ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ И ИНФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СМИ НОРМАТИВНАЯ БАЗА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ
ПОНЯТИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ И ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ - УЧАСТНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
АГИТАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ И КАНДИДАТЫ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ СМИ
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ В ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ РЕДАКЦИЙ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
НОРМАТИВНАЯ БАЗА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ
1. Какими нормативными актами необходимо руководствоваться СМИ при освещении подготовки и проведения выборов?
При участии в подготовке и проведении выборов организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий (далее - организации СМИ) следует руководствоваться:
Конституцией Российской Федерации;
законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 года No 67-ФЗ `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации` (далее - Федеральный закон об основных гарантиях). При проведении федеральных избирательных кампаний организациям СМИ следует также руководствоваться положениями Федерального закона от 20 декабря 2002 года No 175-ФЗ `О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации` (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года No 19-ФЗ `О выборах Президента Российской Федерации` (далее - Федеральный закон о выборах Президента). При проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует также руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года No 2124-I `О средствах массовой информации` (далее - Закон о СМИ);
Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
иными федеральными законами и подзаконными актами: решениями избирательных комиссий, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.
2. В Федеральном законе об основных гарантиях записано, что необходимо не нарушать равенство кандидатов. Каким образом должно достигаться это равенство?
Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона об основных гарантиях все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом. Принцип равноправия кандидатов означает недопустимость дискриминации по признакам пола, расы, национальности, партийной принадлежности, рода деятельности, занимаемой должности. Кроме того, соблюдение принципа равноправия кандидатов обеспечивается установлением в Федеральном законе целого ряда важных гарантий их участия в избирательном процессе. В сфере информационного обеспечения выборов эти гарантии заключаются, например, в следующем:
1) при осуществлении информирования избирателей о предвыборных мероприятиях кандидата не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям (п. 5 ст. 45);
2) устанавливается обязанность организаций телерадиовещания, а также редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам (п. 1 ст. 50), в частности, предоставлять в случаях, предусмотренных законом, бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в равных объемах всем кандидатам, не отказывать в предоставлении платного эфирного времени в случае, если иным кандидатам такое эфирное время предоставляется, не взимать с разных кандидатов разный размер оплаты за предоставленное эфирное время, печатную площадь, равные по объему и иным параметрам.
Принцип равенства кандидатов при осуществлении организациями СМИ информирования избирателей означает недопустимость замалчивания общественно значимой информации об одних кандидатах в сочетании с постоянным информированием о любых, даже самых незначительных действиях другого кандидата, обнародования имеющейся негативной информации об одном кандидате и замалчивание аналогичной информации о другом. Если говорить коротко, принцип равенства кандидатов при информировании избирателей нарушается в случае несбалансированной подачи информации о кандидатах, предвзятого подхода к кому-либо из них.
ПОНЯТИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
3. Как отграничить информационные материалы от агитационных?
При отграничении информационных материалов от агитационных будет рассматриваться вопрос, содержат ли материалы средства массовой информации признаки предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях) и проводится ли она в формах, указанных в п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях, а также соблюдены ли в них принципы информирования избирателей (п. 2 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях).
Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Именно соблюдение этого принципа позволяет считать какой-либо материал, размещенный в СМИ, информационным. Нарушение указанных принципов может повлечь за собой признание материала агитационным. К примеру, если информация о политической партии, избирательном блоке, кандидате является объективной, достоверной, но систематически подается односторонне, с целью побудить избирателей голосовать за или против какого-либо одного кандидата, какую-либо одну партию или один блок, в то время как сведения о других политических партиях, избирательных блоках, кандидатах замалчиваются, то распространение такой информации можно расценивать как предвыборную агитацию.
Агитационной следует считать, помимо деятельности по распространению прямых призывов голосовать (т.е. деятельности, имеющей целью побудить избирателей голосовать) за или против кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, целенаправленную деятельность по систематическому распространению информации о политических партиях, избирательных блоках, кандидатах в основном позитивного (или в основном негативного) содержания, заведомо недостоверной информации, связанную с выборами, с участниками избирательного процесса информационную деятельность с использованием специальных приемов подачи информации, например таких, как смешение информации и комментария, фактов и предположений и т.п.
В случае если правоприменительный орган (избирательная комиссия, МПТР России) считает агитационным материал, распространенный с нарушением правил предвыборной агитации, для решения вопроса о подтверждении данной оценки и привлечении к ответственности виновных лиц указанный орган вправе обратиться в суд.
4. Является ли предвыборной агитацией деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за гражданина в период избирательной кампании, но до выдвижения его кандидатом?
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него либо против всех кандидатов. Таким образом, деятельность признается агитационной в случае ее направленности на позиционирование в сознании избирателей определенных лиц в качестве кандидатов на соответствующих выборах и передачу избирателям информации о положительных либо отрицательных качествах таких лиц. В случае осуществления такой деятельности до выдвижения гражданина в качестве кандидата и, соответственно, до создания избирательного фонда и при условии, что такая деятельность осуществлялась с финансовыми затратами, к кандидату на соответствующих выборах либо к иным виновным лицам могут быть применены предусмотренные законом меры ответственности за нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций СМИ (ст. 5.8 КоАП), а также за финансирование избирательной кампании кандидата помимо средств избирательного фонда - вплоть до мер государственно-правовой ответственности, выражающихся в отказе в регистрации или отмене регистрации (если виновным лицом является кандидат).
Однако если в действиях гражданина вышеуказанная направленность четко не выражена, деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании (то есть со дня официального опубликования решения уполномоченного на то лица или органа о назначении выборов - п.19 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях) и создающая в обществе определенное мнение о гражданине, даже если он впоследствии будет выдвинут кандидатом, не может считаться предвыборной агитацией, совершаемой вне агитационного периода. Иное означало бы признание незаконной в период избирательной кампании любой общественно значимой государственной, общественной деятельности лиц, которые в ходе указанной кампании могут быть выдвинуты кандидатами.
5. Является ли предвыборной агитацией деятельность по распространению политической рекламы политической партии, осуществляемая в период избирательной кампании, но до выдвижения федерального списка кандидатов?
Исходя из определения политической партии как организации, основной целью которой является участие в выборах, со дня официального опубликования решения о назначении выборов любую политическую рекламу политических партий следует рассматривать как предвыборную агитацию. В связи с этим при осуществлении такой деятельности необходимо соблюдать установленные законом сроки проведения предвыборной агитации.
6. Согласно подп. `д` п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях `распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью и исполнением ... служебных обязанностей должностных лиц...` может содержать в себе признаки агитации. Означает ли это, что журналист, узнав о членстве того или иного кандидата в спортивном клубе и сказав об этом публично, занимается агитацией? Только непонятно - `за` или `против`: для членов одного клуба - `за`, а для членов остальных - `против`. Содержит ли в себе такая информация признаки предвыборной агитации?
Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за или против кандидата либо против всех кандидатов (подп. 4 ст. 2). Если передача информации, о которой говорится в вопросе, имеет именно такую цель и распространяется в форме, указанной в подп. `д` п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях (распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей), такая информация является агитационной. Об агитационной цели свидетельствует, например, систематический характер распространения подобной информации. Например, на практике имели место случаи выпуска специальных передач, фильмов, посвященных тому или иному кандидату, с целью позиционирования такого кандидата и агитации за него или против него. Поскольку в соответствии с подп. `ж` п. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности запрещается самостоятельно, без оплаты эфирного времени или печатной площади за счет средств избирательного фонда проводить предвыборную агитацию, то следует воздерживаться и от систематического распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением служебных (должностных) обязанностей, направленного на побуждение избирателей голосовать за или против кандидата.
7. Будет ли считаться предвыборной агитацией мнение телеведущего относительно одного или нескольких кандидатов, высказанное в эфире?
Федеральный закон об основных гарантиях закрепляет право журналистов информировать граждан о кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках. В связи с этим в рамках информирования избирателей не исключается и анализ предвыборной деятельности кандидатов, а в рамках этого - и оценка кандидатов со стороны журналиста. Исходя из этого следует рассматривать и положения п. 2 ст. 48, который содержит перечень форм проявления агитационной деятельности. В связи с этим надо оценивать и то, как выражает телеведущий свое мнение о тех или иных кандидатах: имеют ли его высказывания целью побудить или побуждают ли избирателей к голосованию за кандидата или против него либо против всех кандидатов. Высказывания телеведущего в эфире, содержащие определенную оценку кандидата или кандидатов и целенаправленно, систематически создающие положительное или отрицательное отношение избирателей к кандидату (кандидатам), согласно подп. `е` п. 2 ст. 48 являются предвыборной агитацией, а в соответствии с подп. `ж` п. 7 той же статьи представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности (в данном случае - телеведущему в эфире) следует воздерживаться от такого рода действий.
8. Является ли призыв к неучастию в выборах предвыборной агитацией?
Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к неучастию в выборах, не является предвыборной агитацией (подп. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). При определенных обстоятельствах такая деятельность может оцениваться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав, если она, например, сопряжена с подкупом, насилием, использованием должностного или служебного положения, что влечет привлечение виновного лица (виновных лиц) к уголовной ответственности по ст. 141 УК.
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ
И ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
9. Прошу раскрыть содержание п. 4 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях: что подразумевается под `деятельностью организаций, осуществляющих выпуск СМИ` и что означает `осуществляется свободно`.
Согласно п. 46 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях под организациями, осуществляющими выпуск СМИ, понимаются организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий.
Принцип свободного информирования избирателей означает, что никто не вправе влиять на деятельность организаций СМИ, осуществляемую в соответствии с законом, вмешиваться в нее. Объемы, конкретное содержание материалов, содержащих информацию о выборах, время их выхода в свет (в эфир), их расположение в информационных блоках новостей и иные вопросы их распространения определяются организациями СМИ самостоятельно, а не в соответствии с предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных субъектов. Данные материалы не могут подвергаться какой-либо цензуре (ч. 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации).
10. Какие материалы о выборах можно публиковать со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до официального начала предвыборной агитации, а какие - нельзя?
Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва начнется со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. С этого момента в СМИ могут публиковаться исключительно информационные материалы о выборах, а агитационные материалы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков могут появиться в СМИ не ранее 7 ноября 2003 года, за 30 дней до дня голосования (п. 2 ст. 58 Федерального закона о выборах депутатов).
11. Есть такое понятие, как `информационная деятельность`. В соответствии с его определением мы должны освещать ход кампании, атмосферу, кандидатов и т.д. Но как быть в такой ситуации? Один кандидат сегодня провел в ходе кампании три встречи. Во время первой он пел и плясал с цыганами, во время второй - целовал порнозвезду, во время третьей - нырял в прорубь. В этот день его конкурент провел пять встреч, но в ходе всех этих встреч бубнил с трибуны. Естественно, мы даем сюжет обо всех трех встречах первого кандидата, а о втором промолчим, так как видеоряд откровенно неинтересен. И тут мы нарушаем принцип равенства. Не будет ли здесь нарушен п. 5 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях?
В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях при осуществлении информирования избирателей не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. Это требование закона является императивным и обязательным для исполнения всеми организациями СМИ. Закон совершенно справедливо не оставляет в данном случае этим организациям права руководствоваться в информировании избирателей своими субъективными предпочтениями. Если организация СМИ пренебрегает принципом равноправия кандидатов, как это показано в приведенном примере (то есть при осуществлении агитационной деятельности кандидатом обходит это событие вниманием), она нарушает закон и будет проигрывать судебные процессы, инициированные кандидатами, чьи права были нарушены.
12. На телевидении существует аналитическая программа, которую ведет чиновник высокого уровня. Она выходит с определенной периодичностью, причем он ее ведет, скажем, как частное лицо, как внештатный журналист. Начинается предвыборная кампания, и мы узнаем, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты. Мы должны снять его как ведущего этой программы, вообще убрать программу с телевидения или есть какие-то иные варианты?
