Учет военнослужащих во Франции
Учет всех военнослужащих как во Франции, так и за ее пределами, желающих приобрести жилье в Париже и Парижском районе, определяется специальной информационной системой МИНИТЕЛЬ. Пользоваться услугами Бюро и Банка жилья, сдаваемого внаем, могут как военнослужащие, проходящие службу, так и находящиеся в запасе, а также члены их семей.
Для облегчения трудностей, возникающих при переезде к новому месту службы (офицер французской армии переезжает один раз в 45лет), Главным управлением по делам военной службы и социальным отношениям Министерства обороны разработаны специальные рекомендации по ознакомлению с условиями на новом месте. Военнослужащему с этой целью предоставляется трехдневный оплачиваемый отпуск, причем его новые квартирные условия в результате перевода не должны быть ухудшены. Из парка недвижимости Министерства стремятся своевременно исключить все старые, обветшалые, плохо оснащенные квартиры.
Военнослужащие, в первую очередь призывники, пользуются такими льготами, как бесплатный проезд на транспорте один раз в месяц, а также льготами, связанными с получением образования и трудоустройством после прохождения службы и др.
Закон Об общем статусе военнослужащих (ст. 22) гарантирует им право на медицинское обеспечение и охрану здоровья. Специальным актом Министерства обороны регламентирован порядок медицинского обеспечения кадровых военнослужащих, пенсионеров и членов их семей. В соответствии с законом, именуемым Кодекс общественного здравоохранения (1972 г.), на военнослужащих распространяются льготное медицинское обеспечение и меры социальной защиты в области охраны здоровья. Перечисленными выше законодательными актами определен также ряд льгот и компенсаций военнослужащим в сфере здравоохранения.
Военнослужащие и члены их семей имеют право на лечение в военно-медицинских учреждениях. Расходы на лечение в случае болезни, а также при беременности и родах покрываются за счет страховых взносов и государством. Выплаты на лечение, страхование военнослужащих осуществляются военно-финансовыми органами.
При несчастном случае, который произошел при исполнении служебных обязанностей или болезни, полученной на службе (травмы в ходе учебно-боевой подготовки, занятий спортом, несчастный случай при следовании на работу или с работы, при убытии в отпуск или возвращении из него, при массовом пищевом отравлении и т.п.), военнослужащий обязан обратиться в военно-медицинское учреждение, где будет проведено бесплатное обследование и лечение.
Решение задач медицинского обеспечения во французской армии возложено на Военно-медицинскую службу. Она выполняет разнообразные функции по оказанию медицинской помощи, госпитализации больных и раненых, разработке и внедрению в практику современных методов лечения, снабжению медикаментами. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается разветвленной системой социальных служб и страховых обществ. Например, комитеты социальной защиты, созданные по округам, также решают вопросы оказания медицинской помощи. Ассоциация по обеспечению информацией членов семей военнослужащих консультирует по правовым вопросам медицинского обеспечения.
В случае утраты трудоспособности или гибели военнослужащего материальную помощь семье оказывают Всеобщая ассоциация по страхованию военнослужащих и их семей и Общество взаимопомощи при Министерстве обороны.
Членами этих обществ, кроме военнослужащих, могут быть члены семьи, вдовы, сироты и военнослужащие в отставке. Общество взаимопомощи оплачивает 25% стоимости услуг терапевтов, дантистов и хирургов, 20% стоимости госпитализации и 3060% стоимости медикаментов, занимается финансированием строительства медицинских учреждений и домов отдыха. Лечением военнослужащих, наряду с военными госпиталями, занимаются и гражданские лечебные заведения. Во Франции существуют гражданские госпитали, при которых созданы военные отделения, где больных обслуживают военные медики. Все издержки на лечение здесь больных оплачиваются государством.
Расходы, понесенные военнослужащим при лечении в гражданских, в том числе частных, медицинских учреждениях, не компенсируются. Исключение составляют особые случаи: например, если для сохранения здоровья и жизни военнослужащего требуется воспользоваться гражданской клиникой. Оплата услуг гражданских клиник осуществляется финансовыми органами части непосредственно или выплачивается компенсация военнослужащему.
Членам семей военнослужащих лечение в военном госпитале предоставляется при наличии свободных мест, но при этом им возмещается в соответствии с нормами, существующими для гражданского населения, лишь одна треть стоимости лечения.
Законом Об общем статусе военнослужащих предусмотрено предоставление отпуска по болезни. Его срок зависит от характера заболевания и может достигать до 5 лет. Отпуск в связи с тяжелым заболеванием, полученным в период службы, до 3 лет оплачивается полностью, в последующие 2 года в размере 50% основного оклада.
Значительные льготы предоставляются пенсионерам-инвалидам, в том числе бесплатное лечение и медицинское обследование.
Во Франции разработана и осуществляется программа оздоровительных мероприятий и отдыха для военнослужащих и членов их семей. Реализация этой программы возложена на специальную организацию Управление по руководству социальными вопросами. Она располагает большой сетью центров отдыха: семейных пансионатов, домов отдыха, молодежных и детских оздоровительных лагерей, расположенных в лучших курортных местах Франции. Министерство обороны частично оплачивает стоимость путевок. По мнению специалистов, созданная во Франции система оздоровительных мероприятий и отдыха оказалась исключительно эффективной.
Условия прохождения военной службы во Франции существенно отличаются от тех, которые сложились в Вооруженных Силах России. Поступившие на службу живут в условиях интерната и обязаны носить военную форму. После вахты с разрешения командира военнослужащие могут покидать место расположения части в штатском до 1 часа ночи. Вконце недели призывник обычно получает увольнительную либо на 48 часов (с вечера пятницы до утра понедельника), либо на 72 часа; в месяц должно предоставляться не менее трех таких уик-эндов. Призывники имеют также долгосрочный отпуск общей продолжительностью в 16 суток; обычно он используется в несколько приемов, то есть может разбиваться между третьим и одиннадцатым месяцем службы. Добровольцы имеют право выбирать военную специальность и вид вооруженных сил. К тому же они пользуются значительными льготами, в частности, получают надбавку к окладу, выходное пособие по истечении срока действия контракта, чаще увольняются из расположения части, им оказывается помощь в устройстве на работу и т.д. Для добровольцев сверхсрочной службы предусмотрена возможность бесплатного пребывания с семьей в центрах отдыха вооруженных сил. Призывникам и добровольцам предоставлено право бесплатного посещения государственных музеев. Тем, кто столкнулся с трудностями при возвращении на свои рабочие места после увольнения в запас, разрешается обращаться в Министерство обороны с просьбой о содействии, а также о покрытии судебных расходов в случае необходимости.
Увольнение французских военнослужащих из армии осуществляется на основании декрета правительства. Военнослужащий может уволиться в запас (отставку) по возрасту, выслуге лет, по личной просьбе при наличии права на пенсию, по состоянию здоровья, за совершение дисциплинарных проступков, в связи с бесперспективностью. Последнее позволяет при увольнении в запас получить воинское звание на ступень выше. Уволившиеся в отставку по личной просьбе в зависимости от выслуги лет получают пенсию немедленно или по достижении предельного возраста в звании.
Для военнослужащих установлены два вида пенсий: по выслуге лет и по инвалидности. Члены семьи военнослужащего имеют право на пенсию в случае потери кормильца. Право на получение пенсии по выслуге лет имеют лица, прослужившие в вооруженных силах не менее 15 лет. Размеры пенсии определяются в пределах 6080% основного оклада (табл. 11).
Выплата пенсий офицерам, не достигшим предельного возраста в звании или не прослужившим 25 лет, производится по достижении ими 50 лет. Но унтер-офицерам пенсия начинает выплачиваться непосредственно после увольнения.
Предельный возраст пребывания на военной службе составляет 42года для старшего сержанта, 47 лет для майора, 54 года для полковника. Нанимающиеся же в армию на контрактной основе могут стать запасниками в более молодом возрасте. Пенсия начисляется им за последние шесть месяцев службы с учетом воинского звания и выслуги лет, но не может составлять свыше 80% основного оклада. Такие же предельные размеры установлены и для других видов пенсий. Однако, как свидетельствуют французские специалисты, пенсия, пропорциональная выслуге лет, для многих военнослужащих не может обеспечить прожиточного минимума в отставке.
В соответствии с Кодексом о пенсионном обеспечении пенсии по инвалидности назначаются тем, кто утратил трудоспособность не менее чем на 10%. При ее потере на 60% размер пенсии не может быть ниже 50% основного оклада Если уволенный из вооруженных сил воспитывает несовершеннолетних детей, то к его пенсии выплачивается надбавка в размере 10% начисленной пенсии на каждого из троих детей и по 5% на каждого следующего ребенка. Эта надбавка увеличивается в зависимости от роста цен, согласно индексам, установленным правительственными декретами.
Пенсию по случаю потери кормильца получают иждивенцы погибшего. Она не может быть ниже 50% основного оклада. Верхний предел пенсии 80% основного оклада.
В 1988 г. было продлено действие положения о возможности выхода на пенсию офицеров, потерявших перспективы роста, с повышением воинского звания на одну ступень.
Правовые нормы, подтверждающие право военнослужащего на труд и свободный выбор профессии, содержатся в Кодексе о национальной повинности (1971 г.), Законе об общем статусе военнослужащих (1972 г.) и Дисциплинарном уставе (1975 г.). Так, в Кодексе о национальной повинности (ст. 66) указывается, что военнослужащим, закончившим действительную службу, предоставляется резерв должностей для устройства на работу. Кодекс предоставляет им гарантии для получения профессиональной подготовки в специальных центрах.
