ОТЧЕТ о работе Комиссии по правам человека при губернаторе Тульской области за 2003 год.Назад
ОТЧЕТ о работе Комиссии по правам человека при губернаторе Тульской области за 2003 год.
Комиссия по правам человека при губернаторе Тульской области была образована в соответствии с постановлением губернатора Nо12 от 29.04.2002г. (с внесением изменений и дополнений на основании постановлений губернатора Nо3 от 22.01.2003 г. и Nо 53 от 14.10.2003г.) В составе Комиссии 20 человек - известные и пользующиеся авторитетом люди, представители общественных правозащитных организаций, учреждений культуры, органов исполнительной власти области, муниципальных образований. Все члены Комиссии работают на общественных началах.
Основными задачами Комиссии являются:
- осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- содействие координации деятельности органов государственной власти Тульской области и органов местного самоуправления по реализации основ государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Реализация основных задач Комиссии осуществлялась по следующим направлениям:
- анализ состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина в различных сферах деятельности;
- организация работы с обращениями граждан и организаций, содержащими информацию о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
- анализ нормативных правовых актов и проектов законов, затрагивающих вопросы обеспечения и защиты прав и свобод человека;
- взаимодействие с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации;
- координация деятельности органов государственной власти в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
В целях оказания экспертно-консультативной, научно-методической помощи Комиссии образован Экспертный совет, в состав которого включены работники УВД, УФСБ, Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области, Управления судебного департамента при Верховном суде РФ по Тульской области, других организаций. Члены экспертного совета участвуют в рассмотрении обращений граждан, дают консультации по проблемным вопросам деятельности Комиссии.
Анализ состояния обеспечения прав и свобод человека.
В 2003 году было проведено 5 заседаний Комиссии. На них были рассмотрены следующие вопросы:
- соблюдение трудовых прав граждан в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации, где отмечались такие факты нарушения прав трудящихся, как несвоевременная выплата заработной платы, не заключение трудовых договоров с работниками в простой письменной форме, незаконное расширение сферы применения срочных трудовых договоров, нарушение трудового законодательства по охране труда, недостаточная координация деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, контроля и надзора, профсоюзов в вопросах соблюдения работодателями трудового законодательства;
- соблюдение прав граждан, призванных на военную службу, и военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей. Установлены такие факты нарушения прав, как призыв на военную службу граждан, имеющих различные заболевания и их последующее возвращение из воинских частей; призыв граждан, имеющих малолетних братьев и сестер и являющихся их опекуном, случаи призыва учащихся ПТУ и техникумов до окончания ими учебных заведений; непредоставление членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, льгот по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, реализация гражданами, уволенными с военной службы, права на получение жилья;
- соблюдение прав и свобод граждан Тульской области по реализации Закона `О защите прав потребителей` в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, где наиболее характерные факты нарушения прав: низкое качество предоставляемых услуг; не предоставление потребителям доступной и достоверной информации об услугах; нарушение прав, связанных с содержанием и ремонтом жилого фонда и его инженерного оборудования, некачественное оказание услуг по электроснабжению;
- об организации общественных приемных граждан на базе центров правовой информации районных библиотек - в целях обеспечения жителей области необходимой правовой информацией для защиты их прав и свобод, а также организации работы общественных приемных Комиссии на их базе;
- анализ обращений граждан в Комиссию за 9 месяцев 2003 г;
- о перспективных направлениях работы Комиссии в 2004 году.
К подготовке вопросов на заседания Комиссии привлекались представители общественных организаций, члены экспертного совета. Рекомендации Комиссии по рассматриваемым вопросам направлялись во все муниципальные образования, структуры органов исполнительной власти.
Анализ нормативных правовых актов и проектов законов, затрагивающих вопросы обеспечения защиты прав и свобод человека.
В 2003 году были рассмотрены и подготовлены заключения по проектам Федеральных законов ``О внесении дополнения и изменения в статью 5 Федерального конституционного закона `Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации`, `Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественным объединениям в осуществлении их деятельности`, проект Закона Тульской области `Об уполномоченном по правам человека в Тульской области`.
