Анотация
В 1994 году активистами нашей партии был предложен проект закона `О государственной политике по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`.
На наш взгляд, актуальность этого закона, а также опыт организации производства за рубежом, изложенные в этой брошюре, не потеряло актуальность и сегодня.
Концепция и проект Федерального закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`
Сегодня в обществе сложилось понимание того, что нужна ясная антидепрессивная промышленная политика, ориентированная, прежде всего на поддержку отечественного производителя передовой (наукоемкой) продукции. Это понимание, однако, не нашло еще своего отражения в правительственной политике, в том числе в области бюджета, налогообложения, которая по инерции продолжает придерживаться прежних, доказавших свою неэффективность принципов.
Среди множества законодательных инициатив, обсуждаемых и принимаемых Федеральным Собранием Российской Федерации, указов Президента, постановлений Правительства, на наш взгляд, не хватает стратегически важного документа, определяющего приоритета развития Нации. Думается, что таковым мог бы стать Закон `О государственной политике по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`.
Внесением этого законопроекта преследуются следующие цели:
Во-первых, сформулировать приоритеты и цели, которые необходимо достичь с помощью реформ.
Во-вторых, разработать механизм реализации поставленных целей.
В-третьих, в процессе работы над проектом, его экспертизы, согласования и обсуждения собрать конкретные предложения, сформировать тем самым общую платформу сторонников независимо от принадлежности к той или иной ветви власти или партии.
В-четвертых, привлечь к этой проблеме внимание общественности, средств массовой информации и научных кругов, сделать ее предметом широкого обсуждения.
Сегодня стало очевидным то, контроль творческого труда - ученых, деятелей культуры, образования, предпринимателей - стала ключевой в создании материальных благ и в конечном счете достижении благополучия Государства и Нации, решении ключевых политических, экономических и социальных вопросов.
Мы все являемся наследниками труда прошлых поколений Нации, прежде всего их умственной, творческой работы. Отечественное духовно-культурное наследие имеет прямое отношение не только к решению современных проблем России, но и к ее будущему, более того, перспективам всего человечества.
На своем самобытном пути развития, основанном на использовании собственных духовных и интеллектуальных ресурсов, мы сможем решить назревшие экономические, финансовые и иные задачи.
Сегодня, например, рассматривая `чисто` экономические аспекты, многие упорно не замечают, что подъем и быстрый рост производства возможны только при условии нормальной (т.е. протекционистской) политики Государства по отношению к отечественному производителю. А иные российские ведомства будто задались целью создавать дополнительные рабочие места на Западе в ущерб отечественным производителям, помочь Западу освоить наш рынок.
`Шоковая терапия`, примененная к наиболее передовым отечественным отраслям, принесла им ущерб еще больший, чем по промышленности в целом. За 1990-94 гг. ассигнования на науку сократились с 2,8 % ВВП до 0,5% (при общем падении ВВП наполовину!). Расходы на исследования сократились в 30-50 раз и сегодня остается на уровне финансирования самых слаборазвитых стран мира. При сокращении промышленного производства в 1994 г. по сравнению с показателями 1990 г. примерно в 2 раза в ряде наукоемких отраслей спад производства достиг 70-80%. Финансирование центров РАН в 1994 г. уменьшилось в 20 раз по сравнению с 1993 г. Сотрудники крупнейших научных центров получали в первом квартале 1994 г. лишь 50% от номинального уровня их поистине нищенской зарплаты, а в мае и июне средства из госбюджета в учреждения Российской Академии наук вообще не поступали.
Только та программа, которая ориентирована на потребности большинства населения в духовной, интеллектуальной и материальной сфере (именно в таком порядке), будет пользоваться поддержкой народа. И только так можно добиться консолидации всех прогрессивных сил, .заинтересованных в возрождении России.
В подготовке этого документа принял участие широкий круг исследователей, депутатов и экспертов Федерального Собрания Российской Федерации, представляющих самый широкий политический и профессиональный спектр.
Мы рассчитываем и в дальнейшем на заинтересованное участие в обсуждении и творческой доработке представленного проекта граждан России, всех ветвей власти, всех политических сил.
В этой связи авторы обращаются ко всем заинтересованным гражданам, депутатам и экспертам Федерального Собрания, сотрудникам исполнительных органов, деятелям науки, культуры, образования, а также предпринимателям принять участие в обсуждении и доработке проекта. Все замечания и дополнения предлагается направлять по адресу: 113054, Москва, ул. Бахрушина, д. 32, стр. 2, РАУ-Корпорация, тел. 231-03-28.
Концепция реформы интеллектуального производства
Во-первых, необходимо определить приоритеты Государства. Пора осознать, что ни экономика, ни политика не могут быть эффективно реформированы во имя созидания без коренных перемен в нашем отношении к духовной и интеллектуальной сфере, а это - культура, наука, образование, отношение к отечественному производителю-творцу.
Во-вторых, человечество вступило в информационный век. Информация стала непосредственным производственным ресурсом наряду с сырьем и энергией, более того, в стоимостном выражении уже в 80-е годы превзошла их. Информационные ресурсы в частности и наукоемкие технологии в целом (будь то в науке, культуре или предпринимательстве) сегодня определяют уровень развития общества.
В-третьих, интеллектуальная сфера выделяется не только в самостоятельное и общезначимое направление трудовой деятельности, но и требующее специальной системы органов управления, комплекса мер по ее государственной поддержке и защите.
Человек все более становится творцом, его труд требует глубоких знаний, изобретательности, предприимчивости, организованности, культуры. Так должно быть, но, к сожалению, нынешняя реформа пошла в прямо противоположном направлении. В результате в тяжелейшем положении оказалась интеллектуальная сфера производства, где воспроизводится важнейший и определяющий элемент производительных сил общества - человек-творец.
Представляется необходимым расширить рамки понятия `профессиональный творческий работник`. К ним принято относить только лиц так называемых `творческих` профессий: литераторов, художников, артистов, ученых. Но ведь любой труд содержит элементы творчества - это процесс информационный и в этом смысле творческий. Стимулировать творчество - значит стимулировать разум, который, по определению Гете, не только могуществен, но и хитер. Поэтому, чтобы изменить поведение человека, нужно изменить стимулы и оценки его поведения, порядок вознаграждения или наказания в зависимости от совершаемых действий. Следовало бы в связи с этим рассматривать предпринимательство как особый вид творческой деятельности. Как показали исследования, талант предпринимателя так же редок, как талант музыканта, поэта, инженера. Только творческая личность, способная организовать труд на научной основе и обеспечить высокий уровень культуры производства, может приносить пользу не только себе, но и обществу, и природе. Предпринимательство требует культуры, научных знаний и образования, а культура, наука и образование, в свою очередь, нуждаются в финансовой поддержке делового мира. Если бы не было духовного продукта, не было бы и материального производства.
Все это говорит о необходимости специальных мер по защите духовного производства от дальнейшего разрушения. Нужна система новых законов и внесение поправок в действующие с целью обеспечить материальную и моральную поддержку работникам культуры, науки, образования и творчески работающим на общее благо предпринимателям. РЕЧЬ ИДЕТ ОБ ОХРАНЕ, ПОДДЕРЖКЕ И СТИМУЛИРОВАНИИ ТАЛАНТА, ИНТЕЛЛЕКТА, НРАВСТВЕННОСТИ. Предлагаемый проект Закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства` направлен на то, чтобы максимально полно использовать нравственно-психологический потенциал России, наше духовное наследие.
Частично исправить положение могла бы концентрация духовного производства в самостоятельное направление, т.е. объединение соответствующих министерств и подчинение их одному из первых вице-премьеров в качестве приоритетного направления.
Соответствующие коррективы предлагается внести в федеральный бюджет и налоговую политику. Но главное, что должно дать обсуждение и принятие указанного законопроекта - это коренное изменение нынешнего отношения к духовному производству.
Важнейшее направление государственной политики - это жесткий протекционизм в отношении науки и системы подготовки кадров, включая и отечественных предпринимателей. От широковещательных заявлений и обещаний в этой области пора перейти к конкретным делам и программам с реальным финансовым наполнением.
Государство должно повернуться лицом к науке, в первую очередь к фундаментальной и вузовской, которая в настоящее время находится в критическом состоянии. Это один из немногих секторов экономики, в котором мы имеем не только огромный потенциал, но и по многим направлениям пока еще находимся на передовых позициях.
Фундаментальная наука - основа развития отраслевой, и в конечном итоге именно она определяет уровень развития техники.
Одновременно с протекционизмом по отношению к фундаментальной науке необходимо отработать государственную систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Кризисные явления в экономике в конечном итоге заставят нас пойти на структурную перестройку народного хозяйства и провести ее быстро, если мы не хотим пополнить ряды развивающихся стран.
Структурная перестройка объективно связана с потерей работы определенными категориями трудящихся. Однако всех нас должен тревожить тот факт, что в числе безработных или оставивших работу по специальности оказывается множество людей с высшим образованием. То есть те, от кого в конечном итоге зависит будущее страны, ее расцвет. Если государство оставляет невостребованным труд ученого, инженера, экономиста, врача, учителя, то оно объективно подрывает само себя.
Обращение к вопросу о государственной политике в области образования, науки и культуры, в целом - относительно интеллектуального потенциала, продиктовано следующими обстоятельствами;
* нынешним катастрофическим состоянием этой сферы общественной деятельности;
* необходимостью активного влияния на формирование государственной политики со стороны официальной науки и культурно-научной общественности.
В современном мировом сообществе все большую роль играет общественно-государственное регулирование. В основе его должна лежать не столько добрая воля, сколько точное научное знание, организованная на уровне приоритетной государственной политики эффективная система образования, просвещения, формирования творческой личности.
Важно, чтобы как принимающие решения руководители, которые содействуют определению государственной политики, так и широкие круги общественности лучше сознавали и понимали роль науки и культуры в жизнедеятельности человечества.
В задачу общественной системы образования и воспитания, входит, с одной стороны, подготовка высокопрофессионального работника, с другой - гражданина общества. Чем более сложным становится процесс производства, чем выше производительность общественного труда, тем более стирается грань между этими двумя сторонами и ,в самом человеке, и в системе, его формирующей. Видимо, это одна из ведущих характеристик постиндустриального общества. Но путь к такому обществу лежит прежде всего через высокопроизводительный труд. Такой труд может базироваться только на наукоемкой технологии и высоком профессионализме.
В качестве примера рассмотрим динамику изменений в составе и уровне квалификации совокупного работника (т. е. занятой в товарном производстве совокупной рабочей силы) в США. В условиях научно-технической революции в структуре совокупного работника преобладающую роль начинают играть работники, непосредственно не входящие в контакт с предметом труда, т.е. физический труд как составной элемент труда производительного, становится все менее значимым. За последние сто лет доля работников физического труда в составе совокупного работника снизилась с 90 до 10-15% и имеет тенденцию уменьшиться к 2000 г. до 5-10%. При этом весьма характерно, что доля работников наемного труда в общей численности самодеятельного населения возросла с 30 до 90% (к вопросу об обществе собственников!). Приведенные данные свидетельствуют также о том, что в структуре совокупного работника неуклонно уменьшается доля лиц, занятых в материальном производстве.
Глобализация информатизации - концепция, не только закрепляющая деление стран на три мира. Согласно этому подходу, страны `первой фазы` останутся источником сельскохозяйственных и минеральных ресурсов; страны `второй фазы` - дешевой рабочей силы и товаров широкого потребления. Страны `третьей фазы`, или государства `информационной цивилизации` будут производить и соответственно продавать остальному миру информацию и нововведения, промышленные и управленческие технологии, программно-математическое обеспечение, культуру, образование, медицинское обслуживание, финансовые и другие услуги - одним словом, все то, что связано с высшим уровнем интеллектуальной деятельности. В соответствии с этой концепцией напряженность в отношениях между `фазовыми` цивилизациями будет возрастать, и новая цивилизация `третьей фазы` будет вынуждена бороться за установление глобальной, мировой гегемонии.
Пока, к сожалению, приходится признавать, что реализуемый у нас вариант шоковых реформ в лучшем случае соответствует выбору в пользу второй стратегии. При этом нельзя говорить всерьез о том, что нас `пустят` в клуб стран `третьей фазы`. Реальные же процессы свидетельствуют, что нам отведена роль страны `первой фазы`. И главным исполнителем этой политики являются наши реформаторы, наше собственное Правительство.
В пользу такого вывода приведем лишь некоторые выдержки из правительственных документов.
В 1995 г. `в целом на отрасли ТЭКа будет приходиться примерно треть промышленного производства` (в СССР эта доля не превышала одной десятой!).
`Важнейшей особенностью товарных рынков Российской Федерации в предстоящем году будет возрастание их насыщенности импортными товарами. Вероятно, структура насыщения все более распространится и на рынок продукции производственно-технического назначения...
`Наибольшая активность частных иностранных инвесторов проявляется в сфере вложения их капиталов в добычу и переработку нефти и газа.
Международные кредитно-финансовые организации намереваются предоставить кредиты преимущественно на развитие топливно-энергетического комплекса, аграрного сектора, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры`...
Теперь обратимся к самому проекту бюджета.
Главная его особенность состоит в том, что в следующем году финансирование всей бюджетной сферы сокращается в среднем в полтора раза в сравнении с реальным уровнем этого года. Это касается фундаментальной науки, высшей школы, НИОКР, культуры, среднего образования и т.д.
Предполагается, что в 1995 г. валовой внутренний продукт (ВВП) достигнет 925 трлн. руб., т.е. вырастет в 1,6 раза к уровню нынешнего года. Объем производства сократится минимум на 10-15%, следовательно, рост ВВП обусловлен только ростом цен.