Кроме того, разработаны правила о выплате денежной компенсации резервистам за период их призыва в вооруженные силы. Советы и отделы по вопросам военной службы стремятся добиться признания дипломов об окончании военных учебных заведений в гражданском секторе.
С учетом сержантов и рядовых, служивших по краткосрочным контрактам (до пяти лет), число лиц, ежегодно покидающих вооруженные силы Франции, достигает 19 тысяч. Для организации их переквалификации и трудоустройства создана разветвленная структура государственных и общественных организаций. В Министерстве обороны функционирует отдел Миссия профессиональной мобильности. В его задачи входит финансирование, планирование и организация профессиональной и образовательной подготовки не только увольняемых в запас военнослужащих, но и членов их семей. Он поддерживает связи с компетентными гражданскими министерствами и ведомствами. Кроме того, в каждом виде вооруженных сил создано свое структурное подразделение: в сухопутных войсках Отдел профессиональной переориентации и конверсии военнослужащих; в ВВС Отдел помощи конверсии военнослужащих ВВС; в ВМС Служба перераспределения персонала ВМС. Подобные же отделы Бюро помощи конверсии личного состава созданы в каждой дивизии сухопутных войск.
Уволенные в запас (отставку) имеют ряд льгот, в том числе право поступления в высшее учебное заведение. Сроки службы в вооруженных силах засчитываются при расчете выслуги, необходимой для продвижения на государственной гражданской службе и выхода на пенсию. При поступлении в общественные учреждения и на предприятия возрастной предел для бывших военнослужащих увеличивается на срок прохождения действительной военной службы.
В области пенсионного обеспечения военнослужащих четко просматривается твердая позиция: пенсии военнослужащим, ушедшим в отставку, независимо от размера оклада, на основе которого они начисляются, и от возраста пенсионера, не могут быть сокращены до размера пенсий по старости или приравнены к каким-либо иным пенсиям на общих основаниях.
Лица, состоящие на действительной военной службе или освобожденные от воинской повинности, могут быть приняты в военную жандармерию в случае, если отвечают необходимым требованиям. Прошедшие военную службу пользуются здесь льготами и при приеме на службу, и при назначении на должность.
Добровольцам после прохождения действительной военной службы (четыре года и более) предоставляется следующий резерв государственных должностей: полицейские национальной и муниципальной поли-ции, профессиональные пожарные, надзиратели в исправительных учреждениях, досмотрщики таможенной службы, технические работники лесного ведомства. Добровольцам, отслужившим без нарушений, дается возможность овладеть гражданской профессией или выполнять профессиональные обязанности в соответствии с полученными в армии квалификацией и военным образованием.
Тем военнослужащим, которые используют в период службы ранее полученную специальность, по окончании ее выдаются сертификаты о профессиональной практике. В соответствии с договоренностью, достигнутой Министерством обороны с другими ведомствами, такие сертификаты имеют силу при поступлении во все государственные учреждения и предприятия.
Накануне увольнения военнослужащий может пройти профессиональную переподготовку. Такая переподготовка осуществляется:
* на четырехдневных курсах, организуемых Ассоциацией социальной адаптации увольняемых офицеров и унтер-офицеров, где дают общую ориентировку по выбранной специальности;
* на трех- или пятимесячных курсах переподготовки для офицеров, заканчивающих службу;
* на специальных курсах по переподготовке для унтер-офицеров и добровольцев в последние шесть месяцев их службы;
* во время прохождения производственной практики непосредственно на том предприятии, на котором военнослужащий будет работать после увольнения.
Курсы финансируются Министерством обороны. Оно же выплачивает обучающимся полное денежное содержание.
Военнослужащий имеет право взять двухмесячный отпуск для обучения по гражданской специальности. В течение последних шести месяцев службы унтер-офицеры и лица, заключившие краткосрочные контракты, могут посещать специальные курсы, на которых проходят профессиональную переподготовку в качестве гражданских специалистов. Военнослужащие имеют также право взять кредит для организации собственного дела.
С 1987 года Министерством обороны Франции проводился эксперимент по переподготовке военнослужащих ВМС, заканчивающих службу, к трудоустройству на работу в гражданские предприятия частного сектора. На курсы зачислялись военнослужащие, прослужившие не менее 8 лет. В течение шести месяцев слушатели постигали особенности своей новой профессии. Все время обучения они получали полное денежное содержание. Эффективность такого рода обучения характеризуют следующие данные: 70% из числа лиц, прошедших подготовку, заключили контракты с фирмами, то есть обеспечили себе работу после увольнения из вооруженных сил. Судя по этим данным, эксперимент можно считать успешным.
Активно помогают решить проблему подготовки военнослужащих к гражданской жизни и адаптации к новым условиям многочисленные общественные организации. Среди них выделяются различные ассоциации выпускников военных школ и училищ, Ассоциация помощи офицерам при переходе к гражданской жизни, Сен-Спрун в гражданской жизни. Наиболее мощной является созданная по инициативе Министерства обороны Ассоциация по подготовке офицеров к гражданской службе. Она координирует деятельность многих офицерских и унтер-офицерских ассоциаций. Многочисленные филиалы имеет Ассоциация помощи по профессиональной подготовке жен военнослужащих. В 1987 г. 50 ассоциаций по трудоустройству семей военнослужащих образовали общенациональную федерацию. В стране созданы также специализированные компании, занимающиеся оказанием помощи уходящим в запас офицерам в поисках работы в гражданских учреждениях.
В целях профессиональной ориентации и переподготовки солдат и сержантов, как проходящих службу по призыву, так и добровольцев, созданы специальные офицерские консультативные советы. Они, а также имеющиеся в каждом подразделении офицеры-консультанты, занимаются информационной работой, организуют обучение на очных и заочных курсах, где все желающие получают новые профессии.
В связи с сокращением вооруженных сил Франции и в целях стимулирования увольнения военнослужащих принят закон о предоставлении им кредита для организации собственного дела, в штабах видов вооруженных сил созданы соответствующие отделы, образован фонд для финансирования этого вида деятельности. Иными словами, пересмотрено ранее существовавшее законодательное установление, которое запрещало заниматься военнослужащим извлечением дополнительных доходов.
Все сказанное позволяет утверждать, что в вооруженных силах Франции достигнуты определенные положительные результаты в проведении политики социальной адаптации личного состава, даже в условиях значительного увеличения безработицы среди молодежи. В целом 8085% уволившихся офицеров и 6570% унтер-офицеров воспользовались поддержкой Министерства обороны при получении работы в гражданском секторе экономики. Эти меры повышают престиж армии и военной службы.
Но проблема трудоустройства отставников еще далека от разрешения. Среди причин пока еще неполного обеспечения работой военнослужащих, уволенных в запас, французские специалисты называют неэффективное использование выделяемых на эти цели средств, а также запаздывание с началом подготовки большинства военнослужащих к гражданской жизни.
Создание в вооруженных силах Франции системы повышения образовательного уровня военнослужащих, совершенствования их профессиональной подготовки и переподготовки, а также повышение эффективности использования их труда в экономике страны свидетельствует о том, что армия все больше превращается в фактор, способный оказывать влияние на развитие экономики страны.
Одной из наиболее острых проблем, как считает военно-политическое руководство Франции, является проблема трудоустройства членов семей военнослужащих. В стране существует понимание того, что армия требует от военного человека столь полной отдачи, что сложности военной службы сказываются на семейной жизни, а условия жизни военнослужащего и условия жизни его семьи тесно взаимосвязаны. Только около трети общей численности членов семей военнослужащих занято на оплачиваемой работе, в то время как в целом для французского общества этот показатель составляет.
Некоторые проблемы военного строительства во французской армии схожи с аналогичными проблемами в Вооруженных Силах России. Поэтому меры, принимаемые во Франции для их решения, могли бы учитываться при создании институтов социальной защиты военнослужащих у нас в стране.
Немаловажно прежде всего то, что значение службы во французской армии выходит за рамки собственно обороны страны. Она также выполняет определенные социальные и образовательные функции. Так, каждый год примерно 10 тыс. призывников, приходящих в армию, не умеют толком читать и писать. Год, проведенный в армии, помогает им восполнить пробелы в образовании. Служба в армии может помочь найти место в жизни, научиться ремеслу. Министерство обороны поддерживает тесные контакты с Национальным агентством по трудоустройству и делает довольно много для того, чтобы по завершении службы демобилизуемый не попал в число безработных.
Важную роль в повышении статуса военнослужащих Франции и популяризации военной службы играет реклама вооруженных сил. Во Франции этими проблемами занимается в основном Служба информации и общественных отношений, имеющая в своем составе несколько управлений: по связям с прессой, аудиовизуальных средств, Армия нация, военных изданий. Кроме того, каждый вид вооруженных сил имеет информационные структуры.
С целью популяризации службы среди молодежи рекламные органы устраивают ярмарки, посещения воинских частей, встречи с военнослужащими и другие мероприятия, красочно и ярко оформляют витрины, где выставляются подборки фотографий о военных учениях, макеты боевой техники, снаряжения, поддерживают тесные связи с различными гражданскими организациями, например, с инспекцией просвещения, ассоциациями родителей учащихся, молодежными и спортивными клубами и предприятиями. Служащие рекламных органов выезжают в населенные пункты для проведения лекций и бесед, в которых освещаются вопросы, связанные с прохождением военной службы. В ходе таких мероприятий демонстрируются кинофильмы по военной тематике, распространяются специальные печатные издания. Среди них брошюры Национальная служба и вы и Военная служба в цифрах, а также информационные буклеты. Тираж последних 800 тыс. экземпляров. Во всех рекламных изданиях печатаются номера телефонов, по которым можно получить информацию о прохождении службы.
