170 проектов профинансировано в России в рамках программы `Европейская инициатива в области демократии и прав человека`Назад
170 проектов профинансировано в России в рамках программы `Европейская инициатива в области демократии и прав человека`
Предлагаем вашему вниманию интервью с координатором проектов программы Европейского Союза `Европейская инициатива в области демократии и прав человека`, представителем Европейской комиссии в России Татьяной Бокаревой.
- Европейский союз в рамках своей работы в нашей стране реализует в России проект `Мир без насилия`, который связан с правовым просвещением сотрудников системы исполнения наказаний, с ребятами, которые состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Например, в Марий Эл грант ЕС на правовое просвещение сотрудников и заключенных подростков из Новотроицкой воспитательной колонии выиграла правозащитная организация `Человек и закон`. Подобная гранатовая программа доступна и для правозащитных организаций других регионов. Но, увы, многие о ней просто не знают. Что это за программа? Что это за институт? Кто туда может обратиться? И вообще для чего все это надо?
- Программа называется `Европейская инициатива в области демократии и прав человека`. Программа эта грантовая. Раз в год мы проводим тематические конкурсы, в ходе которых отбираем победителей среди некоммерческих и неправительственных российских организаций, которые обратились к нам с заявкой на финансирование. Так или иначе, все проекты должны относится к сфере развития прав человека и установления демократии в России, но приоритеты каждый год меняются. Например, в этом году, в рамках того конкурса, который закончился совсем недавно, было объявлено четыре приоритета. Это образование в области прав человека и гражданское образование, поддержка неправительственных правозащитных организаций, их сетей, коалиций и предлагаемых ими проектов, защита средств массовой информации и права на независимость прессы, и четвертый - образование для правоохранительных органов, в том числе и милиции, с целью предупреждения пыток, жестокости и других нарушений прав человека. Обратиться к нам может некоммерческая, неправительственная организация, официально, со всеми требованиями закона зарегистрированная на территории Российской Федерации, готовая предложить конкретный проект. К сожалению, мы не может поддерживать текущую деятельность организаций, поэтому они должны оформить свою заявку с совершенно конкретными целями и задачами и ожидаемыми результатами. Естественно, эта заявка должна сопровождаться достаточно прозрачным и понятным бюджетом. Наша программа действует с 1994 года, в России реально финансирование проектов началось в 1997 году. За это время более 170 микропроектов было профинансировано.
- Как определяются приоритетные направления финансирования проектов? Это те проблемы, которые на взгляд Европейского союза наиболее остро стоят перед Россией?
- Да. Это признание того, что эти направления являются для России проблемными. Появляются они не просто так. С определенной периодичностью приезжают специалисты из европейского союза в Россию и встречаются в свою очередь с российскими экспертами: как со стороны государства (это могут быть представители президентской комиссии по правам человека), так и представителями ведущих неправительственных организаций, которые высказывают свою точку зрения на ситуацию с правами человека в России, формулируют те проблемные моменты, на которые с их точки зрения следовало бы сделать акцент. Эти рекомендации становятся возможными приоритетами в финансовой поддержке деятельности общественных неправительственных организаций. Это своего рода запрос со стороны неправительственных организаций. Но при этом учитывается мнение официальных структур, занимающихся защитой прав человека.
- Каковы размеры финансирования поддержанных вами проектов?
- У нас есть два основных вполне реальных механизма получения финансирования. Микропроекты - название довольно условно, потому что оно сохранилось с тех времен, когда максимальный грант по ним был относительно небольшим. Сейчас трудно сказать, что это микрофинансирование. В настоящее время максимальный грант, который можно получить в рамках этого направления - 100 тысяч евро. И продолжительность проекта при этом может составлять до 18 месяцев. Организация может предлагать проект сама, то есть индивидуально, а может выступать в консорциуме с другими российскими некоммерческими, неправительственными организациями. Таким образом, проект может охватывать сразу несколько регионов и являться по сути сетевым. Мы очень заинтересованы в таких проектах, потому что мы хотим, чтобы при нашей финансовой поддержке реализовывались проекты в самых различных регионах России. Так что возможно и желательно партнерство.