Правительством предлагается израсходовать в 1995 г. на:
* фундаментальные исследования - 1,17 трлн. руб. (1994 г. - 1,12 трлн. руб.);
* ННИОКР- 4,3 трлн. руб. (1994 г. - 3,9 трлн. руб.)
* конверсию - 0,9 трлн. руб. (1994 г. - 0,73 трлн. руб.);
* высшее образование - 4,4 трлн. руб. (1994 г. - 3,9 трлн. руб.);
* культуру и искусство - 1,3 трлн. руб. (1994 г. - 1,1 трлн. руб.);
* дошкольное воспитание - 0,27 трлн. руб. (1994 г. - 0,25 трлн. руб.).
Такой уровень расходов означает не просто дальнейшую деградацию, а фактическое исчезновение уже в следующем году целых направлений интеллектуальной деятельности в нашей стране.
Предпринимательство в России развивается крайне однобоко и уродливо. Процветают только те коммерческие структуры, что связаны с короткими деньгами, в основном торгово-посреднические. Производственные фирмы, зародившиеся на волне кооперативного движения в 1987-1991 гг., исчезают в настоящее время одна за другой, так как опираются `на длинные деньги`. Поэтому необходимо особое внимание и поддержку уделять долгосрочным предпринимательским проектам. Основные причины, тормозящие долгосрочную предпринимательскую деятельность:
1. Высокие налоги, которые труднее скрыть в производстве, чем в торговле.
2. Отсутствие системы льгот и поддержек, облегчающих первые этапы становления предприятия.
3. Инфляция, которая лишает возможности получить долгосрочные кредиты под разумные проценты.
4. Проблемы организации сбыта, плохая конкурентоспособность отечественного товара на международном рынке.
5. Отсутствие страховых гарантий, делающее предпринимательство очень рискованным.
6. Высокая плата за аренду, производственных и офисных помещений, отсутствие необходимого оборудования.
7. Нестабильность любых поставок в условиях развала производства.
8. Отсутствие правовой и консультационной поддержки предприятий. Период, когда предпринимательство можно было стимулировать законодательно, упущен. Сегодня для содействия ему необходимо прежде всего определить адрес помощи.
Целесообразнее направить протекционистские меры на поддержку крупных АО и ТОО. Именно здесь творческая личность за счет коллективной ответственности более надежна для инвестиций, но еще не обезличена в большом социальном организме. Необходимо лишь наделить `общину` долей общенародной собственности, эквивалент- ной количеству ее членов (`коллективный ваучер`), которая должна быть выражена:
* в денежном кредите, направленном в кассу общины;
* частью территории и производственно-офисных помещений, отданных общине в пожизненное пользование без права продажи;
* торговыми точками для организации подконтрольного общине снабжения товарами первой необходимости из надежных и качественных источников (фермерские хозяйства, малые предприятия и т.о.).
Предприниматель, живущий на территории общины, привязан к ней очень прочно своей квартирой, домом, кругом знакомых. Организовать контроль в общине легче - она будет нести полную ответственность перед государством своим паем.
Собственность крупных ТОО и фирм, имеющих свои собственные фонды, выражена в виде недвижимости и под ее залог государство может направлять помощь на развитие определенных видов деятельности. Полученные льготы и помощь такие крупные ТОО могут распределять между мелкими предпринимателями, эффективный контроль за которыми они сумеют наладить.
Создав такой переходный мост между предпринимателем и государством, можно приступить к целенаправленной стимуляции за счет льгот и помощи необходимых обществу видов предпринимательской деятельности. Краткий перечень необходимых льгот и видов помощи:
1. Долгосрочные кредиты под целевые программы.
2. Система госзаказов для предпринимателей с гарантированной оплатой (безотзывный ааккредетивили что-либо подобное).
3. Сеть консалтинговых компаний, оказывающая на 70-90% за счет государства помощь предпринимателям в поисках заказчиков, выходе на зарубежный рынок.
4. Налоговые льготы на первые 2-3 года становления предприятия. Упрощенные формы бухгалтерского учета и отчетности.
5. Льготное страхование предпринимательской деятельности.
6. Выделение части площадей и оборудования из государственных фондов под очень льготные арендные условия.
7. Организация сети снабженческих фирм, обслуживающей малый бизнес по льготным расценкам (за счет доплаты со стороны государства).
8. Создание сети юридических, экономических и профессиональных консультационных пунктов, работающих для малых предприятий по льготным тарифам (лучше - бесплатно).
9. Организация бесплатного обучения бизнесу по поручительству общин, платному обучению от фирм.
10. Проекты конкретной поддержки предпринимательства следует вынести на конкурс, организовать их широкое публичное обсуждение в средствах массовой информации.
Приоритеты в области образования, науки и культуры
В современных условиях выход России из системного кризиса напрямую зависит от того, с каким образовательным багажом войдет наша молодежь в XXI век, каковы будут ее нравственные и эстетические идеалы, социальные ориентиры, уровни общей культуры и профессиональной подготовки.
Взаимосвязь высопроизводительного труда, нравственности общества со сферой образования и воспитания очевидна. Резкое падение престижа образования, культуры и науки в условиях нынешнего кризиса привело к деформированию шкалы ценностей россиян, разрушению морали и основ общества. В значительной мере это явилось результатом серьезных дефектов национальной политики в области образования.
Приоритетность сферы образования предполагает прежде всего направление мощных ресурсов на реализацию принятой всем обществом национальной доктрины в области образования. Однойиз первопричин бурного прогресса некоторых стран является вовремя осознанный и правильно реализованный приоритет образования нации. Если проследить развитие США, Канады, ЕЕЭС,а в последние годы - Японии, Кореи, Тайваня, Сингапура, Гонконга, то везде мы увидим, как с особым старанием, с учетом опыта мировой истории и национальных особенностей были сконструированы национальные стратегические доктрины в области образования.
Объективно наша отечественная система выглядит так. К 1990 г. было построено около 130 тыс. дневных общеобразовательных школ (из них 75% в сельской местности), для 43 млн. учащихся. Но при этом более 25% школьных зданий уже имели большой физический износ, а 10 тыс. из них подлежали сносу, поскольку находились в аварийном состоянии. В 64% зданий не было водопровода, центрального отопления - в 48 %, канализации - в 73 %. Около трети учащихся вынужде- ны заниматься во вторую и даже в третью смены.
Необходимыми учебными кабинетами располагали лишь 60% средних школ. А на селе кабинет физики имелся лишь в 36% школ, биологии - в 26%, мастерских - в 10%, кабинеты химии - в 7%.
Руководителям государства необходимо осознать: чтобы привести Россию к процветанию, нужно разработать и провести в жизнь новую доктрину развития образования. Далее следует кропотливая работа по конструкции системы образования, которая обеспечит реализацию принятой доктрины. Основные принципы - саморазвитие и саморегулирование системы.
Начать эту огромную работу надлежит общественному Совету Государственной Думы, решение о создании которого было принято Советом Государственной Думы.
Идеи, которые следует учесть при разработке национальной доктрины в области образования:
1. Сегодня принципиально изменилась оценка роли и места человека в мире. Общество реально осознает, что человеческая жизнь - высшая ценность. Поэтому в центре системы образования должен быть человек, его образовательные, ссоциокультурныеи духовные запросы.
2. Необходимо создать целостную систему непрерывного образования, разработать вариативные образовательные системы, отражающие региональные и национальные особенности.
3. Разработать систему подготовки и переподготовки педагогических кадров, соответствующую новым условиям.
4. Разработать концепцию образования русских в странах СНГ.
5. Разработать концепцию нравственного воспитания.
6. Создать систему неформального и попоследипломногообразования взрослых.
7. Принципиально изменить отношения между педагогической наукой и практикой, чтобы оперативно удовлетворять конкретные потребности практики.
8. Обеспечить реальное влияние общества на механизм функционирования системы образования и педагогической науки.
9. Разработать критерии оценки эффективности и результативности образовательно-воспитательной деятельности.
10. Стимулировать приток талантливых людей в систему образования.
11. Разработать критерии эффективности работы педагога и уровня его квалификации.
12. Обеспечить государственные гарантии развития альтернативного образования.
Гуманизации образования означает, что школьник выступает уже не как объект воспитания, а как субъект образовательного процесса. Следовательно, нужно перейти от поиска универсальных `новых педагогических технологий` к лличностноориентированной педагогике.
Отечественные педагоги-исследователи убедились в невозможности обучать всех по одинаковым программам и технологиям. Так появились альтернативные школы, основанные на личностно ориентированной педагогике. Становление и развитие таких школ должно стать обязательным в новой государственной политике в области образования.
Для этого нужно готовить кадры. Подготовка учителя в педвузах и педучилищах сегодня в основном ориентирована на фронтальное обучение. Гуманизация образовательного процесса предполагает его максимальную индивидуализацию. Вопрос государственной стратегии в том, чтобы правильно определить поворот системы к новой образовательной практике.
Нуждается в пересмотре и концепция ппрофориентационнойработы. Сегодня мы знакомим с профессиями в надежде, что неопытному подростку какая-то из них понравится. Следует, однако, по возможности определить его природные склонности и индивидуально работать над их развитием и таким образом готовить его к получению возможной профессии. Именно так станет реальностью дифференциация обучения.
Гуманистическая концепция образования предполагает право учащегося на собственное мировоззрение. Однако мировоззрение сразу не возникает, оно формируется в процессе образования. Решение этой проблемы следует искать на пути индивидуальной работы с личностью, наученной анализировать тексты, высказывания, умеющей формулировать тезис и антитезис, доказывать истинность или ложность высказывания, обученной технологии работы с информацией.
В особо тяжелом положении оказались русскоязычные школы вне России. Восьми миллионам русских детей, чьи родители вытесняются из только что созданных новых государств, никто не гарантирует национальное образование. Постепенный переход на государственный язык обучения не только вузов, но также техникумов и ПТУ не позволяет русскоязычным выпускникам получать даже рабочие профессии. Национальная политика в области образования должна включать в свою сферу всех русских, оказавшихся вне своей Родины и желающих, чтобы их потомки были связанными с русской культурой.
Одним из главных путей вывода России из кризиса является разработка национальной доктрины России в области образования. Для такой ответственной работы нужно привлечь интеллектуальный цвет нации. Принимать доктрину следует на национальном форуме с участием всех высших руководителей государства. Только такой фундаментальный, основополагающий документ может стать гарантом национальной безопасности нашего государства и залогом его процветания и расцвета нации.
Меры по защите отечественной науки, культуры и предпринимательства могут разрабатываться и реализовываться только как комплексная программа, часть общей доктрины национальных интересов и национальной безопасности России. К сожалению, разработка такой целостной доктрины остается зияющим пробелом как в наших общественных науках, так и в государственном строительстве.
Для подлинной охраны национальных материальных и духовных ценностей необходимо принципиальное изменение общего морально-политического климата в стране. Сегодня мы стоим перед острой необходимостью возродить систему патриотического воспитания общества, основанную на историческом наследии.
Охрана национального достояния России невозможна без кардинального изменения роли средств массовой информации. Свободу печати многие журналисты понимают как вседозволенность, а политологи и социологи порой настолько тенденциозны, что не отражают, а, скорее, пытаются целенаправленно формировать общественное мнение в нужном им направлении. Современные российские СМИ все откровеннее лоббируют интересы тех или иных партий, движений, а то и кланово-мафиозных группировок.
Покровительство национальной науке и культуре в современных условиях многоукладной экономики немыслимо без комплекса мер по поддержке национального предпринимательства. Надо прежде всего определить принципиальное различие между капиталом производительным и капиталом паразитическим, компрадорским, прямо враждебным национальным интересам. Необходима законодательная система контроля за тем, в чьих руках находится контрольный пакет акций промышленного предприятия, и куда, в Россию или за ее пределы, уходит львиная доля прибыли. Для предприятий, ориентированных на национальные интересы, должны быть предусмотрены по закону самые широкие налоговые льготы.
Без разумной системы государственной защиты и поддержки на дальнейший упадок и деградацию обречена отечественная наука, особенно фундаментальная. При отсутствии правового регулирования идет, по существу, беззастенчивая `скупка мозгов и талантов` для наших соперников и конкурентов. Тем же занимаются многочисленные фонды, сами определяющие, кому и какие стипендии и гранты выделять.
Еще губительнее сказывается забвение национальных интересов в сфере культуры. Некоторые ее отрасли могут просто погибнуть, как наш некогда великий кинематограф. Цивилизованные страны защищают свой национальный кинематограф квотированием проката зарубежных фильмов вообще и фильмов стран-конкурентов в особенности. Те же решения в принципе применимы и к телевидению, репертуарная политика которого построена в интересах западного, а не отечественного кинематографа.
Не менее необходимы меры национальной защиты в такой деликатной сфере, как религиозно-нравственная. Здесь нужна продуманная система прежде всего налогово-финансовой защиты традиционных верований народов России.
Национальная безопасность во многом зависит от обеспечения армии вооружением и военной техникой. В условиях сокращения Вооруженных Сил приоритетной задачей становится их оснащение высокоэффективными вооружениями, созданными на базе новейших технологий. Решение этой задачи возможно при условии достаточного финансового обеспечения НИОКР. В этой связи конверсия - как процесс переориентации военно-технического потенциала в научно-технический - должна проводиться с учетом долговременных национальных интересов экономической и военной безопасности страны.
Начиная конверсию вслед за крупномасштабным сокращением Вооруженных Сил, не было сделано ничего для превращения ее в экономический процесс разоружения, развития научно-технического потенциала, финансового оздоровления страны:
* не были просчитаны экономические и социальные последствия резкого сокращения военных программ, не определены типы и количества вооружений, остающихся в разработке и производстве;
* вывод наших войск из дальнего и ближнего зарубежья потребовал значительных дополнительных расходов, а не стал источником инвестирования;
* произошло отвлечение значительных средств на уничтожение и утилизацию вооружений, т.е. разоружение стало очень дорогим для Государства процессом;
* не была проведена глубокая инвентаризация оборонных отраслей промышленности, оценка их возможного вклада в развитие гражданской экономики;
* не был создан правовой механизм гарантированного обеспечения финансовыми и материально-техническими средствами структурной перестройки оборонного комплекса, его адаптации к условиям рыночной экономики.