Кроме того, к рекламированию военной службы привлекаются телевидение, по которому демонстрируются ролики на армейские темы, и радио. Национальная радиостанция Франс энтер, радиостанция РЛТ и ряд других дважды в месяц транслируют радиопрограммы. Широко используется электронная информационная сеть Минитель, позволяющая накапливать и обновлять данные по приписному контингенту.
Как считают французские специалисты, результаты рекламной деятельности, касающейся вооруженных сил, являются обнадеживающими. По их мнению, рекламирование военной службы заметно способствует уменьшению числа призывников, уклоняющихся от постановки на учет.
Поучительным является пример разрешения правительством Франции глубокого национального кризиса, охватившего французские вооруженные силы в конце 80-х годов и сопровождавшегося острым недовольством военнослужащих. Кризис был следствием серьезных ошибок военно-политического руководства, долгое время откладывавшего решение социальных вопросов военнослужащих, что вызвало замедление темпов роста расходов на содержание личного состава. В ходе конфликта выдвигались требования повысить денежное довольствие, сократить служебное время, пересмотреть устаревшие уставы, ликвидировать фактическое бесправие военнослужащих, предоставить им прямой доступ (а не через вышестоящие звенья) к информационным системам и средствам связи.
Правительство было вынуждено признать справедливость многих требований. Тогдашний премьер-министр страны М.Рокар заявил, что военнослужащие должны иметь возможность высказать свое мнение. Были приняты меры по улучшению материально-бытового обеспечения военнослужащих.
Однако проблемы материального обеспечения французских военнослужащих продолжают существовать. Если учесть, что средняя зарплата в частном секторе (на май 1994 г.) была 9,1 тыс. франков в месяц, а у государственных служащих на 5% выше, то в вооруженных силах более 9-ти тыс. франков получают только офицеры и часть сержантов кадрового состава. Денежное содержание добровольцев по контрактам не превышает 2,8 тыс. франков, а военнослужащих срочной службы 1,1 тыс. франков в месяц.
ЛИТЕРАТУРА К ГЛАВЕ III
1. Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 1. С. 18.
2. Структура и механизм системы социальной защиты военнослужащих и ветеранов вооруженных сил США. М.: Изд. ВС РФ, 1993. С.23, 19, 20, 2224.
3. О материальном обеспечении и социальной защите военнослужащих иностранных государств. М.: Изд. ВС РФ, 1993. С. 216, 18.
4. Коровников А.В. Законодательство иностранных государств о правовой и социальной защите военнослужащих // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.: ДимантСВ, 1995. С. 4469.
5. Мгимов Ю. Социально-правовой статус военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение. М., 1992. 6. С.1116, 31.
6. Title 101.First Congress of the United States of America at the first session.Wash., 1989. Sec. 601.
7. Ефремов В., Краснов А. Проект военного бюджета США на 1991 финансовый год // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 8. С.59.
8. Мигачев Ю. Денежные компенсации амеpиканским военнослужащим // Военный вестник. М., 1992. 11. С. 5.
9. Standing Rules of The Senate. Washington. 1989. Title XXV. Sec. 1.
10. The Europa World Year Book. 1994. Vol. IILondon. 1994. P. 3044, 3178.
11. Title 38.Veterans Benefits.United States Code. 1994 Edition. US Government Printing Office.Wash., 1955. Sec. 301318, 41004240, 43014310.
12. 1990. Federal Directory. Wash., 1990. P. 657660.
13. Мгимов Ю. Организация обеспечения ветеранов вооруженных сил США //Зарубежное военное обозрение. 1996. 3. С. 10.
14. Структура высшего военного управления США. Система воинской повинности в США и льготы ветеранам вооруженных сил США // Пастухов Б.И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защиты военнослужащих. М.: ГА ВС РФ, 1992. С. 23.
15. Скрипник Е.И. О некотоpом заpубежном опыте pеализации социальных пpоблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей // Инфоpмационный бюллетень. М., 1993. 1. С.39.
16. Леонидов С. Трудоустройство бывших американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 5. С. 75.
17. Коломийцев А. Экономическое стимулирование военной службы в США // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 3. С. 23.
18. Онищук Д. Подготовка командного состава сухопутных войск США // Военный вестник. М., 1990. 12. С. 65.
19. Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 3. С. 79.
20. Джури И. Решение некоторых расовых и этнических проблем в вооруженных силах США // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 11. С. 14.
21. Armee in Bundnis. Bonn, 1986. S. 190.
22. Dienst in den Streitkraften. Bonn, 1993. S. 5.
23. Vierzehntes Gesetz zur Anderung des Soldatengesetzes // Mini-sterialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. 1. S. 15.
24. BGBL.I. S. 879, 2273.
25. Handbuch des Staatrechts der Bundesrepublik Deutschland. Band II. Demokratische Willensbildung Die Staatrechts des BundesHeidelberg: C.F. Muller Yuristischer Verlag, 1988. S. 596. 5022.
26. Vierzehntes Gesetz zur Anderung des Soldatengesetzes // Mini-sterialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. 1. S. 15.
27. BGBL.I. S. 879, 2273.
28. Teil Frsorge und Sozialberatung in der Bundeswehr. Walhalla u. Praetoria Verlag. 1983. S. 109.
29. The Europe World Year Book. Vol. 1. Р. 1257.
30. Германия. Факты. Frankfurt: SocietatsVerlag, 1993. С. 177.
31. Thiermann Y. Mitbestimmung... // Blaue Jungs. 1993. NU. S. 2829.
32. Giesen Hermann. Deutschen BundeswehrVerband: Spitzenorga-nisation der Soldaten. Bonn, 1995. S. 31, 6779, 100107.
33. Federal German Armed Forces Association. Documents of Self-conception. Bonn, 1994. P. 1320, 2139.
34. Российская Федерация: безопасность и военное сотрудничество (специальный выпуск) // ИИА Обозреватель. М., 1995. С. 272.
35. Gesetz zur Regelung der Dauer des Grundverdienstes und des Zivildienstes // Ministerialblatt des Bundesministeriums der Verteidi-gung. 1991. 1. S. 36.
36. BGBL. LS. 203.
37. Krannebitter P. Verweigerter Militar Zivildienst. ErsatzWehrdienst. Wien, 1989. S. 195.
38. Kuhlmann. Lippert E. Armee ohne Marschzahl? // Sowohl Arbeitspapier. 1993. 72. S. 26.
30. Германия. Факты. С. 178.
39. Anker I. Soldatinnen in der Bundeswehr. Mnchen, 1993. S. 129.
40. Verordnung ber Erziehungsurlaub fr Soldaten // Ministerialbatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1991. 7. S. 109111.
41. Зарубежное военное обозрение. М., 1989. 10. С. 79.
42. Besoldung und Zulagen. 1992. Bonn, 1993. S. 4.
43. Buer J. Soldatenversorgung und Beamtenversorgung: Gemeinsam keiten und Unterschiede // Bundeswehrverwaltung. 1988. 6. S.122128.
44. О социальной защите военнослужащих вооруженных сил основных западноевропейских государств. Справка // Текущий архив Комитета по делам ветеранов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Дело 18ф. 3.3.2747. Материалы переписки Комитета по делам ветеранов ГД ФС РФ с Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами, общественными организациями и научными учреждениями. С. 24, 6, 9, 10, 14, 16, 18.
45. Gesetz ber Versorgung fr die ehemaligen Soldaten der Bundeswehr und ihre Hinterbliebenen/SoldatenversorgungsgesetzSVG/BGBl. 20. Tag der Ausgabe: Bonn, den 19 Marz. 1987. Zweiter Teil. 2026, 62.
46. Siebtes Gesetz zur Anderung des UnterhaltssicherungsGesetzes des Bundesministeriuns der Verteidigung // Ministerialblatt des Bundesministeriums der Verteidigung. 1988. 3. S. 3343.
47. Huth R. Die Zusatzliche MarkCo Ganz Nebenbei: Grundlegendes aus dem Nebentatigkeitsrecht fr Aktive und im Ruhestand Lebende Soldaten // Wehrausbildung. 1990. 5. S. 302305.
48. Teis E. Frsorge und Sozialberatung in der Bundeswehr. Erste Hilfe fr Ratsuchende. Regensburg: Walhalla. 1983. S. 454.
49. Zenker Ch., Klett P. Soldat und Recht. Baden-Baden. 1978.
50. Der Berufsforderungsdienst der Bundeswehr. Bonn: Bundes-ministerium der Verteidigung. S. III2, Stand: 31. Dezember 1994. S. 4.
51. Frsorge fr Studienbewerber // Ministerialblatt des Bundes-ministeriums der Verteidigung. 1991. 14. S. 274279.
52. Der Berufsforderungsdienst der Bundeswehr // Truppenpraxis. 1988. 6. S. 211214.
53. Die Universitaten der Bundeswehr // Truppenpraxis. 1988. 6. S.211214.
54. Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 8. С. 8990.
55. Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 9. С. 60.
56. Владов П. Повышение престижа службы в бундесвере // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 1. С. 91.
57. Ржечицкая Т., Маркалов И. Военные расходы основных европейских стран НАТО в 1994 году // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 5. С. 2, 6.
58. Владимиров П. Отношение молодежи ФРГ к бундесверу // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 1. С. 18.
59. Сергеев С. Рекламирование вооруженных сил в США, Германии, Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 3. С. 16.
