|
Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей Конституционное закрепление гарантийсоциальной защиты военнослужащих России
В современных условиях, когда развитие российского общества подчас приобретает непредсказуемый характер, роль правового регулирования строительства и использования Вооруженных Сил неизмеримо возрастает. Право как воплощение общественного согласия, социального компромисса, как средство реализации принципов свободы, справедливости, равенства представляет собой важнейший фактор обеспечения стабильности внутригосударственной жизни. В праве, в законах получают свое отражение и коренные вопросы организации и деятельности Вооруженных Сил. Ныне, с созданием пакета законов о Вооруженных Силах и военнослужащих, можно говорить о формировании военного права России как составной части российского законодательства. Военное право представляет собой совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере военного строительства и функционирования Вооруженных Сил.
Военная мощь государства во многом зависит от разработанности, содержания, качества правовых норм. Регулирующая роль права способствует обеспечению сплоченности и единства действий военнослужащих, мобилизации их на совершенствование боевого мастерства, на безупречное несение военной службы, реализации их прав и законных интересов. Вот почему и в области военного строительства так важно, чтобы научные рекомендации и передовой опыт своевременно получали правовое закрепление, чтобы в праве воплощались прогрессивные тенденции развития военного дела.
Военная службаэто особый вид государственной службы. Ее особенность состоит в том, что: во-первых, деятельность военнослужащих, выполняющих конституционную обязанность по защите Отечества, нередко связана с риском для жизни; во-вторых, весь военный уклад, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы, на них возлагается повышенная юридическая ответственность; в-третьих, военнослужащие, в силу особенностей их службы, ограничиваются в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.
Именно по этим причинам государство должно устанавливать для военнослужащих, наряду с различными моральными стимулами, комплекс стимулов материального характера, проводить целостную государственную политику по обеспечению их социальной защищенности.
Система социальной защиты военнослужащих Российской Федерации нуждается в коренном совершенствовании. Это обусловлено прежде всего особой ролью военнослужащих в поддержании стабильности в обществе, сохранении российской государственности. Значение этой проблемы определяется, далее, ее выходом на судьбы миллионов людей. В нашей стране каждая семья так или иначе связана с военной службойчерез срочную службу сыновей, мужей, братьев, судьбу ветеранов, через память о минувших и еще неоконченных войнах. Наконец, следует сказать об ответственности общества и государства за военнослужащих, ветеранов и членов их семей, оказавшихся волей судеб за пределами России, в частности, в странах СНГ.
Вполне закономерно, что понимание объективной необходимости совершенствования отечественной системы социальной защиты должно быть подкреплено наличием соответствующей правовой базы, обеспечивающей ее функционирование.
Одной из гарантий такого развития законодательства по социальной защите военнослужащих могло бы стать конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. В Конституции должен быть четко прописан комплекс прав и свобод военнослужащих.
Этоключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих, подтвержденной мировым опытом. Известно, что в конституциях многих зарубежных государств правам военнослужащих уделяется особое внимание. Например, в Основном законе ФРГ им посвящено более 20 статей. Права военнослужащих специально оговорены в ряде международных пактов о правах человека.
Ныне действующая Конституция России 1993 года, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих. К сожалению, в такой сложной сфере общественной жизни, как военная служба, с присущей ей ограничением прав и свобод человека, именно военнослужащий в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства. Нужно сделать так, чтобы изначально статьи Конституции компенсировали отчуждение у военнослужащих их конституционных прав: права на свободу передвижения, права на выбор места жительства, некоторых гарантий личной безопасности, возможности заниматься предпринимательством, права на свободу вероисповедания и другие.
Важно закрепить в Конституции России нормы, регулирующие порядок комплектования и применения Вооруженных Сил, а также нормы, определяющие ответственность соответствующих должностных лиц за неправомерное использование Вооруженных Сил во внутригосударственных и международных конфликтах. Конституция должна защищать неприкосновенность военнослужащего как особого должностного лица. Речь идет о социально-экономических, политических и личных правах и свободах военнослужащих, которые не могут быть изменены актами меньшей юридической силы.
Развитие нормативно-правовой базысоциальной защиты военнослужащих
Действующее законодательство о социальной защите военнослужащих России все еще остается хаотичным. Здесь действует около 300 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровнязаконов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования. При этом чрезмерно велико число ведомственных актов по важнейшим вопросам социальной защиты военнослужащих.
Пакет военных законов, принятых в 19921993 гг., в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе социальной защиты военнослужащих. Процесс фактического наполнения находится под воздействием ряда обстоятельств:
невозможности применения явно устаревших норм права бывшего СССР к новым складывающимся отношениям в военной сфере;
наличия правовых пробелов в военном законодательстве, регулирующем социальную защиту военнослужащих.
Для восполнения правовых пробелов к существующему военному пакету законов уже в ближайшее время необходимо присоединить законы:
О военных расходах; Об альтернативной службе; О главном государственном комиссаре и подчиненных ему органах; О военных судах Российской Федерации; Об обжаловании военнослужащими в военный суд неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц; Об ответственности за неуважение к суду; Об особых гарантиях социальной защищенности и поддержки военнослужащих, уволенных без права на пенсию.
Следует подчеркнуть, что до сих пор в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социальной защите военнослужащих. Между тем нужен не просто акт кодификационного характера, который вобрал бы воедино многочисленные нормы о правах и льготах военнослужащих, но и акт, который бы четко сформулировал обязанности органов государственной власти по выявлению социальных приоритетов в этой области и определил бы пути их реализации. Названным целям в полной мере отвечала бы разработка и принятие законодательного акта в форме Кодекса социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, который определил бы основы социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей, принципы финансирования соответствующих социальных программ. Такой кодекс призван содействовать осуществлению специфичных функций права в конкретной сфере общественной жизни, прежде всего охранительной, регулятивной и воспитательной функций.
Охранительная функция выражается в недопущении ведомственных покушений на права военнослужащих и их льготы. В отличие от охранительных функций иных кодифицированных правовых инструментов, она носит, как правило, компенсаторный характер, вытекающий из принципа эквивалентности относительно более низкого уровня социальной безопасности военной службы и компенсаций за ее выполнение.
Регулятивная функция состоит в толковании и разрешении коллизий по поводу осуществления военнослужащими своих прав. Кодекс социальной защиты военнослужащих должен сыграть роль регулятора правового и социального статуса военнослужащих в обществе.
Воспитательная функция заключается в регламентации конкретного поведения военнослужащих, деятельности органов государственного управления в сфере социальной защиты военнослужащих.
Кодекс социальной защиты военнослужащих должен базироваться на основных принципах отечественного права и в то же время закреплять свои принципы. К ним, в частности, относятся:
принцип юридического равенства субъектов отношений по поводу военной службы и социальной защиты военнослужащих; принцип свободы выбора военной службы в рамках, установленных законом; принцип всемерной охраны прав и интересов военнослужащих.
С принятием Кодекса социальной защиты военнослужащих можно было бы решить следующие задачи:
определить на законодательном уровне понятия социальной защиты, правовой защиты, социальной защищенности, правовой защищенности;
закрепить систему и источники финансирования органов государственной власти и управления, осуществляющих социальную политику в отношении военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей; определить ближайшие и перспективные цели системы социальной защиты военнослужащих, пути и механизмы их реализации, перечень необходимых федеральных законов и иных нормативных актов, обеспечивающих функционирование системы; сформулировать права военнослужащих, ветеранов и членов их семей в области социального обеспечения, конкретизировав как конституционные положения, так и нормы международного права; определить категории военнослужащих, ветеранов и членов их семей, нуждающихся в социальном обеспечении, выделив при необходимости категории, приоритетные по тем или иным критериям; закрепить разграничение компетенции между федеральными и региональными органами в сфере социального обеспечения, увязав это с формированием соответствующих источников финансирования и распоряжением ими.
Основные принципы, направления и путисближения законодательства о социальной защитевоеннослужащих и ветеранов стран СНГ.Создание модельного законодательства СНГ
Сближение военного законодательства является необходимым условием согласованного правового обеспечения совместной деятельности суверенных государств Содружества в области обороны и военного строительства. Оно направлено на предотвращение и устранение юридических коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса личного состава Вооруженных Сил, повышения уровня социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей. Среди 40 миллионов наших соотечественников, проживающих в странах СНГ, третьэто бывшие военнослужащие и члены их семей, не по своей воле ставшие чужими для своей Родины. Создание общей системы нормативно-правовых актов по социальной защите военнослужащиходна из основ реинтеграции народов бывшего СССР.
Правовой базой сближения военных законодательств стран СНГ являются международные договоры и соглашения, заключенные или признанные ими, а также одобренные Межпарламентской ассамблеей СНГ Основные направления сближения национальных законодательств государствучастников Содружества Независимых Государств.
Сближение законодательств стран СНГ по социальной защите военнослужащих, как теперь очевидно, должно основываться на следующих принципах:
соответствие этого законодательства международным стандартам социальной защиты военнослужащих, общепризнанным нормам международного права; обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни и деятельности Вооруженных Сил; согласование проектов внутригосударственных актов в области социальной защиты военнослужащих с целью недопущения существенных противоречий или расхождений в военном законодательстве стран СНГ; демократизация и совершенствование процесса подготовки и принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов в области социальной защиты военнослужащих; согласование деятельности государственных органов по выполнению законодательных актов, регулирующих социальную защиту военнослужащих.
Основными направлениями координации военного законодательства стран СНГ по социальной защите военнослужащих являются:
сближение правовых норм о прохождении военной службы, о статусе военнослужащих, о льготах и преимуществах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей, о гарантиях правовой и социальной защиты персонала групп военных наблюдателей Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также воинов-интернационалистов; сближение законодательства о юридической ответственности военнослужащих стран СНГ; максимальный учет в законодательстве о социальной защите военнослужащих норм международного права.
Основные пути сближения военных законодательств по социальной защите военнослужащих стран СНГ:
добровольное признание участниками Содружества принципов сближения законодательств по социальной защите военнослужащих; создание системы анализа и взаимного информирования участников Содружества о проблемах правового регулирования социальной защиты военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей; согласование перспективного перечня проектов законодательных актов, синхронизация их принятия и ввода в действие; согласование минимального уровня социальных и правовых гарантий для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; инициативная подготовка проектов документов по социальной защите военнослужащих для рассмотрения и принятия их главами государств и правительств; регулярный анализ состояния законодательной базы и ее актуализация; обмен опытом по правовому обеспечению военного строительства и социальной защиты военнослужащих.
Эффективному решению перечисленных проблем должно способствовать принятие модельных законов о социальной защите военнослужащих, ветеранов Во-оруженных Сил и членов их семей.
Модельные законы будут представлять собой своего рода типовые законодательные акты, принимаемые институтами Содружества в сфере их общих интересов. Они будут носить рекомендательный характер и направляться парламентам государствучастников Содружества для использования в их законодательной деятельности.