В связи с этим наукоемкая и высокотехнологичная оборонная промышленность оказалась в зависимости от постоянно растущих цен на энергоносители, транспорт и услуги, а экспорт сырья привел к его дефициту для собственно гражданского производства. Уровень военных заказов составил менее 20% от прежнего и их выполнение стало экономически невыгодным, а освобождаемые мощности оказались задействованы под гражданские нужды менее чем на 50%.
Дальнейшее движение в этом направлении несет прямую угрозу безопасности России. Ведь задачей военно-промышленного комплекса остается обеспечение Российской армии и флота современным оружием и техникой, на самой передовой технологической основе.
Исходя из этого, можно сформулировать главные положения концепции конверсии.
1. В соответствии с принятыми `Основными положениями военной доктрины` и проводимой реформой российских ВС разработать и принять программу вооружений на период до 2000 г., включая ее научно-техническое обеспечение. Определить перечень оборонных предприятий и разрабатывающих организаций, которые должны остаться в управлении государственных структур. Финансирование этих предприятий и организаций предусмотреть в бюджете отдельной статьей.
2. Целям реформы Вооруженных Сил и обеспечения национальной безопасности отвечает технологическая модернизация вооружений и военной техники, создание научно-технического задела для их развития. Для решения этой задачи необходимо предусмотреть увеличение в военном бюджете ассигнований на НИОКР.
3. Соотношение между военными и гражданскими программами в оборонной промышленности следует поддерживать на уровне 50:50. При этом гражданское производство на конверсируемых предприятиях должно стать базой развития и использования передовых технологий, научно-технического развития промышленности России.
4. Перед проведением международных переговоров по вопросам разоружения наряду с анализом стратегической обстановки, баланса сил и т.д. необходимы тщательная экспертиза и экономическое обос- нование сокращений вооружений, прежде всего с тем, чтобы нед опустить сдерживания развития НИОКР.
Целесообразно все затраты на вооружение выделить в отдельную строку расходной части госбюджета. Важно обеспечить здоровую конкуренцию оборонных предприятий, новых рыночных структур за получение заказов и ассигнований.
5. Для стабильного функционирования оборонного комплекса в условиях рынка Правительство должно гарантировать ему компенсацию роста цен на энергоносители, транспорт, сырье и материалы. Необходимо уточнить льготную кредитную и инвестиционную политику государства в отношении оборонного заказа, ориентированного на наукоемкие производства.
6. Принять комплекс законодательных и правовых мер, способствующих притоку дополнительных средств от отечественных предпринимательских структур и из-за рубежа для инвестирования в крупные конверсионные проекты.
7. Разработать государственную концепцию экспорта вооружений и военно-технического сотрудничества. Она должна способствовать восстановлению рынков сбыта оружия и продвижению на новые рынки.
8. Законодательной власти РФ при формировании оборонного бюджета на 1995 год необходимо увязывать сокращение ассигнований на закупку вооружений и военной техники с мерами, исключающими массовую безработицу на предприятиях ВПК, сдерживание финансирования НИОКР.
Требуется законодательно урегулировать конверсионные преобразования, например, принять закон о переподготовке высвобождаемых из военного производства рабочих, о льготном налогообложении конверсируемых предприятий, о зарубежных инвестициях в конверсируемые программы и др.
9. Кадровая политика должна служить сохранению интеллектуального, потенциала, собранного в военно-промышленном комплексе, использованию его в производстве наукоемкой гражданской продукции.
На сегодняшнем этапе конверсии следовало бы, несмотря на объективные трудности, изыскать возможности централизованного финансирования как по линии оборонных заказов, так и по линии перевода предприятий ВПК на выпуск наукоемкой продукции. Если затраты на производство вооружений и военной техники можно условно отнести к безвозвратным (за исключением затрат на вооружения, предназначенные на экспорт), то затраты на НИОКР должны обеспечить возврат вложенных средств в возможно короткие сроки. Только тогда конверсия будет способствовать насыщению потребительского рынка, повышению уровня гражданских отраслей, укреплению экспортного потенциала страны.
Бюджет, налоги, таможенные тарифы
Одним из направлений анализа может быть сопоставление структур федеральных бюджетов России и США. На этом пути встают значительные методологические препятствия, включая несходство распределения по функциям и организационным компонентам (т.е. по министерствам и ведомствам), отсутствие надежных методов пересчета валют (так бюджет РФ по нынешнему курсу в 30 раз меньше бюджета США) и ряд других ограничений. Значительно отличается и роль, которую играют федеральные бюджеты в экономике двух стран.
Согласно предварительным и прогнозным оценкам Правительства России, объем ВВП страны составит в 1994 г. 725 трлн.рую., а в 1995 г. - 925 трлн.руб. Исходя из этих оценок, удельный вес федеральных бюджетных расходов в ВВП России составит в 1994 г. - 26,7% (федеральные расходы - 194,5 трлн.руб.) и в 1995 г. - 22,3% (федеральные расходы - 206,3 трлн.руб.).
Вместе с тем представляется возможность проведения, пусть самого приближенного, сопоставления удельного веса различных компонентов в общей структуре федеральных расходов правительств России и США в 1995 г. (см. табл. 1).
Таблица 1
Функциональная структура федеральных бюджетов России и США на 1995 г. (Россия - по проекту бюджета, США - по прогнозным оценкам)
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
Россия

США

сумма, млрд.руб.
% к итогу
сумма, млрд.руб.
% к итогу
Государственное управление
Международная деятельность
Национальная оборона
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
Правоохранительная деятельность
Промышленность, энергетика, строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов
Транспорт, дорожное хозяйство
Образование
Здравоохранение
Социальная политика
ИТОГО
Расходы на прочие функции
ВСЕ РАСХОДЫ ПО БЮДЖЕТУ
4175,2
17544,3
45274,9
5442,4
15543,4
26790,5
5538,3
1136,5
530,2
7894,5
4192,2
2988,5
137050,9
69289,0
206339,9
2,02
8,50
21,94
2,63
7,53
12,98
2,68
0,55
0,25
3,82
2,033
1,44
66,4
33,6
100,0
13,3
18,9
282,9
18,4
13,3
4,8-
12,1
21,0
37,0
50,3
138,5
333,5
944,0
618.0
1562,0
0,85
1,20
18,10
1,17
0,85
0,30
0,77
1,34
2,36
3,22
8,86
21,35
60,4
39,6
100.0
По США - федеральные расходы на энергетику
Как видно из данных таблицы, удельный вес некоторых статей федеральных бюджетов двух стран является относительно сопоставимым. Так, в 1995 г. в федеральном бюджете России на задачи, связанные с национальной обороной, выделяется 21,9% от общих расходов по федеральному бюджету, а в США - 18,1%. Сопоставимы и доли федеральных расходов на цели образования: в бюджете Правительства России это 3,8%, а в США - 3,2%. Вместе с тем значительна асимметрия структур распределения федеральных расходов двух стран по их функциональному назначению. Так, в бюджетных расходах США 1995 г. многократно ниже, чем в бюджете России, доля затрат на международную деятельность, правоохранительную деятельность, сельское хозяйство, рыболовство. И это при откровенно глобальных внешнеполитических амбициях.
По ряду функциональных направлений удельный вес расходов правительства США существенно выше аналогичных статей бюджета России. Так, в бюджете США на 1995 г. предусматривается выделение 1,34% расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов, а в России - лишь 0,55%. На совершенствование транспорта и дорожного хозяйства США выделяют 2,36% от всех статей расходов, а бюджет России - всего 0,25%. На цели социальной политики в России предусмотрено около 1,4%, а в США - 21,3%.
Значительные различия наблюдаются в расходах на прочие фундаментальные цели, включая здравоохранение и другие: в США к статье расходов на здравоохранение (138,5 млрд.долл.) следует приплюсовать средства на специальную программу `медицинского обслуживания` (`медикэйр`) - 158,7 млрд.долл. Таким образом, суммарный объем федеральных расходов, которые следовало бы относить к статье `здравоохранение`, должен составить 297,2 млрд.долл., или 19,0% общего объема расходов федерального правительства США. Проектом федерального бюджета России на аналогичные цели предусматривается выделить 2% всех расходов Правительства России, или 4192 млрд.руб., что составляет лишь 1,35 млрд.долл. США по нынешнему рублевому `курсу`, или в 228,6 раз меньше, чем в федеральном бюджете США.
На правах `бедных родственников` оказываются министерства, ведомства, административные структуры, многие из которых ответственны за планирование национальной технической политики, подъем материального производства. В 1994 г. федеральные расходы выделены Комитету по химической и нефтехимической промышленности - 16 млрд. руб., Комитету по машиностроению - 21 млрд.руб., Госкомитету по промышленной политике - 9 млрд. руб., Комитету по металлургии - 23 млрд. руб. Комитету по водному хозяйству - 29 млрд.руб.
Еще более контрастно отношение Правительства к перспективам материальной поддержки отечественной науки и в первую очередь фундаментальных научных исследований. Основной объем таких работ концентрировался в институтах, центрах и лабораториях Российской Академии наук и ведущих вузов страны. В 1994 г. Правительство РФ выделяло учреждениям РАН 16 млрд.руб., а в 1995 г. ожидаются 23 млрд.руб.
Влиятельные и вполне компетентные эксперты из Госдумы полагают, что результатом проводимой Правительством экономической политики может быть лишь дальнейшая деиндустриализация экономики, инфляция, очередное неисполнение федерального бюджета. Отметим попутно, что разрыв между оптимистическими прогнозными обещаниями и реальными результатами стал привычным для различных составов российских правительств-реформаторов, и это отмечают не только думские оппоненты, но и зарубежные эксперты.
Так, экономический советник лейбористской фракции парламента Великобритании Джон Росс отмечает: `Ранее предполагалось, что восстановление экономики произойдет к осени 1992 г., а конечное повышение цен составит 250%. На деле экономический спад продолжается, а цены уже на 2000% выше, чем в начале процесса`.
Весной 1992 г. в `Меморандуме`, направленном в МВФ, предсказывалось, что к концу 1992г. можно будет покончить с бюджетным дефицитом, а кредитно-денежная политика будет жесткой. И что же? Дефицит увеличился, объем кредитов возрос.
Летом 1992 г. в `Программе углубления экономических реформ` говорилось, что к середине 1993 г. бюджетный дефицит будет снижен до 3 % ВНП, как и ежемесячный уровень инфляции. На деле к середине 1993 г. уровень бюджетного дефицита возрос до 20%. В `Рабочей программе` российского Правительства в августе 1993 г. говорилось о том, что на первой стадии (конец 1993 и 1994 гг.) будет остановлен спад производства. За этот период до мая 1994 г. спад промышленного производства составил 29%, и он идет более высокими темпами, чем в тот же период 1993 г., когда он составлял 16%. В бюджете 1994 г. доходы запланированы на уровне 124 трлн.руб. За первые пять месяцев 1994 г. реальные доходы составили лишь 36% от запланированных. Нечего и говорить о том, что поставленные задачи в отношении доходов и дефицита могут быть выполнены.
По зарубежным оценкам, общая стоимость прямых иностранных капиталовложений в России не превышает 2,7 млрд. долл., а объем таких капиталовложений в Китае только за 1992-1994 гг. достиг 53 млрд.долл. За первые шесть месяцев текущего года притоки иностранных капиталовложений в экономику Китая составил 14,7 млрд.долл., а в экономику России - лишь 278 млн.долл. В пояснительной записке к проекту бюджета утверждается иное: `Увеличи- лись частные инвестиции, резко возрос приток иностранных инвестиций, в последнее время их объем достигает 500 млн.долл. в месяц`.
Зарубежные инвесторы явно предпочитают вкладывать средства в стабильную и динамично развивающуюся экономику Китая. По данным Д.Росса, за 1979-1993 гг. объем ВВП Китая увеличился более чем в 4 раза, а экспорт - в 10 раз. `Китайская экономика и валюта стабильны, иностранные прямые капиталовложения в Китай достигают 30 млрд.долл. в год` - отмечает далее эксперт. Примерно такой же объем капиталов ежегодно уплывает из России за границу.
Начиная с 1992 г. руководители международных компаний превозносят программу экономических реформ команды Гайдара-внука, но не вложили в нее почти ни цента. Те же руководители крупных иностранных компаний дежурно осуждают `китайский путь реформ` и тем не менее только за последние три года вкладывают в поддержку этого пути 54 млрд.долл`. Парламентариям России должна быть ясна разница между истинной и декоративной позицией зарубежного крупного бизнеса.
Главное при формировании налоговой политики - правильно определить приоритеты развития государства и общества в целом.
Анализируя налоговую политику Правительства, мы вынуждены признать, что:
Во-первых, у Правительства совершенно отсутствует цель или стратегия использования механизма налогообложения как регулятора и способа достижения крупных общеполитических и общеэкономических задач. В наиболее развитых государствах правительства применяют дифференцированный подход в налогообложении, отдавая приоритеты стимулированию наукоемких производств, экспорта машиностроительной продукции и т.д.
Правительственный подход в области налоговой политики сводится сегодня к тому, чтобы любыми средствами сбить инфляцию и покрыть дефицит федерального бюджета. Самоцель борьбы с инфляцией бесперспективна без стимулирования передового производителя товаров и услуг.