Работа с обращениями граждан по их нарушенным правам.
Организация приема граждан Комиссией по правам человека проводится следующим образом:
- председатель Комиссии принимает по графику администрации области;
- заместитель председателя Комиссии - каждую первую и третью пятницу месяца;
- ответственный секретарь - ежедневно;
- члены Комиссии и Экспертного совета - по графику, публикуемому в областных средствах массовой информации, каждый второй и четвертый четверг месяца в общественной приемной Комиссии и ежемесячно на базе центров правовой информации районных библиотек.
За 2003 год в Комиссию поступило 481 обращение, в т.ч. 289 письменных и 192 обращения в ходе приема граждан, включая выездные приемы в Суворовском и Богородицком районах на базе центров правовой информации районных библиотек.
Анализ полученных обращений характеризуется следующими данными:
- несогласие с вынесенными приговорами судов 22%
- судебная защита прав и свобод человека
(жалобы на длительное рассмотрение дел судами, 15%
на действия судебных приставов по исполнению
решений судов)
- жалобы на действия (бездействие) правоохранительных
органов, в т.ч. получение гражданства 14%
- право на жилище и его неприкосновенность (проблемы ЖКХ) 13%
- по проблемам социальной сферы (пенсии, детские пособия, 12%
медицинское обеспечение, образование и проч.)
- право на труд (в том числе на безопасный труд, 8%
защиту от безработицы, восстановление на работе,
право вознаграждения за труд)
- обращения по поводу получения различных документов
(из организаций, предприятий, учреждений) 6%
- по вопросам земельных отношений 3%
-право по реализации льгот, установленных законодательством 3%
прочие 4%
Анализ обращений граждан, направляемых в Комиссию, показал, что наиболее сложно решаются вопросы, связанные с деятельностью судебных органов: жалобы на длительное рассмотрение уголовных и гражданских дел районными и городскими судами, затягивание выдачи вынесенных судебных решений, нарушения при ведении протоколов судебных заседаний.
Так, например, гражданское дело о восстановлении на работе в должности директора Ленинской детской музыкальной школы Зорова Ю.И. и возмещение ему ущерба за вынужденный прогул рассматривалось Ленинским районным судом на протяжении трех лет. Вмешательство члена Комиссии в судебное заседание позволило быстро принять решение о возмещении ущерба за время вынужденного прогула.
Без видимых причин затягивалось на полтора года Киреевским районным судом рассмотрение дела о восстановлении на работе в должности директора Киреевского рынка Шаталова Н.Н., и лишь вмешательство Комиссии, направившей своего представителя для участия в судебных заседаниях, позволило добиться его восстановления на работе.
В Комиссию обратилась с жалобой на длительное рассмотрение Ленинским районным судом ее гражданского дела Титова Р.В., которая сообщила, что судебные заседания неоднократно переносятся, меняются судьи, рассматривающие ее дело, в результате вопрос, связанный с восстановлением ее наследственных прав, рассматривается уже на протяжении двух лет. Обращение Комиссии в областной суд позволило ускорить завершение дела.
На протяжение трех месяцев не мог получить определение судебной Коллегии по гражданским делам Тульского областного суда по своему гражданскому делу Зверев В.С. Обращение Комиссии в Тульский областной суд дало положительные результаты.
По инициативе члена Комиссии Ловинецкой Г.А. было подготовлено письмо в Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации о недостатках в работе военной почты Северо-Кавказского военного округа.. По результатам обращения Комиссии в Министерство обороны РФ были даны соответствующие поручения Генеральному штабу, командованию Северо-Кавказского военного округа.
С выездом на место было рассмотрено коллективное обращение жителей поселка Задонский г.Донского о недостатках в коммунальном обслуживании. По результатам рассмотрения и встречи с жителями были приняты конкретные меры: произведен перерасчет квартплаты отдельным категориям жителей, произведена уборка мусора, благоустроена территория.
Результаты рассмотрения обращений граждан в 2003 г.