По структуре и содержанию модельные законы по социальной защите военнослужащих могут быть представлены в двух вариантах: либо содержать общие принципы регулирования в той или иной сфере, нормы-дефиниции, либо быть четко структурированными актами, выступающими в качестве родительского нормативного образца актов национального законодательства (с широким выбором правовых альтернатив).
Одна из главных особенностей модельных законов по социальной защитеспособность впитывать в себя соответствующие принципы, нормы международного права, переводя их в национальные законодательные акты.
Координацию работ по сближению военного законодательства СНГ, анализу, обобщению и подготовке предложений по реализации соглашений и других документов по вопросам обороны, заключаемых в рамках Содружества, должно осуществлять Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества. Такая практика уже имеет место.
Предложения по сближению военных законодательств государстваучастники направляют в Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества, которое совместно с министерствами обороны и другими заинтересованными ведомствами и организациями разрабатывает на основе этих предложений рекомендации и представляет их Совету министров обороны государствучастников Содружества, или другим координирующим органам Содружества Независимых Государств.
В целях создания нормативно-правовой базы, необходимой для практической работы по сближению военных законодательств, каждое государство-участник не реже одного раза в квартал должно направлять в Главное командование Объединенных Вооруженных Сил Содружества вновь принятые нормативно-правовые акты военного законодательства, а также информацию о законопроектных работах по вопросам обороны.
Учитывая важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений в области обороны, их согласование и сближение следует осуществлять в соответствии с принципами сближения законодательств в порядке, устанавливаемом Советом глав государств Содружества.
Предотвращение и устранение возможных коллизий при применении актов военного законодательства должно обеспечиваться путем взаимных консультаций полномочных органов государств-участников на основе взаимного уважения и доброжелательности.
Парламентский контрольи повышение уровня социальной защитывоеннослужащих
Опыт западных государств свидетельствует, что основу широкой и разветвленной системы гражданского контроля за организацией и учебно-боевой деятельностью Вооруженных Сил, всей военной сферы должен составлять парламент-ский контроль.
На примере формирующейся в нашей стране системы социальной защиты военнослужащих видно, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести долю ответственности в социальном партнерстве. Вопрос об ответственности власти перед своим электоратомэто базовый принцип демократического государственного устройства. Люди не хотят меньшего уровня социального обеспечения, без внятно разъясненных и разделяемых ими целей. Всевозможные эксперименты, негативно отражающиеся на уровне жизни людей, должны быть исключены из практики управления страной.
Сегодня сама жизнь выдвигает на первый план введение парламентского контроля в систему взаимодействия общества и власти. В противном случае негативный потенциал социальной напряженности в обществе может перерасти в разрушительную энергию передела властных отношений и отношений собственности, в стихию гражданских столкновений. Понятно, что в одночасье данную проблему не решить, но сделать первый шаг в этом направлении можно и нужно.
Парламентский контроль в военной области представляет собой гибкую и многоплановую систему институтов, практических мер, обеспечивающих строгое соответствие организации и деятельности Вооруженных Сил, военной поли-тики нормам международного права и Конституции страны, геополитическому положению государства, реально складывающейся военно-политической обстановке в мире и регионах.
Сущность парламентского контроля заключается в том, чтобы охватить все стороны военной политики на всех уровнях ее реализации.
Однако на сегодняшний день здесь остается много пробелов. Достаточно сказать, что до сих пор нет предусмотренных Законом Российской Федерации Об обороне законов о военном положении, о мобилизации, о гражданской обороне, о военном бюджете. Не разработан Закон Об ответственности должностных лиц за неисполнение законов Российской Федерации. Отсутствие этих и других актов делает беспредметным или малоплодотворным какой бы то ни было контроль, ибо смысл последнегопроверить соответствие реальной практики оптимальной модели, которая не может быть результатом свободного выбора ни проверяемого, ни проверяющего. Кроме того, недопустимы какие-либо несогласованности, а тем болеепротиворечия в военном законодательстве. К сожалению, в настоящее время они имеют место. Многие вопросы деятельности Вооруженных Сил, имеющие большое общественное значение, остаются вне регулирующего воздействия Парламента, и если говорить о сегодняшнем дне России, то в ней пока еще далеко не полностью реализуются возможности, заложенные в природе парламентаризма.
На нынешнем этапе развития Российского государства парламентский контроль военного строительства должен решать следующие задачи:
способствовать проведению военной реформы по созданию армии нового типа, способной выполнить свое конституционное предназначение.
В современном мире военная сила остается действенным фактором политики. Поэтому поддержание необходимой военной мощи государстваэто не самоцель военных, якобы привыкших играть мускулами и нагнетать милитаристские настроения. Общество должно быть заинтересовано в том, чтобы созданные им Вооруженные Силы надежно гарантировали его безопасность, а военнослужащие и члены их семей были социально защищены государством;
исключить возможность произвольного вмешательства армии, силовых структур в политику.
Основной проблемой гражданского контроля является вопрос о том, как может быть уменьшена власть военных. Речь идет о защите общества от диктата, какого бы то ни было давления со стороны армии, военных. Военное руководство не имеет право принимать политические решения, а армия действовать вопреки решениям законодательной власти;
не допустить безосновательного ущемления интересов Вооруженных Сил и других войск, превращения их в дискриминированную часть государства, а военнослужащих в бесправных изгоев общества.
Военные не должны с помощью силового давления обосновывать свои функции, защищать свой статус и престиж. Именно поэтому государственная политика, регулирующая социальную защиту военнослужащих и членов их семей, должна постоянно находиться в центре внимания Парламента, быть одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства в этой области.
В условиях укрепления демократических институтов государства роль парламентского контроля будет неизмеримо возрастать.
Для повышения эффективности парламентского контроля необходимо:
во-первых, определить, какие решения и действия способны вывести Вооруженные Силы из-под контроля Федерального Собрания, и предусмотреть законодательные меры, исключающие подобные действия; во-вторых, законодательно определить парламентское большинство, достаточное для принятия того или иного военно-политического решения; в-третьих, законодательно оговорить права и возможности оппозиции, а также порядок действий Федерального Собрания во время парламентского кризиса; в-четвертых, определить возможность и целесообразность наличия кадровых военнослужащих в депутатском корпусе вообще, в парламентских структурахпо военным вопросам в особенности; в-пятых, создать в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по социальной защите военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей.
Разумеется, этими вопросами не исчерпывается проблема повышения эффективности парламентского контроля, но, решив их, можно существенно продвинуться в укреплении демократии.
* * *
Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих в принципе обязано отражать в себе все те особенности, которые присущи нормам военного законодательства в целом.
Во-первых, оно должно носить комплексный характер, охватывающий нормативно-правовые акты, регулирующие различные группы общественных отношений.
Во-вторых, оно не может не учитывать централизованного характера военного правотворчества.
В-третьих, оно должно учитывать, что для военного законодательства характерны наиболее жесткие санкции. Так, если некоторые нарушения, совершенные гражданскими лицами, влекут за собой лишь моральную, административную или дисциплинарную ответственность, то военнослужащие за аналогичные нарушения могут привлекаться даже к уголовной ответственности, например, за неповиновение, неисполнение приказа, нарушение правил полетов, несения боевого дежурства и некоторые другие нарушения.
В-четвертых, в основу правового регулирования следует положить принцип компенсации за тяготы и лишения военной службы.
1993 год стал беспрецедентным по интенсивности законодательной разработки основ правового регулирования социальной защиты военнослужащих в условиях современной России. Были приняты законы Об обороне, О статусе военнослужащих, О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, О воинской обязанности и воинской службе и более чем три десятка подзаконных актов. Именно они составляют основу системы социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей в настоящее время.
В связи с этим проблема систематизации военного законодательства, в первую очередь по социальной защите военнослужащих, стоит в наши дни особенно остро. Решая данную проблему, видимо, наиболее рационально идти по пути кодификации военного права, так как именно этот вид систематизации обеспечивает системное нормативное регулирование общественных отношений путем издания единого, юридически цельного нормативно-правового акта.
Как известно, кодификация в качестве вида систематизации нормативно-правовых актов существует во всех основных отраслях права: уголовном, гражданском, административном, трудовом, земельном и т.д.
Свое место в этом ряду должен занять и Кодекс социальной защиты военнослужащих Российской Федерации. По своей доступности и эффективности он должен быть максимально приближен к общевоинским уставам Вооруженных Сил Российской Федерации.
Настоящий сборник включает четыре блока нормативно-правовых актов. Первый из них (раздел 1) составляют международные нормативно-правовые акты. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и некоторые другие. Особо нужно выделить группу международных нормативно-правовых актов, регламентирующих разнообразные сферы жизнедеятельности и положение различных групп населения в условиях вооруженных конфликтов. К таким источникам относятся Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и дополнительные протоколы к ним, ратифицированные бывшим СССР 10 мая 1954 года и объявленные для руководства в Вооруженных Силах приказом Министерства обороны СССР от 16 февраля 1990 года 75, и т.д.
Следующий блок (разделы 2 и 3) включает внутригосударственные акты, определяющие порядок прохождения военной службы в Вооруженных Силах, правоохранительных органах и других воинских формированиях. Они приняты в основном в последние годы. Основной из нихЗакон Российской Федерации от 11 февраля 1993 года О воинской обязанности и военной службе, в котором содержатся положения, регламентирующие понятие, назначение, порядок использования и применения Вооруженных Сил, а также их устройство и принципы функционирования. Вряд ли данный нормативный акт является оптимальным по форме и составу, но сам факт его существования уже указывает на определенную степень зрелости отечественной системы законодательства о прохождении военной службы. На базе данного источника права приняты и введены в действие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок прохождения военной службы в иных войсковых формированиях, в том числе законы Российской Федерации: О милиции, О внутренних войсках МВД РФ, Об органах Федеральной службы безопасности в РФ, О Государственной границе РФ, О федеральных органах правительственной связи и информации, О федеральных органах налоговой полиции и др.
Наиболее объемным и содержательным является блок законодательств, устанавливающий непосредственно систему льгот и компенсаций для военнослужащих и членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил и других категорий лиц, приравниваемых к ним по статусу. Раздел 4 можно охарактеризовать как стержневой блок в системе источников правовых норм, составляющих нормативно-правовую базу социальной защиты данных категорий лиц. В него входят более сорока различных нормативно-правовых актов: законы прямого действия, указы Президента РФ и иные подзаконные акты. Отметим, что в Российской Федерации, помимо Министерства обороны, существует еще 17 министерств и ведомств, прямо или косвенно регулирующих деятельность военнослужащих (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, различные службы безопасности и управления охраны и т.д.), устанавливающих различные системы льгот и компенсаций для них путем издания нормативных актов ведомственного характера. Такой подход к развитию законодательной базы, обеспечивающей социальную защиту военнослужащих, свидетельствует об отсутствии общей стратегии в данной сфере, а также о недостаточном взаимодействии различных министерств и ведомств по данному вопросу. Видимо, в перспективе необходимо создание межведомственного органа по координации работ, связанных с изучением и выработкой общих принципов развития нормо-творчества в сфере социальной защиты военнослужащих.