Как установлено п. 7 ст. 40 Федерального закона об основных гарантиях, должностным лицам, журналистам и иным творческим работникам организаций телерадиовещания, если указанные лица являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании в средствах массовой информации. Как вытекает из данного положения Федерального закона об основных гарантиях, запрет касается только избирательной тематики и не распространяется на аналитические программы в случае, если в ней нет тем, связанных с освещением избирательной кампании. Этот запрет должен соблюдаться ведущим телепрограммы с момента его выдвижения в качестве кандидата и до момента его регистрации кандидатом.
Если внештатный журналист одновременно является должностным лицом, ему необходимо учитывать запрет на использование преимуществ должностного или служебного положения, заключающихся в том числе в преимущественном доступе к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации (подп. `е` п. 5 ст. 40 Федерального закона об основных гарантиях).
Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона об основных гарантиях со дня регистрации кандидат, работающий в организации телерадиовещания в качестве ведущего телепрограммы, должен быть освобожден от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах. В подтверждение данного факта не позднее чем через три дня со дня регистрации он обязан представить в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения). Данная норма в силу ст. 52 Закона о СМИ в полной мере распространяется как на тех авторов, которые связаны с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, так и на иных, признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.
13. Допускает ли действующее законодательство размещение в эфире аналитических, юмористических передач, связанных с выборами (в том числе с обзором мероприятий по предвыборной агитации кандидатов), в период избирательной кампании?
Действующее законодательство о выборах допускает выпуск аналитических передач, посвященных избирательной кампании в период ее проведения. Однако эти передачи должны соответствовать принципам объективности и достоверности, не нарушать равенство прав кандидатов. Вместе с тем, исходя из законодательства о выборах не может считаться аналитической передача, в ряде выпусков которой систематически подается односторонняя (негативная или позитивная) информация об одном или нескольких кандидатах, замалчивается информация о других кандидатах, смешиваются факты и предположения, информация и комментарий к ней. Такая передача носит признаки предвыборной агитации.
Законодательство о выборах не регулирует вопросы выпуска юмористических передач. По аналогии, для того, чтобы такие передачи не были признаны агитационными, они не должны нарушать принцип равенства кандидатов, политических партий, избирательных блоков.
14. Допустимо ли давать какие-либо комментарии при обнародовании опросов общественного мнения?
Согласно п.1 ст. 46 Федерального закона об основных гарантиях обнародование результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей. Это означает, что на их обнародование распространяются все требования закона к информированию избирателей - объективность, достоверность, беспристрастность, соблюдение равенства прав кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Комментарий результатов опросов общественного мнения, сделанный в соответствии с этими принципами, не является предвыборной агитацией.
15. Подпадает ли под требования статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях публикация суммарных (обобщенных) результатов опросов общественного мнения, проведенных различными организациями?
Да, подпадает.
16. На улице прохожим задается вопрос: `За кого Вы будете голосовать на этих выборах?` - и ответы граждан выдаются в эфир. Относится ли такая форма опроса к опросам общественного мнения в смысле статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях? Относится ли такая форма опроса к форме предвыборной агитации, предусмотренной подп. `б` п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях?
Указанный сюжет может присутствовать как в информационном, так и в агитационном материале. Если репортаж о предпочтениях избирателей носит объективный и беспристрастный характер, осуществляется в рамках аналитической или информационной программы, признаки предвыборной агитации в нем отсутствуют.
17. Можно ли приглашать в радиоэфир (вне рамок выделенного в соответствии с законом для предвыборной агитации эфирного времени) общественно-политического деятеля, который сам не участвует выборах, для того чтобы он прокомментировал ход кампании с элементами критики или одобрения тех или иных партий?
Подобные действия, если они имеют целью информирование избирателей и отвечают его принципам (п. 2 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях), вполне соответствуют требованиям избирательного законодательства. Если же таким образом ведется целенаправленная линия по формированию определенного отношения избирателей к кандидату, политической партии, избирательному блоку, то подобные действия перейдут в категорию предвыборной агитации и могут быть квалифицированы как правонарушающая предвыборная агитация. Для того чтобы избежать подобной ситуации, рекомендуется перед эфиром ознакомить общественно-политического деятеля с понятием и признаками предвыборной агитации (п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях).
18. Нарушается ли закон в случае, если в информационном блоке о кандидатах отсутствует информация о каком-либо кандидате в связи с тем, что в освещаемый период времени он не проводил агитационных мероприятий?
В данном случае закон нарушен не будет.
19. В какой очередности должна даваться информация в информационных блоках о кандидатах?
Согласно п. 5 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях недопустимо оказывать предпочтение тем или иным кандидатам при осуществлении информирования избирателей об их предвыборных мероприятиях. Однако закон не устанавливает какой-либо очередности освещения предвыборных мероприятий кандидатов, политических партий, избирательных блоков, подразумевая лишь недопустимость замалчивания деятельности одних кандидатов и чрезмерное освещение деятельности других.
20. П. 5 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях содержит требования к сообщениям о проведении предвыборных мероприятий в информационных программах. Должно ли соблюдаться это требование в других телепередачах СМИ, не носящих информационный характер, например, в аналитических?
Аналитические передачи, информирующие о выборах, должны быть объективными, достоверными, в них должно соблюдаться равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Сообщаемая в такой передаче информация должна быть четко отделена выступающим в данной передаче от комментария к этой информации. Вместе с тем, если цикл аналитических передач, даже с соблюдением этих требований, будет целенаправленно и систематически положительно характеризовать одного кандидата и замалчивать информацию о других кандидатах (либо целенаправленно характеризовать их отрицательно), деятельность по выпуску этих передач может быть расценена как агитационная.
21. Входит ли в понятие `информирование` освещение служебной деятельности депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации?
Согласно п. 2 и 3 ст. 40 Федерального закона об основных гарантиях депутаты Государственной Думы, Президент Российской Федерации в период избирательной кампании не слагают с себя полномочия и остаются при исполнении своих обязанностей. Аккредитованные в парламенте корреспонденты могут показывать, что происходит в ходе принятия законов Государственной Думой, в том числе освещать позицию депутата по тому или иному закону, что является информированием. Освещение официальной деятельности Президента Российской Федерации, например государственного визита в период избирательной кампании, также будет информированием. Отметим, что такого рода информация вообще не относится к информированию избирателей о выборах и не регулируется законодательством о выборах, если только в данной информации не будет указываться, что соответствующее должностное лицо является кандидатом.
В связи с этим, например, фильм о кандидате - должностном лице, в котором рассказывается его биография, включая факты служебной деятельности в прошлом, следует расценивать как агитационный материал, который должен распространяться с соблюдением требований к распространению агитационных материалов.
22. В последний день предвыборной агитации СМИ становится известна достоверная информация о наличии судимости у потенциального кандидата в депутаты, которую тот скрыл. Чем должны руководствоваться СМИ, чтобы не нарушить закон и довести эту информацию до избирателя?
В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях информация о судимостях кандидата включается в избирательный бюллетень (п. 7 ст. 63), а также размещается на информационном стенде в помещении для голосования (п. 4 ст. 61) и таким образом доводится до избирателей избирательными комиссиями. Делается это на основании сведений о судимостях, представленных кандидатом в порядке ст. 33 Федерального закона об основных гарантиях в письменном заявлении о согласии баллотироваться по конкретному округу. Непредставление, т.е. сокрытие кандидатом сведений о судимостях является нарушением действующего законодательства. Поэтому организация СМИ, которой стала известна достоверная информация о судимости кандидата, которую последний скрыл, вправе довести эту информацию до организующей выборы избирательной комиссии, чтобы она успела отреагировать должным образом.
Избирательная комиссия обязана провести проверку поступившего к ней сообщения о недостоверности представленных кандидатом сведений и при выявленных фактах недостоверности передать данную информацию в СМИ. Именно в данном случае СМИ могут и должны довести до избирателей эту информацию.
23. Является ли выдвижение региональным отделением политической партии кандидата на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации основанием для ограничения права политической партии распространять на каналах общероссийских организаций телерадиовещания информацию о партии, не связанную с участием региональных отделений партии в региональных выборах?
Выдвижение региональным отделением политической партии кандидата на должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не является основанием для ограничения права политической партии распространять на каналах общероссийских организаций телерадиовещания информацию о партии, не связанную с участием региональных отделений партии в региональных выборах.
Эту деятельность политическая партия вправе осуществлять в силу положений п. 1 и 3 ст. 8, а также подп. `а` и `ж` ст. 26 Федерального закона `О политических партиях`.
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ -
УЧАСТНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
24. Какие СМИ на предстоящих федеральных выборах могут участвовать в избирательной кампании?
Участвовать в избирательной кампании, информируя избирателей, могут любые организации СМИ независимо от формы собственности, территории распространения их продукции и любых иных обстоятельств.
Участвовать в избирательной кампании путем предоставления эфирного времени, печатной площади могут только те организации СМИ, которые не позднее чем через тридцать дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов опубликовали свои расценки на эфирное время, печатную площадь и уведомили об этом соответствующую избирательную комиссию.
Обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь государственные организации СМИ, если они в соответствии с законом не освобождены от этой обязанности.
Негосударственные организации СМИ (за исключением учрежденных избирательными объединениями) могут предоставлять свои услуги зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам только в том случае, если они учреждены (зарегистрированы) не менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов.
25. Накануне выборов появляется довольно много новых негосударственных периодических печатных изданий и организаций телерадиовещания, создаваемых специально `под выборы`. Могут ли такие СМИ участвовать в избирательной кампании?
В данном случае определяющим является ответ на вопрос, кем были учреждены негосударственные организации СМИ. Согласно общему правилу, установленному п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, негосударственные организации СМИ, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь. Исключение предусмотрено только для тех негосударственных организаций СМИ, которые были учреждены самими избирательными объединениями.
Освещать избирательную кампанию, производить и распространять аналитические, информационные передачи о выборах вправе любые организации СМИ независимо от времени их учреждения.
26. Если организация СМИ учреждена более чем за год до начала избирательной кампании, а затем менее чем за год до начала избирательной кампании прошла перерегистрацию, вправе ли она предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации?
Да, вправе, поскольку Федеральный закон об основных гарантиях содержит требование только к дате первоначальной регистрации организации СМИ. Данное требование учитывает негативную практику прошлых выборов и направлено на лишение организаций СМИ, создаваемых непосредственно к выборам, возможности предоставления услуг для предвыборной агитации.
27. Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрен только один случай освобождения СМИ от так называемой бесплатной повинности: муниципальные СМИ имеют право не участвовать в выборах вышестоящего уровня. Следует ли из этого, что государственные общероссийские и региональные СМИ обязаны принимать участие в выборах всех уровней, в том числе муниципальных? Что может помешать местным законодателям в субъектах Российской Федерации обязать государственные региональные и общероссийские организации СМИ бесплатно предоставлять площадь, эфирное время кандидатам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления?
В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий. Исходя их указанного положения, а также положений ст. 51, 52 Федерального закона об основных гарантиях, ст. 84, 86, 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации общероссийские государственные СМИ осуществляют информационное обеспечение федеральных выборов, региональные государственные СМИ - федеральных и региональных выборов, муниципальные СМИ - муниципальных выборов.
Таким образом, законом субъекта Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления может быть предусмотрена только обязанность муниципальных СМИ осуществлять информационное обеспечение выборов в органы местного самоуправления. Что же касается обязанности государственных общероссийских и региональных СМИ осуществлять информационное обеспечение выборов, проводимых на территории субъектов Российской Федерации и на территории муниципальных образований, то, исходя из смысла п.1 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях, она существует только лишь в отношении информационного обеспечения выборов соответствующих уровней.