- решено положительно 24%
- разъяснено 36%
- отказано 17%
-проверено с выездом на место 5%
- находятся на рассмотрении 18%
В 2004 году будет осуществлен перевод регистрации письменных обращений граждан на электронную картотеку, в связи с этим разработана и внедрена автоматизированная программа `Правозащита`.
Взаимодействие с управлением исполнения наказаний
Министерства юстиции РФ по Тульской области.
Во исполнение совместного письма Председателя Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации Э.А.Памфиловой и Начальника Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ В.У. Ялунина от 17.07.2003 г. налаживается взаимодействие с учреждениями уголовно - исполнительной системы.
Организовано посещение Алексинской воспитательной колонии для несовершеннолетних, в ходе которого проведено обследование условий содержания осужденных, прием членами Комиссии воспитанников по личным вопросам. По результатам поездки для обеспечения реабилитационным, технологическим оборудованием, оргтехникой из областного бюджета в плане реализации `Комплексной областной программы по улучшению положения детей в Тульской области` колонии было выделено 40 тыс. рублей. Комиссией рекомендовано управлению исполнения наказаний внести предложения в Министерство юстиции Российской Федерации по включению Алексинской воспитательной колонии в федеральную целевую программу `Дети России на 2003-2006 годы` для необходимого материально-технического обеспечения.
Членами Комиссии проведен прием по личным вопросам осужденных в Учреждении УЮ-400/2, в ходе которого рассматривались жалобы заключенных. С руководством Управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Тульской области достигнута договоренность о посещении и приеме осужденных членами Комиссии в 2004 году во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы области.
Взаимодействие с областной прокуратурой.
Реализуя указание Генерального прокурора РФ В.В. Устинова Nо 74/40 от 17.12.2002г. `Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями` Комиссия активно взаимодействует с прокуратурой области: работники областной прокуратуры выступают на заседаниях Комиссии, на все обращения, направляемые Комиссией в органы прокуратуры, даются четкие и аргументированные ответы. В предстоящем году совместно с отделом по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний планируется провести обследование условий содержания осужденных в одном из учреждений, исполняющих наказание.
Взаимодействие с общественными правозащитными организациями.
Одной из задач, стоящих перед Комиссией, является координация деятельности в проведении работы по защите прав человека и гражданина с другими общественными организациями, освещение деятельности Комиссии в средствах массовой информации.
В 2003 году Комиссия сотрудничала с такими общественными организациями, как `Конгресс интеллигенции Тульской области`, Тульская городская общественная правозащитная организация `За права человека`, Тульская региональная общественная организация содействия военнослужащим и членам их семей `По праву памяти`, Тульская областная организация общероссийской общественной организации инвалидов `Союз Чернобыль России`, Тульское региональное общество защиты прав потребителей и другими. Члены Комиссии участвовали в работе политического консультативного совета при губернаторе области.
В целях обмена информацией о нарушении прав и свобод беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище, оказания им практической помощи Комиссия заключила соглашение о сотрудничестве с некоммерческим партнерством `Тульская областная общественная приемная по беженцам и мигрантам`.
Взаимодействие со средствами массовой информации.
Комиссия открыта для работы со всеми СМИ. Ее работа регулярно освещается в газетах, по радио и телевидению. Информация о работе Комиссии доводится до сведения Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Представители СМИ приглашаются на заседания Комиссии. По результатам работы Комиссии в газете `Тульские известия` были опубликованы статьи `На что жалуемся`, `Жатва на правовом поле`, `Служить не рад`, `Ой мороз, мороз`, `Есть защита`, `От водительских прав до прав человека`. По итогам выездных приемов Комиссии в районной печати публикуются отчеты. На областном радио 10 декабря, в День прав человека проведен прямой эфир. Отчет о работе Комиссии за 2003 год будет опубликован в газете `Тульские известия`.
Правовое просвещение.