Только в этом случае вместо множества ведомственных актов, регулирующих, по существу, одну и ту же сферу общественных отношений, можно было бы разработать базовый закон, определяющий социальные гарантии для всех групп военнослужащих. С учетом особенностей каждой сферы деятельности эти нормы могли бы затем дополниться с помощью подзаконных актов.
Заключительный четвертый блок (раздел 5) включает соглашения стран СНГ по вопросам социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей.
А. КОРОВНИКОВ,
В. РЫБИН,
М. КИБАКИН Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей Закон Российской Федерации
О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА,ГЕРОЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ
Настоящим Законом признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления государством мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, устанавливается их статус и предоставляются соответствующие права и льготы.
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Гражданские и общественные обязанности, права
1. Граждане России, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и являющиеся полными кавалерами ордена Славы, должны достойно нести присвоенное им высокое звание, служить примером в выполнении гражданского и воинского долга, в исполнении других обязанностей, установленных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации для граждан России.
2. Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (далее такжеГерои и полные кавалеры ордена Славы) по вопросам, регулируемым настоящим Законом, принимаются в первоочередном порядке руководителями и иными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Общественные благотворительные объединения (организации), создаваемые Героями и полными кавалерами ордена Славы и состоящие только из указанных лиц, для эффективного исполнения своих обязанностей, осуществления своих прав, решения вопросов своей социальной защиты и других не связанных с коммерческой деятельностью уставных целей и задач, пользуются правами и льготами, предоставляемыми им налоговым и другим законодательством Российской Федерации, а также имеют право на получение оборудованных телефонной связью помещений за счет средств федерального бюджета Российской Федерации для осуществления своей уставной деятельностью.
РАЗДЕЛ II ЛЬГОТЫ,ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ГЕРОЯМИ ПОЛНЫМ КАВАЛЕРАМ ОРДЕНА СЛАВЫ
Статья 2. Льготы по пенсионному обеспечению
Повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца в размере, предусматриваемом пенсионным законодательством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
Статья 3. Льготы по налогообложению
Освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей в бюджет в размерах, предусматриваемых налоговым законодательством, другими законодательными и нормативными актами Российской Федерации для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
Статья 4. Льготы по медицинскому, санаторно-курортному обслуживанию, протезно-ортопедическому и лекарственному обеспечению
1. Первоочередное бесплатное личное и бесплатное членов семей (супругов и детей в возрасте до 18 лет) обслуживание в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и видов, внеочередная бесплатная личная и бесплатная членов семей (супругов и детей в возрасте до 18 лет) госпитализация и лечение в стационарах, госпиталях, больницах, а также сохранение бесплатного обслуживания указанных лиц в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и детьми в возрасте до 18 лет.
2. Первоочередное бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача, доставка по заключению врача лекарств на дом.
3. Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме изготовленных из драгоценных металлов).
4. Первоочередное получение Героями и полными кавалерами ордена Славы в поликлинике или по месту последней работы бесплатной путевки в санаторий, профилакторий или дом отдыха один раз в год, а членами их семей (супругами, детьми в возрасте до 18 лет)за 25 процентов стоимости. При этом путевки для санаторно-курортного лечения в санаториях, профилакториях и домах отдыха выделяются по льготным ценам, предусмотренным для работников тех министерств и ведомств, в ведении которых находятся указанные санаторно-курортные учреждения. Все виды медицинского обслуживания в санаториях, профилакториях и домах отдыха, а также питание предоставляются бесплатно. Лицам, получившим путевки для санаторно-курортного лечения в соответствии с настоящей статьей Закона, предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, воздушным или водным транспортом в каютах 1 класса. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами.
Статья 5. Льготы по приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам
1. Освобождение Героев, полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопленияпредоставление топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы сохраняются за пережившими супругами и родителями Героев и полных кавалеров ордена Славы.
2. Бесплатное получение в собственность занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда.
3. Первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда с предоставлением при этом дополнительной жилой площади до 20 кв.м.
4. Бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га в городах и поселках городского типа и 0,30 га в сельской местности.
5. Бесплатный капитальный ремонт жилья независимо от вида жилищного фонда.
6. Первоочередной отпуск местных строительных материалов на строительство индивидуальных жилых домов и на капитальный ремонт жилья.
7. Внеочередное пользование всеми видами услуг связи, внеочередная и бесплатная установка домашних телефонов, внеочередное и бесплатное оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации.
Статья 6. Льготы при пользовании транспортными средствами и оплате проезда
1. Бесплатный личный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, водным транспортом в каютах 1 класса (на местах 1 категории) экспрессных и пассажирских линий, воздушным или междугородным автомобильным транспортом.
2. Бесплатное личное пользование внутригородским транспортом (трамваем, автобусом, троллейбусом, метрополитеном, водными переправами), поездами пригородного сообщения, а в сельской местностиавтобусами внутриобластных линий.
3. Внеочередное приобретение билетов на все виды железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта.
Статья 7. Льготы по коммунально-бытовому и торговому обслуживанию, при пользовании средствами связи, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений
Внеочередное пользование всеми видами услуг учреждений связи, предприятий торгово-бытового обслуживания, при посещении культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений.
Статья 8. Льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков
1. Преимущественное право оставления на работе при сокращении численности и штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении или организации, первоочередное трудоустройство при ликвидации предприятия, учреждения или организации.
2. Бесплатное обучение и переобучение новым профессиям по месту работы на курсах повышения квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров, а также в платных учебных заведениях и на курсах.
3. Предоставление указанным лицам ежегодного оплачиваемого отпуска, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы сроком до трех недель в году в удобное для них время.
Статья 9. Другие права и льготы
1. Бесплатное захоронение с воинскими почестями умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
2. Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного Правительством Российской Федерации образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.
3. Супругам и детям в возрасте до 18 лет умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы выплачивается каждому единовременное пособие в размере 20 минимальных месячных размеров оплаты труда, установленных законодательством на день смерти (гибели).
Раздел III ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 10. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Права и льготы указанных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, определяются договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и государствами, на территориях которых они проживают.
2. Права и льготы Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы, не являющихся гражданами Российской Федерации, но проживающих на ее территории, определяются договорами (соглашениями) между Российской Федерацией и государствами, гражданами которых они являются.
Статья 11. Возмещение расходов, связанных с исполнением настоящего Закона
Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Статья 12. Соответствие настоящему Закону актов, принимаемых на его основе
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение настоящего Закона, а также принимаемых на его основе нормативных и иных актов.
2. Органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краевые, областные, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления могут за счет своих бюджетов предоставлять дополнительные льготы Героям, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей.
3. Любые подзаконные акты, ограничивающие объем и перечень прав и льгот, предоставляемых настоящим Законом, являются недействительными.
4. Убытки, причиненные Героям и полным кавалерам ордена Славы, а также их общественным объединениям (организациям) в связи с реализацией противоречащих настоящему Закону актов, подлежат возмещению им в полном объеме за счет средств органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего незаконный акт.
Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Закона
Должностные лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России 15 января 1993 года 4301-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совета Министров Правительства Российской Федерации
от 15 июня 1993 г. 552г. Москва
О порядке выплаты Героям Советского Союза,Героям Российской Федерациии полным кавалерам ордена Славыкомпенсации расходов на автомобильное топливо
Во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15 января 1993 г. О порядке введения в действие Закона Российской Федерации о статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы Совет МинистровПравительство Российской Федерации постановляет:
1. Выплачивать Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы ежемесячную денежную компенсацию расходов на автомобильное топливо, исходя из расчета оплаты 100 литров высокооктанового бензина в месяц в соответствии с рыночными ценами на топливо, действовавшими в месяце, предшествующем тому, в котором производится выплата.
Размер указанной компенсации определяется на основании справок органов ценообразования республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга о рыночных ценах на автомобильное топливо, действовавших в период, за который осуществляется выплата.
2. Выплата компенсации расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы (за исключением указанных в пункте 3 настоящего постановления) производится органами социальной защиты населения по месту их жительства за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств республиканского бюджета Российской Федерации.
3. Выплата компенсации расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, состоящим на военной службе или службе в органах внутренних дел либо получающим пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, производится по месту их службы или получения пенсии соответственно за счет Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих воинские формирования, а также средств республиканского бюджета Российской Федерации, предназначенных на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом.
4. Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, имеющим право на получение компенсации расходов на автомобильное топливо, либо компенсации расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание автомобилей (мотоколясок), либо компенсации на транспортное обслуживание, выплачивается одна компенсация по их выбору.
5. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить предоставление соответствующим органам ценообразования информации о цене на топливо органам, выплачивающим компенсацию расходов на автомобильное топливо, по состоянию на конец месяца, за который производится выплата.
6. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, имеющим воинские формирования, обеспечить до 1 августа 1993 г. выплату компенсации расходов на автомобильное топливо Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы за январьиюнь 1993 года.
Председатель Совета Министров Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
Закон Российской Федерации
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРОХОДЯЩИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ ЗАКАВКАЗЬЯ,ПРИБАЛТИКИ И РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН,А ТАКЖЕ ВЫПОЛНЯЮЩИМ ЗАДАЧИПО ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАНВ УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯИ ПРИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ
Настоящий Закон устанавливает социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Статья 1
1. Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы:
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, устанавливаются должностные оклады и оклады по воинским званиям в полуторном размере;
выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, устанавливаются должностные оклады и оклады по воинским званиям в двойном размере.
2. Зоны вооруженных конфликтов и время выполнения военнослужащими задач по защите конституционных прав граждан в этих зонах в каждом конкретном случае определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.
3. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, во всех указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях устанавливаются должностные оклады по 14 тарифным разрядам и ежемесячные дополнительные виды денежного содержания по нормам, предусмотренным для военнослужащих сверхсрочной службы, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух должностных окладов.
Статья 2
1. Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца.
2. Военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в этих государствах в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) один месяц военной службы за три месяца.
Это положение распространяется также на военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения.
Статья 3
1. В случае гибели военнослужащего в связи с исполнением им служебных обязанностей либо смерти (до истечения одного года после увольнения с военной службы) вследствие травмы, контузии, заболевания, полученных в период прохождения военной службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания этого военнослужащего.
На членов семей указанных военнослужащих распространяются гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.
2. При получении военнослужащим в связи с исполнением им служебных обязанностей травмы, ранения, контузии, заболевания, исключающих возможность дальнейшего прохождения военной службы, этому военнослужащему выплачивается единовременное пособие в размере его пятилетнего денежного содержания.
3. Указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи выплаты производятся из расчета окладов денежного содержания без учета гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона, из федерального бюджета Российской Федерации.
