (`Новости`- 26.12.01 г.- `Тагильский рабочий`- Соб.кор.)
36 (`Новости`- 28.12.01 г.- `На смену`- Соб.кор.)
37 (`Новости`- 26.01.02 г.- `Областная газета`- Соб.кор.)
38 (`Очередная челобитная Владимиру Владимировичу`- 16.11.01 г.- `Тагильский рабочий`- В.Инжеватов)
39 (`Детские пособия возвращают тем, кто обращался в суд`- 17.05.01г.- `Подробности`- Анна Львова)
40 (`Новости`- 26.01.02 г.- `Областная газета`- Соб.кор.)
41 (`Новости`- 20.09.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
42 (`Вирус коммерциализации`- 19.12.01 г.- `Общая газета`- Анатолий Певнев)
43 (`В праве на жизнь- отказать?`- 10.09.01 г.- `Подробности`- Александр Архипов)
44 (`Боже, пошли нам ветер`- 10.12.01 г.- `Подробности`- Светлана Евдокимова)
45 (`Токсично и чрезвычайно дорого`- 05.09.01 г.- `Уральский рабочий`- Ульяна Елфимова)
46 (`Бомба замедленного действия на Урале`- 20. 10. 01 г.- `Подробности`- Владимир Саловаров)
47 (`Радиоактивной угрозы`- 18.12.01 г.- `Подробности`- Михаил Вьюгин)
48 (`Симптомы `Сухого Лога`- 25.10.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
49 (`Эпидемия в Калиновке: год спустя`- 31.05.01 г.- `Подробности`- Антон Ненков)
50 (`Нер - земля мансийская`- 08.11.01 г.- `Областная газета`- Станислав Скурыдин)
51 (`В тесноте, да не в обиде`- 18.12.01 г.- `Подробности`- Анна Львова)
52 (`Беспризорность под контроль`- 02.02.02 г.- `Областная газета`- Валерий Горелых)
53 (Информационный бюллетень администрации г.Нижнего Тагила- выпуск No6- сентябрь 2001 г.)
54 (`Сколько лет сиротам ?`- 05.10.01 г.- `Подробности`- Анастасия Лачинова)
55 (`В поисках себя`- 04.01.02 г.- `Правозащитник Урала`- Валерий Климов)
56 (`Безработица есть и в тюрьме`- 04.07.01 г.- `Областная газета`- Андрей Каркин)
57 (`Опять про Коха, но не Альфреда`- 27.02.01- `Тагильский рабочий`- Илья Малков)
58 (`Да я зону топтал... несколько часов`- 13.08.01г. - `Подробности`- Андрей Яковлев)
59 (`Помощь колонии окажут`- 14.09.01 г.- `Тагильский рабочий`- Соб.кор.)
60 (`Новости`- 06.10.01 г.- `Тагильский рабочий`- Соб.кор.)
61 (`ВИЧ- инфицированные наденут форму`- 30.10.01г. -`Подробности`- Александр Архипов)
62 (`Больные спидом призывники`- 10.10.01 г.- `Подробности`- Соб.кор.)
63 (`Чтоб не ходить с протянутой рукой`- 18.10.01 г.- `Областная газета`)
64 (`Помилосердствуй , областная власть!`- 05.09.01 г.- `Уральский рабочий`- Соб.кор.)