60. Your New Pay Rates // Soldier. 1987. 10. P. 1516.
61. Олейник Г., Смирнов М., Климович В. Цена pатного тpуда // Аpмейский сбоpник. 4. С. 7779.
62. Акимов С., Белецкий А. Военные расходы некоторых стран НАТО в 19851991 годах // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 4. С. 57; 12. С. 71.
63. Яшин С. Реорганизация сухопутных войск Великобритании // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 1. С. 22.
64. Jolly R. Military Man. London, 1987. P. 176.
65. Бровкин В. Комплектование вооруженных сил Великобритании // Зарубежное военное обозрение. М., 1993. 12. С. 13, 1420.
66. Пономарев М. Реорганизация вооруженных сил // ОбозревательObserver. М., 1994. 2. С. 54.
67. Wicks B. Welcome home. London, 1991. P. 189.
68. Бровкин В. Вневойсковая подготовка английской молодежи // Зарубежное военное обозрение. М., 1989. 12. С. 32.
69. The Europe World Year Book. 1994. Vol. 1. London, 1994. P.11471148.
70. Muraro N. La Protection Sociale. Paris, 1989.
71. Valoriser Le Service // Terre magasine. 1997. 58. P. 2829.
72. Белая книга по вопросам обороны. Франция. 1994. М: Ambassade de France en Russie Ministere des Affaires Etrangeres, 1994. C.17, 93, 105, 107, 142, 143.
73. Les Femmes Francaises Au Service De La Nation Francaise // Armees d`aujourd`hui. 1986. 113. C. 1324.
74. Les Femmes dans l`Armee de Terre // Terre magazine. 1992. 41. P. 1011.
75. Femmes militaires // Armees d`aujord`hui. 1984. 31. Dossier.
76. Defense et Armees: l`indifference des Femmes Armees d`aujourd`hui. 1986. 186. 113. P. 1821.
77. Militaire au feminin // Armееs d`aujord`hui. 1977. 21.
78. Soldat au feminin. Femme+Militaire+Statui=Un Soldat // Armees d`aujord`hui. 1990. Dossier. P. VIIXI.
79. Дякин В. Социальная защита военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1990. 8. С. 12, 13.
80. Зарубежное военное обозрение. М., 1991. 1.1 С. 79.
81. Симаков М. О планируемой реорганизации сухопутных войск Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1990. 2. С. 91.
82. Червяков А.И. Военное строительство во Франции и России // Мировая экономика и межгосударственные отношения. М., 1993. 4. С. 57, 59.
83. Logement. Grand Larousse Universel. A 10 vol. Vol. 6.
84. Dupre J. Bureau Interarmee du Logement. Sous les toits de Paris // Armees d`aujourd`hui. 1990. 153. P.2223.
85. Demeulle J.S. et autres. La Banque Des Logements Prives // Armees d`aujourd`hui. 1994. 188. P. 3032.
72. Белая книга по вопросам обороны Франции. М., 1994. С. 107.
86. Leclerc. Shef d`escadron. La mobilite, une specificite militare difficile a gerer // Armees d`aujourd`hui. 1988. 131. Dossier. P. VIVII.
87. Codes de la Sante Publique de la famille et de l`aide sociale. Paris, 1976.
88. Moreau J., Truchet D. Droit de la sante publique. Paris, 1990.
89. Broust B. L`oeuvre Mutualiste // Armees d`aujourd`hui. 1991. 159. P. 6465.
91. Дякин В. Всеобщая воинская повинность во Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1990. 7. С. 10.
92. Терехов В. Конверсия военнослужащих во Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1992. 7. С. 15.
93. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1994. 2. С. 1316.
94. Armees Defense National Securite Sociale. Fonds de prevoyance militaire. Allocations. Recueil Dalloz Sirty. Paris, 1973.
72. Белая книга по вопросам обороны. Франция. 1994. С. 105.
95. Аносов О. Увольнение из вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1991. 11. С. 75.
96. Гладков А. Подготовка личного состава ВМС Франции к увольнению в запас // Зарубежное военное обозрение. М., 1989. 10. С. 78.
97. Терехов В. Конверсия военнослужащих во Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1992. 7. С. 1516.
98. Soum, capitain. Emploi Retrouve. L`Accompagnement vers l`entreprise // Armees d`aujourd`hui. 189. P. 17, 32.
99. Delauney Cl. Le Fond et La Forme // Armees d`aujourd`hui. 1990. 155. P. VIVIII.
100. Faive M. La reconversion des militaires dans la vie civile // Defense nationale. 1990. P.I: 5. P. 184188., P. 2: 6. P. 175179.
72. Белая книга по вопросам обороны. Франция. 1994. С. 107.
72. Белая книга по вопросам обороны. Франция. 1994. С. 17.
79. Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции. С. 12.
101. Модестов С. Кто почем за рубежом // Служба. М., 1995. 6. С. 7.
Проблемы использования зарубежного опыта социальной защиты военнослужащих в отечественной практике
В процессе демократических преобразований в нашем обществе тенденция использовать передовой зарубежный опыт, кажется, стала всепоглощающей. Однако мы не всегда достаточно подготовлены к его восприятию. К сожалению, во многих случаях имеет место некритическое отношение к чужому опыту, желание перенести его на отечественную почву без учета совокупности тех связей и отношений, в которых он сложился. Как отмечает отечественный правовед С.А. Иванов, основные причины крупных пробелов в использовании зарубежного опыта надо искать в нашем многолетнем пренебрежении сравнительными исследованиями проблем государства и права. Определенные позитивные сдвиги в отношении подобных исследований произошли в конце 70-х начале 80-х годов, но они оказались недостаточными. Сказанное в полной мере относится и к проблемам социальной защиты военнослужащих.
Первые публикации о состоянии социальной защищенности военнослужащих иностранных армий появились в отечественной литературе лишь в 1990 г. В последующие годы (19911995 гг.) было опубликовано более 80 статей на эту тему. В этот же период были защищены и кандидатские диссертации (Кибакин М.В., Мигачев Ю.И.). Но, как правило, они затрагивали лишь отдельные элементы механизмов социальной защиты, давали им ту или иную оценку в сопоставлении с российскими аналогами. Отмечая важность этих исследований, в то же время подчеркнем значение обобщающих работ, в которых представлена целостная картина социальной защиты военнослужащих. Сравнивать отдельные элементы социальной защиты военнослужащих в разных странах, безусловно, полезно, но важно иметь представление и об общих направлениях социальной защиты военнослужащих в той или иной стране, о том, какое место занимают институты социальной защиты в контексте аналогичных проблем для всего населения соответствующего государства.
Анализируя современные правовые акты США, Англии, Германии и Франции по этим вопросам, нельзя больше игнорировать тот очевидный факт, что, как справедливо писал об этом М.Черниловский, мы имеем дело с государствами, могущими называть себя правовыми и социальными как по уровню и степени демократизации всех сторон государственной жизни, так и по степени защищенности индивида, семьи, собственности, личной свободы, безопасности и т.д. При более конкретном анализе следует делать выбор и учитывать различия в шкале ценностей Запада и России. Для Запада, так исторически сложилось, главная ценность свобода личности; для нас справедливость. Там многие не поступятся свободой ради справедливости, здесь справедливостью ради свободы. Мир все более сознает, что свобода не может быть прочной без справедливости, но и справедливость без свободы это равенство в несвободе. Нельзя от кого-либо требовать отказаться от своих ценностей. Исполнение такого требования означало бы перемену всего образа жизни. Но можно и нужно добиваться усвоения всего лучшего в опыте других народов и переноса этого лучшего на национальную почву с учетом отечественных традиций.
Особого внимания заслуживает опыт восточноевропейских стран, которые в течение десятилетий были связаны с нашей страной общей внутренней и внешней политикой, а ныне, как и Россия, находятся на этапе перехода к рыночной экономике и реформирования своих вооруженных сил. Но в силу геополитических условий развития этих государств, они не несли и не могут, как Россия, нести ответственность за положение дел за пределами своих территорий. Пока Россия существует, она остается мировой державой со всеми вытекающими из этого последствиями.
При заимствовании иностранного опыта социальной защиты военнослужащих следует учитывать комплекс факторов, влияющих на процессы, проходящие в данном государстве: и внутриполитические, и внешнеполитические. Без соблюдения этого требования не может быть и ясного, четкого направления в решении такой проблемы как социальная защита военнослужащих.
Исходя из сказанного, как показал в своих работах М.В. Кибакин, все существующие в мире различные модели социальной защиты военнослужащих можно разделить на институциональные, частично институциональные и внеинституциональные.
1. Институциональная модель сложилась в странах с развитой правовой системой, благоприятными социально-экономическими условиями и стабильной общественно-политической обстановкой. Правовой статус вооруженных сил и военнослужащих при институциональной модели характеризуется тем, что четко прописаны условия применения вооруженных сил при всестороннем гражданском контроле, функционирует контрактная система службы, законом закреплены правовые гарантии защиты чести и достоинства военнослужащих. Существует развитая система материального и социально-бытового обеспечения военнослужащих и членов их семей. Государство способно обеспечить им уровень жизни выше, чем в среднем по стране. Военная служба в условиях институциональной модели имеет высокий престиж в общественном сознании, является привлекательной для значительной части молодежи.
Для правового регулирования в этих странах характерно стремление решить основные вопросы социальной защиты военнослужащих. Этому в решающей степени способствует постоянное совершенствование соответствующей законодательной базы в целях повышения их благосостояния, защиты чести и достоинства, поддержания высокого престижа военной службы.