Статья 4
1. Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, ежегодно предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью четырнадцать календарных дней, а выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах,десять календарных дней за каждые три месяца военной службы. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести месяцев службы на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: старшинам и сержантамтридцать календарных дней, солдатам и мичманамдвадцать пять календарных дней. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
Статья 5
Лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, кроме предусмотренных статьями 14 настоящего Закона устанавливаются следующие гарантии и компенсации:
бронируется жилая площадь на все время прохождения ими военной службы в указанных государствах, а за не имеющими жилой площади сохраняется очередность на ее получение по месту прежней службы;
возмещаются фактические расходы на наем (поднаем) жилья в местах проживания эвакуированных членов их семей, но не превышающие трехкратного размера оплаты, установленной законодательством за наем (поднаем) жилья;
оплачивается стоимость проезда членов семей, находящихся на иждивении указанных военнослужащих, при их совместном следовании к месту проведения очередного отпуска и обратно;
оплачивается стоимость проезда членов семей указанных военнослужащих и провоза их личного имущества к месту проживания при эвакуации, выделяется единовременная материальная помощь на каждого эвакуированного члена семьи в размере установленной законодательством минимальной месячной оплаты труда.
Статья 6
Органы, исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, предоставляют воинским частям и подразделениям, прибывающим на указанные территории для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации, жилые помещения для временного расквартирования личного состава, коммунальные услуги, линии и каналы связи, транспортные средства и горюче-смазочные материалы, а также дополнительное питание для личного состава.
Статья 7
Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Статья 8
Гарантии и компенсации, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу на территории Республики Молдова, и членов их семей.
Президент Российской Федерации Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей Раздел 3
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ(ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ)В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
О МИЛИЦИИ
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Милиция в РСФСР
Милиция в РСФСРсистема государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РСФСР.
Статья 2. Задачи милиции
Задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только законом.
Статья 3. Принципы деятельности милиции
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Статья 4. Правовая основа деятельности милиции
Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и правовые акты РСФСР, Конституции, законы и иные правовые акты республик, входящих в состав РСФСР, акты местных Советов народных депутатов, изданные в пределах их полномочий.
В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Союза ССР, действующими на территории РСФСР в соответствии с законодательством РСФСР.
Статья 5. Деятельность милиции и права граждан
Милиция защищает человека независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека.
Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетнихв обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.
Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личной жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство или могущие повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудие не требуют иного.
Статья 6. Привлечение к выполнению задач милиции других сотрудников органов внутренних дел
Сотрудники системы Министерства внутренних дел РСФСР, не являющиеся сотрудниками милиции, могут привлекаться к выполнению задач милиции с момента и в порядке, определяемых министром внутренних дел РСФСР. В этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищенности, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции.
РАЗДЕЛ IIОРГАНИЗАЦИЯ МИЛИЦИИ В РСФСР
Статья 7. Система милиции и ее подчиненность
Милиция в РСФСР подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РСФСР, министерствам внутренних дел входящих в РСФСР республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам.
Министр внутренних дел РСФСР осуществляет руководство всей милицией республики.
Руководство милицией в республиках, входящих в состав РСФСР, осуществляют министры внутренних дел этих республик, назначаемые и освобождаемые от должности Верховными Советами республик по согласованию с министром внутренних дел РСФСР.
В краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Ленинграде милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, назначаемые министром внутренних дел РСФСР по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.
В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, назначаемые министрами внутренних дел республик, входящих в состав РСФСР, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.
На железнодорожном, водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД РСФСР.
Статья 8. Криминальная милиция
Основными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).
Численность криминальной милиции устанавливается Советом Министров РСФСР.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Начальники криминальной милиции республик, входящих в РСФСР, краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел РСФСР и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел республик или начальников органов внутренних дел.
Начальники криминальной милиции районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от нее министрами внутренних дел входящих в РСФСР республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.
Начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел РСФСР.
Статья 9. Милиция общественной безопасности (местная милиция)
Основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.
Численность милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащейся за счет республиканского бюджета РСФСР, устанавливается Советом Министров РСФСР.
Численность милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащейся за счет бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, и местных бюджетов, устанавливается соответственно Советами Министров входящих в состав РСФСР республик и исполнительными комитетами Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда. Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет указанных бюджетов, определяется Советом Министров РСФСР. Устанавливаемая их численность не должна быть ниже нормативов, утвержденных Министерством внутренних дел РСФСР.
Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, Советы народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции).
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет республиканского бюджета РСФСР, осуществляются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, и местных бюджетов, осуществляются Советами Министров входящих в состав РСФСР республик и исполнительными комитетами Советов народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда по согласованию с Министерством внутренних дел РСФСР.
Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) по охране объектов по договорам осуществляются в порядке, определяемом министром внутренних дел РСФСР. Перечень объектов собственности, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции, устанавливается Советом Министров РСФСР.
Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономных округов и областей, республик, входящих в РСФСР, утверждаются в должности и освобождаются от нее исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов и Советами Министров республик по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел республик и являются по должности заместителями этих министров или начальников.
Начальники милиции общественной безопасности на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел РСФСР.
РАЗДЕЛ IIIОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА МИЛИЦИИ
Статья 10. Обязанности милиции
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
4) выявлять и раскрывать преступления;
5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;
7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
9) регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами;
10) выдавать в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролировать соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов;
11) охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны предприятий, учреждений и организаций;
12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РСФСР или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;
16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;
17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них прав въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РСФСР;
18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях и порядке в контроле за поведением лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, лиц, условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также лиц, осужденных к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
19) выдавать в соответствии с законодательством разрешения на создание негосударственных детективных служб, контролировать соблюдение ими установленных законом положений о деятельности этих служб;
20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;
22) осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита человека;
23) помогать в пределах предоставленных прав народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
24) принимать предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.
Статья 11. Права милиции
Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений;
2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;
6) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;
7) задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
8) задерживать и содержать в милиции на основаниях и порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;
9) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
10) задерживать и доставлять в приемники-распределители лиц в случаях и порядке, преду-смотренных законом;
11) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилищепо письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;
12) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;
13) вносить в соответствии с законом в государственные органы, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
14) осуществлять предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;
15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности;
16) осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры;
17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;
18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;
19) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;
20) производить по решению начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;
21) производить в соответствии с законодательством досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимостии личный досмотр пассажиров;
22) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;
23) запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;
24) осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;
25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;
26) аннулировать при выявлении нарушений установленных правил деятельности негосударственными детективными службами разрешения на их создание и применять другие предусмотренные законом меры;
27) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;
28) использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;
29) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам;
30) получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;
31) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;
32) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.
РАЗДЕЛ IVПРИМЕНЕНИЕ МИЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:
предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия, или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;
стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;
обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;
уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.
Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.
Статья 13. Применение физической силы
Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей.
Статья 14. Применение специальных средств
Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:
1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;
2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;
3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;
4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;
5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;
6) для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;
7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций;
8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;
9) для выявления лиц, совершивших преступления.
В качестве специальных средств могут применяться:
резиновые палкив случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части 1 настоящей статьи; слезоточивый газв случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 части 1 настоящей статьи; наручникив случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 1 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания; светозвуковые средства отвлекающего воздействияв случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 6, 7 части 1 настоящей статьи; средства разрушения преградв случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части 1 настоящей статьи; средства принудительной остановки транспортав случаях, предусмотренных пунктом 8 части 1 настоящей статьи; водометы и бронемашиныв случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части 1 настоящей статьи, и только по указанию начальника органа милиции или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения; специальные окрашивающие средствав случаях, предусмотренных пунктом 9 части I настоящей статьи. На объектах собственности специальные окрашивающие средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица; служебные собакив случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9 части 1 настоящей статьи.
Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Закона.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.
В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.
Полный перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Советом Министров РСФСР. При этом запрещается вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия
Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;
2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
3) для освобождения заложников;
4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;
5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;
6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.
Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:
1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции;
2) для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных;
3) для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.
Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Советом Министров РСФСР. Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Статья 16. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции
Сотрудник милиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные статьей 15 настоящего Закона основания для его применения.
Попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить огнестрельное оружие в соответствии пунктом 2 части первой статьи 15 настоящего Закона.
РАЗДЕЛ V СЛУЖБА В МИЛИЦИИ
Статья 17. Сотрудник милиции
Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Перечень специальных званий сотрудников милиции и порядок их присвоения определяются Верховным Советом РСФСР.
Сотрудникам милиции в подтверждение их полномочий выдаются служебное удостоверение и жетон установленного образца.
Сотрудник милиции имеет право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств после прохождения соответствующей подготовки.
Сотрудники милиции имеют единую форму одежды, образцы которой утверждаются Советом Министров РСФСР.
По решению органов власти входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти форменная одежда милиции общественной безопасности (местной милиции) может иметь отличительную нагрудную и нарукавную символику.
Статья 18. Служебные обязанности и права сотрудника милиции
Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.
Сотрудник милиции на территории РСФСР независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:
оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;
в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.
Для выполнения служебных обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные настоящим Законом.
Статья 19. Прием и увольнение сотрудников милиции
На службу в милицию имеют право поступить граждане РСФСР не моложе 18 лет и не старше 35 лет, независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях, имеющие образование не ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять возложенные на милицию обязанности.
Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.
Замещение вакантных должностей в милиции осуществляется путем заключения индивидуальных контрактов.
Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает.
Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты учебных заведений МВД РСФСР, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел РСФСР.
Сотрудники милиции принимают присягу, текст которой утверждается Верховным Советом РСФСР.
Сотрудник милиции может быть уволен со службы по следующим основаниям:
по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел; по выслуге срока службы, дающего право на пенсию; по окончании срока службы, предусмотренного контрактом; по окончании испытательного срока либо до его окончания в случаях обнаружившейся непригодности к службе; в связи с нарушением условий контракта; по состоянию здоровья, препятствующему прохождению службы; по служебному несоответствию; за грубое либо систематические нарушения дисциплины; по сокращению штатов; по собственному желанию, а также по другим, предусмотренным законом основаниям.
Увольнение сотрудника милиции в связи с совершением преступления допустимо только после вступления обвинительного приговора в законную силу.
Статья 20. Прохождение службы в милиции
Порядок и иные условия службы в милиции регулируются Положением о службе в органах внутренних дел, утверждаемым Верховным Советом РСФСР.
Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях.
Для сотрудников милиции устанавливается общая продолжительность рабочего времени не более 41 часа в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.
Сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.
Дополнительный оплачиваемый отпуск сотруднику милиции предоставляется:
после 10 лет службыпродолжительностью 5 суток; после 15 лет службыпродолжительностью 10 суток; после 20 лет службыпродолжительностью 15 суток;
Сотрудникам милиции, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск предоставляется продолжительностью 45 суток, независимо от стажа службы.