Если принять нынешнюю стратегию Правительства, то спад ВВП может достигнуть .4 6%, (а не 8%, как оно утверждает), что, в свою очередь, сократит налоговую базу и доходную часть бюджета. Таким образом, даже `суровая борьба с инфляцией` приведет к тому, что доход бюджета от сокращения основных налогов (НДС, прибыль и др.) может уменьшиться на 12-15 трлн.руб.
Требуется выработка новой налоговой политики. Если мы действительно хотим структурной перестройки промышленности, то должны создать совершенно определенную систему налогообложения, стимулирующую отечественного производителя передовых (конку- рентоспособных и наукоемких) технологий, товаров и услуг, т.е. создать благоприятные налоговые условия для определенных производителей.
Во-вторых, Правительство должно не только сформулировать налоговую политику, но и добиваться ее соблюдения. К сожалению, приходится констатировать, что налоги платят те, кто хочет, а не все, кто должен. По данным Минфина, в бюджет за прошедшие 9 месяцев 1994 г. поступило лишь 37,7% от запланированных сумм.
В-третьих, необходимо четко унифицировать региональные налоги. За первые 5 месяцев 1994 г. регионы ввели более 70 новых местных налогов. Эта тенденция также серьезно вредит отечественному производителю товаров и услуг.
В-четвертых, при взимании подоходного налога необходимо более четко разграничить требования к гражданам, существующим на реальный прожиточный минимум (а таких более 30% населения), и лицам, обладающим высокими и сверхвысокими доходами.
Наконец, в-пятых, надо пересмотреть структуру доходной части бюджета за счет снижения удельного веса налогов - в особенности производителей наукоемкой продукции и услуг - и увеличения поступлений от экспорта энергоресурсов и сырья, вплоть до возвращения к государственной монополии на внешнюю торговлю энергоресурсами и сырьем. Если добиться, чтобы все средства от экспорта энергоресурсов и сырья поступали в бюджет, то эта сумма будет равна всем средствам, поступающим от НДС.
Чтобы таможенный тариф служил поддержке отечественных производителей, он должен отвечать следующим принципиальным требованиям:
* быть эффективным инструментом структурной политики, обеспечивать оптимальный уровень иностранной конкуренции на внутреннем рынке, нейтрализуя преимущества зарубежных фирм. Вместе с тем сделать присутствие иностранных товаров в России важным фактором борьбы с отечественным монополизмом;
* создавать возможности получения торгово-политических и торгово-экономических уступок от стран-партнеров, причем как встречного снижения таможенных пошлин, так и ослабления других ограничений импорта. В результате переговоров такие уступки могут в значительной степени облегчить доступ российских товаров на рынки других стран;
* создавать предпосылки для успеха переговоров о вступлении России в ГАТТ.
При разработке таможенного тарифа следует иметь в виду, что он является одним из элементов налоговой системы России. Необоснованные ставки могут вызвать рост цен на внутреннем рынке, стимулируя инфляцию, негативно повлиять на распределение товарных потоков, развитие конкуренции и насыщение внутреннего рынка.
Для действительно корректного расчета ставки таможенной пошлины по отдельному товару необходимо располагать по крайней мере следующими данными: объем внутреннего производства, потребности внутреннего рынка, цена товара на внутреннем и мировом рынке, объем экспорта и импорта, возможности замещения одного товара другими товарами и т.д. Работа по изменению таможенного тарифа требует четкого взаимодействия между всеми заинтересованными организациями и ведомствами.
Для координации работы и согласования принимаемых решений, направленных в том числе и на защиту отечественных товаропроизводителей, необходимо создать Таможенно-тарифный совет при Правительстве Российской Федерации. Он мог бы представлять собой коллегиальный орган в составе уполномоченных представителей Правительства РФ, органов государственного управления регионов Российской Федерации, представителей деловых кругов, организаций по защите прав потребителей.
На Таможенно-тарифный совет целесообразно возложить:
* разработку принципиальных требований к таможенному тарифу;
* рассмотрение проектов актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в части, касающейся таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
* разработку предложений по уровню ставок таможенного тарифа, процедуры применения специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин;
* предоставление тарифных льгот (тарифных преференций), предусмотренных законодательством Российской Федерации;
* подготовку предложений о предоставлении тарифных преференций развивающимся странам в рамках Общей системы преференций;
* разработку системы мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Стратегия реформ
Теперь, с высоты прошедших лет отчетливо видны причины допущенных ошибок. Они проистекают из того, что не были учтены два определяющих момента. Во-первых, технологическая многоукладность отраслевой структуры промышленности, резко ограничивающая конкурентоспособность экономики. Во-вторых, высочайший уровень монополизации, создающий непреодолимые барьеры между производством и потреблением, невосприимчивость цен к спросу.
Основу экономики составляют технологии рубежа 50-60-х годов. Сегодня они характеризуются избыточным потреблением энергии, топлива, материалов и труда. Распространение современных технологий в основном ограничивалось рамками ВПК.
Одно из негативных последствий технологической многоукладности- расслоение системы экономических ценностей. Цены перестают играть роль надежных ориентиров в выборе эффективных направлений развития производства. Это создает искусственные препятствия на пути технического прогресса.
Если перейти на сопоставимый с Западом метод счета продукции в мировых ценах с учетом ее спроса и предложения, то в этих объективных оценках ядро нашей промышленности в отличие от западных стран - отнюдь не машиностроение, а сырьевые отрасли, и прежде всего ТЭК. На долю последнего приходится уже не 10, а 40% от общего объема промышленного производства. Доля же машиностроения снижается до 20%. Но при этом надо учесть, что до недавнего времени не менее 2/3 объема самого машиностроения приходилось на предприятия ВПК.
Как видим, экономика России существует в основном за счет дохода от сырьевых отраслей и ТЭКа. Значительная часть перерабатывающих отраслей и сельского хозяйства сама же и потребляет этот доход. Благодаря заниженным ценам на топливо и сырье и завышенным на продукцию обрабатывающей промышленности, прибыль, получаемая в топливно-энергетическом комплексе, ранее `растекалась` по всем отраслям, создавая видимость их благополучия и рентабельности.
За последние пять лет объем промышленного производства сократился почти в три раза. Такой скорости падения промышленного производства еще не знала история. В структуре промышленного производства доля машиностроения и металлообработки сократилась на треть, а топливного комплекса, наоборот, увеличилась в 1,6 раза. Вдвое уменьшилась доля легкой промышленности, т.е. тех производств, которые работают непосредственно на человека. Вот чем объясняется ускоренная импортизация внутреннего рынка.
Таким образом, с одной стороны усиливается структурная деградация экономики, разрушается сектор высоких технологий, гибнет отечественное производство товаров массового спроса. Упор сделан на импорт. С другой - все более остро ощущается нехватка валюты, курс рубля в СКВ устойчиво снижается. В результате возникает специфический для России вариант инфляции: бесконечная гонка внутренних цен за убегающими мировыми. В этой гонке рубль обречен на проигрыш.
Причина в том, что структурная перестройка такой крупномасштабной, но технологически отсталой экономики, как наша, плохо поддается монетаристским методам воздействия. Здесь необходимы более эффективные механизмы государственного регулирования рыночных процессов.
На раскручивание инфляции и спад производства не менее существенно влияет и другой российский феномен - монополизм.
Последний у нас обычно понимается очень узко, прежде всего как деятельность крупных предприятий. Но дело совсем не в их размерах, а в возможностях контролировать рынок, договориться об уровнях цен. Неудивительно, что в этих условиях не оправдалась - ставка на стабилизацию финансового положения покупателей, на то, что отсутствие у них средств на закупку товара удержит монополиста от повышения цен. Сама по себе финансовая стабилизация монополизированной экономики не может обуздать безудержный рост цен и остановить инфляцию.
Единственный выход - обоснованная и поэтапная политика перевода нашей экономики на мировые цены. Поэтапный переход на мировые цены возможен прежде всего в тех отраслях, где уже сегодня высок экспортный потенциал - ТЭК и частично ВПК.
Против либерализации цен на энергоносители нередко приводится достаточно серьезная аргументация. В сознании наиболее честной части реформаторов укоренилось мнение, что рост цен на энергоносители является мощным фактором раскручивания инфляции. Наши специальные исследования, однако, этого не подтвердили. Не удалось установить сколько-нибудь тесной взаимосвязи между ростом цен на энергоносители и инфляции. К тем же выводам пришла и весьма авторитетная группа западных экспертов: Й.Вермут (Оксфордский университет), Э.Берг (Гарвардский университет), Ж.Дельпла (Париж), а также отечественный эксперт Ю.Гарбузов (МФТИ).
Указанные эксперты по просьбе Рабочего центра экономических реформ при Правительстве России подготовили доклад `Цены на энергоносители и инфляция в России`.
С января 1992 г. в России произошло три значительных повышения цен на энергоносители: самое резкое - в мае 1992 г., когда газ вздорожал на 419%, нефть - на 471%, а уголь - на 316%. Общий индекс цен на энергоносители вырос на 415%. Между тем уровень инфляции с мая по сентябрь не только не увеличивался, но даже снижался. В феврале 1993 г. из-за увеличения цен на газ и нефть индекс цен на энергоносители вырос на 68%. Уровень же инфляции с этого момента постоянно снижался по сравнению с предыдущими месяцами. Таким образом, предположение о том, что рост цен на энергоносители ведет к резкому инфляционному скачку, не подтверждается. Напротив, здесь скорее всего обратная зависимость.
Следовательно, нужно было начинать с либерализации цен на энергоносители и незамедлительно переходить к новой системе налогообложения, таможенных тарифов и целевых дотаций.
Если мы действительно хотим возрождения России, то логика реформ должна быть принципиально иной, требуется новый стратегический курс, определяющими компонентами которого являются:
* финансово-бюджетная политика;
* механизм государственной поддержки прогрессивных структурных сдвигов в экономике;
* эффективная промышленная политика.
Все составные части нового курса необходимо рассматривать в единстве, в виде комплекса взаимосогласованных и взаимодополняющих мер по единому замыслу: усиление методов государственного регулирования в обеспечении эффективного и плавного перехода к рыночной экономике.
Традиционно считается, что экономия бюджетных средств - одно из мощных средств борьбы с инфляцией. Да, сокращение госрасходов снижает дефицит и уровень инфляции. Но одновременно с этим свертывается и производство, падает выпуск продукции, растут взаимные неплатежи предприятий, увеличивается безработица, снижается уровень жизни населения, усиливается социальная напряженность в обществе. Возникающие потери могут намного перекрыть видимый выигрыш от снижения инфляции. Так, например, при сокращении уровня государственных расходов в два раза инфляция снижается всего на 7,5%, а дефицит государственного бюджета на 5%. При этом объем производства падает на 23%! Таким образом, за 1% снижения инфляции приходится платить тремя процентами спада производства. Соответственно плата за 1 % снижения дефицита бюджета равна 5% спада производства. Это очень высокая и вряд ли оправданная цена в борьбе за снижение инфляции и бюджетного дефицита.
Настала пора по-новому посмотреть на механизм формирования доходной и расходной частей госбюджета. Финансирование расходов должно осуществляться независимо от поступления доходов, а в случае их недостаточности - за счет кредитов Центрального банка с последующим их погашением из поступающих доходов. В принципиальном плане приоритет в расходах нужно отдавать удовлетворению коллективных нужд: национальная безопасность, безопасность граждан, государственное управление, фундаментальная и прикладная наука, образование и переподготовка кадров, поддержка культуры и защита окружающей среды. Большое значение имеет и поддержка государственной транспортной и телекоммуникационной сетей, информационной инфраструктуры. Призыв к самоокупаемости и самофинансированию этих важных секторов экономики являются опасным заблуждением.
В условиях галопирующей инфляции крайне сложно прогнозировать доходы и расходы бюджета. Следует утверждать расходную часть бюджета в неизменных ценах, ежеквартально устанавливая коэффициент индексации всех расходов. Налоги не должны быть единственным источником доходов бюджета. Существенный вклад казна может и должна получать от использования государственной собственности, в первую очередь природных и финансовых ресурсов, а также прибыли госпредприятий.
Сейчас дотации направляются как раз в те отрасли, где рента и прибыль должны быть максимальными. В результате углубляются диспропорции наших цен по отношению к мировым. Дотационными, на наш взгляд, могут быть лишь предприятия, не имеющие прямого отношения к ренте с природных ресурсов, т.е. обрабатывающей промышленности.
Следует критически подойти к устоявшемуся представлению, будто дотации - это всегда вычет из бюджета, сопровождаемый ростом инфляции. Поэтому, дескать, предприятиям, попавшим в тяжелое финансовое положение, помогать не следует. При этом сокращается выпуск не только избыточной (что можно лишь приветствовать), но и необходимой продукции. В результате все большая часть спроса покрывается импортом. Происходит спад производства в смежных секторах экономики. И так - по всей воспроизводственной цепи. Увеличиваются безработица и компенсационные выплаты по пособиям, которые, в свою очередь, потребуют дополнительного обложения доходов работающей части населения. Таким образом, государственная поддержка из производственной сферы переместится в социальную, где любое усложнение ситуации гораздо опаснее.
Макроэкономические расчеты подтверждают, что при определенном сочетании рентных налогов с четко ориентированными дотациями могут быть преодолены как инфляция, так и спад производства, разблокирована проблема неплатежей.
В принципиальном плане речь может идти о введении двух ступеней поддержки предприятий. Первая - государственное финансирование затрат на поддержание действующего производства, что избавит предприятия от необходимости включать амортизацию в издержки производства. Это послужит снижению себестоимости, увеличению объемов и рентабельности производства, а следовательно, и росту налоговых поступлений в бюджет. Тем самым указанная мера даст и антиинфляционный эффект. Уровень инфляции, как показывают расчеты, может быть доведен до 5-6% в месяц. При этом объем производства увеличится до 72%.