Работа в сфере правового просвещения представляется для Комиссии одним из важнейших направлений. Из содержания письменных и устных обращений, поступающих в Комиссию в ходе приема можно сделать вывод, что правовая грамотность и правовая культура населения находятся на очень низком уровне. Необходимо отметить, что в Комиссию обращаются (и будут обращаться) в основном граждане низкого образовательного уровня, которые не в состоянии пользоваться услугами платных адвокатов и защищать свои права в различных правоохранительных и административных органах. Подобные встречи показывают также значительный интерес людей к механизмам защиты своих прав, к правовому просвещению. В этой связи назрела настоятельная необходимость открытия в Туле хотя бы одной юридической консультации, оказывающей бесплатные юридические услуги пенсионерам и другим слабозащищенным слоям населения.
В 2004 году члены Комиссии примут участие в работе школы правовых знаний `Сам себе адвокат`, где выступят с лекциями по вопросам правозащитной деятельности. Планируется обучение членов Комиссии в Москве по программе `Права человека и их обеспечение в Российской Федерации`
Посещение судебных заседаний.
Посещение судебных заседаний по просьбам заявителей из-за большой загруженности членов Комиссии и длительности судебных процессов проводилось пока нерегулярно, но, по общему мнению, такие посещения положительно сказывались на объективном разбирательстве, на соблюдении всех процессуальных норм. Члены Комиссии приняли участие в следующих судебных заседаниях:
Московский М.В.
в Ленинском районном суде по гражданскому делу Зорова Ю.И. о
взыскании средств за время вынужденного прогула;
в Привокзальном районном суде г. Тулы по гражданскому делу Юриной Р.П. о восстановлении на работе;
в Зареченском районном суде г. Тулы и в областном суде по гражданскому делу Винюковой Л.А. о восстановлении упущенных процессуальных сроков;
в областном суде по уголовному делу Добровольского Ю.В., обвиняемого по ст. 116 УК РФ
Уткин В.С.
в Киреевском районном суде по гражданскому делу Шаталова Н.Н. о восстановлении на работе;
в Ленинском районном суде по гражданскому делу Титовой Р.В. о восстановлении наследственных прав;
в областном суде по гражданскому делу Зверева В.С. о получении вклада
по завещанию;
в Привокзальном районном суде по гражданскому делу Шадских Н.И. о незаконном выселении из квартиры и возмещении ее стоимости.
Алешин Ю.С.
в Центральном районном суде г. Тулы по уголовному делу Фомина В.С., обвиняемого по ст. 162 ч.1 УК РФ;
в областном суде по гражданскому делу Щербатюка В.П. о нарушениях, допущенных сотрудниками ГИБДД-ГАИ.
Проблемы и задачи Комиссии.
В условиях отсутствия Закона Тульской области `Об уполномоченном по правам человека` обеспечение защиты прав человека и гражданина возлагается на Комиссию, которая работает на общественных началах. Материально-техническое обеспечение Комиссии возложено на департамент социального развития Тульской области, на базе которого кроме Комиссии функционируют еще семь комиссий, штабов и других общественных формирований. В настоящее время предложения по финансовому обеспечению деятельности Комиссии на 2004 год не учтены в бюджете области, что затрудняет проведение работы, связанной с командированием ее членов для участия в судебных заседаниях в районах, анализа положения дел в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обменом опытом с другими Комиссиями субъектов Российской Федерации, участием в конференциях, проводимых правозащитными организациями России. Эффективная работа Комиссии в существующих условиях невозможна без создания хотя бы минимального аппарата в составе 1-2 человек (например, штат Комиссии по правам человека при губернаторе Иркутской области составляет 7 человек).
Главную свою задачу Комиссия по правам человека в 2004 году видит в создании эффективной системы гражданского контроля, гарантирующей соблюдение прав и свобод человека, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, а также в реализации в полном объеме задач, поставленных перед Комиссиями субъектов Российской Федерации на совещании, проведенном Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации и администрацией Президента Российской Федерации в июле 2003 года. На своих заседаниях Комиссия планирует обсудить состояние обеспечения прав человека в таких важных областях, как соблюдение прав женщин, детей, граждан, обратившихся в правоохранительные органы и другие вопросы.