В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.
Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.
Направление сотрудников милиции РСФСР в целях обеспечения правопорядка на территории других союзных республик может быть осуществлено лишь на строго добровольной основе и в порядке, определяемом соглашениями между правительством РСФСР и правительством соответствующей союзной республики.
Статья 21. Подготовка сотрудников милиции
Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку.
Профессиональные кадры сотрудников милиции готовят высшие и средние учебные заведения Министерства внутренних дел РСФСР, а также учебные заведения других министерств и ведомств.
В учебные заведения МВД РСФСР, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование.
Слушатели и курсанты высших и средних специальных учебных заведений МВД РСФСР, осуществляющих подготовку сотрудников милиции, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав этих учебных заведений в соответствии со штатным расписанием, утверждаемым министром внутренних дел РСФСР, считаются находящимися на службе в милиции.
Положение (Устав) об учебном заведении МВД РСФСР и учебные программы утверждаются в установленном порядке.
Статья 22. Оплата труда сотрудников милиции
Виды и размеры денежного содержания сотрудников милиции устанавливаются Советом Министров РСФСР и должны обеспечивать достаточные материальные предпосылки для комплектования кадров милиции на конкурсной основе, учитывать характер и условия службы.
Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, и местные Советы народных депутатов могут производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного содержания.
За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.
РАЗДЕЛ VIГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫСОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ
Статья 23. Обязательность исполнения законных требований сотрудника милиции
Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.
Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.
Статья 24. Необходимая оборона и крайняя необходимость применительно к деятельности сотрудника милиции
На деятельность сотрудника милиции распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, установленные законодательством.
Статья 25. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудникамилиции
Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.
Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены.
При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.
Статья 26. Показания сотрудника милиции
Показания сотрудника милиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.
Статья 27. Право сотрудника милиции на судебную защиту при увольнении
Сотрудник милиции имеет право на обжалование в суд приказа об увольнении из милиции.
Статья 28. Право сотрудников милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
Сотрудники милиции в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы (ассоциации). Порядок образования и компетенция профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников милиции определяются законодательством РСФСР.
Прекращение работы сотрудником милиции как средство разрешения коллективного трудового спора запрещается.
Статья 29. Государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции
Все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
При получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.
Ущерб, причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.
Статья 30. Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью
Лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милициине позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Советом Министров РСФСР.
Сотрудникам милиции предоставляется скидка в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива.
Участковые инспектора милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются местными Советами народных депутатов жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.
Сотрудникам милиции на транспорте жилье в первоочередном порядке предоставляется соответствующими транспортными министерствами и предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории РСФСР.
Сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов.
Местные Советы народных депутатов могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50 процентов его стоимости.
За сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку, сохраняется право на льготную покупку жилья и оплату жилых помещений.
В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника милиции.
Статья 31. Обеспечение сотрудника милиции телефоном и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях
Сотрудникам криминальной милиции, а также других служб милиции, определяемым местными Советами народных депутатов, квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления.
Места в детские дошкольные учреждения детям сотрудников милиции предоставляются местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями в течение трех месяцев со дня подачи заявления.
Статья 32. Бесплатный проезд сотрудника милиции
Сотрудники милиции на всей территории РСФСР бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортомв сельской местности.
Сотрудники милиции, несущие службу на транспорте, кроме того, имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых участков.
Сотрудникам милиции, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.
Статья 33. Права сотрудника милиции при нахождении в командировке
Сотрудник милиции, направленный в служебную командировку, пользуется правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Статья 34. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции
В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции, предусмотренных настоящим Законом, виновные в этом должностные лица несут ответственность, установленную законодательством РСФСР.
Правительства РСФСР и входящих в РСФСР республик, местные Советы народных депутатов могут устанавливать и иные, не предусмотренные настоящим Законом, гарантии социальной защиты сотрудников милиции.
РАЗДЕЛ VII ФИНАНСИРОВАНИЕИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИЛИЦИИ
Статья 35. Финансирование милиции
Финансирование милиции осуществляется из республиканского бюджета РСФСР, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, и местных бюджетов, из средств, поступающих от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законами РСФСР и входящих в состав РСФСР республик.
За счет средств бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, и местных бюджетов содержатся подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), перечень которых определяется Советом Министров РСФСР.
Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, Советы народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, районов, иных городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, вправе самостоятельно увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание милиции.
Подразделения милиции, осуществляющие охрану объектов по договорам, содержатся за счет средств, поступающих на основе договоров.
Подразделения милиции на транспорте содержатся за счет средств республиканского бюджета РСФСР.
Внебюджетные средства используются для улучшения материально-технического и социального обеспечения милиции, стимулирования труда сотрудников милиции.
Статья 36. Материально-техническое обеспечение милиции
Материально-техническое обеспечение милиции осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование подразделений милиции.
Порядок и нормы материально-технического обеспечения милиции устанавливаются Советом Министров РСФСР по предложению Министерства внутренних дел РСФСР.
Милиция вправе принимать во владение и пользование от государственных предприятий, организаций, учреждений и иных собственников транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.
Местные Советы народных депутатов предоставляют милиции служебные помещения, а участковым инспекторам милициипомещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи.
Служебные помещения подразделениям милиции, содержащимся за счет средств, поступающих на основании договоров, предоставляют соответствующие министерства, ведомства, предприятия, организации и учреждения.
Милиции на транспорте служебные помещения, оборудование и средства связи бесплатно предоставляют соответствующие транспортные министерства и предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории РСФСР.
Советы народных депутатов, министерства, ведомства, предприятия, организации и учреждения обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.
Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через МВД РСФСР по установленным нормам.
РАЗДЕЛ VIII ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАНВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ
Статья 37. Контроль за деятельностью милиции
Контроль за деятельностью милиции осуществляют министр внутренних дел РСФСР, министры внутренних дел входящих в РСФСР республик, вышестоящие органы милиции, а за деятельностью милиции общественной безопасности (местной милиции)также соответствующие Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.
Советы народных депутатов осуществляют контроль за работой милиции, не вмешиваясь в ее уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.
Общественный контроль за деятельностью милиции реализуется на основе договоров, заключаемых между организациями по социальной защите, коллективами граждан и органами милиции.
Статья 38. Надзор за законностью деятельности милиции
Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РСФСР и подчиненные ему прокуроры.
Статья 39. Право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции
Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Статья 40. Ответственность сотрудников милиции
За противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность.
Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов РСФСР
18 апреля 1991 года
1026-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕВерховного Совета РСФСР
О порядке введения в действиеЗакона РСФСРО милиции
Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Ввести в действие Закон РСФСР О милиции с момента его опубликования.
2. Совету Министров РСФСР в течение 19911992 гг. осуществить меры по передаче в ведение других органов следующих обязанностей милиции:
выдача паспортов, пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону, осуществление прописки и выписки граждан и адресно-справочной работы; регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории РСФСР, выдача им документов на право проживания, оформление документов и разрешений на въезд в СССР и выезд за границу; исполнение законодательства по вопросам гражданства; выдача разрешений на изготовление печатей и штампов, открытие полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, контроль за их функционированием; выдача разрешений на приобретение, хранение и перевозку сильнодействующих ядовитых веществ, осуществление контроля за соблюдением правил хранения и перевозки данных веществ, а также за условиями сохранности радиоактивных веществ в местах их постоянного хранения; организация работы медицинских вытрезвителей, оформление материалов о направлении хронических алкоголиков и наркоманов в лечебно-трудовые профилактории и специальные наркологические отделения; предупреждение детской безнадзорности и организация деятельности приемников-распределителей для несовершеннолетних; исполнение уголовного наказания в виде условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, исправительных работ, ссылки, высылки, контроль за лицами, условно освобожденными из мест лишения свободы; оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобожденным из мест лишения свободы; организация работы приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; проведение специализированных монтажно-эксплуатационных работ подразделениями ГАИ.
Милиция продолжает выполнять перечисленные обязанности до их передачи в ведение других органов.
3. Комитету Верховного Совета РСФСР по воросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью в месячный срок представить в Верховный Совет РСФСР проект Закона РСФСР о внесении изменений в законодательные акты РСФСР в связи с принятием Закона РСФСР О милиции.
4. Комитету Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью совместно с Комитетами Верховного Совета РСФСР по безопасности и по законодательству в двухмесячный срок разработать и представить в Верховный Совет РСФСР проекты Законов РСФСР:
Об оперативно-розыскной деятельности;
О негосударственных детективных службах в РСФСР;
Об усилении правовой защиты работников правоохранительных органов.
5. Совету Министров РСФСР:
в двухмесячный срок утвердить перечень видов огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении милиции;
в двухмесячный срок разработать и представить в Верховный Совет РСФСР для утверждения проект Положения о службе в органах внутренних дел и текст Присяги сотрудника милиции; разработать и внести в Верховный Совет РСФСР проект Закона РСФСР Об учетах в правоохранительных органах; в месячный срок разработать и ввести в действие Положение о порядке и условиях государственного страхования сотрудников милиции; привести решения Правительства в соответствие с Законом РСФСР О милиции.
6. Распространить действие статей 1234 Закона РСФСР О милиции на следователей органов внутренних дел РСФСР, статей 1216, 20, 22, 2729 на сотрудников исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов и лечебно-трудовых профилакториев, статей 20, 22, 2729 на сотрудников пожарной охраны и иных служб органов внутренних дел РСФСР.
7. Считать не действующим на территории РСФСР Закон СССР от 6 марта 1991 года О советской милиции в части, противоречащей Закону РСФСР О милиции.
8. Опубликовать настоящий Закон в центральной, республиканской и местной печати.
Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом советов РСФСР 18 апреля 1991 года 1027I
Закон Российской Федерации
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙВ УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР,УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР,ИСПРАВИТЕЛЬНО-ТРУДОВОЙ КОДЕКС РСФСРИ ЗАКОН РСФСР О МИЛИЦИИ(Извлечение)
Статья 4
Внести в Закон РСФСР О милиции (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, 16, ст. 503), следующие изменения:
1. Из пункта 18 статьи 10 слова лиц, условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, лиц, условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, а также исключить.
2. Из пункта 17 статьи 11 слова условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, исключить.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России 18 февраля 1993 года 4510-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕВерховного Совета Российской Федерации
Об утверждении Положения о службев органах внутренних дел Российской Федерациии текста Присяги сотрудника органов внутренних делРоссийской Федерации
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (приложение1) и текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (приложение 2).
2. Ввести в действие Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации с момента его опубликования.
3. Сотрудников, проходящих в следственных аппаратах органов внутренних дел Российской Федерации и имеющих специальные звания от младшего лейтенанта милиции до генерал-лейтенанта милиции, впредь считать соответственно в специальных званиях от младшего лейтенанта юстиции до генерал-лейтенанта юстиции.