28. Относятся ли к так называемым специализированным СМИ отраслевые государственные издания (у нас их много - `Рыбак...`, `Моряк...`, `Трибуна рабочего... ` и пр.), а также многотиражки государственных вузов (их тоже хватает - `Наш темп`, `Ломоносовец`, `Медик Севера` и пр.)? Вправе ли они отказаться от публикации агитационных материалов?
Закон о СМИ под специализированным средством массовой информации понимает такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого этим Законом установлены специальные правила. Федеральный закон об основных гарантиях вкладывает в понятие специализированных средств массовой информации более широкий смысл: в п. 7 ст. 50 специализированными названы культурно-просветительские, детские, технические, научные и другие издания. Поэтому при решении вопроса о том, является ли какое-либо средство массовой информации специализированным, следует исходить из тематической направленности его публикаций. Если издание полностью посвящено той или иной отрасли промышленности или отдельной науке, его следует считать специализированным и признавать за ним право на отказ от предоставления печатной площади для публикации агитационных материалов.
Так же может быть решен вопрос и в отношении изданий государственных вузов. Они, как правило, носят узкоспециальный характер, обусловленный теми специальностями, обучение по которым осуществляет вуз. Следует признавать за такими изданиями право на отказ от предоставления печатной площади для публикации агитационных материалов. Их обязанность предоставлять печатную площадь для агитации, носящей политический характер, вступала бы в противоречие с принципом деполитизации государственных и муниципальных образовательных учреждений, заложенным в ч. 5 ст. 1 Закона Российской Федерации `Об образовании`.
29. Согласно п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях редакция негосударственного печатного издания, чтобы иметь право предоставлять площадь кандидатам, должна быть учреждена не менее чем за год до начала избирательной кампании. Получается:
а) редакцию как юридическое лицо надо обязательно учредить за год, но само средство массовой информации можно учредить и непосредственно перед выборами;
б) в соответствии с законом о СМИ редакция может и не быть юридическим лицом. С какого момента в этом случае можно считать, что она учреждена? Скорее всего, с момента издания соответствующего приказа руководителя организации (лесозавода, к примеру), решившей выпускать СМИ, о создании редакции как структурного подразделения данной организации.
В связи с этим вопрос: может ли некая коммерческая структура создать СМИ непосредственно перед выборами, учредив СМИ (как форму распространения массовой информации) и издав задним числом (проверить это очень трудно) приказ о создании редакции?
Требование п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, ограничивающее возможность негосударственных организаций телерадиовещания и редакций негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных менее чем за один год до начала избирательной кампании (за исключением учрежденных избирательными объединениями), предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь справедливо и оправдано.
Для правильной реализации данного требования (в связи с имеющимся в нем положением об учредительстве редакции СМИ) необходимо иметь в виду следующее.
В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Очевидна неоднородность субъектного состава, которая не позволяет связать учреждение редакции с государственной регистрацией юридического лица, так как редакцией может быть и гражданин. В связи с этим, во избежание затруднительных ситуаций в правоприменении, необходимо прийти к единообразному пониманию момента учреждения редакции. Это позволяет сделать Закон о СМИ, который взял за основу то, что целью создания редакции является выпуск конкретного средства массовой информации. Исходя из этого, ч. 1 ст. 8 Закона установливает, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации подлежит государственной регистрации на основании заявления учредителя. Согласно Закону средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ч. 4 ст. 8). Логика законодателя очевидна: первое действие учредителя средства массовой информации - это подача заявления о его регистрации. Не случайно Закон о СМИ использует понятие `учредитель средства массовой информации`, а не `учредитель редакции`. Таким образом, моментом учреждения редакции, в том смысле, который вкладывает в это понятие п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, следует признавать момент государственной регистрации средства массовой информации, которое она выпускает. В пользу такого подхода свидетельствует и ст. 17 Закона о СМИ, связывающая возникновение прав и обязанностей редакции с моментом регистрации средства массовой информации.
30. Каким образом будут работать нормы Федерального закона об основных гарантиях, касающиеся государственных СМИ, в том случае, если в период предвыборной агитации государство в лице своего уполномоченного органа приобретает хотя бы одну акцию негосударственного СМИ, изменив тем самым его статус?
Правовой статус организации СМИ не изменится, так как она может быть признана государственной только в том случае, если государственная доля в ее капитале есть на день опубликования решения о назначении выборов (п. 2 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях). На такую организацию СМИ будут распространяться требования законодательства о выборах, касающиеся негосударственных организаций СМИ.
АГИТАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
31. Существуют ли ограничения на размещение в эфире организаций телерадиовещания либо на страницах периодической печати в период до официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на правах рекламы информации о деятельности политических партий, об их уставах и программах, целях и задачах, деятельности членов партий?
Действия, о которых идет речь, не регулируются законодательством о выборах. Следовательно, соответствующих ограничений на размещение на правах рекламы в эфире организаций телерадиовещания информации о деятельности политических партий до официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы не существует. Заметим, что согласно Федеральному закону `О политических партиях` такое размещение должно оплачиваться из средств политической партии, а сведения об оплате должны содержаться в финансовом отчете политической партии.
32. В период избирательной кампании, но до начала агитационного периода гражданин выступает в эфире телекомпании с заявлениями о намерении выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих выборах. Идут программы с участием этого якобы потенциального кандидата. Как здесь быть, и обращают ли на это внимание ЦИК России и региональные избирательные комиссии?
Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда. Согласно п. 5 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов. Осуществление в период избирательной кампании деятельности, подпадающей под признаки предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях), до момента выдвижения и создания избирательного фонда кандидата может быть расценено как попытка обойти закон. Подобные действия - при условии последующего выдвижения данным лицом своей кандидатуры на выборную должность - должны влечь за собой отказ в регистрации кандидата на основании подп. `з` и `м` п. 23 ст. 38 Федерального закона об основных гарантиях.
Однако не следует расценивать любую положительную деятельность (в рамках должностных обязанностей или общественную деятельность) потенциального кандидата в период избирательной кампании как проведение незаконной предвыборной агитации, если при осуществлении такой деятельности отсутствует позиционирование такого лица в качестве кандидата.
33. Будет ли считаться агитацией информация о работе партии, о встречах с избирателями, о партийных списках, выдвижениях без призыва к голосованию? Надо ли оплачивать эти материалы из избирательного фонда?
Такого рода информация может содержаться как в информационных, так и в агитационных материалах. Если информация содержится в материале, публикуемом с целью побудить избирателей голосовать за кандидатов, выдвинутых политической партией, то материал носит агитационный характер и должен быть оплачен из избирательного фонда.
34. Каковы сроки проведения предвыборной агитации через СМИ?
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 30 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
35. С какого момента в соответствии со ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях наступает обязанность СМИ соблюдать требования ст. 51, 52 - с момента начала агитационного периода (со дня выдвижения кандидата) или с момента начала предвыборной агитации (за 30 дней до дня голосования)?
Обязанность соблюдения норм законодательства о выборах, регулирующих непосредственно этапы избирательной кампании, наступает с момента начала избирательной кампании (официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов). Вместе с тем понятно, что фактически положения ст. 51, 52 Федерального закона об основных гарантиях регулируют порядок проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Как установлено п. 2 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях, предвыборная агитация в СМИ начинается за 30 дней до дня голосования. Из этого вытекает, что данные нормы непосредственно вступят в силу с момента начала предвыборной агитации в СМИ, что, тем не менее, не является основанием для нарушения их с момента начала избирательной кампании. Кроме того, ряд действий, в частности такие, как резервирование объемов эфирного времени, печатной площади, распределение их между зарегистрированными кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками, осуществляются до начала агитационного периода в СМИ.
36. С какого момента распространение информации может квалифицироваться как досрочная предвыборная агитация?
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях начинается за 30 дней до дня голосования. Если организация СМИ предоставит эфирное время или печатную площадь кандидату, политической партии для распространения информации, носящей признаки предвыборной агитации, в период избирательной кампании, но ранее даты, с которой начинается агитационный период, это будет нарушением закона.
37. Можно ли утверждать, что информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за 30 дней до начала голосования, не является предвыборной агитацией?
Информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за тридцать дней до дня голосования (равно как и информация, распространяемая в течение 30 дней до дня голосования) не является предвыборной агитацией при условии, что она не подпадает под понятие предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях) и не входит в перечень агитационных действий (п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях).
Информируя о кандидатах, журналисты должны соблюдать принципы беспристрастности, объективности, достоверности, равенства прав кандидатов, политических партий, избирательных блоков.
38. Если кандидатура кандидата снята, а за сутки до выборов восстановлена судом или избирательной комиссией, имеет ли телерадиокомпания право предоставить кандидату платное эфирное время в субботу, накануне выборов?
Нет, поскольку это будет противоречить п. 3 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях, а проинформировать избирателей через СМИ о восстановлении кандидата обязана соответствующая избирательная комиссия.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ
39. Какие обязанности предусмотрены для работников СМИ, участвующих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов?
Зарегистрированные кандидаты, работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они представляют в избирательную комиссию заверенную копию приказа или распоряжения о временном освобождении от служебных обязанностей не позднее трех дней со дня регистрации и при ведении собственной избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ служебного положения, в частности, понимается преимущественный доступ к СМИ в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
Журналистам, другим творческим работникам, а также должностным лицам редакций средств массовой информации, должностным лицам и творческим работникам государственных организаций, осуществляющих телерадиовещание, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации, если указанные лица являются кандидатами или доверенными лицами кандидатов.
40. Подп. `ж` п. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях напрямую запрещает проведение предвыборной агитации представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. То есть не приостановившие своей трудовой деятельности журналисты не имеют права оказывать услуги кандидатам (блокам, партиям) при подготовке материалов предвыборной агитации (исключение составляют журналисты, работающие в изданиях, учрежденных кандидатами, партиями). Выходит, даже те журналисты, которым поручено вести предвыборные дебаты и `круглые столы`, интервьюировать кандидата, должны на это время отказаться от осуществления профессиональной деятельности?
П. 7 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности. Однако толковать данное положение расширительно и полагать, что журналисты, ведущие `круглые столы` или интервьюирующие кандидатов, должны на это время отказаться от осуществления своей профессиональной деятельности, некорректно. П. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях содержит перечень видов деятельности и действий, которые квалифицируются как предвыборная агитация, и объединены общим признаком, вытекающим из определения предвыборной агитации, закрепленного в ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях, - они имеют целью побудить или побуждают избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Деятельность журналистов в рамках упомянутых мероприятий не является агитацией по смыслу п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях. Эта деятельность носит вспомогательный характер, она обеспечивает реализацию права кандидатов на проведение предвыборной агитации на телевидении и радио, в печати.
Законом предусмотрены не только интервью и выступления отдельных кандидатов, но и проведение совместных агитационных мероприятий, которым уделяется особое внимание. Федеральный закон об основных гарантиях содержит требование, согласно которому не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам исключительно для совместного проведения дискуссий, `круглых столов`, иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51). Роль ведущего в таких мероприятиях очень велика, так как именно он направляет дискуссию, задает вопросы, предоставляет возможность задавать вопросы телезрителям или радиослушателям и т. д., что необходимо для обеспечения проведения агитации в указанных формах. Сама по себе эта деятельность не носит характера агитации или выпуска и распространения агитационных материалов и потому может и должна осуществляться журналистами в рамках реализации ими прав и обязанностей, связанных с профессиональной деятельностью. Если же в ходе подобного мероприятия журналистом будет совершено действие, которое может быть квалифицировано по п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как агитация (например, высказывание в поддержку того или иного кандидата), то он будет нести ответственность в соответствии с законом.