Вторая ступень - временные дотации в пределах пособий по безработице. Это также окажет благоприятное воздействие на показатели инфляции и спада производства, на снижение издержек производства и повышение конкурентоспособности предприятий. Если же указанные меры финансовой поддержки не помогут, только тогда предприятия следует объявлять банкротами.
Важное место в предлагаемой системе мер должен занять и механизм прямого дотирования. Дотация в этом случае могла бы исчисляться в пропорции к реализуемой продукции. Но налог типа ренты должен при этом устанавливаться в строго фиксированной величине. При этом ставки налога должны быть умеренными для обрабатывающей промышленности и достаточно высокими для недроэксплуатирующих производств, где есть рента с природных ресурсов.
Как видим, потенциал антиинфляционных мер весьма широк. Только за счет перехода к рентной системе налогообложения, как показывают расчеты, можно снизить инфляцию и спад производства почти вдвое.
Учитывая реальную ситуацию, ограниченные возможности, которыми располагает промышленность для проведения кардинальных структурных преобразований, необходима эволюционирующая система приоритетов. О ней можно говорить как о трехэтапной стратегии развития.
Основной задачей первого этапа - до 1995 г. - выступает наращивание инвестиционных возможностей страны за счет:
а) рациональной экспортной политики, ориентированной на развертывание крупномасштабного производства продукции первичной переработки топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;
б) экономической конверсии ВПК. Последняя, в отличие от `физической` конверсии, означает не буквальное переключение ВПК на удовлетворение спроса населения, а импорт этих благ за счет экспорта вооружений;
в) переключения ресурсов с малоэффективных и неэффективных производств на производства, где эти ресурсы используются более эффективно.
Важная задача первого этапа состоит также и в том, чтобы в максимально возможной степени поддержать науку, наиболее перспективные исследования и разработки, максимально сократить `утечку мозгов`. Для этого нужна прямая бюджетная поддержка и гибкая система стимулов для коммерческого сектора.
Задача второго этапа (1996-2000 гг.) - переход отраслей и подотраслей на ресурсосберегающие технологии и поддержку за счет этого падающего экспорта энергетических и сырьевых ресурсов. Без такого рода приоритетов вряд ли удастся так обновить отечественное машиностроение, чтобы оно стало поставщиком ресурсосберегающих технологий. Тиражирование устаревших технологий, как и во второй половине 80-х годов, только ухудшит экономическую ситуацию. Для изменения ситуации в целом исключительно большое значение имеет такое направление конверсии, как подключение `оборонки` к обновлению воспроизводственной базы отечественного машиностроения.
Задача третьего этапа (2001-2015 гг.) - использование созданных инвестиционных возможностей для широкого тиражирования нововведений, вхождение России в группу технологически лидирующих стран.
При распределении ресурсов между традиционными и новейшими отраслями нельзя руководствоваться только критериями перспективности. Важно поддерживать традиционные производства, которые: 1) сдерживают потребительский импорт; 2) характеризуются высокой эффективностью в мировых ценах; 3) оказывают положительное воздействие на другие отрасли, в частности, обеспечивают ресурсами формирующиеся новейшие отрасли.
Нынешняя российская политика сдерживания доходов уже привела к троекратному снижению потребительского спроса и явилась одной из причин сокращения объемов производства в стране. Ведь в рыночной экономике именно доходы через увеличение спроса побуждают к расширению производства. Значит нужен экономический стимул для увеличения объемов производства, нужны меры прямого государственного воздействия на подъем производства.
Новый подход должен состоять в опережающем росте доходов трудящихся, и в первую очередь заработной платы, по сравнению с ростом цен. Для этого необходимы: содействие отечественному производителю на внутреннем рынке, разумная налоговая политика с усилением контроля за финансовой дисциплиной.
Влияние политики доходов на оживление производства позволит создать условия для решения других социальных проблем: увеличение рабочих мест, снижение социальной напряженности, развитие сферы платных услуг и т.п.
Важная задача государства - сокращение неоправданной дифференциации в доходах. Этого можно достичь более высокими темпами роста доходов у трудящихся и населения с низкими их показателями и замедлением темпов роста для тех, у кого они высокие.
Следует законодательно утвердить систему минимальных потребительских бюджетов: для одного работника, для стандартной семьи с детьми разного возраста, пенсионера, учащегося и т.д. При этом важно переориентировать систему бюджетов с физиологического минимума на уровень, обеспечивающий нормальное воспроизводство в различных социальных группах. Такой подход следовало бы заложить в подготавливаемом новом Законе `О прожиточном минимуме в Российской Федерации`.
Система мер в области доходов:
* предоставление субъектам Федерации права уточнять размеры минимальных потребительских бюджетов (на основе набора товаров и услуг `потребительской корзины`) с учетом национальных и территориальных особенностей;
* приближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий к величине прожиточного минимума на основе соглашений, заключаемых на федеральном и территориальном уровнях между профсоюзами, работодателями и исполнительными органами власти, упреждающий характер повышения минимальных выплат в сравнении с ростом цен;
* переход от ежеквартальной к ежемесячной корректировке размеров прожиточного минимума и связанных с ним выплат в соотношении с ростом цен;
* введение дифференцированной шкалы налога с физических лиц, понижение ставки налога для низкообеспеченных слоев трудящихся и ее повышение для групп населения с высокими доходами (минимальная ставка - 8 % - максимальная ставка - 50%).
Необходимо перейти от уравнительного предоставления социальной помощи к адресному выделению средств с ориентацией на остронуждающиеся слои населения. Для этого ввести учет доходов и заявительный порядок предоставления помощи, а также определить органы, ведущие эту работу. Размеры помощи следует увязать со степенью отставания среднедушевого дохода от прожиточного минимума.
Государственный бюджет как средство политики применительно к подлинным национальным интересам России должен стимулировать рост отечественного производства наукоемкой продукции, в том числе наиболее передовых научных исследований, разработок и технологий, определяющих уровень развития производительных сил государства и нации. Главная цель бюджетной политики государства - стимулировать отечественного производителя высококачественных товаров и услуг.
К сожалению, на практике все наоборот: бюджетные приоритеты не имеют никакой взаимосвязи с отечественным производителем наукоемких технологий, а налоговая политика государства направлена откровенно против отечественного производителя.
Деградация наиболее передовых и перспективных отраслей и производств отечественной наукоемкой промышленности закономерно сопровождается обвальным прорывом на наш внутренний рынок импортируемой продукции. Политика исполнительной власти привела к практически полному вытеснению с внутреннего рынка отечественных ЭВМ, видеомагнитофонов. В списке неконкурентоспособных стоят предприятия, занятые выпуском телевизоров, радиоприемников, пассажирских авиалайнеров, грузовых и легковых автомобилей и т.д. Схема, реализуемая в экономике России, предельно проста: распродажа по демпинговым ценам природных и трудовых ресурсов страны и удовлетворение (на возможно более низком уровне) потребностей добытчиков нефти, природного газа, лесозаготовителей, горняков, металлургов, энергетиков с помощью импорта. На внутреннем рынке стимулируется замещение и вытеснение практически всех разновидностей продукции отечественного производства.
Россия все более втягивается в порочный круг экспорта сырья в обмен на оборудование для его добычи и первичной переработки и товары народного потребления. Этот неэквивалентный обмен, досконально изученный мировой экономической наукой, как правило, приводит не только к полной зависимости экспортеров сырья от экспортеров готовой продукции, но и к обнищанию первых при одновременном обогащении вторых.
Россия, в недалеком прошлом один из лидеров мирового научно-технического прогресса, обладавшая разветвленной системой школьного обучения и подготовки специалистов с высшим образованием, наиболее крупным среди всех стран мира контингентом научных работников, сегодня стремительно обретает черты государства колониального типа. Страна теряет способность к самостоятельному расширенному воспроизводству на обновляемой научно-технической основе и все в большей мере понуждается к вывозу невозобновляемых природных ресурсов и эмигрирующих высококвалифицированных ученых и специалистов в качестве оплаты интеллектуальной ренты развитым в индустриальном отношении странам.
Между тем условием выхода российской экономики на передовые позиции было и остается техническое и технологическое обновление производства за счет современного оборудования, как отечественного, так и импортного. Зарубежный опыт показывает, что в рыночных условиях побеждают в конкурентной борьбе только новаторские фирмы, способные из года в год предлагать потребителю все более совершенную, высокопроизводительную, надежную, высококачественную или модную продукцию. Между тем последние данные Госкомстата свидетельствуют о сокращении производства новых видов российской продукции с 2404 в 1990 г. до 1300 в 1993 г.
В целом же удельный вес продукции, изготовленной впервые, сократился за три последних года с 19,3 до 11,3%. Снято с производства 292 наименования, в том числе только 71 - в результате освоения новой продукции, и 221 - как не находящие спроса. О неблагополучном состоянии с обновлением материально-технической базы производства косвенно свидетельствует и то, что каждая седьмая стройка из объектов производственного назначения находится в стадии строительства от 9 до 19 лет,` а из 450 пусковых объектов для федеральных государственных нужд с начала года приняты в эксплуатацию 5.
Возможные меры выхода из подобного положения:
Во-первых, с помощью кредитно-банковской системы под приемлемые проценты перевести части ресурсов из процветающей ныне сферы обращения в сферу производственной деятельности, в том числе на разработку и создание новой техники и новой продукции.
Во-вторых, довести до конца меры по преодолению кризиса неплатежей и тем самым запустить, наконец, экономический механизм в сфере производства.
В-третьих, на основе развития конкуренции между предприятиями и особенно в области качества продукции, высокой технологии, уровня послепродажного обслуживания побудить их к разработке и выпуску новой продукции.
В-четвертых, заставить производителей ориентироваться на мировые стандарты, для чего допустить так называемую `дозируемую` конкуренцию с зарубежными производителями, разрушая монополизм отечественных предприятий.
В-пятых, осознать и учитывать изменение роли физического и умственного, особенно творческого труда в современном производстве, в создании современной техники и информации, новых видов продукции. Человеческий фактор, самореализация творческой личности - важнейшие условия развития современного производства с его растущей индивидуализацией продукции.
В основу стратегии реформ следовало бы положить три базовых источника, создающих уникальные возможности для развития страны:
* наличие огромного количества природно-сырьевых ресурсов;
* высокий потенциал специалистов и ученых;
* мощный производственный потенциал.
Требуется более активная роль государства в управлении природно-ресурсным потенциалом. Под активной ролью государства понимается установление государственных монопольных цен на ресурсы с учетом издержек их воспроизводства, государственная монополия на торговлю ресурсами на мировом рынке, использование ренты на ресурсы как стратегического источника экономического развития России. Например, рента только от нефти и газа позволяет иметь такие доходы, которых будет достаточно для полномасштабного финансирования науки, образования и здравоохранения в стране. Представляется возможность практически отказаться от сложившейся системы налогообложения, налогов на добавленную стоимость и прибыль.
Самостоятельное и независимое развитие России вполне возможно на базе отечественных ресурсов, собственного интеллектуального, духовного и производственного потенциала.
Приложение 1
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОДДЕРЖКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
`Экономическое чудо`, обеспечившее стремительный выход некоторых стран Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона на мировой рынок с высококачественными товарами и наукоемкими технологиями, имеет вполне конкретные составляющие. Среди них немаловажную роль сыграла продуманная протекционистская политика государств, направленная на защиту внутренних рынков от `товарной интервенции`, создание благоприятных условий для экспортеров, защита мелкого и среднего бизнеса, стимулирование разработки новейших технологий и ряд других мер.
Для выработки правильных подходов к этим проблемам в российских условиях полезно проанализировать некоторые правительственные меры этих стран на определенных исторических этапах.
В Южной Корее для защиты мелких предпринимателей (т.е. фирм с числом занятых свыше 20 чел.) выделены определенные сферы деятельности, закрытые для крупного бизнеса. В 1983 г. Министерством торговли и промышленности принято решение об оказании финансовой помощи однопрофильным мелким и средним фирмам в приобретении зарубежной технологии, в первую очередь в электронной промышленности. Создан специальный фонд для оказания финансовой и технологической поддержки тем национальным фирмам, которые брались за внедрение новых наукоемких процессов. Кроме того, средства фонда шли на разработку новых технологий и развитие фундаментальных исследований.
В стране практикуются `специальные займы поддержки`, предназначенные для разработки и освоения новых технологических процессов, выпуска новых высококачественных товаров и внедрение нового производственного оборудования. С 1962 г. действует специальный Закон о государственных корпорациях, под которыми понимались любые предпринимательские объединения с долей правительственных инвестиций или собственности свыше 50%. Деятельность корпораций, созданных в стратегически важных сферах экономики, регламентировалась Центральным банком. Государство регулирует статус крупных компаний в зависимости от эффективности их деятельности, поэтому имеет место как процесс приватизации крупных государственных предприятий, так и деприватизация (огосударствление).
Внешняя торговля. В 1962 г. была создана государственная Корейская корпорация по содействию внешней торговле (КОТРА), задача которой, в частности, способствовать продвижению продукции национальных предпринимателей на внешних рынках. Исходя из интересов национальных экспортеров, правительство Южной Кореи в 80-е годы в условиях жесткого протекционизма на внешних рынках способствовало налаживанию экспорта корейской продукции на условиях бартера, для чего был создан специальный межведомственный комитет.
Активно используются пошлины на импорт для защиты национальных предпринимателей стимулирования экспорта. Таможенные ставки предусматривали обложение сырья и промышленного оборудования, аналоги которых не производились в стране, пошлинами в пределах 5-20% от стоимости товара, тогда как пошлины на товары, аналогичные тем, что производились национальной промышленностью, составляли уже 25-60%. Товары же, которые рассматривались как не имеющие существенного значения для корейской экономики, облагались пошлиной в 80-150%. В отдельных случаях сырье, крайне необходимое для экспортных отраслей, вообще освобождалось от ввозных пошлин. Государство вело строгий контроль за импортом вплоть до тщательного отбора самих участников внешнеэкономической деятельности через ограничение лицензий на импорт.