2. Частично институциональная модель формируется в тех странах, где институт социальной защиты только начинает складываться и система гарантий, компенсаций, льгот военнослужащих носит как бы случайный и фрагментарный характер. В условиях частично институциональной модели особенностью правового статуса вооруженных сил и военнослужащих является реально существующая возможность привлечения войск для выполнения несвойственных им функций. Причем, решения об этом могут быть приняты военно-политическим руководством страны без согласования с законодательной властью. Ответственность военнослужащих в этих условиях перед государством значительно выше, чем ответственность государства перед ними. Государство поддерживает некоторые параметры уровня жизни военнослужащих, сравнимые со средними слоями населения. Социально-экономическое положение семей военнослужащих не позволяет им иметь стабильно высокий уровень жизни. Престиж военной службы ниже, чем в условиях институциональной модели. Военная служба неоднозначно оценивается в общественном сознании. Существуют непреодолимые трудности с комплектованием вооруженных сил. Добровольный выбор военной службы происходит в связи с еще более неблагоприятными социально-экономическими условиями для жизни вне армии.
3. Внеинституциональная модель характерна для стран, где военные являются самостоятельной политической силой, находятся у власти (или имеют на нее неограниченное влияние). Внеинституциональная модель, имеет значительные особенности прежде всего в статусе вооруженных сил и военнослужащих. Военнослужащие реально участвуют в принятии политических решений, используя при необходимости методы военного насилия. Они действуют на основании законов военного времени, военной диктатуры. Для них созданы особые условия социально-экономического обеспечения. Военное руководство и в целом военнослужащие получают существенно более высокий уровень социально-экономических благ, чем остальное население. Военные в обществе воспринимаются со страхом и настороженностью. Комплектование вооруженных сил происходит в основном за счет тех, кто рассматривает военную службу как средство обеспечить для себя более высокий уровень жизни и возможность избежать ответственности за противоправные поступки.
В рамках каждой из этих моделей имеются существенные различия в правовом статусе вооруженных сил и военнослужащих, в их социально-экономическом обеспечении, в сложившемся в общественном сознании представлении о престиже военной службы.
В силу различных причин, социальная защита военнослужащих в нашей стране носит частично институциональный характер, а по ряду признаков все более сползает к внеинституциональной модели. По какому пути пойдет ее дальнейшее развитие зависит от продуманности действий государственного руководства, которое может, поняв объективный характер системы социальной защиты, продолжать строительство ее нормативно-правовой базы или, востребовав во властные отношения силовые элементы, отдаст вопросы социального обеспечения в руки самих военных. Конечно, предпочтительным является первый путь путь созидательного строительства, укрепления правовой базы социальной защиты военнослужащих и насыщения ее социально-экономическими и социально-культурными механизмами реализации.
Анализ правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить ряд особенностей присущих нормам военного законодательства этих стран.
Во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений. Так, согласно военному законодательству США, социально-правовой статус военнослужащих охватывает: общегражданские права и свободы военнослужащих, военно-служебные права, а также их ограничения, военно-служебные обязанности и связанную с ними юридическую ответственность. Законы и подзаконные акты, определяющие статус военнослужащих США, постоянно совершенствуются. В 1992 г. было опубликовано сообщение о том, что в США разрабатывается специальный билль о правах военнослужащих, в основу которого взяты положения принятого в США билля о правах человека. В этом документе предполагается учесть и компенсировать в моральном и материальном отношении имеющиеся ограничения в правах и свободах военнослужащих и членов их семей.
Во-вторых, в основу правового регулирования системы социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы.
Опыт США, ФРГ, Великобритании и других государств показывает, что преодолеть разнобой в определении разных систем льгот и компенсаций для военнослужащих различных видов вооруженных сил можно только при наличии общей стратегии в данной сфере, выработке общих принципов развития нормотворчества в области социальной защиты военнослужащих.
В-третьих, военное правотворчество должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих.
В-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано. Как показывает зарубежный опыт, в решении проблемы систематизации военного законодательства (а эта проблема стоит в России в наши дни особенно остро) наиболее рационально идти по кодификации военного права. Именно это обеспечивает системное нормативное регулирование общественных отношений посредством издания единого, юридически цельного нормативно-правового акта.
Отличительной чертой правового регулирования социальной защиты военнослужащих иностранных армий является создание и эффективное функционирование в органах государственного управления специальных структур, в чью компетенцию непосредственно входит разрешение данных проблем.
Сегодня в России выдвигается немало предложений, касающихся создания системы и механизма социальной защиты военнослужащих и управления ими. При всей привлекательности большинство из них имеет одну отличительную черту: берется только какая-то одна сторона явления, вне общей концепции развития системы социальной защиты и связанной с ней системы построения органов управления, а нередко просто по аналогии как у них. Но как соотносится предлагаемый вариант с правовым государством, есть ли правовая основа для такого решения, имеются ли соответствующие экономические и социальные условия это, к сожалению, не обсуждается. Порой же преобладают конъюнктурные, чисто политические интересы. Идти дальше можно только через продуманные и профессионально обоснованные решения, отбросив ненужное экспериментирование, которое слишком дорого обходится обществу.
Опыт зарубежных стран, в том числе и стран СНГ, показывает необходимость в системе власти особых структур на самом высоком уровне, основной функцией которых является решение проблем социальной защиты военнослужащих.
На рис. 1 дан проект полной системы подобных органов Российской Федерации.
Представляется, например, обоснованным создание в Совете Федерации Комитета по делам ветеранов, аналогичного Комитету Государственной Думы по делам ветерановКомитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам ветеранов, социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.>
В сферу компетенции данных Комитетов должны войти следующие вопросы:
* выдвижение законодательных инициатив в области социальной защиты военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей;
* анализ законодательной практики и контроль за исполнением законов по социальной защите военнослужащих;
* координация деятельности различных Комитетов Федерального Собрания по вопросам социальной защиты военнослужащих-ветеранов;
* консультации с Президентом, Правительством Российской Федерации, проведение согласительных процедур по поддержке проектов законов по социальной защите военнослужащих;
* защита статей бюджета, определяющих социальную защиту военнослужащих и ветеранов;
* поддержание контактов с аналогичными законодательными органами стран СНГ и дальнего зарубежья;
* опубликование ежегодных докладов Состояние социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
* контроль за правильностью расходования средств, выделяемых на решение социальных вопросов военнослужащих, ветеранов и членов их семей на федеральном и региональном уровнях.
В системе исполнительной власти необходимо создать Государственный комитет (Министерство) по делам военнослужащих, ветеранов войны, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (такие комитеты уже созданы на Украине и в Белоруссии).
В компетенцию этого комитета (Министерства) могут входить следующие вопросы:
* непосредственная подготовка проектов законов, регламентирующих социальную защиту военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей;
* обеспечение эффективной работы органов социального обеспечения, военкоматов по вопросам социальной поддержки ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей на местах;
* контроль за состоянием социальной работы с военнослужащими и состоянием их социальной защищенности.
Опыт западных государств свидетельствует, что основу широкой и развитой системы гражданского контроля за организацией и учебно-боевой деятельностью вооруженных сил, всей военной сферой должен составлять парламентский контроль. На примере формирующейся в нашей стране системы социальной защиты видно, что государство пока только учится отвечать перед гражданами за свои обязательства, нести долю ответственности в социальном партнерстве. Вопрос об ответственности власти перед своим электоратом это базовый принцип демократического государственного устройства.
На сегодняшний день в России все еще остается много пробелов в осуществлении парламентского контроля. До сих пор нет предусмотренных Законом об обороне законов о военном положении, о мобилизации, о гражданской обороне, о военном бюджете. Отсутствие этих и других актов делает малоплодотворным какой бы то ни было контроль, ибо смысл последнего проверить соответствие реальной практики ее оптимальной модели, которая не может быть результатом свободного выбора ни проверяемого, ни проверяющего. Кроме того, недопустимы двусмысленности, а тем более противоречия в военном законодательстве. Многие вопросы деятельности Вооруженных Сил, имеющие большое общественное значение, остаются вне регулирующего воздействия Парламента, и если говорить о сегодняшнем дне России, в ней пока еще далеко не полностью реализуются возможности, заложенные в природе парламентаризма.
На современном этапе Российского государства парламентский контроль, охватывая все сферы военного строительства, должен решать следующие задачи:
содействовать проведению военной реформы по созданию армии нового типа, способной выполнить свое конституционное предназначение.
В современном мире военная сила остается действенным фактором политики. Поэтому поддержание необходимой военной мощи государства это не самоцель для военных, выбивающих якобы себе дополнительные привилегии и льготы. Общество заинтересовано в том, чтобы созданные им Вооруженные Силы надежно гарантировали бы его безопасность;
исключить возможность самостоятельного вмешательства армии, силовых структур в политику.
Основной проблемой гражданского контроля является вопрос о том, как может быть ограничена власть военных. Речь идет о защите общества от диктата, какого бы то ни было давления со стороны армии. Военное руководство не имеет права принимать по-литические решения, а армия действовать независимо от законодательной власти;
не допускать безосновательного ущемления интересов Вооруженных Сил и других войск, превращения их в дискриминированную часть государства, а военнослужащих в бесправных изгоев общества.
Государственная политика, регулирующая социальную защиту военнослужащих и членов их семей, должна находиться в центре внимания Парламента, быть одним из приоритетных направлений совершенствования законодательства.
В условиях укрепления демократических институтов государства роль и значение парламентского контроля будут возрастать, в силу чего он должен неуклонно совершенствоваться и развиваться.