41. Имеет ли организация право уволить сотрудника (журналиста, иного творческого работника, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск СМИ), участвовавшего в деятельности по информационному обеспечению выборов, до истечения одного года после окончания избирательной кампании в случае окончания его трудового договора, заключенного на определенный срок, не нарушая требования п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях? Как это соотносится с Трудовым кодексом?
Организация СМИ вправе уволить работника, с которым заключен срочный трудовой договор, поскольку п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях предусматривает запрет на увольнение работников СМИ по инициативе администрации, а расторжение срочного трудового договора не отнесено Трудовым кодексом (ст. 79, 81) к таковому.
42. Как определить круг лиц, на которых распространяется действие п. 6 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях, предусматривающего запрет на увольнение по инициативе работодателя и перевод на другую работу без их согласия журналистов, иных творческих работников, осуществляющих выпуск СМИ в период соответствующей избирательной компании и в течение одного года после ее окончания? Распространяется ли эта норма только на работников, аккредитованных при соответствующих избирательных комиссиях, для которых работа по освещению выборов в данный момент является основной, или эта норма распространяется на любого творческого работника, который опубликовал хотя бы одно сообщение о ходе избирательной кампании?
Федеральным законом об основных гарантиях (п. 6 ст. 45) к лицам, которые не могут быть уволены с работы или переведены на другую работу по инициативе администрации в период соответствующей избирательной компании, отнесены любые журналисты, иные творческие работники, должностные лица организации, участвующие в деятельности по информационному обеспечению выборов, то есть как в освещении хода избирательной кампании, так и в обеспечении проведения агитационных мероприятий на каналах организаций телерадиовещания в качестве ведущего совместных агитационных мероприятий.
43. Имеют ли право журналисты печатного СМИ оказывать кандидатам помощь в подготовке их предвыборных материалов?
Журналисты вправе оказывать услуги по подготовке агитационных материалов кандидатов, политических партий, избирательных блоков. При этом необходимо соблюдать условия, установленные п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях. Такие услуги могут быть оказаны с письменного согласия кандидата (его уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока. Оплата таких услуг должна производиться из избирательного фонда. Журналист, как и любой гражданин, может лично без привлечения третьих лиц оказывать данные услуги бесплатно, на добровольной основе.
44. Почему на агитационном этапе избирательной кампании журналисты не могут выступать с пропагандистско-аналитическими материалами в той газете, в которой работают, при том, что она ведущая в городе или районе? Как в этих условиях бороться с пиаром? Не для того ли закон о выборах отсекает журналистов от избирательного процесса, чтобы не мешать проведению в жизнь групповых и партийных интересов?
В силу запрета на ведение предвыборной агитации при осуществлении своей профессиональной деятельности журналист, как и любой гражданин, может опубликовать материал любого агитационного содержания в случае, если эта публикация будет оплачена из соответствующего избирательного фонда. Иной подход, как показала практика выборов 1995-2000 годов, может привести в ходе избирательных кампаний к нарушению принципа равенства кандидатов, политических партий, избирательных блоков, к использованию профессионального статуса журналиста в групповых интересах. Примером такого негативного использования статуса журналиста были пропагандистско-аналитические передачи С. Доренко на ОРТ в 1999 году.
ОРГАНИЗАЦИИ СМИ И КАНДИДАТЫ,
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ,
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ
45. Можно ли кандидату агитировать за другого кандидата?
Практика выдвижения кандидатов, заведомо не ставящих целью свое избрание, для осуществления деятельности в пользу другого кандидата нарушала принцип равенства кандидатов, в связи с чем в обновленном законодательстве о выборах предусмотрен ряд уточнений. В частности, кандидат не вправе использовать свой избирательный фонд, предоставленное ему бесплатное и платное эфирное время, печатную площадь для поддержки другого кандидата. Исключение составляет проведение предвыборной агитации зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми избирательным объединением, избирательным блоком, а также избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшими этих кандидатов, в отношении зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением, избирательным блоком.
46. Как в законодательстве регулируются вопросы проведения совместных агитационных мероприятий?
В действующем избирательном законодательстве увеличен объем времени, выделяемого зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам для совместного проведения дискуссий. Таким образом, предлагается установить дополнительную гарантию формирования избирателями собственного мнения о кандидатах. Такое увеличение весьма позитивно, поскольку проведение дебатов является одним из наиболее действенных способов узнать позиции кандидатов по вопросам, представляющим общественный интерес, их качества как публичных политиков, привлечь избирателей к обсуждаемым вопросам и побудить их к участию в избирательном процессе: как правило, за дебатами наблюдает значительное число избирателей. Однако если на каждого зарегистрированного кандидата из общего объема бесплатного эфирного времени придется менее 5 минут эфира, данное мероприятие проводиться не будет.
Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрена обязанность личного участия зарегистрированных кандидатов (в том числе из списка кандидатов) в совместных мероприятиях. Исключения из этого правила возможны только на основании специального закона. Таким исключением на выборах Президента Российской Федерации является то, что в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может участвовать его доверенное лицо (п. 9 ст. 52 Федерального закона о выборах Президента).
47. Предусмотрен ли возврат государственным и муниципальным СМИ стоимости предоставленных бесплатно эфирного времени и печатной площади?
Федеральным законом о выборах депутатов для политической партии, избирательного блока, получивших менее 2 процентов голосов избирателей на выборах, предусмотрена обязанность возместить государственным организациям СМИ стоимость бесплатно предоставленных эфирного времени и печатной площади.
Кроме того, те политические партии, которые являются должниками по итогам избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1999 году, бесплатного эфирного времени не получат. Это правило будет распространяться и на их правопреемников, и на блоки, которые возьмут в свою схему блокирования то или иное политическое объединение, являющееся должником по итогам выборов 1999 года (п. 14 ст. 71, п. 4 ст. 98 Федерального закона о выборах депутатов).
48. Кто должен оплачивать бесплатное эфирное время и печатную площадь, предоставляемую кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам?
В соответствии с п. 10 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях расходы государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций. Это означает, что данные организации должны планировать указанные выше расходы. Кроме того, эти расходы могут и должны учитываться в числе прочих при определении объемов денежных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, на поддержку СМИ (ч. 11 п. 1 ст. 85, ч. 8 п. 1 ст. 86, ч. 3 п. 1 ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
49. Какой общий объем бесплатных эфирного времени и печатной площади должен быть выделен государственными (муниципальными) СМИ в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний?
В случае совпадения в ходе избирательных кампаний периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях общий объем бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади не увеличивается без согласия на то организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания (п. 3 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях). Для бесплатного эфирного времени обязательный объем в таких случаях не должен превышать объема, установленного п. 3 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях. Для бесплатной печатной площади общий объем должен исчисляться исходя из максимального объема среди объемов, установленных законами, по которым проводятся выборы. В рассматриваемых случаях все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, указанные в п. 1 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях, должны получать равные объемы бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади. Вместе с тем по договоренности между соответствующей комиссией и организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания указанные объемы могут быть увеличены.
В случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний и совпадения в ходе указанных кампаний периодов проведения агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях зарегистрированный кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, вправе получить бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных организациях телерадиовещания и периодических печатных изданиях в объеме, не превышающем объем, который должен быть предоставлен ему на выборах более высокого уровня (п. 12 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях).
50. Когда оплачивается эфирное время при заключении договора: до или после предоставления эфира? Какой документ и кому при этом представляется?
Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предоставление бесплатного и платного эфирного времени производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания и кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком до предоставления эфирного времени (п. 11 ст. 50).
Требование обязательной и полной предоплаты вместе с указанием на то, какой документ, подтверждающий оплату, и кому при этом представляется, содержится в п. 13, 19 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов. Согласно указанной норме платежный документ филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена указанными субъектами в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени не допускается, что означает строгую обязательность полной и документально подтвержденной предоплаты эфирного времени из избирательного фонда. Аналогичное положение содержится в п. 21 ст. 52, п. 13 ст. 53 Федерального закона о выборах Президента.
51. Не противоречит ли закону установление определенного срока оплаты эфирного времени?
В соответствии с п. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов в договоре о предоставлении платного эфирного времени должны быть определены такие обязательные условия, как размер и порядок оплаты платного эфирного времени, в том числе и срок оплаты, который устанавливается по соглашению сторон. При этом следует учитывать, что организации телерадиовещания обязаны обеспечивать единые условия оплаты для всех кандидатов, политических партий, избирательных блоков (п. 8 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов). Сроки оплаты эфирного времени, печатной площади, определяемые в договоре, не могут быть установлены в нарушение требований п. 19 ст. 60, п. 13 ст. 61 Федерального закона о выборах депутатов, согласно которым копия платежного документа филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком в организацию СМИ до предоставления эфирного времени, печатной площади. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени, печатной площади не допускается.
52. Какие требования предусмотрены к договору о предоставлении платного эфирного времени зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку? Каков порядок его исполнения?
Договор должен быть составлен в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом обязательных требований, содержащихся в законе, регулирующем проведение конкретной избирательной кампании.
Так, в Федеральном законе о выборах депутатов (п. 18 ст. 60) предусмотрено, что в договорах о предоставлении платного эфирного времени в обязательном порядке должны быть указаны: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. Кроме указанных условий в договоре могут быть предусмотрены и иные условия, обеспечивающие выполнение требований к агитационным материалам, размещаемым кандидатами, политическими партиями, избирательными блоками в СМИ.
После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени выхода ее в эфир. Федеральными законами о выборах депутатов (п. 21 ст. 60), Президента Российской Федерации (п. 3 ст. 52) также установлено, что в случае, если в ходе использования платного эфирного времени зарегистрированный кандидат, политическая партия, избирательный блок нарушат условия, установленные соответствующим Федеральным законом, организация телерадиовещания вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора на предоставление эфирного времени.
53. Согласие зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока на выполнение платных работ и оказание платных услуг может быть выражено в любой письменной форме, в том числе путем подписания гражданско-правового договора на выполнение платных работ и оказание платных услуг. Является ли факт заключения кандидатом договора выражением его согласия?
Гражданско-правовой договор не является выражением согласия кандидата в смысле требований избирательного законодательства (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях). В связи с этим предоставление договора, заключенного между кандидатом, политической партией, избирательным блоком и организацией телерадиовещания не может рассматриваться как выполнение требования п. 13 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов, согласно которому организации телерадиовещания, предоставившие эфирное время зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, обязаны по запросам соответственно избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представлять им документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока на выполнение платных работ и оказание платных услуг.
Форма документов, подтверждающих согласие зарегистрированного кандидата, политической партии, избирательного блока на выполнение платных работ и оказание платных услуг, будет утверждена ЦИК России в рамках Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
54. Является ли нарушением такая ситуация: в предвыборном ролике кандидата появляется федеральный министр и говорит, как много кандидат делает для блага соответствующего региона. Он не в отпуске, но не знает, что этот ролик будет использован именно в агитационной кампании. Можно ли вменить этот ролик в вину кандидату или закон нарушил федеральный министр?
Федеральным законом об основных гарантиях запрещено ссылаться в агитационных материалах на положительные высказывания о кандидате лиц, которым законом запрещено проведение предвыборной агитации (в том числе федеральных министров - лиц, замещающих государственные должности категории `А`), если такие высказывания были обнародованы после официального опубликования решения о назначении выборов (п. 9 ст. 48). Если они были обнародованы через то или иное СМИ до официального опубликования решения о назначении выборов, кандидат вправе их использовать, указав дату их обнародования и СМИ, в котором они были обнародованы. В этом случае ответственность не наступает ни для кандидата, ни для министров. Если же используется материал, обнародованный после официального опубликования решения о назначении выборов, или материал, который вообще не был обнародован, и лица, фигурирующие в нем (федеральные министры и другие лица, замещающие государственные должности категории `А`), не знают о его использовании, то они не могут нести ответственности. Правонарушение в данном случае совершает кандидат.