Закон 1966 г. об иностранных инвестициях и дополнения к нему (1969, 1973, 1975, 1977 гг.) предусматривают, что определенные отрасли экономики закрыты для иностранных капиталовложений. Долевое участие иностранного капитала в смешанных предприятиях, как правило (за исключением обычно экспорториентированных), ограничивается 50%.
В Индонезии правительство привлекает участие иностранного капитала лишь при условии тесного взаимодействия с госсектором, в основном в рамках СП. Первые СП стали появляться в 1968 г. после принятия Закона о местном капитале, когда был взят стратегический курс на преимущественное развитие смешанного сектора экономики. Национальные предприниматели получили не только государственные кредиты и налоговые льготы, но и доступ к современной технологии и связям мирового рынка. Первоначально доля местного партнера могла быть лишь 10%, однако, в соответствии с принятыми программами, она в течение 10 лет должна была возрасти не менее чем до 51 %.
В 70-е годы Индонезия ввозила около 2 млн. т риса ежегодно. Чтобы достичь самообеспечения, с начала 70-х годов осуществляются национальные программы интенсификации рисопроизводства. Крестьянам выделяются льготные кредиты, предоставляются агрономические консультации, высокоурожайные сорта риса, удобрения, инсектициды и пестициды. Одновременно за счет субсидий государство поддерживает твердые цены на рис. Благодаря этим программам уже во второй половине 80-х годов Индонезия превратилась в нетто-экспортера риса.
Большую роль в развитии национального промышленного капитала сыграли специальные промышленные зоны, создаваемые за счет государства. Предпринимателям сдаются в аренду современные производственные помещения, снабженные всей необходимой инфраструктурой их жизнеобеспечения.
Стимулирование мелкого предпринимательства стало в середине 70-х годов одной из главных целей социально-экономической политики правительства Сухарто. В 1974 г. начато кредитование за счет госбюджета мелкого бизнеса, при 10,5% годовых на срок до 10 лет при четырехгодичном льготном периоде. Государственная страховая компания страхует эти кредиты. Самым мелким предпринимателям в сельской местности выдавались `мини-кредиты` до 200 тыс. рупий при 12% годовых на срок 1-3 года. Кооперативам мелких производителей в кредит предоставлялось оборудование и сырье, оказывалось содействие в сбыте готовой продукции. Благодаря государственной политике создана система `опекунства` крупных промышленных и торговых предприятий над мелкими, которым оказывается финансовая и технологическая помощь, предоставляются заказы. Специальным постановлением правительства за мелким бизнесом зарезервировано 129 видов промышленного производства, традиционно связанного с кустарно-ремесленным сектором. Введены и некоторые налоговые льготы. Так, с 1984 г. от уплаты налога на добавленную стоимость освобождены мелкие промышленные предприятия с годовым оборотом менее 60 млн. рупий (в тот период около 40 тыс. долл.). Достаточно льготной является процедура основания мелкого предприятия.
Индонезия претендует и на роль лидера в целом ряде важнейших направлений НИОКР. Координацией НИОКР занимается Агентство ` по техническим и технологическим разработкам и их использованию.
Малайзия формирует класс местного предпринимательства за счет представителей коренного населения, бумипутра, т.е. малайцев. Установлен государственный контроль за предприятиями ТНК с последующей продажей их акций предпринимателям. Более того, государство создает новые предприятия специально для последующей их передачи в руки отечественных бизнесменов.
Было принято решение, что в смешанных компаниях, производящих товары исключительно для внутреннего рынка Малайзии, минимум 51% капитала должен принадлежать местным предпринимателям. В отраслях же, где производство основывалось на собственных природных ресурсах, участие иностранного капитала допускалось лишь в форме СП. Коммерческие банки получили указание увеличить размеры кредитования мелких предпринимателей до 10% от суммы средств, находящихся на депозитных счетах. Промышленным предприятиям, получившим статус `пионерных`, предоставляются `налоговые каникулы` на срок от двух до пяти лет. Этот срок возрастает прямо пропорционально величине вложенного капитала, может увеличиваться и срок действия льгот. Промышленные предприятия получают право на ускоренную амортизацию основных фондов, если они, например, принадлежат местному капиталу или экспортируют не менее 20% своей продукции. Норма ускоренной амортизации позволяет списать до 90% капитальных расходов примерно за пять лет вместо обычных 20.
Действуют специальные льготы при экспорте промышленной продукции: она освобождается от подоходного налога в той части прибыли, которая эквивалентна расходам на зарубежную рекламу продукции, на ведение переговоров, заключение контракта и т.п. Из прибыли вычитается часть дохода, величина которого зависит от размера фонда зарплаты малоквалифицированных рабочих и расходов на приобретение местного сырья. При экспорте не менее 20% своей продукции - от уплаты налога на фонд зарплаты.
Стратегия научных исследований Малайзии предусматривает постепенный переход на самообеспечение в науке и технологии для поддержки экономического развития, а также стимулирования частного сектора в НИОКР.
В Сингапуре `налоговые каникулы` предоставлялись `пионерным` предприятиям на срок до 5 лет. Статус `пионерных` получали отрасли промышленности, выпускающие продукцию, еще не производившуюся в стране или дефицитную. `Пионерные` предприятия освобождались также от уплаты импортных пошлин на сырье и оборудование, необходимое для внутреннего производства. Кроме того, промышленные предприятия получали право беспошлинного ввоза сырья и оборудования, отсутствующих на местном рынке.
В соответствии с принятым в 1967 г. Законом о стимулировании экономического развития предприятия экспортных отраслей, вывозящие товары одобренного правительством ассортимента, получали разрешение выплачивать не 40%-ный как прежде, а лишь 4%-ный налог. Указанная льгота предоставлялась на срок от 5 до 15 лет.
Любое предприятие обрабатывающей промышленности может сделать заявку на ежегодную амортизационную скидку для трети капитальных расходов на оборудование и машины и списать все расходы за три года. Государство поощряет технологическую модернизацию местного мелкого производства, в частности, приглашение зарубежных экспертов по вопросам технической политики. Этой же цели служит и снижение процентных ставок по кредитам для мелких предприятий с 9,0 до 7,5% годовых.
Создана Корпорация прикладных исследований, работающая на договорных началах с государственными и частными предприятиями. На таких же основах функционирует и Сингапурский институт стандартов и промышленных исследований. Другое важнейшее направление работы - исследование зарубежных технологий и передача их результатов заинтересованным предпринимателям. За счет средств государства и частных компаний создан `научный парк,` где расположены научные центры, лаборатории, опытные производства. Научными разработками занимаются наиболее солидные государственные организации, вузы и крупнейшие частные компании. Основные направления НИОКР - микроэлектроника, робототехника, биотехнология.
Государство поощряет создание новых научных центров за счет иностранного капитала, стимулирует научные разработки венчурных компаний, в финансировании которых участвуют и местные крупные фирмы.
Большое внимание в Сингапуре отводится гуманитарным наукам. Особое значение придается деятельности Института по изучению Юго-Восточной Азии. Активно изучаются глобальные проблемы: использование альтернативных источников энергоресурсов, модернизация социальной жизни, демография и пр.
В Тайланде также практикуются `налоговые каникулы`. Предприятия, относимые к `поощряемым`, не платили частично или полностью подоходный налог в течение 5 лет. Величина льгот зависела от профиля предприятия: металлургические, тракторосборочные, химической промышленности и радиоэлектроники освобождались от налога полностью; прядильные, бумажной промышленности, электротехнические, сборочные и консервные - наполовину и, наконец, текстильные, деревообделочные и горнодобывающие - на треть. По Закону о поощрении инвестиций 1977 г. полное освобождение от корпоративного налога получили местные предприниматели на срок от трех до восьми лет.
Основными темами НИОКР являются потребности агробизнеса, в частности, использование минеральных удобрений в зависимости от почвенных и климатических условий. Внедрены, например, скороспелые сорта пшеницы, засеваемой на полях после уборки урожая риса.
В Брунее реальная помощь оказывается местным фермерам для самообеспечения страны продовольствием. Государственный сельскохозяйственный исследовательский центр консультирует фермеров по вопросам агротехники, борьбы с вредителями и пр., предоставляет субсидии на строительство ирригационных сооружений, закупку сельскохозяйственной техники, а также бесплатно выдает опытные образцы посадочного материала. Государство как верховный собственник земли в Брунее выделяет в пожизненную личную собственность участки размером до 3 га всем желающим из числа граждан - подданных султана, берет на себя до 50% расходов фермеров на удобрения и посадочный материал.
Фермерам-животноводам выдаются кредиты на строительство, приобретение кормов и техники, предоставляются наделы под пастбища, оборудование для производственных помещений и пр. С конца 80-х годов правительство принимает меры по передаче внутренней торговли и в руки коренных жителей, гражданам-малайцам, правительство выдает специальный заем в размере 500 тыс. брунейских долл. (около 250 тыс. долл. США).
На Филиппинах местные производители защищены высокими таможенными пошлинами. В первой половине 70-х годов импортные пошлины составляли: 10-20% при импорте продовольствия, медикаментов, сырья и промышленного оборудования, не производимого в стране; 30-60% -з на товары промышленного (промежуточного) спроса; 70-100% - на предметы роскоши и товары, аналогичные тем, что уже выпускались на Филиппинах. В последующем тарифные барьеры были несколько снижены. Высокие протекционистские барьеры и доходность промышленного производства обусловили перелив значительной части крупного капитала из торговли и сферы кредита в промышленность. В результате быстро формировался крупный промышленный капитал.
Допуск иностранного капитала в те или иные отрасли филиппинской экономики зависит от внутренней заинтересованности в этих отраслях. В большинстве случаев иностранные инвестиции допускаются в форме СП, где местному партнеру принадлежат 60% капитала. Иностранные инвесторы заняты в сельскохозяйственном производстве, коммунальном хозяйстве, эксплуатации природных ресурсов. В обувной, электронной промышленности, литейном производстве допускалось более льготное участие иностранцев. Все предприятия, работающие на экспорт (не менее 70% продукции), вообще могли на 100% принадлежать иностранному капиталу, однако через 30 лет доля местного капитала должна быть повышена до 60%. В других же отраслях смешанные предприятия обязательно передаются местным предпринимателям через 15-30 лет.
Содействие творческой интеллигенции. В 1975 г. принята `Программа возвращения филиппинских ученых на родину`, и за несколько лет вернулось около 100 видных научных работников. Государственное регулирование НИОКР связано с потребностями `самообеспеченности`: исследования по сельскому хозяйству, разработка трудоемких технологий. Координацией НИОКР в национальном масштабе занимается Национальное управление науки и технологии.
Тайвань на период до 2000 г. взял курс на развитие высоких технологий: разработку новых материалов, полимеров, керамики, электроники. Наряду с нефтехимией, металлообработкой, приборостроением важнейшими направлениями НИОКР в последние годы стали информатика, биотехнология, точное машиностроение, волоконная оптика, медицинское оборудование и пр. Уже в конце 80-х годов в стране на НИОКР расходовалось более 1 % ВНП. К 1996 г. планируется довести этот показатель до 2% ВНП, причем 60% всех расходов на НИОКР будет приходиться на частный сектор. Подразделения исследовательских институтов нередко становятся новыми компаниями.
Испытательным полигоном для новых производств стал созданный в 1980 г. `парк науки`, где на территории в 400 га за счет дешевых государственных кредитов создаются промышленные предприятия и вся необходимая инфраструктура для последующей сдачи в аренду частным компаниям. Последние на пять лет освобождаются от налогов и к реализации новаторского проекта могут привлекать государственные средства - до 40% от его стоимости. В 1981- 1987 гг. производство в `научном парке` в среднем ежегодно удваивалось. О высоком уровне НИОКР свидетельствует деятельность местных компаний на международном рынке инжиниринговых услуг.
По опыту и сложности выполняемых работ тайваньские компании уступают в Азии лишь японским.
В Японии приватизация государственных предприятий отнюдь не означает окончательного их вывода из-под госконтроля и полной передачи в частные руки.
Новая стратегия Японии направлена на превращение страны в лидирующую экономическую и научно-техническую державу, прежде всего в передовых наукоемких отраслях. Ранее Японии удалось догнать и перегнать ведущие капиталистические страны, заимствуя их достижения научно-технического прогресса. Быстро растет интерес молодых японцев к фундаментальным наукам. Число ученых, занятых научными разработками, увеличивается в среднем на 7% в год. Характерно, что значительную часть фундаментальных исследований выполняют частные корпорации.
При многих крупных корпорациях учреждаются НИИ по фундаментальным исследованиям, при этом в компании может существовать целая сеть специализированных НИИ и лабораторий. Так, в компании `Хитати сэйсакусе` ко времени создания в 1985 г. НИИ фундаментальных проблем с числом персонала 90 чел. уже существовали комплексный центральный НИИ и пять специализированных НИИ при штаб-квартире, а также лаборатории и КБ на 24 заводах корпорации.
В японских НИИ все больше внимания уделяется развитию творческих дарований. Традиционная японская организация НИОКР ориентирована на коллективное творчество, но акцент на фундаментальные исследования требует более дифференцированного отношения к ученым, воспитанию личностей, обладающих уникальными творческими возможностями и способностями к самостоятельному научному труду высокой сложности. Во многих компаниях стараются выявлять наиболее талантливых исследователей и создавать для них максимально благоприятные возможности. Таким ученым, несмотря на возраст, нередко значительно увеличивают заработную плату и повышают в должности.