Для повышения его эффективности необходимо:
* Первое определить, какие решения и действия способны вывести Вооруженные Силы из-под контроля Федерального Собрания, и предусмотреть законодательные меры, исключающие подобные решения и действия;
* Второе законодательно оговорить порядок действий Федерального Собрания в случае парламентского кризиса;
* Третье определить возможность и целесообразность включения кадровых военнослужащих в депутатский корпус вообще, в парламентские структуры по военным вопросам в особенности;
* Четвертое иметь в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации комитеты по делам ветеранов, социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Характерной чертой сложившихся в западных странах систем и механизмов социальной защиты является развитая сеть общественных организаций разного уровня. Причем в ряде стран просматривается тенденция повышения их роли. Так, французские специалисты считают целесообразным создание внутри военной организации специальных институционных рамок, позволяющих открыто обсуждать и заблаговременно выявлять проблемы на уровне полка (корабля.
По мнению многих аналитиков, достаточно плодотворной представляется идея введения в том или ином виде Института уполномоченного по правам военнослужащих. Переходный характер процессов, происходящих в российском обществе, сложность военной инфраструктуры и несовершенство правовой базы военной службы требуют особого контроля за соблюдением гражданских прав российских военных.
С учетом зарубежного опыта функционирования уполномоченных по правам военнослужащих, в условиях современной России такой институт должен быть учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод военнослужащих, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами военного управления.
В основе деятельности Уполномоченного рассмотрение жалоб военнослужащих.
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный должен быть наделен следующими правами:
* беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
* запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
* получать объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
* проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, представителями органов военного управления, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц;
* поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
* истребовать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, решения (приговоры), по которым вступили в законную силу, а также прекращенные производством дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
* обратиться в суд с заявлением в защиту конституционных прав и свобод военнослужащих, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, органа военного управления или должностного лица, а также лично, либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
* обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения конституционных прав и свобод военнослужащего;
* обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления судьи;
* изложить свои доводы должностному лицу, который вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
* обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод военнослужащих.
Вместе с тем деятельность Уполномоченного по правам военнослужащих в России могла бы иметь ряд сходных аспектов с соответствующими структурами в зарубежных государствах, в частности, было бы целесообразно предоставить ему права:
* требовать от Министра обороны и всех подчиненных ему учреждений и лиц предоставления информации и ознакомления с делами; отказывать в этих правах ему можно лишь по причинам, связанным с сохранением тайны;
* предоставлять соответствующим учреждениям возможность для урегулирования вопроса;
* передавать материал учреждению по возбуждению дисциплинарных или уголовных дел;
* посещать в любое время, без предварительного предупреждения, войсковые подразделения, штабы, учреждения и органы вооруженных сил и их объекты;
* требовать от Министра обороны представления обобщающих отчетов об осуществлении дисциплинарной власти в вооруженных силах, а от соответствующих региональных органов власти и ведомств статистических отчетов об осуществлении правосудия по уголовным делам, если это касается вооруженных сил или военнослужащих;
* присутствовать на судебных разбирательствах уголовных дел, включая закрытые заседания;
* иметь право на ознакомление с материалами в том же объеме, что и представитель обвинения и представитель учреждения, возбудившего дело.
Проведенное в мае 1996 г. в Государственной Думе совещание по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, обсудило проект Закона Об уполномоченном по правам военнослужащих в Российской Федерации, в котором использован опыт деятельности этого института в других странах. Было рекомендовано продолжить работу над ним с учетом российской специфики.
Анализируя зарубежный опыт социальной защиты военнослужащих, целесообразно принимать во внимание те результаты в этой области, к которым пришли развитые страны (Англия, Франция, США). Это широкая, детально разработанная правовая основа, регулирующая не только отношения в области социальной защиты, но и место и роль в решении этой проблемы всех звеньев законодательной и исполнительной власти. Конечно, следует иметь в виду, что изучение опыта социальной защиты это не только учет положительных моментов, но прежде всего изучение путей решения разного рода проблем. А их, как видно на примере западных стран, немало.
К числу нерешенных вопросов социальной защиты военнослужащих армий иностранных государств относится прежде всего проблема обеспечения жильем. Так, во многих армейских гарнизонах США нет соответствующих условий для проживания семей, и они де-факто относятся к той категории объектов, куда вызов семьи не разрешается. Разделение семьи создает, как правило, множество трудностей финансовых, эмоциональных и социальных. Солдатам, прибывающим к месту службы с семьей, в течение 60 дней выплачиваются подъемные. Теоретически эти деньги должны расходоваться на оплату временного жилья и питания всей семьи. На практике же часто оказывается, что этих денег не хватает. Очень часто солдат не успевает за те два месяца, в течение которых ему выплачиваются подъемные, найти жилье для семьи.
В Федеративной Республике Германии несмотря на то, что бундесверу предоставляется достаточное количество квартир, они либо обветшали и имеют неудобную планировку, либо стоят дороже, нежели точно такие же квартиры на свободном рынке жилой площади. Все это ставит семьи военнослужащих в достаточно трудное положение: речь идет об обучении детей в школе, о возможности женам работать по специальности, о жилищных проблемах на новом месте жительства и вообще об утрате прежнего социального окружения со всеми связанными с этим отрицательными моментами.
Во всех без исключения армиях иностранных государств остро стоит проблема социальной защиты семей военнослужащих. Так, хотя в США традиционно и уделяется этому вопросу особое внимание, поскольку эффективная система социальной защиты семей сильный побудительный мотив для поступления на военную службу и добросовестного выполнения своих обязанностей, армейское командование рассматривает эту проблему как наиболее острую.
Суммарный доход семьи офицера обычно ниже доходов семьи государственного служащего в федеральных органах государственного управления США, где получают ежемесячно (данные на май 1994 г.) до 3,15 тыс. долл. Солдаты же и их семьи озабочены порой тем, удастся ли им дотянуть до получения очередного денежного содержания в конце месяца. Растущая инфляция в гражданском секторе экономики, которая взвинчивает цены быстрее, чем растет зарплата, затрагивает и семьи военнослужащих.
Результаты исследований, проведенных в США, указывают на необходимость усиления привлекательности военной службы в глазах семей военнослужащих и повышения эффективности усилий для оказания помощи в семейной жизни, чтобы удержать от увольнения опытный личный состав. Неудовлетворенность семьи образом жизни военнослужащего отмечается как главный барьер на пути продления контракта на военную службу.
До сих пор неразрешенной остается проблема социальной и психологической адаптации военнослужащих, уволенных в запас. По истечении срока службы уволившимся военнослужащим предстоит смена профессии в зрелые годы, то есть тогда, когда другие уже сделали карьеру в гражданской профессии. При этом на фоне напряженной ситуации на рынке рабочей силы возникают особые трудности. Они обостряются еще и вследствие того, что в ряде стран, в частности ФРГ, для бывших военнослужащих по контракту не существует никакой защиты от безработицы. Имеются узкие места в вопросах трудоустройства членов семей военнослужащих.
Острейшей проблемой, с которой столкнулись все без исключения ведущие страны мира, является проблема комплектования вооруженных сил. Большинство государств остановило сегодня свой выбор на смешанном способе комплектования. Полностью добровольный способ комплектования осуществляется только в США, Великобритании и Канаде. Как показывает зарубежный опыт, смешанный способ комплектования позволяет наиболее успешно решить целый спектр проблем:
* содержать достаточно боеспособные, но не обременительные в экономическом отношении вооруженные силы;
* воспитывать у населения чувство общей ответственности за оборону государства;
* накапливать в запасе подготовленных в военном отношении специалистов.
В то же время система комплектования войск только на добровольной основе имеет ряд негативных моментов. Во-первых, не обеспечивается накопление требуемого количества военнообученных ресурсов для развертывания массовых вооруженных сил. Во-вторых, одна из самых сложных проблем добровольного способа комплектования проблема финансово-экономическая. Так, в США при переходе на эту систему потребовалось увеличить расходы по 37 статьям военного бюджета. За первые пять лет добровольного найма только на содержание личного состава было дополнительно израсходовано 16,3 млрд. долл. Если накануне перехода на добровольное комплектование (1972 г.) расходы на содержание личного состава составляли 23,0 млрд. долл., то в 1989 г. на содержание добровольцев было израсходовано 165,2 млрд. долл.
Понятно, что существующие в нашей стране условия не позволяют полностью перейти на введение военной службы по контракту.
И, наконец, одним из наиболее заметных последствий перехода к добровольной системе комплектования является перевод вооруженных сил впервые в их истории под влияние тех же экономических и рыночных законов, которые действуют в экономике.
Анализ опыта военной реформы в США и других странах позволяет выделить узловые проблемы комплектования Вооруженных Сил России и уже сейчас сосредоточиться на их решении с учетом, конечно, наших возможностей. Так, при переводе армии на добровольческий принцип комплектования американцы были вынуждены кардинально изменить отношение к решению социальных вопросов военнослужащих, в том числе: значительно увеличить расходы на эти цели; образовать центры подготовки профессиональных военнослужащих и центры проведения досуга; радикально преобразовать медицинское обеспечение военных и членов их семей; создать льготную систему военной торговли; организовать специальную службу рекламы вооруженных сил и др.
Пытаясь реализовать в нашей армии контрактную систему по западным образцам нередко обходят вниманием тот факт, что наряду с высоким денежным содержанием необходимо и идеологическое обеспечение новой системы комплектования войск. Не правы те, кто утверждает, что западный солдат воюет лишь ради денег. Он воюет и во имя идеалов своего народа, своего государства. Подчеркнем в связи с этим, что с учетом намеченного указами Президента Российской Федерации перевода к 2000 г. комплектования Вооруженных Сил России на контрактную систему необходимо ввести в военное законодательство положение об ответственности государства за надлежащее обеспечение социальной защиты военнослужащих.