55. Согласно п. 9 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Обязаны ли организации телерадиовещания требовать представления доказательств этого согласия или контроль за выполнением этого требования осуществляют избирательные комиссии?
Ответственность за выполнение данного требования несет кандидат, политическая партия, избирательный блок. Организация СМИ не имеет права требовать подтверждение согласия на использование изображения физического лица либо его позитивных высказываний, поскольку согласно п. 9 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях этим правом наделены избирательные комиссии. Вместе с тем во избежание возможных недоразумений рекомендуется при заключении договоров на предоставление эфирного времени, печатной площади оговаривать обязанность соблюдения кандидатом, политической партией, избирательным блоком данного требования закона.
56. Возможно ли при проведении предвыборной агитации в СМИ во время агитационного периода использование в агитационных материалах изображения кандидата в кругу его семьи вместе с супругом, родителями, детьми, в том числе несовершеннолетними?
Положение Федерального закона об основных гарантиях, согласно которому запрещено привлекать к предвыборной агитации лиц, которые не достигнут 18 лет на день голосования (п. 6 ст. 48), не подлежит расширительному толкованию. В связи с этим данное положение должно применяться лишь в тех случаях, когда само изображение физического лица используется для достижения агитационного эффекта. Исходя из этого лишь в ряде случаев в агитационных материалах в силу запрета, предусмотренного п. 6 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях, не может использоваться изображение несовершеннолетних детей, а именно в том случае, когда наличествует факт привлечения лиц, не достигших на день голосования 18 лет, к проведению предвыборной агитации.
Таким образом, в случае использования в агитационном материале изображения кандидата в кругу семьи согласие членов семьи на это не требуется. Исключение составляют те случаи, когда образ члена семьи используется для достижения агитационного эффекта (например, если это лицо - известный политик, деятель искусства и т.п.).
57. Где должны быть опубликованы сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени (п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях)?
Сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования о назначении выборов. При этом равные условия оплаты эфирного времени и печатной площади, установленные и опубликованные расценки не могут меняться в течение 30-дневного периода агитации в СМИ. Согласно ч. 1 ст. 140 ГК, валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, установленные требования Федеральным законом об основных гарантиях не могут считаться выполненными.
Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени рекомендуется опубликовывать в периодических печатных изданиях соответствующего уровня, поскольку иные способы публикации менее удобны для участников избирательного процесса и могут являться поводом для возникновения жалоб и споров в ходе избирательной кампании.
58. Не будет ли установление единой для всех зарегистрированных кандидатов, политических партий и избирательных блоков системы скидок в зависимости от объема размещаемой в период предвыборной агитации политической рекламы являться нарушением требования п. 8 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов?
Если организация телерадиовещания сможет обеспечить единые условия оплаты эфирного времени (за равный объем эфирного времени взимать, с учетом скидок, одинаковую плату со всех кандидатов, политических партий, избирательных блоков), то такие действия не будут нарушением п. 8 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов.
59. Согласно п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях на кандидатов (избирательные объединения), являющихся учредителями редакций негосударственных периодических печатных изданий, не распространяются равные условия оплаты печатной площади. Какими в таком случае должны быть для них условия оплаты и есть ли у таких кандидатов (избирательных объединений) иные преимущества в части размещения платных агитационных материалов? Должен ли кандидат (избирательное объединение) быть единоличным учредителем редакции СМИ или он может являться одним из соучредителей?
Содержащаяся в п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях оговорка относительно редакций периодических печатных изданий, учрежденных избирательными объединениями, кандидатами, не должна расцениваться как возможность установления необоснованно заниженных расценок для одних (`партийных`) кандидатов и необоснованно завышенных для других, поскольку это было бы нарушением запрета, установленного п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях. В целом диапазон расценок должен колебаться в пределах возможной прибыли от предоставления печатной площади.
Из содержания п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях следует, что его положения не распространяются на случаи соучредительства.
60. Есть ли какие-либо требования к срокам подачи письменных заявок на участие в жеребьевке, проводимой редакцией периодического издания?
Срок подачи письменных заявок на участие в жеребьевке, проводимой редакцией периодического издания, не может начинаться ранее срока окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов и заканчиваться позднее начала агитационного периода.
61. Допускается ли подача заявки на участие в жеребьевке в день ее проведения?
Да, допускается.
62. Если кандидат, принявший участие в жеребьевке, по каким-то причинам откажется от использования платной печатной площади, то может ли он передать ее другому кандидату?
Кандидат не вправе передавать выделенную ему печатную площадь другому кандидату.
63. Если на жеребьевке не присутствует ни кандидат, ни его доверенное лицо, предоставляется ли ему в этом случае бесплатное эфирное время?
Исходя из положений п. 1 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях, п. 9 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов отсутствие кандидата или его представителя на жеребьевке не лишает его права на предоставление ему бесплатного эфирного времени.
64. Согласно п. 8 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях негосударственные организации телерадиовещания не обязаны проводить жеребьевку по распределению платного эфирного времени. Каков может быть иной порядок определения даты выхода в эфир платных агитационных материалов (при соблюдении прочих равных условий: времени выхода, продолжительности и условий оплаты)?
Жеребьевка представляется наиболее предпочтительным способом обеспечения равных условий предоставления эфирного времени на каналах негосударственных организаций телерадиовещания.
65. Негосударственная организация СМИ не обязана проводить жеребьевку, но она ее провела, распределила эфирное время, а потом обратились еще кандидаты. Можно ли в таком случае провести еще одну жеребьевку?
Проведение жеребьевки по распределению эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, обратившимися после проведения общей жеребьевки, возможно с учетом соблюдения равенства условий предоставления эфирного времени (п. 8 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях).
66. Если в силу объективных причин кандидат не смог вовремя оплатить эфирное время, имеет ли право телерадиокомпания взять с него деньги в залог, оформив это соответствующими документами?
Оплата эфирного времени производится исключительно из избирательного фонда кандидата. Средства избирательного фонда не могут быть взяты в залог.
67. Если кандидаты отказываются от платного эфирного времени, может ли организация СМИ продать все платное эфирное время одному кандидату?
Может, если организация телерадиовещания негосударственная (при условии, что эта организация обеспечила равные условия доступа к эфиру для всех кандидатов), и не может, если она государственная или муниципальная.
68. Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрено, что во время избирательной кампании агитационные ролики размещаются так же, как коммерческая реклама, которая не прекращается в этот период (п. 4 ст. 56). Реклама организаций, учредителями которых могут являться заявленные кандидаты, должна оплачиваться за счет фондов, образованных для ведения предвыборной кампании. Каким образом СМИ может получить подтверждение оплаты такой рекламы именно из фонда?
Реклама, в которой используется образ или имя кандидата, создается устойчивая связь в сознании избирателя между рекламируемой организацией (товаром, услугой и т.п.) и кандидатом в период избирательной кампании, должна оплачиваться из избирательных фондов этих кандидатов (п. 4 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях, п. 4 ст. 64 Федерального закона о выборах депутатов). Оплата рекламы именно из избирательного фонда подтверждается установленными платежными документами филиалу Сбербанка России, где открыт специальный избирательный счет избирательного фонда. Условие об оплате такой рекламы из избирательного фонда рекомендуется предусматривать в договорах на размещение рекламы.
69. В каком случае редакция имеет право отказать в публикации материалов (и платных, и бесплатных) кандидату в депутаты или его группе поддержки, доверенному лицу?
Редакция имеет право отказать кандидату в публикации агитационных материалов, размещенных в рамках распределенного в соответствии с законом платного или бесплатного эфирного времени, печатной площади, в следующих случаях:
1. Если агитационный материал содержит признаки злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4 Закона о СМИ).
2. Если агитационный материал содержит заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство другого лица или подрывающие его репутацию (ст. 129 УК).
3. Если при публикации будет нарушен п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях.
В случае наложения главным редактором СМИ запрета на выпуск агитационного материала кандидат имеет право воспользоваться предоставленными ему эфирным временем, печатной площадью, заменив агитационный материал.
В иных случаях редактор не может запретить выпуск в свет агитационного материала, представленного кандидатом.
Группе поддержки кандидата и доверенному лицу кандидата следует отказать в размещении агитационного материала, если они не предоставят согласие кандидата на распространение этого материала (если материал размещается вне рамок бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади - также и документа об оплате публикации из избирательного фонда).
70. Как поступать с материалом, рассказывающем о кандидате в депутаты, если в нем есть явные выпады в адрес другого кандидата (в случае, когда материал публикуется на платной основе)?
Предлагается урегулировать подобную ситуацию еще на стадии заключения договора на предоставление эфирного времени, печатной площади, исходя из следующего.
Согласно п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях организация СМИ обязана отказаться от обнародования (опубликования) агитационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, если эта организация не может предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или дать иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода. В этом случае, если кандидат представит для размещения организации СМИ такой агитационный материал в срок, который не позволяет выполнить указанное требование, материал не может быть опубликован.
Клевета, т. е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащаяся в СМИ, является уголовно наказуемым деянием (ст. 129 УК). Следовательно, если редактор СМИ заведомо знает о содержащейся в агитационном материале клевете, он не вправе разрешить выпуск в свет агитационного материала.
В иных случаях, когда в агитационном материале `есть явные выпады в адрес другого кандидата`, редактор не может запретить выпуск в свет агитационного материала.
В договоре на предоставление эфирного времени, печатной площади также можно оговорить вопросы ответственности за размещение агитационных материалов, которые могут вызвать претензии со стороны соперников кандидата.
71. Один из кандидатов, используя предоставленное ему платное или бесплатное эфирное время, в прямом эфире во время своего выступления или во время теледебатов допускает высказывания, порочащие честь и достоинство другого кандидата. Какие последствия это может иметь для телерадиокомпании? Несет ли в данном случае телерадиокомпания ответственность за эти высказывания? Будет ли телекомпания обязана предоставить эфирное время `оскорбленному` кандидату для опровержения?
Федеральный закон об основных гарантиях предоставляет кандидату право на ответ вне зависимости от того, была ли распространена информация, порочащая его честь и достоинство, в прямом эфире или в записи (п. 6 ст. 56).
Последствия ситуации, когда организация СМИ несет от выполнения указанного требования Федерального закона об основных гарантиях ущерб по вине иных кандидатов, могут быть предусмотрены в договоре на предоставление эфирного времени, печатной площади.
Что касается гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. 62 Закона о СМИ, то п. 5 ст. 57 Закона о СМИ освобождает от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, редакцию, главного редактора, если указанные сведения содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи.
72. Имеет ли право редактор сокращать, править агитационные материалы?
Редактор не имеет права править агитационные материалы без согласия кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, избирательного блока.
73. В Федеральном законе об основных гарантиях сказано, что рекламные материалы о коммерческой деятельности кандидата должны оплачиваться из его избирательного фонда. Должна ли публикация сопровождаться информацией об оплате из соответствующего избирательного фонда кандидата? Входит ли объем этой рекламы в лимит площади, отведенной кандидату в соответствии с законом?
Требования об обязательном указании при публикации коммерческой рекламы на оплату из избирательного фонда в Федеральном законе об основных гарантиях, иных федеральных законах о выборах отсутствуют, вместе с тем во избежание жалоб и споров по данному вопросу рекомендуется сопровождать публикацию отметкой об оплате из избирательного фонда.
Объем печатной площади, отведенной под такую рекламу, не входит в объем печатной площади, предоставленной кандидату для предвыборной агитации.
74. В п. 4 ст. 54 Федерального закона об основных гарантиях декларируется, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу. Означает ли это, что телерадиокомпания может отказать кандидату в размещении агитационного материала, в котором, например, рассказывается, какой этот кандидат хороший руководитель, как он наладил производство на таком-то заводе, какую продукцию этот завод выпускает, благодаря, конечно, кандидату, как этого кандидата хвалят работники завода и т.д., т.е. содержание этого материала имеет признаки коммерческой рекламы?