Важным инструментом становятся межкорпорационные НИИ для разработки наиболее масштабных научно-технических проектов. Государство предоставляет таким НИИ льготные кредиты, а порой и субсидии. Импортные ограничения используются для защиты национальных товаропроизводителей. Поскольку в японском аграрном секторе издержки производства выше, чем в других, правительство вынуждено поддерживать импортные квоты на 23 сельскохозяйственных продукта, помимо дискриминационного списка ГАТТ.
Банк Японии финансирует коммерческие банки, предоставляя им займ под 4,25%, а последние уже под 4,5% кредитуют компании, занятые экспортом. Государство берет на себя страхование экспортных операций как в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств, так и в связи с кредитным риском. При этом Министерство внешней торговли и промышленности компенсирует до 95% суммы убытков, возникших при форс-мажорных обстоятельствах, и 60-80% - при возникновении кредитных рисков.
Правительство поддерживает небольшие наукоемкие компании. В июле 1985 г. при патронаже Министерства внешней торговли и промышленности был создан Центр содействия развитию предприятий, ориентированных на исследования и разработки или Центр венчурных предприятий. Он объединяет усилия государства, крупных корпораций, а также академической и университетской науки по стимулированию мелкого венчурного предпринимательства.
В Саудовской Аравии государство берет на себя значительную часть капитальных и текущих издержек частного сектора, предоставляет контракты на особо благоприятных условиях, обеспечивает широкий доступ к льготному финансированию, субсидии на электроэнергию, воду, сырье, топливо, практически полностью освобождает частный сектор от налогов. Так, цена на электроэнергию для промышленных потребителей с 1972 г. составляла лишь 10-40% от реальных издержек на ее производство.
Еще в 70-е годы сложилась широкомасштабная система финансирования частного сектора за счет государственных субсидий и долгосрочных беспроцентных кредитов с символической процентной ставкой. Кредиты и субсидии распределяются через 6 основных специализированных кредитных учреждений, в том числе Саудовский сельскохозяйственный банк и Саудовский фонд промышленного развития, которые финансируются государством. В 80-е годы объем сельскохозяйственного производства почти утроился, и это при очень неблагоприятных природных условиях. Страна достигла самообеспеченности в пшенице, свежих молочных продуктах, яйцах, птице и мясе. В основном за счет широкомасштабного субсидирования государством фермерских хозяйств, что позволило внедрять интенсивные методы хозяйствования и современного высокоурожайного посадочного материала.
Финансирование науки в развитых странах. В последние два десятилетия постоянно возрастают суммы средств, выделяемых на научно-исследовательские цели из бюджета: США расходовали в 1992 г. на научные исследования 2,8% ВНП, Япония около 3%, ФРГ - 2,6%. В ФРГ на научно-исследовательские работы в 1992 г. выделено 80,7 млрд. марок, причем большую часть средств выделяют фирмы и предприятия - 48 млрд. марок, федеральные власти - 18 млрд. марок, земельные - 13 млрд. марок. В общей сложности в ФРГ заняты в исследовательских учреждениях 475 тыс. человек, из них треть - ученые и инженеры.
Анализ динамики расходов на исследования в ФРГ показывает, что в 1991 г. `внеуниверситетским`` исследовательским учреждениям выделено 9 млрд. марок, т.е. в Зраза больше, чем в 1971 г., высшей школе - 10,5 млрд. марок (в два раза больше, чем в 1971 г.), в экономике выделено средств в 1991 г. 49 млрд. марок, т.е. в 5 раз больше, чем в 1971 г.
В условиях жесткой конкуренции в сфере НИКОР со стороны европейских и японских компаний в США государство уделяет этой сфере повышенное внимание. С начала 70-х годов стимулируются частные инвестиции на практическое использование результатов фундаментальных исследований. На долю университетов и колледжей приходится более половины всех соответствующих заказов национальных институтов здравоохранения, около 75% заказов Национального научного фонда и почти 50% - Пентагона. С 1993 г. Национальный научный фонд ведет программу развития прикладных кооперативных исследовательских центров, в которых участвуют заинтересованные частные фирмы и университеты. Таким образом, госбюджет стимулирует вложение частных инвестиций в вузовскую науку.
Появляется множество новых центров, базирующихся в университетах и финансируемых частным сектором. Такие совместные лаборатории, научно-исследовательские центры охватывают сразу весь цикл `наука - производство`. В результате вузы и инвесторы обогащаются знаниями, а государство заменяет прямое финансирование на правовое регулирование. Не случайно поэтому за последние 15 лет частные инвестиции в вузовские НИОКР возросли в 8 раз, и в настоящее время около четверти всех промышленных исследований проводится совместно с вузами.
Государственное стимулирование науки в США ведется и через создание научно-исследовательских парков, на что ежегодно из бюджета тратится более двух миллиардов долларов, не считая частных средств. В результате в одной Калифорнии таких парков уже 15. Знаменитая `Силиконовая долина` выросла на основе технологического парка Стэнфордского университета, и сейчас здесь сосредоточено более трех тысяч высокотехнологичных мелких и средних исследовательских фирм.
Американское законодательство стимулирует малый научный бизнес, требуя, в частности, привлекать его к реализации всех государственных научно-технических проектов стоимостью свыше 100 тыс.долл., выдаваемых частным корпорациям. При этом, потребляя в настоящее время лишь 2-5% общего объема средств на НИОКР, малый бизнес обеспечивает до 50% крупнейших нововведений. Вместе с тем в США уделяют внимание и созданию крупных исследовательских коллективов, способных решать масштабные научные проблемы. Именно с этой целью в 1984 г. был принят Закон, выводящий из-под действия антитрастового законодательства совместные НИОКР, организуемые несколькими компаниями. К 1988 г. появилось более 100 таких совместных объединений.
В странах Северной Европы традиционно сильна роль госсектора. В его задачу, в частности, входит поддержание за счет госинвестиций заниженных издержек производства, в отдельных отраслях эта практика распространяется на транспорт, связь, включает установление заниженных грузовых тарифов, снабжение приоритетных отраслей дешевой электроэнергией, поддержку развития традиционных отраслей: деревообработки в Швеции и Финляндии, металлургии в Швеции. Одновременно государство занимается освоением новых отраслей, которые могут стать структурообразующим фактором для национальной экономики, как это имело место в Норвегии при освоении нефтегазовых месторождений Северного моря.
В начале 90-х годов шведское правительство объявило о намерении поэтапно приватизировать 35 госкомпаний, продавая ежегодно акций на 10 млрд.крон и предоставляя преимущественное право на них сотрудникам компаний и обычным гражданам, для чего выделялись бы льготные кредиты. Однако из-за экономического кризиса и резкого снижения инвестиционной активности граждан данная акция была существенно замедлена. Более заметен этот процесс в Норвегии, где в 1990 г. правительство продало 80% акций крупнейшей металлургической компании `Ношк ернверк`. Но и здесь власти не решились на приватизацию нефтегазовой промышленности, которая обеспечивает треть всех доходов бюджета.
С середины 70-х годов ужесточен контроль над использованием иностранных кредитов. Финляндский банк полностью сосредоточил в своих руках поступления частных зарубежных кредитов, а в Норвегии введено прямое ограничение иностранных кредитов для частных банков. В Швеции и Финляндии среди ведущих компаний нет ни одной иностранной, что связано с запретом на иностранные инвестиции в целом ряде отраслей.
Все страны Северной Европы имеют специализированные организации по государственному страхованию экспортных операций, а также предоставлению государственных гарантий в отношении зарубежных инвестиций. Центральные банки предоставляют льготные кредиты через коммерческие банки для мелких и средних фирм, ведущих экспорт своей продукции. Ослабление налогообложения частного сектора наблюдается, в частности, в Швеции, где в результате налоговой реформы уровень налога на прибыль корпораций понижен с52-57до30%.
С принятием в 1986 г. Единого Европейского акта научно-техническая политика была возведена в ранг важнейших приоритетов ЕС, что стимулировало широкомасштабные межнациональные и межфирменные НИОКР. Совместные исследования ведутся в большинстве отраслей науки и производства, причем некоторые проекты объединяют компании различных отраслей.
Наряду с крупными совместными проектами ЕС оказывает финансовое содействие и малым венчурным фирмам, основная масса которых сосредоточена в Великобритании (2/3 общего количества) и Нидерландах (1/6). Содействие мелкому венчурному бизнесу оказывается и на уровне крупных европейских компаний.
В 1988 г. в Великобритании начата приватизация сети электростанций, находившихся под контролем Центрального совета по электроэнергетике. Все неатомные станции разделены на две группы: 80% их вошли в состав компании `Нэшнл Пауэр`, а 20% - в состав компании `Пауэр Джэн`. Такой непропорциональный раздел объясняется стремлением правительства оставить у одной из компаний достаточный объем материально-технических средств для продолжения НИОКР. До приватизации за счет средств Центрального совета по энергетике проводились исследования по таким фундаментальным темам, как воздействие развития энергетики на окружающую среду, перспективные технологии получения и передачи электроэнергии и т.п. При этом в Закон парламента о приватизации электростанций был включен пункт, обязывающий `Нэшнл Пауэр` продолжать НИОКР, нацеленные на реализацию национальных приоритетов в области электроэнергетики.
Приложение 2
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
`ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ЗАЩИТЕ И ПОДДЕРЖКЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ НАУКИ, КУЛЬТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА`
Острейшее неблагополучие в духовной сфере общества, вызванное бедственным положением культуры, науки, образования и предпринимательства, в случае непринятия действенных мер может привести к невосполнимой утрате уникального духовного и интеллектуального потенциала России, являющегося ее основным богатством.
Необходимость принятия Федерального Закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства` диктуется следующими обстоятельствами:
* отсутствием четких целевых установок и методов осуществления государственной общенациональной политики в области культуры, науки, образования и предпринимательства, что заведомо обрекает Государство на отставание по всем направлениям научно-технического прогресса, лишает Нацию перспективы, а значит - будущего;
* неопределенными бюджетными обязательствами Государства по отношению к поддержанию и развитию духовной сферы;
* отнесением отечественного предпринимательства к деятельности, направленной только на извлечение прибыли;
* отсутствием гласности и широкого обсуждения вопросов выделения распределения и расходования средств госбюджета на поддержание и развитие науки, культуры, образования и предпринимательства;
* устаревшими организационными формами управления наукой, культурой, псевдореформой системы образования;
* отсутствием обоснованных принципов финансирования региональных, научных, культурных и общеобразовательных программ из госбюджета и бюджетов территорий.
Деятельность предпринимателя, реализуемая в рамках юридических законов и этических норм, должна быть приравнена к творческой и интеллектуальной деятельности в других областях духовной сферы. Талант предпринимателя следует рассматривать как тождественный таланту в области процессов управления большими и сложными системами, имея в виду прежде всего уникальную умственную работу по сбору и многоаспектному анализу информации, прогнозированию тех или иных процессов в обществе, принятию и реализации решений, менеджменту, консалтингу, подготовке и переподготовке высококвалифицированных кадров, развитию различных областей культурно-духовной жизни общества. Предприниматель, создавая новый продукт, использует все национальное, культурное и научное наследие, тот огромный, накопленный веками опыт, а главное - свои творческие способности, волю, талант на благо обществу. Исходя из национально-государственных интересов и перспектив развития России, проект Закона предлагает распространить меры государственной поддержки и на предпринимательство.
Проект Федерального Закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства ` призван не только восполнить существующие пробелы в законодательстве России, но и по-новому взглянуть на те отношения в духовной сфере общества, которые не совсем удачно регулировались действующими нормативными актами.
Представленный законопроект, базируясь на принципах Конституции Российской Федерации, определяет правовой статус лиц, занятых в сфере духовного производства, раскрывает понятия его объектов и субъектов, закрепляет принципы государственной поддержки культуры, науки, образования и предпринимательства, устанавливает конкретные обязательства Государства по отношению в духовной сфере.
Не ограничиваясь положениями о поддержке духовного производства за счет государственного бюджета Закон предусматривает его финансирование и из внебюджетных фондов, предлагает установить ряд налоговых и иных льгот для субъектов, осуществляющих указанную деятельность.
Закон `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства` является важнейшим, но не единственным законодательным актом, определяющим цели, направления, способы и формы государственного регулирования в духовной сфере. Он должен опираться на систему законов и иных правовых актов, которые еще предстоит разработать. Вместе с тем Закон должен стать составной частью законодательства, призванного обеспечить защиту духовной сферы в период проведения экономической реформы в России.
Проект Федерального закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`
Настоящий Федеральный Закон определяет основы государственной политики России в духовной сфере, порядок ее формирования и проведения в интересах укрепления интеллектуального потенциала страны, экономического, социального, культурного прогресса и процветания России.
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с созданием и использованием объектов и продуктов духовного производства, к которому относится также предпринимательская деятельность как особый вид творчества, использующего интеллектуальные и духовные ценности для повышения эффективности общественного производства.
Раздел I.
ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ДУХОВНОЙ СФЕРЕ О ДУХОВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ И УСИЛЕНИИ ЕГО ЗАЩИТЫ И ПОДДЕРЖКИ
Статья 1. Духовная сфера - основа демократического правового государства
Государство признает, что из двух видов современного производства (материального и духовного, включающего в себя и предпринимательство) первостепенной заботы и приоритетного развития требует духовное производство, обеспечивающее развитие общества как социальной системы. Опережающее развитие духовной сферы создает объективные предпосылки дальнейшего расширения и повышения народнохозяйственной эффективности всех отраслей материального производства. При этом Государство осознанно и целенаправленно отдает предпочтение отечественному духовному производству.
Сбережение и наращивание духовного наследия и отечественного предпринимательства, обеспечение исторической преемственности и содействие развитию науки, культуры, образования и предпринимательства в частном, коллективном и государственном секторах экономики являются конституционной обязанностью всех государственных органов, общественных и общественно-политических организаций и граждан Российской Федерации.