4. Распространить действие части второй статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на граждан Российской Федерации, уволенных до введения в действие указанного Положения на пенсию из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья в звании майора милиции, майора внутренней службы и выше со стажем службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).
5. Распространить действие части седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на граждан Российской Федерации, уволенных на пенсию из органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего СССР по основаниям, предусмотренным указанной частью статьи.
6. Распространить права, предусмотренные частью второй статьи 37 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, награжденных нагрудным знаком Заслуженный работник МВД.
7. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью:
в трехмесячный срок представить в Верховный Совет Российской Федерации проект закона Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с утверждением Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;
разработать проект положения о профессиональных союзах (ассоциациях) в органах внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев при этом возможность оставления в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации руководителей выборных органов профессиональных союзов (ассоциаций) с содержанием их за счет средств профессиональных союзов (ассоциаций).
8. Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок:
привести решения Правительства Российской Федерации в соответствие с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; принять необходимые нормативные акты, отнесенные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации к компетенции Правительства Российской Федерации.
9. Установить, что действующие нормативные акты с момента введения в действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации применяются в части, не противоречащей указанному Положению.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. ХАСБУЛАТОВ Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей Раздел 2
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
Закон Российской Федерации
ОБ ОБОРОНЕ
Настоящий Закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в области обороны, структуру и организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основы обороны
В настоящем Законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от во-оруженного нападения, а также собственно защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации.
Оборона является элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.
Оборона организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и военной доктриной Российской Федерации.
Для обороны с применением средств вооруженной борьбы создаются Вооруженные Силы Российской Федерации и устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.
К обороне с применением средств вооруженной борьбы могут привлекаться пограничные войска, внутренние войска, войска Министерства безопасности Российской Федерации, войска правительственной связи, обеспечивающие связь с органами военного управления, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданской обороны (далее другие войска), которые выполняют задачи в области обороны, установленные законодательством Российской Федерации.
Перечень войск, указанных в настоящей статье, является исчерпывающим.
Существование и создание в Российской Федерации иных воинских формирований преследуется по закону.
Статья 2. Организация обороны
Организация обороны включает: правовое регулирование в области обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; разработку военной политики и военной доктрины Российской Федерации; строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планирование их применения; разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники; мобилизационную подготовку органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, экономики, территории, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах; планирование и осуществление мероприятий гражданской и территориальной обороны; обеспечение сохранения государственной и военной тайны; развитие военной науки; координацию деятельности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления в области обороны; гражданский контроль за расходами на оборону и деятельностью Министерства обороны Российской Федерации в объеме, не ограниченном законом; международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны; другие мероприятия в области обороны.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации по вопросам обороны
Законодательство Российской Федерации по вопросам обороны основывается на Конституции Российской Федерации и включает настоящий Закон, а также другие законы Российской Федерации, регулирующие отношения, связанные с безопасностью Российской Федерации, воинской обязанностью и военной службой, государственной службой, заменяющей военную службу (альтернативной службой), статусом военнослужащего, пенсионным обеспечением лиц, уволенных с военной службы, оборонным бюджетом, гражданской обороной, мобилизацией, военным положением, закупками вооружений, статусом оборонного предприятия, государственной тайной, землепользованием, другие законодательные акты Российской Федерации.
Нормативные акты по вопросам обороны, действовавшие в СССР, сохраняют свою силу в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации по вопросам обороны, до полной их отмены уполномоченными на то органами.
РАЗДЕЛ IIПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
Статья 4. Полномочия Верховного Совета Российской Федерациив области обороны
Верховный Совет Российской Федерации:
определяет военную политику и принимает основные положения военной доктрины Российской Федерации*; осуществляет законодательное регулирование в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; утверждает текст Военной присяги, общевоинские уставы, знамена и флаги Вооруженных Сил Российской Федерации*; рассматривает и постатейно утверждает оборонный бюджет; утверждает по представлению Президента Российской Федерации состав, структуру и численность Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, устанавливает количество должностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, замещаемых генералами и адмиралами*; устанавливает воинские звания; утверждает положения о порядке прохождения военной службы и исполнения государственной службы, заменяющей военную службу (альтернативной службы)*; осуществляет контроль за исполнением законодательства Российской Федерации по вопросам обороны;* дает согласие на назначение министра обороны Российской Федерации и его заместителей, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командованиями Вооруженных Сил Российской Федерации*; отрешает от должности министра обороны Российской Федерации по основаниям и в порядке, предусмотренным Конституцией Российской Федерации*; ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности и разоружения;* принимает решения об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации в соответствии с ее международными обязательствами; принимает решения об общей или частичной мобилизации, о вводе и отмене военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, об объявлении состояния войны, о создании и упразднении органов государственной власти и управления военного времени, прекращении войны и заключении мира*; определяет полномочия Президента Российской Федерации, по проведению ядерных и других специальных испытаний, применению ядерного оружия*.
Комитет Верховного Совета Российской Федерации, ведающий вопросами обороны:
рассматривает проект оборонного бюджета и вносит по нему свои предложения в Верховный Совет Российской Федерации; oбсуждает кандидатуры на должности в Вооруженных Силах Российской Федерации, замещаемые генералами и адмиралами, и дает по ним свои заключения Президенту Российской Федерации*.
Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации в областиобороны
Президент Российской Федерации:
является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; представляет Верховному Совету Российской Федерации проект основных положений военной доктрины Российской Федерации*; утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах обороны; утверждает государственные программы и планы развития оружия и военной техники в пределах выделяемых средств; санкционирует проведение ядерных и других специальных испытаний в соответствии с программами испытаний, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации; назначает с согласия Верховного Совета Российской Федерации министра обороны Российской Федерации и его заместителей, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командованиями Вооруженных Сил Российской Федерации и самостоятельно начальников управлений Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих объединениями, командиров соединений, а также освобождает их от должности или принимает их отставку в таком же порядке*; присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания генералов и адмиралов; утверждает Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации; утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и Положение о территориальной обороне; утверждает по представлению министра обороны Российской Федерации планы дислокации Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности и разоружения; объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию, военное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае внезапного вооруженного нападения на Российскую Федерацию с последующим незамедлительным внесением этих вопросов на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации; отдает приказ Вооруженным Силам Российской Федерации на ведение военных действий, на применение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения в пределах полномочий, определенных Верховным Советом Российской Федерации*; вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом Российской Федерации о военном положении; издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу (с указанием численности призывников).
Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны
Правительство Российской Федерации:
несет ответственность за состояние Вооруженных Сил Российской Федерации; руководит деятельностью подведомственных ему органов государственного управления по вопросам обороны; вносит в Верховный Совет Российской Федерации предложения по проекту оборонного бюджета; организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает создание инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; определяет порядок воинского учета и готовит предложения Президенту Российской Федерации о контингентах граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации; организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, планов накопления мобилизационных и государственных резервов; принимает решения о создании, перепрофилировании и упразднении государственных оборонных предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций; военных академий, институтов и училищ, военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также определяет порядок подготовки граждан по военно-учетным специальностям и офицерских кадров; оpганизует в пределах предоставленных полномочий выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах Российской Федерации по вопросам обороны; организует работу подведомственных органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; устанавливает льготы для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, а также для рабочих и служащих оборонных предприятий, учреждений и организаций в зависимости от условий их труда; определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны, а также контроль за выполнением утвержденных планов; определяет порядок деятельности и материально-технического обеспечения военных комиссариатов; устанавливает порядок передачи, сдачи в аренду, продажи и ликвидации оружия и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества; организует контроль за экспортом оружия и военной техники, стратегических материалов, передовых технологий и продукции двойного назначения; ведет международные переговоры по военным вопросам, определяет меры по укреплению доверия между государствами и взаимному понижению уровня военной опасности, созданию коллективной безопасности.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области обороны
Органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей территории:
oбеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; проводят мероприятия по подготовке территории и коммуникаций в целях обороны; организуют воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации; обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации; реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий; участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне; вносят в высшие органы государственной власти и управления предложения по улучшению организации обороны.
РАЗДЕЛ III ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
Статья 8. Обязанности предприятий, учреждений и организаций в области обороны
Предприятия, учреждения и организации независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации:
выполняют договорные обязательства, а в военное время и государственные заказы по созданию, производству, поставкам и ремонту оружия и военной техники, другого военного имущества и ресурсов, по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; принимают участие в мероприятиях гражданской обороны; осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами и заданиями, планами накопления мобилизационных и государственных резервов на договорной основе, если иное не установлено законом; создают своим работникам необходимые условия для выполнения ими воинской обязанности; связанные с этим расходы компенсируются предприятиям, учреждениям и организациям Министерством обороны Российской Федерации.
Статья 9. Обязанности и права граждан Российской Федерации в области обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с законом:
выполняют воинскую обязанность или добровольно поступают на военную службу на конт-рактной основе; принимают участие в мероприятиях гражданской и территориальной обороны; могут создавать предприятия и общественные организации, содействующие укреплению обороны; предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию действующих органов власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующим возмещением ущерба государством.
Должностные лица в соответствии с занимаемой должностью обязаны знать и выполнять свои функции по вопросам обороны, если таковые предусмотрены законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.
РАЗДЕЛ IV ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 10. Вооруженные Силы Российской Федерации и их предназначение
Вооруженные Силы Российской Федерации государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии и нанесения агрессору поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
Привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач, не связанных с их предназначением, допускается только на основании закона или по постановлению Верховного Совета Российской Федерации*.
Статья 11. Состав Вооруженных Сил Российской Федерации
Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ.
Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в состав объединенных вооруженных сил или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В состав Вооруженных Сил Российской Федерации не могут входить части, подразделения и другие формирования, деятельность которых не связана с предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации и обеспечением их жизнедеятельности.
Статья 12. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации
Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими осуществляется в добровольном порядке по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу.
Фактическая численность военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации мирного времени (без специального на то решения Верховного Совета Российской Федерации) не может превышать 1 процента численности населения Российской Федерации*.
В Вооруженных Силах Российской Федерации не могут проходить военную службу граждане, достигшие 60-летнего возраста.
Вооруженные Силы Российской Федерации комплектуются также гражданским персоналом.
Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создаются необходимые резервы.
Статья 13. Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации
Штатная численность гражданского персонала в Вооруженных Силах Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а перечень замещаемых гражданским персоналом должностей министром обороны Российской Федерации.
Трудовые отношения гражданского персонала с военным командованием в зависимости от занимаемой должности регламентируются законодательством Российской Федерации о труде и государственной службе.
Законодательные акты Российской Федерации по вопросам труда, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальной и правовой защиты граждан действуют в отношении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от объявления об их введении приказами военного командования.
Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации имеет право на создание профессиональных союзов.