Нет, поскольку положения п. 4 ст. 54 Федерального закона об основных гарантиях не распространяются на агитационные материалы, распространяемые с использованием услуг организаций СМИ, в связи с чем отказать в размещении такого материала нельзя.
75. В случае распространения агитационных материалов путем их размещения на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании должны ли выполняться правила, установленные п. 5-8 ст. 63 Федерального закона о выборах депутатов?
Нет, требования п. 5-8 ст. 63 Федерального закона о выборах депутатов не распространяются на материалы, размещаемые на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.
76. Должна ли реклама публиковаться только на условиях письменного договора? Можно ли без оплаты из избирательного фонда рекламировать продукцию, которую производит кандидат как коммерсант (например, если
г-н Черкизов решил баллотироваться в депутаты, должна ли оплачиваться из фонда реклама: а) фирмы `Черкизовская`; б) колбасы `Черкизовская`)?
Публикация рекламы на условиях письменного договора должна осуществляться в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 161 ГК.
Согласно п. 4 ст. 64 Федерального закона о выборах депутатов оплате из избирательного фонда подлежит реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности, если в ней используется фамилия или изображение кандидата. Данное положение может распространяться на рекламу товаров, чье название производно от фамилии кандидата в случае, если налицо использование указанной фамилии для усиления рекламного эффекта либо такая реклама очевидно создается для осуществления агитации в отношении этого кандидата.
77. Может ли СМИ размещать в эфире информацию о деятельности либо отчет о проделанной работе выборных должностных лиц (депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, губернатора Нижегородской области, мэра г. Нижнего Новгорода, депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, депутатов Думы г. Нижнего Новгорода, глав местного самоуправления и т.д.), заявивших о согласии на выдвижение кандидатами на должность губернатора Нижегородской области и находящихся при выполнении ими служебных обязанностей, без оплаты или с оплатой от физического лица?
Федеральные законы о выборах не препятствуют распространению информации о текущей профессиональной деятельности кандидатов в рамках информирования граждан. Такая информация не признается ни информированием избирателей о кандидатах, ни предвыборной агитацией.
Что касается опубликования в СМИ отчетов указанных выше должностных лиц о проделанной работе, то подп. `ж` п. 5 ст. 40 Федерального закона об основных гарантиях содержит требование об их оплате из соответствующего избирательного фонда.
78. В соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель вправе обязать редакцию бесплатно поместить сообщение или материал от его имени. Может ли данная норма закона применяться при проведении предвыборной агитации?
Нет, не может, если при этом нарушаются установленные Федеральным законом об основных гарантиях правила размещения агитационных материалов.
ИНФОРМАЦИОННОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНИЗАЦИЙ СМИ
79. В соответствии со ст. 57 Закона о СМИ редакция, главный редактор, журналист освобождаются от ответственности, если распространенные сведения присутствуют, в частности, в обязательных сообщениях. Можно ли отнести к обязательным сообщениям в смысле ст. 35 Закона о СМИ агитационный материал, опубликованный в государственных (муниципальных) СМИ, ведь они не вправе отказаться от публикации агитационных материалов?
Закон о СМИ освобождает редакцию, главного редактора, журналистов от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях (ст. 57). Закон о СМИ содержит перечень сообщений, являющихся обязательными (ст. 35). Материалы предвыборной агитации в этот перечень не включены.
В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных законом, также бесплатно. Однако Федеральный закон об основных гарантиях не установил прямую обязанность перечисленных организаций и редакций публиковать любые агитационные материалы, что позволило бы отнести их к обязательным сообщениям. Очевидна обязанность публикации предвыборных программ кандидатов, политических партий (п. 10 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях). Но в отношении иных агитационных материалов столь же четко выраженного требования нет, есть лишь обязанность предоставить эфирное время, печатную площадь. Если представленный в редакцию материал содержит, например, призывы к насильственному изменению конституционного строя, свержению власти и т.п., то вряд ли можно отнести такой материал к обязательным сообщениям и освободить на этом основании от ответственности редакцию, опубликовавшую его.
Исходя из этого и учитывая значительную дифференцированность агитационных материалов, следует признать, что к обязательным сообщениям, по смыслу ст. 35 Закона о СМИ, можно отнести только те сведения, которые прямо перечислены в Федеральном законе как обязательные для опубликования. Освобождение же редакции от ответственности за публикацию любых материалов, носящих характер агитационных, противоречило бы закону.
80. Разделит ли главный редактор СМИ ответственность с кандидатом за опубликование агитматериалов, содержащих клевету, оскорбление, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина? Ведь редактировать агитационные материалы редакция, как мы знаем, не имеет права.
Публикация агитационных материалов, содержащих клевету, оскорбление, причиняющих моральный вред, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию того или иного гражданина (граждан), является основанием для разных видов ответственности.
Клевета является преступлением, состав которого предусмотрен ст. 129 УК. В данном случае основанием для привлечения к ответственности является заведомый характер деяния. Если агитационный материал содержит клевету и главный редактор знает об этом, он, как указывалось выше, вправе отказать в публикации материала. Если же публикация состоялась, то при наличии вины к ответственности будет привлечен и главный редактор.
В соответствии со ст. 151 ГК может быть подан иск о компенсации морального вреда, в соответствии со ст. 152 - иск в защиту чести, достоинства и деловой репутации. При этом в качестве ответчиков могут быть привлечены как автор опубликованных материалов, так и редакция средства массовой информации. Указанные иски могут быть поданы самостоятельно, вне рамок уголовного процесса по делам о клевете или оскорблении. В связи этим, учитывая, что согласно п. 4 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях кандидат, избирательное объединение, избирательный блок самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, в договоре на предоставление эфирного времени, печатной площади рекомендуется предусмотреть последствия возложения гражданско-правовой ответственности в порядке ст. 151 и 152 ГК в связи с публикацией агитационных материалов.
81. Какая существует ответственность за распространение недостоверной информации в период проведения предвыборной агитации?
Федеральный закон об основных гарантиях не содержит требования достоверности по отношению к агитационным материалам. Вместе с тем в случае если распространение недостоверной информации наносит ущерб иным лицам, защита их прав может осуществляться на основании ст. 129, 130 УК, ст.151, 152 ГК.
82. В ряд законов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации, были внесены изменения. Какова их необходимость и в чем суть этих изменений?
В течение 2002-2003 годов. весь блок избирательного законодательства был полностью обновлен. Это обусловлено необходимостью усиления роли и ответственности политических партий в избирательном процессе, а также необходимостью устранения негативных явлений, выявленных практикой проведения выборов. Вступил в силу Федеральный закон от 4 июля 2003 года `О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации`, предусматривающий:
административную ответственность за нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов (ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13 КоАП);
уголовную ответственность за оказание незаконной материальной поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда путем изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам (ст. 141.1 УК). Уголовная ответственность возникает в случае, если размер подобной поддержки превышает одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока соответственно. Если размер незаконной поддержки составит менее одной десятой от предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда, то возникает основание для привлечения к административной ответственности (ст. 5.20 КоАП).
Внесенные в Закон о СМИ дополнения предусматривают меры государственно-правовой ответственности за систематическое в ходе одной избирательной кампании нарушение требований к информационному обеспечению выборов со стороны организаций, ответственных за выпуск средств массовой информации. Новая статья 161 Закона о СМИ предусматривает возможность приостановления в судебном порядке выпуска средства массовой информации в случае, если организация, его выпускающая, после вступления в силу решения суда о наложении на нее или на ее главного редактора административного наказания по ст. 5.5, 5.10, 5.11 или 5.13 КоАП вновь нарушит требования закона, и это нарушение может повлечь повторное привлечение к административной ответственности.
Правом на обращение в суд с заявлением о приостановлении выпуска СМИ наделено исключительно Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
Основанием для обращения МПТР России в суд может служить обращение ЦИК России. Кроме того, в отношении СМИ, чья продукция распространяется в пределах субъекта Российской Федерации, обращение может последовать и со стороны избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации.
83. В соответствии с п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях организация СМИ при определенных условиях должна отказаться от обнародования агитационных и информационных материалов, содержащих достоверную информацию, способную нанести ущерб чести и достоинству или деловой репутации кандидата. Как данная норма соотносится со ст. 152 ГК и с основной функцией СМИ в период избирательной кампании - обеспечивать достоверное и объективное информирование избирателей о претендентах на власть?
Действие нормы п. 6 ст. 56 Федерального закона об основных гарантиях, устанавливающей обязанность организаций СМИ воздерживаться в отдельных случаях от публикации, распространяется на размещение любых материалов: как информационных (достоверных), так и агитационных. Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что возможность для опубликования опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой репутации кандидата должна быть предоставлена до окончания агитационного периода. Если для опубликования опровержения применять порядок, предусмотренный Законом о СМИ, то опровержение может последовать по окончании агитационного периода, что не обеспечивает право кандидата на ответ. При этом следует исходить из норм Федерального закона об основных гарантиях как специального (и приоритета прав кандидатов) и применять именно его положение, согласно которому опровержение должно быть опубликовано до окончания агитационного периода.
84. Если суд принял решение о приостановлении выпуска электронного СМИ, означает ли это приостановление деятельности всего СМИ (отключение канала) либо речь идет о запрете выпуска конкретной телепередачи, в которой были допущены нарушения? Какой нормативный акт регламентирует этот вопрос?
Применение такой меры ответственности, как приостановление выпуска СМИ, в том числе и электронного, урегулировано Федеральным законом от 4 июля 2003 года `О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона `Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации`. Приостановление выпуска электронного СМИ означает, что передачи иных электронных СМИ (теле-, радиопрограмм), выходящих на том же радиочастотном канале, что и СМИ, выпуск которого приостановлен, по-прежнему могут выходить в эфир.
ОСОБЕННОСТИ
УЧАСТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ТЕЛЕРАДИОВЕЩАНИЯ
В ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ
85. Может ли кандидат в депутаты в отведенное ему индивидуальное время для выступления на телевидении, радио пригласить друзей, группу поддержки, выставлять флаги, плакаты?
Агитационная деятельность, в том числе осуществляемая на телевидении и радио, может проводиться с привлечением лиц, высказывания или действия которых способствуют избранию того или иного кандидата, содержать призывы голосовать за него. Категории лиц, которые не могут привлекаться к агитации, установлены ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях (лица, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования; лица, замещающие государственные должности категории `А` и выборные муниципальные должности и т.д.). Эти ограничения, установленные законом, должны соблюдаться. В остальном кандидат свободен привлекать третьих лиц к участию в агитации за него. То же относится и к флагам, плакатам, символике, демонстрируемым кандидатом в эфире. Однако для того чтобы привлечение третьих лиц и использование визуальных агитационных материалов в эфире не было неожиданностью для организации телерадиовещания, представляется разумным оговаривать конкретные формы агитационных мероприятий в эфире, их участников в договоре между кандидатом и организацией, предоставляющей ему эфирное время, который обязательно должен заключаться в силу п. 11 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях.
86. Вправе ли телерадиокомпания требовать от кандидата письменного согласия композитора, автора слов песни, если эти произведения используются кандидатом в его рекламном ролике?
С целью обеспечения действия положений Федерального закона `Об авторском праве и смежных правах` телерадиокомпания вправе потребовать у кандидата необходимые документы, подтверждающие соблюдение авторских прав при подготовке агитационного материала.
87. Поясните доходчиво, на примере, положение нормы, установленной п. 3 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов.
В п. 3 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов установлен порядок расчета объема эфирного времени, предоставляемого в субъекте Российской Федерации региональной государственной организацией телерадиовещания региональной группе кандидатов. Для исчисления закон берет объем за основу эфирного времени, предоставляемого в данном субъекте Российской Федерации кандидату, зарегистрированному по одномандатному округу.