Статья 2. Принципы государственной политики в духовной сфере Российской Федерации
Государственная политика Российской Федерации в духовной сфере строится на основе следующих основных принципов:
* приоритета отечественным науке, культуре, образованию и предпринимательству;
* исторической преемственности, бережного отношения и разумного использования духовного наследия русского и других народов Российской Федерации;
* обеспечения равенства прав и возможностей граждан, социальных групп, народностей и народов Российской Федерации в доступе к обретению, созданию, использованию и распространению духовных ценностей;
* исключения монополизма в сфере духовного производства;
* сочетания бюджетных ассигнований и привлечения собственных средств в финансировании духовной сферы;
* морального и материального поощрения деятельности, направленной на развитие духовного производства, а также на защиту всех видов этой деятельности и ее результатов;
* разработки и финансирования программ по поддержке науки, культуры, образования и предпринимательства.
Статья 3. Объекты права собственности в сфере духовного производства
К объектам духовной собственности относятся все продукты духовного производства (результаты научной деятельности, произведения искусства, образование, предпринимательство и др.), в основе которого лежит преимущественно интеллектуальный труд.
К средствам духовного производства относятся имущественные ценности и финансовые ресурсы, используемые в сфере духовного производства.
Статья 4. Субъекты права собственности в сфере духовного производства
Собственниками средств духовного производства являются юридические или физические лица, непосредственно использующие эти средства в своей деятельности, или Государство.
Доходы от реализации продуктов духовного производства целиком принадлежат собственникам средств производства, распределяются ими в соответствии с действующими договорными отношениями. Юридические лица и граждане не приобретают права собственности на продукты духовного производства, полученные ими для экспертизы, редактирования или рецензирования.
Доля участия в коллективной собственности определяется соглашением собственников.
Статья 5. Основные цели государственной политики в духовной сфере
Целью государственной политики в духовной сфере являются:
* отказ от `остаточного принципа` финансирования духовного производства;
* установление льгот и приоритетов, стимулирующих развитие отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства;
* невмешательство в творческую деятельность и духовный мир граждан;
* обеспечение доступности информации, необходимой для творческой деятельности и духовного развития граждан;
* защита национального духовного богатства страны, социальных групп, отдельных наций и народностей от разрушения, незаконного вывоза за границу и передачи прав собственности на духовные и интеллектуальные ценности, вплоть до требования их возвращения в Россию из любого незаконного владения будь то в вещественной форме или в форме права владения;
* создание условий для широкого сотрудничества в сфере духовного производства и включения Российской Федерации в единое духовное пространство стран ближнего и дальнего зарубежья.
Статья 6. Законодательство о сфере духовного производства (науке, культуре, образовании и предпринимательстве)
Отношения в сфере духовного производства регулируются непосредственно стоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и субъектов Федерации.
К ведению Российской Федерации, в лице его высших органов государственной власти и управления, в сфере духовного производства непосредственно относя:
* вопросы выработки и проведения федеральной политики в области духовного производства, включая разработку и выполнение соответствующих целевых программ;
* формирование статей федерального бюджета, обеспечивающих финансирование целевых программ развития культуры, науки, образования и предпринимательства;
* обеспечение достижения эффективных пропорций между государственным, коллективным и частным секторами духовного производства;
* льготное налогообложение результатов творческой деятельности как духовной, так и (в части, касающейся творчества) материальной и финансовой деятельности отечественных предпринимателей.
Раздел II.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 7. Виды деятельности отечественного духовного производства
К видам деятельности отечественного духовного производства относятся все виды трудовой деятельности, требующие постоянного использования информации в качестве предмета и продукта труда, то есть те виды трудовой деятельности, где максимально задействованы разум и психика человека, а силовые (мускульные) способности играют второстепенную, служебную роль.
Экономика состоит из двух равнозначных сфер - духовного и материального производства, но ведущая роль отныне признается за духовным производством, где воспроизводится важнейший элемент производительных сил - трудящийся, выступающий одновременно и в качестве высшей цели государственной политики и экономики.
Статья 8. Государственное управление сферой духовного производства
Сфера духовного производства является самостоятельным направлением государственного управления, осуществляемого Правительством Российской Федерации, координирующего деятельность министерств, работа которых направлена на формирование духовно и физически здорового гражданина, готового к созидательной и общественно полезной трудовой деятельности, защите Отечества от посягательства на его интересы и целостность как извне, так и изнутри, уважающего права других соотечественников и граждан других государств.
Перечень министерств и ведомств, осуществляющих государственное управление отдельными видами духовного производства, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Статья 9. Самоуправление в сфере духовного производства
Все объекты сферы духовного производства являются самоуправляемыми, кроме объектов государственного сектора.
За физическими и юридическими лицами, занятыми в сфере духовного производства, закрепляется право собственности на имущество и участки земли в соответствии с Федеральным законодательством о собственности и законами субъектов Федерации, а также решениями о приватизации материальных ценностей на льготных условиях.
Раздел III.
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ДУХОВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 10. Источники финансирования объектов сферы духовного производства
Финансирование объектов сферы духовного производства осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации за счет внебюджетных источников (собственных или привлеченных), из иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 11. Государственное финансирование сферы духовного производства
Государственное финансирование сферы духовного производства осуществляется за счет средств федерального бюджета и выделяется в нем отдельной строкой. Доля средств, выделяемых на духовное производство, не должна составлять менее 35% общей суммы расходов федерального бюджета.
Рекомендовать субъектам Российской Федерации финансировать духовное производство из средств бюджетов субъектов Федерации в размере не менее 40 % от расходной части своих бюджетов.
Статья 12. Дополнительные средства, привлекаемые на развитие сферы духовного производства
Дополнительное целевое налогообложение на нужды духовного производства допускается только с согласия граждан, проживающих на соответствующей территории.
Оно может принимать форму займов, проведения аукционов, лотерей, продажи ценных бумаг и других общественных мероприятий.
Предприятия и организации сферы культуры, науки и образования независимо от формы собственности освобождаются от уплаты всех видов налогов и платежей в бюджет сроком на два года с 1 января 1995 г. решением органа управления, в чей бюджет поступают соответствующие налоги и платежи (местный, территориальный или федеральный). Отечественные предприниматели освобождаются от части налогов на результаты деятельности, связанные с преимущественным использованием достижений духовного наследия.
Статья 13. Налоговые льготы для инвесторов сферы духовного производства
Налог на прибыль предприятий и организаций, финансирующих развитие духовного производства, уменьшается пропорционально доле прибыли, направляемой на инвестирование духовного производства. Эта норма не распространяется на обязательные платежи в бюджет, которые не могут быть самовольно сокращены путем перечисления их части на нужды духовного производства.
Иностранные инвесторы (иностранные граждане, юридические лица и международные организации) облагаются налогами в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации, но им могут предоставляться дополнительные льготы в случае инвестирования в сферу духовного производства.
Система налогообложения Государства, его налоговая политика, должны стимулировать отечественного производителя наукоемких технологий, товаров и услуг.
Раздел IV.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СУВЕРЕНИТЕТА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ В СФЕРЕ ДУХОВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 14. Духовное производство - творческий процесс
Труд в сфере духовного производства признается творческой деятельностью независимо от профессии трудящегося, если проявляются талант и мастерство, в результате чего создаются или используются принципиально новые ценности духовной или материальной природы. Творческий работник имеет право на дополнительное моральное и материальное вознаграждение со стороны общества и Государства.
Статья 15. Предпринимательская деятельность в сфере духовного производства
Государство поощряет отечественную предпринимательскую деятельность в сфере духовного производства путем финансового стимулирования, предоставления льготных кредитов, передачи объектов духовного производства в собственность граждан и коллективов трудящихся с учетом их профессиональной подготовленности к творческой деятельности. Обязанностью государственных, акционерных и частных фондов является инвестирование предпринимательской деятельности, направленной на решение проблем духовного и материального производства на основе широкого использования средств ноу-хау. у
Основными мерами Государства по поддержке предпринимательской деятельности являются:
* установление таможенных пошлин на товары, потребность в которых может быть полностью удовлетворена отечественными предпринимателями;
* приоритетное размещение госзаказа среди отечественных предпринимательских структур;
* введение ограничений для привлечения иностранных инвестиций в отдельные значимые отрасли хозяйственной деятельности.
Статья 76. Налоговые льготы для физических и юридических лиц, занятых предпринимательством
Налогообложение физических и юридических лиц, занятых предпринимательской деятельностью, осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом следующих дополнительных льгот:
* порядок налогообложения не может быть изменен в течение 5 лет со дня регистрации предприятия или организации малого предпринимательства и 3-х лет со дня регистрации любого другого предприятия, занятого в сфере предпринимательства, если он ухудшает условия их деятельности;
* из налоговой базы организаций и предприятий всех видов предпринимательской деятельности исключаются доходы, поступившие в порядке безвозмездных взносов от физических и юридических лиц, у которых эти суммы также исключаются из базы налогообложения;
* минимум годовой прибыли, не облагаемой налогами, для всех видов предпринимательской деятельности устанавливается в сумме, равной 50 минимальным размерам заработной платы на каждого фактически занятого;
* освобождается от налогообложения 50% фонда заработной платы.
Статья 17. Кредитование предпринимательской деятельности
Кредитование предпринимательской деятельности осуществляется в порядке, установленном законодательством, с учетом следующих льгот для кредиторов и кредитуемых:
* коммерческим банкам, кредитующим предпринимательскую деятельность, государство предоставляет льготные кредиты ЦБ в размере средств финансирования соответствующих фондов, на которые возлагается контроль за инвестиционной политикой коммерческих банков в части использования указанных финансовых средств;
* государство гарантирует коммерческим банкам возврат кредитов, выданных из собственных средств банков и их акционеров физическим и юридическим лицам, если соответствующие кредиты выданы по согласованию с государственными фондами поддержки предпринимательской деятельности;
* льготные государственные кредиты на развитие предпринимательской деятельности выдаются по решению федеральных органов государственной власти и управления и соответствующих органов субъектов Федерации.
Статья 18. Льготы для науки, культуры, образования и предпринимательства при аренде нежилых помещений
Нежилые помещения сдаются в аренду организациям науки, культуры, образования и предпринимательства с учетом их финансовых возможностей. Местные органы власти вправе полностью или частично освобождать указанные органы от платы за аренду предоставляемых нежилых помещений, если у организаций и предприятий нет источников покрытия этих расходов.
При передаче нежилых помещений в частную или коллективную собственность преимущественным правом пользуется коллектив организации или предприятия, использующий соответствующее помещение в момент его продажи. Нежилое помещение может быть продано частному лицу или стороннему коллективу только по цене, не менее чем вдвое превышающей цену, которую готов заплатить трудовой коллектив, занимающий помещение на момент купли-продажи. В последнем случае трудовому коллективу предоставляется другое нежилое помещение, если коллектив признается способным организовать производство, не объявляется банкротом и не распадается.
Статья 19. Права и льготы занятых в сфере духовного производства
Лица, занятые в сфере духовного производства, - деятели науки, культуры, образования, а также отечественные предприниматели.
Занятые в сфере духовного производства пользуются правами и льготами, необходимыми для осуществления творческой деятельности и отечественного предпринимательства, включая:
* право на государственную охрану интеллектуальной собственности;
* право на дополнительный оплачиваемый отпуск;
* право на надбавку к пенсии по старости от 20 до 50% и другие льготы, предусмотренные законодательством для пенсионеров.
Права и льготы занятых в духовном производстве, а также другие вопросы развития духовного производства регламентируются специальным законодательством, разрабатываемым в развитие настоящего Закона.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Вступление настоящего Федерального Закона в силу
Настоящий Федеральный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным Законом
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с настоящим Федеральным Законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального Закона внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с настоящим Федеральным Законом.
Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Федерального Закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`
1. Федеральная программа по сохранению, развитию и стимулированию общенациональной культуры.
2. Закон РФ `Об охране культурного наследия народов Российской Федерации`.
3. Закон РФ `О музеях и музейных фондах`.
4. Закон РФ `О некоммерческих организациях`.
5. Закон РФ `О науке и научно-технической политике`.
6. Закон РФ `О научно-исследовательской организации`.
7. Закон РФ `О научно-технической экспертизе`.
8. Закон РФ `О среднем образовании`.
9. Закон РФ `О высшем образовании`.
10. Закон РФ `О дополнительном профессиональном образовании`.
11. Закон РФ `О приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждениях`.
12. Закон РФ `О благотворительных фондах и благотворительной деятельности`.
13. Закон РФ `Об инновационной деятельности`.
14. Закон РФ `О международных научных центрах`.
15. Закон РФ `Об интеллектуальной собственности`.
Перечень законодательных и иных нормативных актов, изменение и дополнение которых потребует принятие Федерального Закона `Об основах государственной политики по защите и поддержке отечественной науки, культуры, образования и предпринимательства`
1. Закон РФ `Основа законодательства Российской Федерации о культуре`.
2. Закон РФ `Об образовании`.
3. Закон РФ `О приватизации государственных и муниципальных предприятий`.
4. Закон РФ `Об основах налоговой системы в Российской Федерации`.
5. Закон РФ `О налоге на прибыль предприятий (организаций)`.
6. Закон РФ `О налоге на имущество предприятий`.
7. Закон РФ `О плате за землю `.
8. Уголовный кодекс РСФСР.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.
10. Кодекс РСФСР `Об административных правонарушениях`.
11. Гражданский кодекс Российской Федерации.
12. Закон РФ `О местном самоуправлении в Российской Федерации`.

http://nvolgatrade.ru/

Док. 215494
Опублик.: 12.12.04
Число обращений: 0