Среди других проблем современной военной жизни следует назвать и все более возрастающую зависимость боеготовности личного состава от индивидуального подхода к людям, от постоянного диалога с военнослужащими, ориентации на их нужды, от гарантированного социального обеспечения. Отмечается, что достижение позитивных результатов в этой области становится особенно трудновыполнимым. Тщательный отбор, обучение и продвижение военнослужащего по службе, а также его политическое воспитание требуют все больших усилий от каждого военного руководителя.
В США к числу нерешенных проблем относятся проблемы наркомании, алкоголизма, расовой дискриминации. Активно обсуждаются также права военнослужащих, относящихся к сексуальным меньшинствам. Разумеется, считать эти проблемы первоочередными для отечественных условий нет оснований.
В ФРГ сейчас активно дискутируются проблемы повышения престижности воинского труда и правомерности использования вооруженных сил в горячих точках. Эти темы гораздо ближе к нашим условиям и потому заслуживают самого пристального изучения.
В армиях ФРГ и Франции серьезные трудности возникли в связи с установлением системы альтернативной службы. Не исключено, что с принятием Федерального закона Российской Федерации Об альтернативной службе у нас возникнут аналогичные проблемы.
В силу общности принципов построения вооруженных сил, одинаковых тенденций их развития проблемы, стоящие перед ними, имеют много общего. В то же время, и это следует особо подчеркнуть, системы социальной защиты в каждом государстве являются сугубо национальными, их отличает историческая и национальная исключительность, свой национальный почерк. Как показывает исторический опыт, такой подход оправдывает себя и отвечает требованиям социального и правового государства. Поэтому, решая их, мы должны опираться не только на опыт других стран, но и на свои собственные традиции, на учет специфических особенностей развития нашей страны исторических, национальных, культурных, правовых.
Сегодня все более прочные позиции завоевывает мнение, что обращение к опыту западных стран ни в коей мере не означает недооценки теории и практики военного строительства в СССР и что в основе любых военных реформ должны лежать, прежде всего богатый опыт и национальные традиции русской и советской армий. Чужой опыт, приносящий благие результаты, можно и нужно заимствовать, но не копировать. Заимствование зарубежного опыта для нас более важно сейчас, чем впоследствии, когда наступит стабилизация и законодательство о социальной защите военнослужащих обретет свои законченные черты. Основными правилами его использования должны быть следующие.
Во-первых, использовать чужой опыт только там, где это действительно необходимо.
Во-вторых, применять чужой опыт с обязательным учетом российских особенностей.
Проблемы заимствования западных образцов и сохранения национальных особенностей в строительстве Вооруженных Сил России существуют столько, сколько существует наша армия. Н.М. Карамзин указывал, что правители России наряду с освоением опыта европейских народов стремились сохранить российские традиции и особенности. Иван III, основатель российской государственности, ревностно желал заимствовать у европейцев все полезное, кроме обычаев, усердно держась русских. В XVIII веке Петр Великий, много сделавший для использования зарубежного военного опыта в практике отечественного военного строительства, тем не менее никогда не отказывался от требования приспосабливать его к ситуации сего государства.
Позднее, в первой половине XIX века, многие, по свидетельству В.О.Ключевского, сделали открытие, что не во всем можно извернуться чужим умом и опытом, что если глупо вновь изобретать машину, уже изобретенную, то еще глупее жителю севера заимствовать костюм южанина, что нужно применяться к среде, а для этого необходимо изучать ее и потом уже преобразовывать, если она в чем-то окажется неудобной. Этим открытием разрушалось миросозерцание, воспитанное рядом поколений, привыкших сибаритски смотреть на Западную Европу, как на русскую мастерскую, обязательную поставщицу мод, увеселений, вкусов, приличий, идей, нужных России и даже ответов на политические вопросы, в ней возникающие.
Таким образом, стремление к учету и сохранению национальных особенностей обычаев и традиций проходит через века. Точно так же нельзя не считаться с теми из них, которые сложились в XX веке, в том числе в советское время. Особенно важны для нас уроки военной истории. Выдающийся русский военный историк А.А. Керсновский, подводя итоги исследованиям истории русской армии, предупреждал, что как только мы стали копировать иностранные учения, свернули с пути, завещанного нашими великими учителями... победа покинула нас... Она отлетела от наших знамен, к которым должна была бы навеки быть прикрепленной. Поражения стали сменяться поражениями, одна потерянная война стала следовать за другой.
Такой точки зрения придерживаются не только историки. Специалисты в области инновационного военного образования в России утверждают, что некритическое заимствование зарубежной практики крайне опасно. Практика западных стран складывалась в течение многих столетий в резко отличных от российских социальных условиях. В ней накоплено немало как несомненных достижений, так и ошибок. Так зачем же нам повторять чужие ошибки!? Кроме того, хотя сейчас не очень уместно говорить о равноправном соревновании, вспомним поговорку: Нельзя обогнать, догоняя.
Однако высказывается и другая точка зрения. Например, К.Микульский указывает: Не следует преувеличивать роль специфики российского уклада жизни, идеологического наследия, менталитета населения, поскольку они не выступают столь значительными факторами общественного развития в переходный период, как можно было бы ожидать. Наибольшее влияние оказывает переходящий фактор состояние экономики. Он в настоящее время решающим образом воздействует на социальные процессы, лимитирует выбор направлений и масштабы социально-политических мероприятий, воздвигая кругом непреодолимые барьеры на пути реализации принципов социальной политики. Но разве дело только в уровне экономики, а не в способности по-разному пользоваться ее плодами? Одно и то же оружие в руках подготовленного воина и призывника по-разному стреляет. Неодинаковы, о чем не раз говорилось в данной работе, и те нравственные ценности и идеалы, которые разделяют российские солдаты и солдаты западных стран. А следовательно, неодинакова и мотивация их поступков.
Иными словами, использование зарубежного опыта не может и не должно становиться основным направлением формирования системы и механизма социальной защиты военнослужащих ни в период нынешней военной реформы и реорганизации Вооруженных Сил, ни в последующее время. Главное в том, чтобы сохранить действующие и создать новые нормы и модели, соответствующие социально-экономическим условиям, традициям, национальным особенностям и т.д. Использование зарубежного опыта должно лишь способствовать созданию собственной оптимальной модели социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей. Разумеется, необходимо и выдвижение новых идей, разработка дальнейших путей совершенствования системы и механизма защиты указанных категорий населения.
Исторические и национальные особенности довольно устойчивы, хотя со временем и они претерпевают определенные изменения. Это заметно и на примере нашей правовой системы, в развитии которой определяющую роль играет государство. Именно командная роль государства придает российской правовой системе тот неповторимый характер, который отличает ее от многих правовых систем Запада. При заимствовании западных правовых идей, моделей и норм права надлежит учитывать специфический характер отечественной правовой системы, в тигле которой чужие идеи и модели могут измениться до неузнаваемости. Учет характера отечественной правовой системы требует безусловного отказа от слепого копирования, от механического переноса идей, моделей и норм из одной правовой системы в другую.
Анализ проблем социальной защиты военнослужащих в других странах способствует решению нескольких задач. Во-первых, он позволяет уяснить весь комплекс вопросов, встающих перед обществом и государством в этой области. Во-вторых, он является своеобразной гарантией от повторения ошибок, допущенных при решении аналогичных проблем в других странах. В-третьих, он способствует выбору оптимальных путей решения этой задачи в нашей стране. В-четвертых, он способствует формированию законодательной базы социальной защиты российских военнослужащих, так как законодатель должен знать, каково решение сходных социальных проблем, даваемых современным правом. Наконец, в-пятых, всестороннее исследование зарубежного опыта вооружает аргументами для противодействия тем, кто склонен его переоценивать, либо недооценивать.
Изучение процесса построения современной системы социальной защиты военнослужащих в западных странах позволяет говорить о радикальных, качественных изменениях, происходящих в этих странах, в отношении к проблеме социальной защиты граждан. Решение комплексных задач построения системы социальной защиты военнослужащих, как правило, затрагивает все стороны жизни общества. Принципиально новые вопросы встают перед экономической, социальной, духовной и другими сферами.
Осуществление аналогичной задачи в нашей стране осложняется значительным сокращением армии, ее переводом на добровольно-профессиональный способ комплектования. Учитывая опыт различных стран, можно предположить, что подобные изменения и у нас вызовут к жизни комплекс новых трудных и многоплановых проблем.
Новое российское законодательство о социальной защите военнослужащих, формирующееся в настоящее время, наряду с накоплением собственного опыта должно органично впитывать в себя и полезный зарубежный опыт. Использование такого опыта приобретает особый смысл в период поисков решения тех или иных проблем социальной защиты. Оно предстает как необходимый компонент формирования новых подходов к изучению рассматриваемого вопроса. Сравнительное изучение форм и методов правового регулирования социальной защиты в России и за рубежом становится ныне одним из основных объектов сравнительного правоведения и одновременно одним из факторов, обусловливающим повышение его социальной роли.
Каждая страна решает по-своему вопросы социальной защиты военнослужащих. Ни в коем случае нельзя идеализировать американский, французский или чей-либо другой опыт в этой области. Тем более что военная политика большинства развитых стран постоянно модернизируется. Нельзя не учитывать и того, что проблемы и трудности, возникающие на пути преобразования армий этих государств, совершенно иного уровня, чем те, которые характерны для современной России. Чтобы избежать дорогостоящих ошибок, нам следует принять наиболее удачные варианты решения этих проблем в зарубежных странах.