Второй механизм - это макрофинансирование. Это уже очень большие гранты в размере от 300 тысяч евро до 1,5 миллионов евро на проект. Продолжительность проекта до 36 месяцев. Здесь уже возможны самые различные партнерства, в том числе и с неправительственными организациями из стран-членов Европейского союза. Разумеется, такого рода проекты должны охватывать значительное количество регионов. У нас есть проекты, которые реализуются практически на всей территории Российской Федерации, такие как правозащитный мониторинг, или общественная компания противодействия расизму и ксенофобии. Это очень масштабные проекты. Я должна сказать, что сама программа `Европейская инициатива` действует не только для России. Есть целый ряд стран на всех континентах, на которые распространяется действие этой программы. Другой вопрос, что тематические приоритеты для каждых стран определяются строго индивидуально. С учетом расширения Европейского союза и того, что с 1 мая его состав расширился до 25 стран, страны-члены ЕЭС стали непосредственными соседями России, то естественно для Европейского союза очень важно, чтобы правовое поле было единым. Чтобы нормы уважения прав человека в странах соседствующих друг с другом были близкими по своей сути, по своей реальности. Не только декларировались, но и гарантировались на практике. Евросоюз заинтересован в формировании в соседней с ним стране правового общества на практике, а не на бумаге. Ведь мы являемся еще и крупнейшими торговыми партнерами, а любые аспекты сотрудничества между странами неизбежно привязаны к проблеме соблюдения прав человека, потому что трудно представить себе полноценные отношения в любой области с государством, где не соблюдаются базовые, фундаментальные права человека. Сотрудничество в этом направлении представляется важным и приоритетным. Наши партнеры - неправительственные некоммерческие организации.
- Действительно ли эти проекты, программы приносят реальную пользу? Насколько они меняют ситуацию? Насколько эффективно, оправдано ваше финансирование этих проектов?
- Мы прекрасно понимаем, что посредством этих проектов невозможно изменить мир в одночасье и невозможно сразу решить какую-то проблему полностью в одном отдельно взятом городе, регионе, стране. Программы этого рода работают с сознанием людей и их цель изменение сознания. Определить это количественно, найти какие-то универсальные критерии необыкновенно сложно. Но мы можем с уверенностью сказать, что не только наши программы - `Европейского союза`, но и другие грантовые проекты донорских организаций за последние годы смогли содействовать решению проблем стоящих в России. Возьмем ту же самую систему исполнения наказаний. Сегодня в рамках мониторинга организации `Человек и закон` состоялось очень много встреч и информативных и полезных бесед с представителями УИНа. И практически все те, кто работает в этой системе больше 10 лет, говорили о том, что произошли серьезные качественные изменения по гуманизации системы наказаний. Разумеется, это в том числе и внутренний процесс. Это и усилия российского государства, властей. Но мы смеем надеяться, что то финансирование, которое вложили организации-доноры, в том числе и `Европейский союз` в поддержку правозащитных неправительственных организаций, которые вошли в систему исполнения наказаний, с различными проектами (будь то преподавание прав человека, адресная помощь по гуманизации самой системы, создания условия для обучения воспитанников колоний или осужденных или юридические консультации для заключенных и их родственников) тоже внесли какую-то свою лепту, свой вклад.
- Расскажите, какие проекты вы поддерживаете в других регионах?
- Мы стараемся поддерживать проекты в регионах. Потому что фонды часто упрекают, что вот вы поддерживаете московские и санкт-петербургские организации. В первую очередь мы отдаем приоритет проектам в регионах. Даже если у нас грант получает московская организация, то, как правило, сам проект реализуется в ряде других регионов. Тематика самая разная. Есть сейчас проект, связанный с мониторингом выполнения вступившего в силу закона об альтернативной гражданской службе. Проект призван ответить на вопросы `Как применяется этот закон?`, `Что можно сделать, чтобы он был более демократическим?`, `Каковы проблемы, связанные с его применением?`. В рамках этого проекта будут оказываться правовые и юридические консультации тем, кто предполагает выбрать этот вариант прохождения службы. Другой проект связан с проведением в ряде пилотных регионов конкурса сочинений для школьников по тематике истории России и прав человека, поскольку один из приоритетов для нас - обучение и образование в области прав человека. Проект связан с противодействием языку вражды.