Статья 14. Руководство и управление Вооруженными Силами РоссийскойФедерации
Общее руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляют Верховный Совет Российской Федерации, Президент Российской Федерации Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в пределах их полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом**.
Непосредственное руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Основным органом оперативного управления войсками и силами флота Вооруженных Сил Российской Федерации является Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Должности министра обороны Российской Федерации, его заместителей и других должностных лиц в Вооруженных Силах Российской Федерации могут замещаться гражданскими лицами.
Функции Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации определяются настоящим Законом, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации. Для их осуществления в Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации создаются соответствующие управления и службы.
Управление видами Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется через соответствующие штабы.
Для управления группировками Вооруженных Сил Российской Федерации могут создаваться функциональные и территориальные командования.
Для руководства и управления войсками и силами флота, обучения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации.
Руководство и управление Вооруженными Силами Российской Федерации в военное время определяются соответствующим законом.
Статья 15. Функции Министерства обороны Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации:
реализует политику в области строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти Российской Федерации; участвует в разработке предложений Верховному Совету Российской Федерации, Президенту Российской Федерации по военной политике и военной доктрине Российской Федерации*; разрабатывает предложения по проекту оборонного бюджета и представляет их Правительству Российской Федерации; разрабатывает проекты долгосрочных государственных программ и годовых планов работ в интересах обеспечения обороны; координирует, финансирует и в пределах своей компетенции контролирует работы, выполняемые в интересах обороны; заказывает и финансирует на договорной основе научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обороны, производство и закупку оружия и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов, а также подрядные работы и услуги для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах выделенных на эти цели средств; финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на договорной основе общественные организации, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям для Во-оруженных Сил Российской Федерации; организует работу по сохранению государственной и военной тайны в Вооруженных Силах Российской Федерации; осуществляет по согласованию с комитетом Верховного Совета Российской Федерации, ведающим вопросами обороны, кадровую политику в Вооруженных Силах Российской Федерации*; осуществляет финансовое, техническое и тыловое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации прохождение военной службы и обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; сотрудничает с военными ведомствами других государств; вносит предложения в Правительство Российской Федерации по использованию возможностей Вооруженных Сил Российской Федерации в интересах социально-экономического развития Российской Федерации; организует военно-научные исследования; разрабатывает и представляет на утверждение Верховному Совету Российской Федерации проекты общевоинских уставов*; осуществляет другие полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны Российской Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации.
Статья 16. Функции Генерального штаба Вооруженных Сил РоссийскойФедерации
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации:
разрабатывает планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и мобилизационные планы, а также план оперативного оборудования территории Российской Федерации в интересах обороны; разрабатывает предложения по военной доктрине Российской Федерации, структуре, составу, дислокации и задачам Вооруженных Сил Российской Федерации, их оснащению оружием и военной техникой, по подготовке военных кадров и оборонному бюджету; осуществляет оперативное управление войсками и силами флота Вооруженных Сил Российской Федерации; осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и безопасности; организует мобилизационную подготовку и развертывание Вооруженных Сил Российской Федерации; поддерживает необходимую боевую готовность Вооруженных Сил Российской Федерации; организует оперативную подготовку штабов и войск; осуществляет военно-научные исследования оперативно-стратегического характера.
Статья 17. Дислокация войск и сил флота
Дислокация войск и сил флота осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими возможностями регионов Российской Федерации.
План дислокации войск и сил флота разрабатывается Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации при согласовании с Правительством Российской Федерации, органами государственного управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и утверждается Президентом Российской Федерации по представлению министра обороны Российской Федерации.
Передислокация войск и сил флота в пределах территорий, выделенных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется министром обороны Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти и управления, а в составе от соединения и выше с разрешения Президента Российской Федерации.
Дислоцирование войск и сил флота за пределами Российской Федерации допускается только с санкции Верховного Совета Российской Федерации*.
Статья 18. Ограничение деятельности общественных и иных организаций и объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации
Деятельность общественных и иных организаций и объединений, преследующих политические цели, а также образование их структур в Вооруженных Силах Российской Федерации не допускаются.
Запрещается использовать штатные должности и финансовые средства Вооруженных Сил Российской Федерации для создания структур и осуществления деятельности любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством Российской Федерации.
Запрещается ведение любой политической агитации, в том числе предвыборной, на территории воинских частей, соединений и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.
Статья 19. Обеспечение законности в Вооруженных Силах Российской Федерации
Надзор за законностью и расследование дел о преступлениях в Вооруженных Силах Российской Федерации возлагаются на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляют суды.
РАЗДЕЛ V СОСТОЯНИЕ ВОЙНЫ. ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. МОБИЛИЗАЦИЯ.ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОБОРОНА. ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
Статья 20. Состояние войны
Состояние войны объявляется в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств.
С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с объявлением о прекращении военных действий и их фактическим прекращением.
Статья 21. Военное положение
Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны, а также при наличии непосредственной угрозы вооруженного нападения другого государства или группы государств на Российскую Федерацию.
Режим военного положения определяется законом Российской Федерации о военном положении.
Статья 22. Мобилизация
С объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации или их части на организацию и состав военного времени, а также по переводу предприятий, учреждений и организаций или их части с мирного на военное положение.
Порядок подготовки и проведения мобилизационных мероприятий определяется законом Российской Федерации о мобилизации.
Статья 23. Гражданская оборона
Гражданская оборона организуется в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях.
Задачи и организация гражданской обороны определяются законом Российской Федерации о гражданской обороне.
Cтатья 24. Территориальная оборона
Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения.
Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом Российской Федерации.
РАЗДЕЛ VI ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Финансирование обороны
Финансирование обороны осуществляется из федерального бюджета Российской Федерации путем выделения средств Министерству обороны Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации об оборонном бюджете.
Финансирование оборонных расходов без согласования с Министерством обороны Российской Федерации не допускается.
Статья 26. Международные аспекты обороны
Российская Федерация при организации и осуществлении обороны соблюдает нормы международного права, международные договоры и соглашения, участником которых она является.
Военную помощь другим государствам Российская Федерация оказывает на основании международных договоров, участником которых она является. Указанная помощь и другие виды военно-технического сотрудничества осуществляются под контролем Верховного Совета Российской Федерации*.
Международные договоры по оборонным вопросам с участием Российской Федерайии подлежат ратификации Верховным Советом Российской Федерации*.
Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по вопросам обороны
Должностные лица органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности и граждане, виновные в невыполнении возложенных на них обязанностей по обороне или препятствующие выполнению задач обороны, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
24 сентября 1992 года
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Верховного Совета Российской Федерации
О порядке введения в действиеЗакона Российской ФедерацииОб обороне
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Ввести в действие Закон Российской Федерации Об обороне с момента его опубликования, за исключением: части второй статьи 12, которую ввести в действие с 1 января 1995 года; абзаца седьмого статьи 5 в части необходимости согласия Верховного Совета Российской Федерации на назначение указанных в данном абзаце лиц и абзаца десятого статьи 4, которые ввести в действие после внесения изменений в Конституцию Российской Федерации*.
2. Правительству Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации привести действующие нормативные акты в соответствие с указанным Законом и обеспечить его исполнение.
3. Министерству обороны Российской Федерации представить в Верховный Совет Российской Федерации план сокращения численности Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с требованием части второй статьи 12 указанного Закона на период до 31 декабря 1994 года*.
4. Правительству Российской Федерации провести реорганизацию воинских формирований, не упомянутых в части пятой статьи 1 указанного Закона, до 31 декабря 1994 года.
5. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по законодательству совместно с Комитетом Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности в связи с принятием указанного Закона подготовить проект закона Российской Федерации О внесении изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации Обобороне*.
6. Соответствующим постоянным комиссиям палат и комитетам Верховного Совета Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации до 1 ноября 1992 года подготовить и внести на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проекты законов о статусе военнослужащего, пенсионном обеспечении граждан, уволенных с военной службы, об оборонном бюджете, о гражданской обороне, мобилизации, военном положении, государственной тайне*.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Верховного Совета Российской Федерации по вопросам обороны и безопасности*.
Москва, Дом Советов России
24 сентября 1992 года Актуальные проблемы правового регулирования отечественной системы социальной защиты военнослужащихи членов их семей Раздел 1
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Международный билль о правах человека
Когда в 1948 году Генеральная Ассамблея провозгласила Всеобщую декларацию прав человека, это рассматривалось как первый шаг в работе над составлением Международного билля о правах человека, который должен был обладать как правовой, так и моральной силой. В 1976 году через три десятилетия, после того как Организация Объединенных Наций взяла на себя обязательство по разработке всеобъемлющего правового документа, Международный билль о правах человека стал реальностью, поскольку вступили в силу три важных документа:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Факультативный протокол (к этому последнему пакту).
Пакты требуют от стран, ратифицирующих их, признания защиты широкого круга прав человека. В соответствии с факультативными положениями были установлены процедуры, позволяющие отдельным лицам, равно как и государствам, подавать жалобы на нарушения их прав.
Декларация с момента ее принятия Ассамблеей 10 декабря 1948года оказывает огромное влияние на осуществление прав человека во всем мире, стимулируя разработку национальных конституций и законоположений, а также конвенций по различным специальным вопросам прав человека. Декларация не обладала юридически обязательной силой в момент принятия, однако с тех пор она оказала большое влияние на развитие современного международного права.
Провозгласив Всеобщую декларацию, ООН обратилась к решению еще более сложной задачи воплощению принципов в договорные положения, которые должны создать юридические обязательства для каждого государства, ратифицирующего договор. В конечном счете было решено, что необходимо разработать два пакта, а не один: пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах.
16 декабря 1966 года Ассамблея приняла Международные пакты и Факультативный протокол. Прошло еще десять лет, прежде чем Пакты были ратифицированы. 3 января 1976 года вступил в силу Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 23 марта 1976 года.
Государство, ратифицирующее Пакт об экономических, социальных и культурных правах, признает свою ответственность за обеспечение лучших условий жизни для народа. Оно признает права каждого на труд, социальное обеспечение, достаточный жизненный уровень, достаточное питание, обязуется также обеспечить право каждого на создание профессиональных союзов и вступление в них.
Государство, ратифицирующее Пакт о гражданских и политических правах, обязуется обеспечить правовую защиту своих граждан от жестокого, бесчеловечного или унижающего их достоинство обращения. Оно признает права каждого человека на жизнь и свободу, право не подвергаться произвольному вмешательству в личную жизнь и право на безопасность. Пакт запрещает рабство, гарантирует право на справедливое судебное разбирательство и защиту от произвольного ареста или задержания. Пакт признает право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу убеждений и свободное выражение их, право на мирные собрания и эмиграцию, право на свободу ассоциаций.
