Тезисы выступления Э.А.Памфиловой на встрече с Президентом РФНазад
Тезисы выступления Э.А.Памфиловой на встрече с Президентом РФ
Тезисы выступления Э.А.Памфиловой на встрече Президента РФ с правозащитниками и руководителями судов и правоохранительных органов ( 10.12.03.)
Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые участники этой беспрецедентной по
своему составу встречи!
Сам ее факт объясняется, прежде всего, наличием политической воли у Руководства
страны содействовать диалогу и возможности практического взаимодействия между
общественными правозащитниками, судами и государственными правоохранителями - в
целях обеспечения продекларированных Конституцией прав российских граждан.
Уже сейчас у нас немало примеров реального, приносящего результаты
сотрудничества и с Минюстом, и с МВД, и с Генпрокуратурой, и с Судами, но я не
буду на этом останавливаться, так как о всех плюсах и минусах взаимодействия
последнего времени позже скажут мои коллеги во второй части нашей встречи, а в
первой половине предлагаю обсудить необходимость и возможность формирования
общественных, государственных и судебных механизмов контроля за соблюдением прав
человека в деятельности самих правоохранительных органов, а также что необходимо
сделать, чтобы обеспечить должное качество правосудия.
С какой проблемой, в первую очередь сталкиваются наши граждане? Это - произвол.
К сожалению, наши граждане во многом беззащитны не только перед беззаконием и
насилием со стороны преступного мира, но, что самое страшное, он подчас не менее
беззащитен от произвола самой правоохранительной системы! Недопустимо, когда
государственная правоохранительная система, призванная защищать граждан, сама
подчас становится источником угрозы, и не для бандитов, а для обычных граждан.
Тем более это недопустимо в демократическом государстве.
К сожалению, поток жалоб на нарушения прав граждан, жестокое обращение, другие
противоправные действия в отношении личности со стороны сотрудников милиции, в
местах лишения свободы, в воинских частях, в ходе производства по уголовным
делам в органах расследования - не ослабевает. Во многом это объясняется
бесконтрольностью и безнаказанностью тех, кто их допускает, так как прокуратура
далеко не всегда возбуждает уголовные дела против своих коллег в других
правоохранительных органах, даже если они выявляются подразделениями их
собственной безопасности. Кроме того, законом вообще не предусмотрены какие-либо
механизмы, исключающие произвол прокуратуры при решении вопроса об уголовном
преследовании или отказе от него. Что же касается правонарушений и произвола,
допускаемыми самими сотрудниками прокуратуры, а таких жалоб у нас немало, то
здесь процесс выявления и наказания еще сложнее, т.к. прокуратура осуществляет
две взаимоисключающие функции - ведет уголовное преследование с одной стороны, а
с другой - ведет надзор за соблюдением закона при производстве следствия и
дознания.
В области гражданского судопроизводства серьезной проблемой является
неисполнение судебных решений. В результате обессмысливается само обращение в
суд, нередко гражданам просто некуда податься и они вынуждены решать свои
проблемы вне правового поля, что приводит к криминальным последствиям. Особенно
это сказывается на предпринимательской деятельности, которая оказалась в
серьезной зависимости от несовершенного законодательства. Возможность
двойственного толкования норм, регламентирующих правоотношения предпринимателей
с государственными и негосударственными структурами, приводит к тяжелым
последствиям, особенно в деятельности среднего и малого бизнеса. В связи с этим,
экспертами Комиссии по правам человека подготовлены предложения в виде поправок
в действующее законодательство, направленные на упорядочение полномочий
правоохранительных органов при проведении проверок финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, в целях пресечения неоправданного вмешательства.
Усугубляет ситуацию то, значительная часть сотрудников правоохранительных
органов, особенно прокуратуры, мыслят экономическими категориями вчерашнего дня,
что и проявляется в процессе уголовного преследования бизнеса.
А если затрагивать более широкий круг проблем, то необходимо отметить, что
наметилась опасная тенденция приспособления новых законов под прежнюю, исжившую
себя, правоприменительную практику.
Эти и многие другие проблемы обсуждались на Российском Форуме - 2003, который
прошел в конце октября в Нижнем Новгороде, участие в котором, наряду с
общественными организациями и государственными структурами, принимали многие
представители правоохранительных органов. И очень важно, что Президентом страны
дано поручение Правительству тщательно проработать совместные предложения
общественных организаций и представителей государственных ведомств,
представленные в итоговых документах Форума - в целях их практической
реализации.http://nvolgatrade.ru/