Как вы знаете, многие средства массовой информации не совсем корректно используют слово в своей работе и часто можно встретить и нетолерантное а иногда и практически нарушающее существующее законодательство высказывание. Зачастую это происходит из-за незнания закона, норм, отсутствия общепринятых правил этического кодекса. Этот проект также направлен на обсуждение данных проблем с журналистами и попытку реального противодействия использованию языка вражды в российских средствах массовой информации. Также есть проект, направленный на помощь жертвам домашнего насилия и работу с правоохранительными органами в этой области. Животрепещущая проблема. Сотни, тысячи женщин ежегодно либо страдают, либо даже погибают от домашнего насилия, и эта проблема стоит в рамках проекта, который мы поддерживаем. Это и мониторинг ситуации с правами детей в детских домах. Соответственно обучение персонала и курсы по правам человека для тех, кто работает с воспитанниками. Мы неоднократно на протяжении действия нашей программы поддерживали комитет солдатских матерей и в настоящий момент в одном из регионов России продолжаем эту работу, направленную на помощь призывникам, родителям, военнослужащим и на координацию региональных организаций солдатских матерей в данном случае на Дальнем Востоке. Юридическая помощь и просвещение мигрантов, представителей этнических и национальных меньшинств. Важный для нас проект. Интересный. И мы надеемся, что пусть не удастся кардинальным образом все изменить, но хотя бы получится внести свой вклад в решение проблемы. Вот только некоторые примеры.
Вы можете видеть, что проекты эти разноплановые. Все они будут продолжаться на протяжении года, и через год мы можем сказать, есть ли какой-то результат, насколько они были эффективны. Часть нашей работы как менеджеров фонда - это мониторинг этих проектов. То есть мы стараемся в течение цикла проекта посетить его хотя бы один раз, чтобы ближе познакомиться с организацией, которую мы поддерживаем и с теми, для кого этот проект был задуман, предназначен и с теми, кто, в какой-то степени, и может дать ответ на вопрос `Насколько это было эффективно, нужно?` и может дать какие-то рекомендации: в каком направлении нужно корректировать работу, где остались какие-то нерешенные моменты. С этим связан мой приезд в Марий Эл, в Йошкар-Олу. Это действительно для нашей программы первый проект в республике, а для меня как для представителя фонда это возможность познакомиться с новым городом, с новыми организациями. Я буду очень рада, если в последствии организации из Марий Эл будут обращаться к нам с заявками, мы будем рады их рассмотреть и, если это будет интересное предложение, поддержать. У нас есть сайт www.еur.ru. Это сайт представительства Европейской Комиссии в России. На нем заинтересованные люди могут получить информацию о нашей и других программах, в которых могут принимать участие также российские некоммерческие организации. Мы будем очень рады, если некоммерческие неправительственные организации Марий Эл проявят интерес к нашей программе, и хотелось бы пожелать интересных идей, интересных проектов.
- Есть ли среди ваших приоритетов направление поддержки СМИ?
- Да, это одно из приоритетных направлений в деятельности нашей организации. Поддержка независимых СМИ - одно из основных направлений в конкурсе макропроектов, который был объявлен совсем недавно.
- Очень часто можно слышать упреки в адрес общественных организаций в попытках излишней гуманизации уголовно-исполнительной системы. Так ли это?
- Эти люди - осужденные - такая же часть нашего с вами общества, как и любая другая. Она и пришла из нашего общества и вернется к нам же, после того, как они понесут определенное судом наказание и выйдут на свободу. И не в последнюю очередь в наших интересах то, какими они выйдут: озлобленными или осознавшими свою вину. Потому что если они останутся без помощи и без поддержки, то либо они совершат новое преступление и вернутся опять за решетку, либо они будут жить среди нас как потерянные и озлобленные люди. Особенно когда мы говорим о несовершеннолетних, которые совершили первую ошибку в своей жизни, за которую приходится потом очень дорого платить. Они нуждаются в помощи, поддержке, правовом просвещении. Нельзя отрицать то, что проблема существует. Существует нетерпимость в обществе. И если есть организации, готовые помогать, сотрудничать с Управлением Исполнения Наказаний и достигать взаимопонимания, дополнять усилия государства на пути помощи этим людям, это можно только приветствовать.
Все те, с кем мне удалось переговорить в вашей республике, отмечали, что тренинги по правам человека, которые проходили в рамках поддерживаемого нами проекта в республике Марий Эл, по крайней мере, заставляют задуматься и произвести некую переоценку ценностей в отношении к осужденным, несовершеннолетним преступникам. Люди начинают по-другому смотреть на свою работу и по-другому начинают смотреть на тех, с кем они работают. И это уже положительный результат нашей деятельности.