Например, в субъекте Российской Федерации два одномандатных избирательных округа, в каждом из которых зарегистрировано по 10 кандидатов, т.е. в субъекте всего 20 кандидатов-одномандатников. Кроме того, ЦИК России зарегистрировала 10 федеральных списков кандидатов, каждый из которых имеет региональную группу, включающую в себя данный субъект Российской Федерации, т.е. в субъекте Российской Федерации 10 региональных групп кандидатов. Поскольку в субъекте Российской Федерации два одномандатных избирательных округа, то эти 10 региональных групп кандидатов должны получить эфирное время в объеме, равном объему, предоставляемому двадцати кандидатам.
Таким образом, общий объем эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания, должен быть разделен между 40 условными `кандидатами`. Если, например, этот объем за весь период предоставления бесплатного эфирного времени составляет 10 часов (600 минут), то 600 следует разделить на 40; 600 минут разделить на 40 `кандидатов` равно 15 минутам на одного кандидата. А поскольку, как говорилось выше, в субъекте Российской Федерации два округа, каждая региональная группа как два `кандидата` получит по 30 минут бесплатного эфирного времени.
88. Каков порядок расчетов за эфирное время?
Оплата эфирного времени производится из соответствующих избирательных фондов, так как согласно п. 5 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях расходы на проведение предвыборной агитации оплачиваются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.
Согласно п. 16 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов бесплатное или платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещании и кандидатом, политической партией, избирательным блоком до предоставления эфирного времени.
В качестве условия предоставления бесплатного эфирного времени в договоре должна быть указана стоимость предоставленного бесплатного эфирного времени (исходя из опубликованных организацией телерадиовещания расценок). В договоре должно быть предусмотрено обязательство политической партии, избирательного блока возместить указанную стоимость, если политическая партия, избирательный блок по итогам голосования получат менее 2 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, или данная политическая партия, избирательный блок не будут допущены к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.
В договорах о предоставлении платного эфирного времени обязательно должны быть указаны: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт выполнения работ и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
В п. 19 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов предусмотрено, что эфирное время должно быть оплачено в полном объеме до его предоставления кандидату, политической партии, избирательному блоку. Платежный документ филиалу Сберегательного банка Российской Федерации о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.
Филиал Сберегательного банка Российской Федерации обязан перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах субъекта Российской Федерации и пять операционных дней - в пределах Российской Федерации.
89. Кто определяет форму проведения совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях)?
Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам исключительно для совместного проведения дискуссий, `круглых столов`, иных совместных агитационных мероприятий. Это означает, что организацией телерадиовещания с согласия зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков может быть предусмотрена для проведения совместных мероприятий и большая доля эфирного времени. Формы проведения указанных агитационных мероприятий могут оговариваться заранее всеми заинтересованными сторонами, при этом определяющая роль принадлежит организации телерадиовещания, предоставляющей эфирное время.
90. В проходящих теле- и радиодебатах зачастую принимают участие не сами кандидаты, а их доверенные лица. Не является ли это нарушением избирательных прав граждан?
Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрена обязанность личного участия зарегистрированных кандидатов (в том числе из списка кандидатов) в совместных агитационных мероприятиях (п. 4 ст. 51). Исключения из этого правила возможны только на основании специального закона. Таким исключением на выборах Президента Российской Федерации является то, что в совместных агитационных мероприятиях, проводимых на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, вместо зарегистрированного кандидата может участвовать его доверенное лицо (п. 9 ст. 52 Федерального закона о выборах Президента).
91. Имеет ли право телерадиокомпания отменить дебаты, если для участия в них прибыл только один кандидат?
Данный вопрос урегулирован в п. 5 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях. Если для участия в дебатах прибыл один кандидат, ему по его желанию предоставляется бесплатное эфирное время в пределах доли, полученной в результате деления объема эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия.
92. Каким образом может быть реализовано требование п. 2 ст. 51 Федерального закона об основных гарантиях, предусматривающее, что предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию, если время совместного вещания на канале `Россия` ГТРК `Курск` выделено с 17.20 до 18.00. В наиболее приемлемое для избирателей время идет показ сериалов, а этот период руководство канала `Россия` не разрешает перекрывать. Как быть?
Эфирное время должно предоставляться в период, когда передачи собирают наибольшую аудиторию. Право и обязанность определить это время принадлежит организации телерадиовещания. Поэтому при подготовке и проведении выборов организации телерадиовещания следует самостоятельно скорректировать сетку вещания с учетом требований Федерального закона об основных гарантиях.
93. Могут ли региональные подразделения общероссийской организации телерадиовещания оказывать услуги по размещению предвыборной агитации на муниципальных выборах?
Региональные подразделения общероссийской организации телерадиовещания могут оказывать услуги по размещению агитационных материалов на платной основе при условии опубликования расценок и направления их вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время в организующую выборы избирательную комиссию (п. 6 ст. 50, п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях).
94. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания за плату проводится только в тех формах, сведения о размере оплаты которых были опубликованы в надлежащем порядке. Если организация телерадиовещания при опубликовании сведений о размере оплаты эфирного времени специально не оговорила формы предвыборной агитации, размещаемой за плату, она обязана принимать к размещению предвыборную агитацию в любой не запрещенной законом форме при наличии технических возможностей. При этом представляемые кандидатами предвыборные агитационные материалы должны соответствовать техническим требованиям (уровень звука, формат и т.п.) соответствующих организаций телерадиовещания. Может ли организация телерадиовещания не принимать агитационные материалы, не соответствующие ее техническим требованиям?
Избирательное законодательство не содержит обязательных требований к техническому состоянию агитационных материалов. Организация СМИ может самостоятельно определить технологические требования к соответствующим носителям агитационных материалов, предоставляемых кандидатами, в частности, оговорив их при заключении договоров на предоставление эфирного времени с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками. Вместе с тем организации телерадиовещания следует в любом случае принять меры по обеспечению прав кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, которые не имеют возможности самостоятельно изготовить соответствующие агитационные материалы, при этом технические требования не могут быть чрезмерными.
95. Если мы заявим в момент публикации, что у нас определенные технические требования, то есть все кандидаты, все партии, все блоки будут заранее знать, что на канале они существуют, это нельзя расценивать как ущемление прав кандидатов?
В данном случае следует различать обязанности государственных и негосударственных организаций СМИ. Негосударственные организации СМИ вправе установить любые технические требования к агитационным материалам кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Опубликование государственными организациями СМИ вместе с расценками определенных технических требований к агитационным материалам в любом случае не должно препятствовать получению возможности для размещения агитационных материалов, и эти требования должны быть выполнимыми и равными для всех кандидатов, политических партий, избирательных блоков.
96. Что входит в понятие `время выхода в эфир`: временной интервал или точный момент времени?
Исходя из принципа равноправия кандидатов, понятие `время выхода в эфир` означает определенный временной интервал.
97. Могут ли в договорах о предоставлении платного эфирного времени помимо условий, указанных в п. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов, содержаться иные условия (срок предоставления кассеты, содержащей предвыборные агитационные материалы, подписания актов, предоставления эфирных справок, счета- фактуры и т.д.)?
П. 18 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов устанавливает только обязательные условия, необходимые для заключения такого договора. Дополнительные условия предусматриваются соглашением сторон, однако, исходя из ст. 1 ГК, условия договора не должны препятствовать реализации прав кандидатов на пользование эфирным временем, печатной площадью, гарантированными законом.
98. В лицензии у телекомпании указан один регион вещания, но в силу технических причин она вещает и на другой регион. В этом другом регионе - выборы, а телекомпания не дает туда свои расценки. Но у нее в эфире выступает кандидат, баллотирующийся этом регионе. Имеет ли телекомпания право это делать и будет ли это считаться агитацией?
В данном случае действия телекомпании могут быть расценены как попытка обойти требования закона. Если организация телерадиовещания собирается предоставлять эфирное время кандидатам для предвыборной агитации, она, в соответствии с требованиями п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, обязана опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и представить эти сведения в избирательную комиссию (в рассматриваемом случае - в комиссию, организующую выборы в соответствующем субъекте Российской Федерации). Если же телекомпания вещает на субъект Федерации, в котором идет избирательная кампания, и предоставляет эфирное время для проведения агитации тому или иному кандидату, не выполнив указанное выше требование закона, она поступает неправомерно. Кроме того, приглашение в эфир только одного кандидата нарушает требования Федерального закона об основных гарантиях о равных условиях предоставления эфирного времени всем кандидатам.
99. Что вправе делать организация телерадиовещания, если возникнет случай отказа от эфирного времени при уже имеющейся договоренности?
Согласно п. 16 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов кандидат, региональная группа кандидатов, политическая партия, избирательный блок, которые после проведения жеребьевки отказываются от использования эфирного времени, обязаны не позднее чем за 5 дней до выхода в эфир сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания. В таком случае организация телерадиовещания вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению. Эта норма призвана защищать интересы организаций телерадиовещания и не допустить возникновения ситуаций, при которых может пропасть эфирное время немалой стоимости. Исходя из смысла данной нормы можно говорить о том, что если заявление от кандидата поступит с опозданием, т.е. менее чем за 5 дней, то организация телерадиовещания также вправе распорядиться высвободившимся эфирным временем по своему усмотрению.
Однако еще более неблагоприятная ситуация складывается, когда кандидат вообще не присылает уведомление, а просто не является в положенное время. Поэтому в договор, заключаемый между кандидатом и организацией телерадиовещания, должны включаться положения об ответственности кандидата за несоблюдение условий договора.
100. Кандидат оплатил предвыборный агитационный материал в форме прямого эфира, но в этот день он заболел, не пришел, принес справку, больничный, что он действительно болел. Обязаны ли мы предоставлять ему следующий эфир?
На данный вопрос законодательство о выборах не дает однозначный ответ. При наличии технической возможности и соблюдения равенства прав кандидатов, безусловно, следует предоставить эфир в другой день. Вместе с тем возможны и иные варианты реализации прав кандидата, при этом желательно, чтобы эти варианты были заранее оговорены в договоре на предоставление эфирного времени.
Рекомендуется в договорах на предоставление платного эфирного времени оговорить данную ситуацию с учетом того, что организация телерадиовещания обязана обеспечить равенство условий предоставления эфирного времени всем кандидатам.
101. Что понимается под информационным блоком: имеется в виду, что в рамках получасовой или часовой информационной программы по верстке этой программы есть блок, в котором собирается вся информация о выборах? Будет ли нарушением с нашей стороны, если мы начнем с выборов, в середине будут выборы и в конце покажем кандидата?
Федеральный закон об основных гарантиях (п. 5 ст. 45) содержит прямое указание на необходимость отдельного информационного блока для освещения предвыборных мероприятий кандидатов. В связи с этим сообщения о предвыборных мероприятиях кандидатов, политических партий, избирательных блоков должны даваться в отдельном информационном блоке для того, чтобы избежать нарушения принципа равенства, показывая в начале информационной программы партию власти, а в конце - оппозиционную партию. Внутри информационного блока, посвященного предвыборным мероприятиям, очередность освещения деятельности кандидатов, политических партий, избирательных блоков не может быть расценена как оказание предпочтения отдельным из них.
Однако если информация о выборах не затрагивает предвыборные мероприятия кандидатов, политических партий, избирательных блоков, она может быть и в иной части информационной программы.
102. Каков учет предоставления эфирного времени и печатной площади? Кто ведет запись теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию?