Всеобщая декларацияправ человека
ПРЕАМБУЛА Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира, принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей, принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать в качестве последнего средства к восстанию против тирании и угнетения, принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами, принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,
Г Е Н Е Р А Л Ь Н А Я А С С А М Б Л Е Я
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению путем национальных и международных прогрессивных мероприятий всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
Статья 11
1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 13
1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Статья 14
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 15
1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Статья 16
1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Статья 17
1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 20
1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.
Статья 21
1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Статья 26
1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Статья 27
1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.
Статья 29
1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
Международный пактоб экономических, социальных и культурных правах*
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
ЧАСТЬ I
Cтатья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.
3. Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.
ЧАСТЬ II
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
Статья 4
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с настоящим Пактом, это государство может устанавливать только такие ограничения этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе.
Статья 5
1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.
2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.
2. Меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включают программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека.
Статья 7
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности:
а) вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся:
i) справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;
ii) удовлетворительное существование для них и их семей в соответствии с постановлениями настоящего Пакта;
b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
c) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;
d) отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
Статья 8
1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить:
a) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
b) право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;
с) право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;
d) право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.
2. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
Статья 9
Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Статья 10
Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что:
1. Семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак должен заключаться по свободному согласию вступающих в брак.
2. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
3. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом.
Статья 11
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства, признавая основное право каждого человека на свободу от голода, должны принимать необходимые меры индивидуально и в порядке международного сотрудничества, включающие проведение конкретных программ, для того, чтобы:
а) улучшить методы производства, хранения и распределения продуктов питания путем широкого использования технических и научных знаний, распространения знаний о принципах питания и усовершенствования или реформы аграрных систем таким образом, чтобы достигнуть наиболее эффективного освоения и использования природных ресурсов; и
b) обеспечить справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями и с учетом проблем стран как импортирующих, так и экспортирующих пищевые продукты.
Статья 13
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:
a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;
b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
с) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;
d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;
e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.
4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством.
Статья 15
1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на:
а) участие в культурной жизни;
b) пользование результатами научного прогресса и их практического применения;
с) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.
3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности.
4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях.
Международный пакто гражданских и политических правах*
ИЗВЛЕЧЕНИЕ
ЧАСТЬ I
Статья 1
1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.
ЧАСТЬ II
Статья 4
1. Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте государства могут принимать меры в отступлении от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.
2. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.
3. Любое участвующее в настоящем Пакте государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.
ЧАСТЬ III
Статья 6
1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.
2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.
5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.
Статья 7
Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.
Статья 8
1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.
3. а) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;
b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору каторжного суда, назначившего такое наказание;
с) термином принудительный или обязательный труд в настоящем пункте не охватывается:
i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;
ii) какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим и религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;
iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;
iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
Статья 9
1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.
2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.
Статья 10
Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.
Статья 11
Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.
Статья 12
1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свободу выбора местожительства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
Статья 14
1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.
2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.
Статья 15
1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являясь уголовным преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.
Статья 16
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 17
1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.
2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 18
1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходиым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Статья 19
1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.
3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
а) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Статья 20
1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.
Статья 21
Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 22
1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.
2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые преду-сматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защите прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Статья 25
Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:
а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;
с) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Факультативный протоколк Международному пактуо гражданских и политических правах*
16 декабря 1966 г.
Участвующие в настоящем Протоколе государства, принимая во внимание, что для дальнейшего достижения целей Пакта о гражданских и политических правах (в дальнейшем именуемого Пакт) и осуществления его постановлений было бы целесообразно дать Комитету по правам человека, учреждаемому на основании части IV Пакта (в дальнейшем именуемом Комитет), возможность принимать и рассматривать, как предусмотрено в настоящем Протоколе, сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Государствоучастник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Ни одно сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государстваучастника Пакта, которое не является участником настоящего Протокола.
Статья 2
При условии соблюдения положений статьи 1 лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты, могут представить на рассмотрение Комитета письменное сообщение.
Статья 3
Комитет может признать неприемлемым любое представленное в соответствии с настоящим Протоколом сообщение, которое является анонимным или которое, по его мнению, представляет собой злоупотребление правом на представление таких сообщений или несовместимо с положениями Пакта.
Статья 4
1. При условии соблюдения положений статьи 3 Комитет доводит любое представленное ему согласно настоящему Протоколу сообщение до сведения участвующего в настоящем Протоколе государства, которое, как утверждается, нарушает какое-либо из положений Пакта.
2. Получившее уведомление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос, и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством.
Статья 5
1. Комитет рассматривает полученные в соответствии с настоящим Протоколом сообщения с учетом всех письменных данных, представленных ему отдельным лицом и заинтересованным государством-участником.
2. Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что:
a) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;
b) данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.
3. При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящим Протоколом, Комитет проводит закрытые заседания.
4. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу.
Статья 6
Комитет включает в свой ежегодный доклад, предусмотренный статьей 45 Пакта, краткий отчет о своей деятельности в соответствии с настоящим Протоколом.
Статья 7
Впредь до достижения целей резолюции 1514 (XV), принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 14 декабря 1960 г., относительно Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам положения настоящего Протокола никоим образом не ограничивают права на подачу петиций, предоставленного этим народам Уставом Организации Объединенных Наций и другими международными конвенциями и документами Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
Статья 8
1. Настоящий Протокол открыт для подписания любым государством, подписавшим Пакт.
2. Настоящий Протокол подлежит ратификации любым государством, ратифицировавшим Пакт или присоединившимся к нему. Ратификационные грамоты передаются на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
3. Настоящий Протокол открыт для присоединения любого государства, ратифицировавшего Пакт или присоединившегося к нему.
4. Присоединение осуществляется депонированием документа о присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.
5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем подписавшим настоящий Протокол или присоединившимся к нему государствам о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 9
1. При условии вступления Пакта в силу настоящий Протокол вступает в силу через три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.
2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Протокол или присоединится к нему после депонирования десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Протокол вступает в силу через три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.
Статья 10
Постановления настоящего Протокола распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или исключений.
Статья 11
1. Любое участвующее в настоящем Протоколе государство может предлагать поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь препровождает затем любые предложенные поправки государствамучастникам настоящего Протокола с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этого предложения и проведения по нему голосования. Если за созыв такой конференции выскажется не менее одной трети государств-участников, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.
2. Поправки вступают в силу после утверждения их Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятия большинством в две трети участвующих в настоящем Протоколе государств в соответствии с их конституционными процедурами.
3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников остаются обязательными постановления настоящего Протокола и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.
Статья 12
1. Каждое государство-участник может в любое время денонсировать настоящий Протокол путем письменного уведомления на имя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через три месяца со дня получения этого уведомления Генеральным секретарем.
2. Денонсация не препятствует продолжению применения положений настоящего Протокола к любому сообщению, представленному в соответствии со статьей 2 до даты вступления денонсации в силу.
Статья 13
Независимо от уведомлений, сделанных в соответствии с пунктом 5 статьи 8 настоящего Протокола, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сообщает всем государствам, о которых говорится в пункте 1 статьи 48 Пакта, о нижеследующем:
a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 8;
b) дате вступления в силу настоящего Протокола согласно статье 9 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 11;
c) денонсациях согласно статье 12.
Статья 14
1. Настоящий Протокол, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив Организации Объединенных Наций.
2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Протокола всем государствам, указанным в статье 48 Пакта.
Права человека. Сборник международных договоров.ООН: Нью-Йорк, 1983.С. 2021.
Раздел 4
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВИ ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Закон Российской Федерации
О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Настоящий Закон устанавливает права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Военнослужащие и их статус
1. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством.
Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства, связанными с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, предприятиях, в учреждениях, организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования (далее воинские части) в соответствии с Законом Российской Федерации О воинской обязанности и военной службе. К ним относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты, старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту (далее военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта (далее военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту.
2. Военнослужащим выдаются установленные для граждан Российской Федерации документы, удостоверяющие их личность и гражданство, а также документы, удостоверяющие личность и правовое положение военнослужащих.
3. Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
4. Обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод устанавливаются настоящим Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим льготами.
5. Особенности статуса военнослужащих в военное время и в условиях чрезвычайного положения устанавливаются законами Российской Федерации о военном положении, о мобилизации и о чрезвычайном положении.
6. Органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (далее органы государственной власти и управления), органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации могут устанавливать дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих
1. Граждане Российской Федерации приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Сроки военной службы устанавливаются Законом Российской Федерации О воинской обязанности и военной службе.
На граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и законодательством Российской Федерации.
2. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях других государств, определяется в соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации.
3. За военнослужащими, захваченными в плен, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и управления Российской Федерации и военное командование обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению военнослужащих.
4. На членов семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей распространяются льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
1. Права военнослужащих с учетом занимаемых ими воинских должностей и имеющихся у них воинских званий, а также условия прохождения ими военной службы и их материальное обеспечение устанавливаются настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
2. Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализация прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с законодательством могут также содействовать общественные объединения.
3. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом. Должностные лица органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, судами, органами военного управления. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о статусе военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о статусе военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей
Законодательство Российской Федерации о статусе военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей основывается на Конституции Российской Федерации и включает настоящий Закон, другие законодательные акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации.
РАЗДЕЛ II ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН,УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
Статья 5. Защита свободы, чести и достоинства военнослужащих
1. Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, кроме лиц, уполномоченных на то законодательством.
2. Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия, нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением обязанностей военной службы, признаются отягчающими обстоятельствами при определении ответственности и назначении наказания.
3. Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе с содержанием на гауптвахте, только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Статья 6. Свобода передвижения и право на выбор места жительства
1. Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военнослужащих к месту службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей.
2. Выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, а за пределы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в том числе с переводом в другую местность, в соответствии с заключенными ими контрактами, с учетом условий прохождения военной службы, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей (на основании заключения военно-врачебной комиссии) и по иным основаниям, устанавливаемым Положением о порядке прохождения военной службы.
4. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и при увольнении в запас или отставку имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации.
5. При изменении места военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями члены их семей, обучающиеся, воспитывающиеся в государственных образовательных учреждениях, по их заявлению переводятся и принимаются (при наличии подобных образовательных учреждений) в образовательные учреждения, ближайшие к новому месту военной службы или жительства.
Статья 7. Свобода слова. Право на участие в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях
1. Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не должны разглашать государственную и военную тайну, обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников).
2. Военнослужащие вправе в неслужебное время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления.
В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Участие военнослужащих в забастовках запрещается.
Статья 8. Свобода совести и вероисповедания
1. Военнослужащие в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.
2. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.
3. Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.
4. Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов.
5. Создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.
Статья 9. Право на участие в управлении делами общества и государства
1. Военнослужащие имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом.
Особенности правового положения военнослужащих, избранных в органы государственной власти и органы местного самоуправления, определяются законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.
2. Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.
http://nvolgatrade.ru/
Док. 215506
Опублик.: 12.12.04
Число обращений: 0
|