Согласно п. 12 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов организации СМИ, предоставившие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам бесплатные или платные эфирное время и печатную площадь, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости этих эфирного времени и печатной площади в соответствии с формами, установленными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и предоставлять данные этого учета за пять дней до дня голосования и в пятидневный срок после дня голосования соответственно в ЦИК России, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. По запросам указанных выше избирательных комиссий им предоставляются также документы, подтверждающие согласие зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока на выполнение платных работ и оплату услуг.
Согласно п. 24 ст. 60 Федерального закона о выборах депутатов, ч. 4 ст. 34 Закона о СМИ теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, выпускаются в эфир с видео- и аудиозаписью, которая хранится в соответствующей организации телерадиовещания в течение 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир.
Организации телерадиовещания обязаны хранить учетные документы о предоставлении бесплатного и платного эфирного времени не менее трех лет со дня голосования (п. 15 ст. 59 Федерального закона о выборах депутатов).
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ
РЕДАКЦИЙ ПЕРИОДИЧЕСКИХ
ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
103. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях (п. 7 ст. 52), редакции газет, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение кому-либо из участников предвыборной гонки путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий.
Однако редакция газеты, распространяемой не по подписке, а бесплатно, вправе доставлять свое издание по любым адресам, так как она не связана с читателями никаким договором. В результате может получиться так: тираж `бесплатника` с неугодным для редакции агитационным материалом будет тот же (требование п. 7 ст. 52 будет соблюдено), но распространит его редакция за пределами избирательного округа (полностью или частично) или совсем (частично) не доставит читателям. Проконтролировать здесь редакцию крайне затруднительно.
В соответствии с п. 5 ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях и ст. 8 Закона о СМИ периодические печатные издания разделяются в зависимости от территории распространения информации. В соответствии с указанными нормами к общероссийским периодическим печатным изданиям относятся те из них, которые зарегистрированы для распространения на территории половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а к региональным - которые зарегистрированы для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после получения свидетельства о регистрации, форма которого утверждена приказом МПТР России от 27 февраля 2002 года No 34. В свидетельстве о регистрации средства массовой информации, выданном соответствующим регистрирующим органом, указывается территория распространения периодического печатного издания. Согласно ст. 11 Закона о СМИ изменение территории распространения влечет перерегистрацию средства массовой информации. Таким образом, существует возможность контроля со стороны регистрирующего органа за распространением редакцией своих печатных изданий.
Кроме того, поскольку договором между редакцией периодического печатного издания и кандидатом помимо общих условий может определяться территория распространения печатных изданий, то возможность контроля за распространением редакцией своих печатных изданий существует и со стороны кандидата.
104. Какая площадь в печатных СМИ предоставляется бесплатно? Каковы должны быть размеры газетной площади для платной и бесплатной публикации агитационных материалов?
Федеральным законом об основных гарантиях не установлено требование об обязательном предоставлении бесплатной печатной площади редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий. Объемы платной и бесплатной печатной площади устанавливаются конкретными законами о выборах применительно к периодическим печатным изданиям соответствующего уровня.
Так, Федеральным законом о выборах депутатов (п. 1-3 ст. 61) установлено, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет соответственно зарегистрированным кандидатам, региональным группам кандидатов либо политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, должен составлять не менее 10 процентов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания.
105. Согласно п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях печатным СМИ запрещено оказывать предпочтение кандидату путем изменения тиража. Но если в опубликованных и отправленных в ЦИК России расценках на печатную площадь расценки будут указаны с учетом изменения тиража, то `предпочтения` уже не будет. Все окажутся в равных условиях. Значит, в данном случае тираж менять все- таки можно?
Положения п. 7 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях направлены на обеспечение реализации принципа равенства кандидатов. Подразумевается, что редакция не вправе, например, увеличить тираж газеты с опубликованными в ней агитационными материалами какого-либо кандидата с целью предоставления последнему преимущества над остальными кандидатами.
Однако закон не говорит о том, что редакция не вправе изменять тираж и периодичность. Подобное толкование было бы расширительным и не соответствовало бы смыслу нормы.
Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о СМИ тираж периодического печатного издания определяется главным редактором по согласованию с издателем. Периодичность выпуска СМИ может быть изменена, о чем учредитель обязан, в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ, уведомить регистрирующий орган. Изменение тиража и периодичности выхода периодического печатного издания может быть плановым мероприятием издателя и редакции, которое не связано с избирательной кампанией, хотя и приходится на агитационный период. Некоторые редакции могут специально пойти на это с целью, не связанной с конкретным кандидатом, - повысить собственный рейтинг за счет интереса читателей к той или иной избирательной кампании. Это не запрещено законом. Основное требование следующее: всем кандидатам должны быть обеспечены равные условия, все кандидаты должны иметь доступ к равным объемам печатной площади. Согласно п. 5 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях условия оплаты печатной площади должны быть едины для всех кандидатов (это требование не распространяется только на редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденные кандидатами, избирательными объединениями). Сведения о размере и условиях оплаты печатной площади, в соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и в этот же срок представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, либо нижестоящую избирательную комиссию, указанную в законе. Если эти сведения представлены с учетом планируемого изменения тиража и периодичности и все кандидаты должны будут производить оплату на равных условиях, то принцип равенства кандидатов не нарушается.
106. Допустим, общероссийское государственное издание имеет региональную страницу, распространяемую только в нашей области, - для архангельских читателей (подобные сменные страницы у общероссийских изданий имеются, как правило, и в других регионах страны). К какому типу относить данное издание: общероссийскому или региональному? (Если бы страница была зарегистрирована в качестве самостоятельного СМИ, то вопроса бы не возникло, но подобные страницы, как правило, не регистрируются.) Информирование избирателей о ходе выборов с этих страниц, естественно, ведется. Могут здесь размещаться и пиаровские публикации.
Региональные страницы общероссийских изданий имеются во многих субъектах Российской Федерации. В определении их статуса необходимо исходить прежде всего из наличия или отсутствия у них самостоятельной регистрации. И Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 5 ст. 47) и Закон о СМИ (ст. 8) для дифференциации периодических печатных изданий берут за основу территорию их распространения. В соответствии с указанными нормами к региональным периодическим печатным изданиям относятся те из них, которые зарегистрированы для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации. Региональная страница общероссийского издания, как правило, выходит в пределах одного субъекта Российской Федерации. Если выпуск региональной страницы осуществляет региональная редакция, действующая на основании договора с центральной редакцией общероссийского периодического печатного издания, такая региональная страница в соответствии с Законом о СМИ должна быть зарегистрирована в установленном порядке соответствующим территориальным органом МПТР России, и при этом она относится к региональным изданиям. При отсутствии же самостоятельной регистрации такая региональная страница не может быть отнесена к региональным периодическим печатным изданиям.
107. Как предоставляется печатная площадь в периодических печатных изданиях, учрежденных кандидатами, политическими партиями, выдвинувшими список (списки) кандидатов? Почему на них не распространяется правило равенства условий проведения предвыборной агитации?
Федеральным законом об основных гарантиях учтено, что, как правило, периодические печатные издания, учрежденные политической партией или кандидатом (`партийная пресса`), создаются, как правило, специально для пропаганды деятельности партии, ведения предвыборной агитации. Внепартийная пресса имеет другую задачу: информирование граждан.
Редакция любого, в том числе и партийного, негосударственного периодического печатного издания вправе отказать в размещении любого агитационного материала (п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях). Вместе с тем только редакция негосударственного периодического печатного издания, учрежденного кандидатом или политической партией, может устанавливать различные расценки за опубликование агитационных материалов. В то же время эти расценки не могут быть ниже стоимости выпуска издания (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях).
108. Вправе ли редакция негосударственного периодического издания, выполнившая условия п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, по своему усмотрению определять, кому из кандидатов предоставлять печатную площадь, а кому нет?
Согласно п. 4 ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях редакции негосударственных периодических изданий наделены таким правом.
109. В п. 1 ст. 61 Федерального закона о выборах депутатов записано, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной площади на следующих условиях: равный объем печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные условия. Что касается равного объема площади, то это условие выполнить несложно. А как можно предоставить одинаковое место на полосе сразу нескольким кандидатам? Что понимается под `иными условиями` и как можно печатать их материалы одинаковым шрифтом, если один кандидат приносит объемный текст, а другой фотографию и тезисные положения своей предвыборной программы?
Закон требует предоставления печатной площади на равных условиях. Это означает, что каждому кандидату, политической партии, избирательному блоку должны быть предоставлены равные возможности для размещения агитационных материалов: если одному кандидату предоставлено место на второй полосе, то другому в одном из следующих выпусков должна быть предоставлена возможность разместить материал в том же месте, если одному кандидату предоставлена возможность использовать определенный шрифт, то и другому должна быть предоставлена такая же возможность.
110. Газета с агитационным материалом выпущена в пятницу. В воскресенье - голосование. Можно ли осуществлять доставку газеты в субботу?
В таком случае будет нарушен п. 3 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях. Если речь идет о доставке по подписке, то редакции периодического печатного издания с целью соблюдения требований Федерального закона об основных гарантиях при размещении агитационного материала следует исходить из оговоренных в договоре на доставку сроков доставки газеты подписчикам.
111. Согласно Федеральному закону об основных гарантиях, агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах (п. 4 ст. 49). Но распространяется ли это требование (и почему) на газеты, содержащие агитационные материалы? Проблема в том, что по техническим причинам газета в некоторые удаленные села и деревни может доставляться только на следующий день после выхода издания в свет.
Агитационный период, установленный ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Доставка газеты является ее распространением. В соответствии со ст. 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий. Распространение газеты, содержащей информацию агитационного характера, означает распространение самой агитационной информации, что должно квалифицироваться в соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях как предвыборная агитация. Следовательно, распространение такой газеты в субботу, предшествующую дню голосования, противоречит закону, который запрещает проведение в этот день предвыборной агитации.
Если признать допустимым `по техническим причинам` распространение ранее выпущенных агитационных материалов в день, предшествующий дню голосования, запрет, установленный законом и направленный на ограждение избирателя от чрезмерного потока информации, мешающего в последний день сосредоточиться на формировании собственной позиции, теряет всякий смысл. Не говоря о том, что этой возможностью обязательно воспользуются заинтересованные лица и появятся целые тиражи, специально заготовленные для доставки в `удаленные села и деревни` в день перед голосованием. Планируя свои публикации, редакция должна учитывать реалии доставки ее продукции и позаботиться о соблюдении требования закона. В связи с этим представляется правильным, чтобы, в случае если доставка газеты осуществляется на следующий день после ее выхода, последние агитационные материалы публиковались не в пятницу, а в четверг.
112. Правомерно ли предоставление печатной площади зарегистрированным кандидатам по обычным и льготным расценкам, предусматривающим выкуп части тиража газеты с опубликованной предвыборной агитацией?
Не следует смешивать два самостоятельных действия:
опубликование на платной основе агитационного материала;
продажу части тиража газеты с агитационным материалом кандидату.
Печатная площадь на платной основе предоставляется зарегистрированному кандидату только по расценкам, декларированным в печати не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Применение льготных расценок, если они необоснованно занижены либо завышены, законом запрещено (п. 5 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях). Что касается выкупа части тиража газет, то это действие регулируется гражданским правом и реализуется в рамках обычного договора купли-продажи. Покупателем может быть любой гражданин, в том числе кандидат в депутаты. Однако если зарегистрированный кандидат покупает тираж газеты с агитационным материалом для его распространения, то он должен оплатить его стоимость исключительно из средств избирательного фонда.
113. Нужно ли заявлять об изменении тиража, объема и частоты выхода периодического печатного издания в дни предвыборной агитации, а если нужно, то кому?
Об изменении тиража редакция уведомляет публично посредством указания выходных данных. Что касается изменения периодичности печатных изданий, то в соответствии со ст. 11 Закона о СМИ об этом уведомляется регистрирующий орган.http://nvolgatrade.ru/
Док. 195311 Опублик.: 28.10.03 Число обращений: 182