ЛИТЕРАТУРА
1. Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. М., 1995. 3. С. 30.
2. Стариков В., Будаков Д. Пенсионное обеспечение военнослужащих США // Зарубежное военное обозрение. М., 1990. 6. С. 7177.
3. Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение. М., 1990. 8. С. 1013.
4. Онищук Д. Подготовка командного состава сухопутных войск армии США // Военный вестник. М., 1990. 2. С. 6265.
5. Мгимов Ю. Комплектование сухопутных войск США // Военно-исторический журнал. М., 1990. 7. С. 5052.
6. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1995. С. 7.
7. Ворожейкина Т.В. Социальные последствия российских реформ в свете опыта Латинской Америки // Мировая экономика и международные отношения. М., 1995. 6. С. 16, 5366.
8. Дякин В. Социальная защищенность военнослужащих Франции. С. 12.
9. Гизен Г. Союз военнослужащих бундесвера: ведущая организация военнослужащих // Пастухов Б.И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защищенности военнослужащих. М.: ГА ВС РФ, 1992. С. 2328.
10. Модестов С. Кто почем за рубежом // Служба. М., 1995. 6. С. 7.
11. Льюис Ч. Столкновение с неопределенностью: семьи американских военнослужащих в Европе // Пастухов Б.И. Реферативный обзор зарубежных источников по вопросам социальной защищенности военнослужащих. М.: ГА ВС РФ, 1992. С. 39.
12. Жеребцов В. Комплектование армии: реальность и перспективы // Ориентир. 1995. 4. С. 5.
13. Кокорин А. Реформа системы комплектования вооруженных сил в западных странах: проблемы и опыт // Зарубежное военное обозрение. М., 1991. 3. С. 3.
14. Червяков А.И. Военное строительство во Франции и России. С. 52.
15. Карамзин Н.М. История государства российского. Т. VVI. М., 1993. С. 271.
16. Ключевский В.О. Сочинения в 9 томах. Т. IX. М., 1990. С. 90.
17. Керсновский А.А. История русской армии. В 4 томах. Т. I. М.: Голос, 1992. С. 8.
18. Микульский К. Экономическая реформа и социальная поли-тика // Вопросы экономики. М., 1993. 12. С. 1112.
19. Туманов В.А. Законодательство и сравнительное правоведение // Совершенствование советского законодательства на основе Конституции СССР и Конституций советских республик. Тбилиси, 1982. С.1928.
20. Туманов В.А. О развитии сравнительного правоведения // Советское государство и право. М., 1981. 11. С. 4243.
21. Туманов В.А. Сравнительное правоведение. М., 1978. С.8182.
22. Туманов В.А. Очерки сравнительного права. М., 1981. С. 7273, 88, 9192, 157.
Положение об уполномоченном по Бундесверу
А. Конституционно-правовой статус уполномоченногопо бундесверу
1. Для защиты основных прав военнослужащих и для контроля за соблюдением принципов Внутреннего руководства Немецкий бундестаг назначает уполномоченного по бундесверу в качестве вспомогательного органа при осуществлении парламентского контроля.
По указанию бундестага или Комиссии по вопросам обороны уполномоченному по бундесверу может быть также поручена проверка обстоятельств, которые не служат ни защите основных прав, ни контролю за соблюдением принципов Внутреннего руководства. Подробности определены Законом об уполномоченном Немецкого бундестага по бундесверу в редакции, действующей от 24 июня 1982 г., опубликованной 16 июня 1982 г.
Б. Задачи и полномочия уполномоченного по бундесверу
2. Уполномоченный по бундесверу действует
по указанию бундестага или Комиссии по вопросам обороны для проверки определенных обстоятельств;
по усмотрению долга на основе собственного решения, если ему становятся известны обстоятельства, по которым можно предполагать о нарушении основных прав военнослужащих или принципов Внутреннего руководства.
115. Обсуждение отчетов уполномоченного по бундесверу
1. Президент предоставляет уполномоченному по бундесверу слово в дебатах по представленным им отчетам, если одна из фракций или 5% присутствующих членов бундестага потребовали этого.
2. Одна из фракций или 5% присутствующих членов бундестага могут потребовать вызова уполномоченного по бундесверу на заседания бундестага; абзац 1 находит соответствующее применение.
3. Для выполнения своих задач уполномоченный по бундесверу имеет следующие полномочия:
а) он может требовать от всех подчиненных ему учреждений и лиц информации и ознакомления с делами. В этих правах ему может быть отказано, если этому препятствуют веские причины сохранения тайны.
б) он может заслушивать отправителей, а также свидетелей и экспертов, если осуществляет проверку определенных обстоятельств по указанию бундестага или Комиссии по вопросам обороны или по заявлениям, в основе которых лежит обременяющее обстоятельство.
в) он может в любое время, без предварительного предупреждения посещать все воинские подразделения, штабы, учреждения, ведомства и объекты бундесвера. Это право посещения имеет только уполномоченный по бундесверу лично. Это право может иметь и Руководящий чиновник по предоставлении ему полномочий Комиссией по вопросам обороны. Отказывать в исполнении этого права можно лишь, если этому препятствуют веские причины сохранения тайны.
г) он может присутствовать на закрытых процессах уголовных, административных и военных судов, связанных с его задачами; в этих процессах он имеет право ознакомления с делом в той же мере, что и участники процесса.
д) он может предоставлять соответствующим учреждениям возможность для регулирования вопроса
е) он может передать дело учреждению, ответственному за возбуждение уголовного или дисциплинарного процесса.
За исключением права на посещение согласно п. 3 полномочиями уполномоченного по бундесверу могут быть облечены и его сотрудники. Об информационных посещениях сотрудников следует предварительно предупреждать.
В. Процессуальные правила
4. Дела уполномоченного по бундесверу следует обрабатывать в первоочередном порядке. При более длительной обработке учреждение, обязанное дать свое заключение, должно в соразмерных промежутках докладывать уполномоченному о положении дела.
Если в связи с просьбой уполномоченного по бундесверу об информации или ознакомлении с делом имеются сомнения в том,
позволяет ли данное обстоятельство дела предположить нарушение основных прав или принципов Внутреннего руководства или имеется на этот счет указание бундестага или Комиссии по вопросам обороны;
противоречат ли заявлению веские причины сохранения тайны или, если имеются сомнения в связи с посещением уполномоченного по бундесверу в том,
не препятствуют ли этому веские причины сохранения тайны, то следует немедленно испросить особого решения.
Уполномоченного по бундесверу следует уведомить об этом.
5. Для обработки просьб, пересланных уполномоченным по бундесверу, действует следующее:
а) если уполномоченный по бундесверу обращается к кому-либо из бундесвера лично, то тот должен лично ответить на это письмо.
б) если уполномоченный по бундесверу обращается к учреждению, то начальник учреждения ответственен за ответ на просьбу. Заключительный ответ должен подписать сам начальник. Расследование ведет ответственный в данном случае дисциплинарный начальник. Выявленные недостатки должны быть устранены.
в) если требуется заключение от вышестоящих начальников, то они принимают меры для проверки обстоятельств и пересылают их результаты и собственную оценку уполномоченному по бундесверу.
г) командующие инстанции от дивизии и выше и соответствующие учреждения при обстоятельствах, имеющих принципиальное и далеко идущее значение, представляют уполномоченному по служебной инстанции свои заключения вместе с существенными делами после их отправки.
д) кроме того, уполномоченному должны быть представлены по инстанции заключения всех учреждений бундесвера вместе с существенными делами после их отправки, если
обстоятельству можно придать политическое или общественное значение или,
по делу возбуждено или ожидается возбуждение дисциплинарно-правового или уголовного производства.
е) если военнослужащие в связи со своими заявлениями уполномоченному по бундесверу нуждаются в медицинском освидетельствовании, то врачи и врачебные эксперты освобождаются от обязанности сохранения врачебной тайны. Это касается исключительно их заключения непосредственно в отношении дел уполномоченного по бундесверу. Поэтому копии этих заключений, а также приложения к ним, которые необходимо представить по инстанции другим учреждениям, включая Федеральное министерство обороны, как правило, не должны включать факты и оценки, подлежащие хранению врачебной тайны.
Направляемые управляющему по бундесверу заключения при необходимости следует составить так, чтобы врачебные высказывания, подлежащие сохранению тайны, направлялись уполномоченному по бундесверу в отдельном приложении непосредственно с оригиналом письма.
ж) о заявлении, его содержании и соответствующем заключении, все принимающие участие в его обработке, согласно 14 Закона о военнослужащих обязаны и в отношении друг к другу сохранять тайну, если это не касается непосредственной обработки заявления. Использование дела для наставления допустимо лишь после окончания процесса. При этом нельзя сообщать фамилии участников процесса.
Как правило, дело считается оконченным, если по истечении двух месяцев после подачи заключения от уполномоченного по бундесверу не поступит писем. Если уполномоченный по бундесверу сообщает об окончании дела, то это вместе с результатом его проверки следует сообщить соответствующим учреждениям и лицам, кого это заявление касалось;
з) заявление, присланное уполномоченным по бундесверу учреждениям для заключения, как правило, нельзя перетолковывать в жалобу в соответствии с Положением свода правил о жалобах и заявлениях. Делать это можно лишь в том случае, если перетолкование является настоятельной волей петента (подавший петицию).
6. Если уполномоченный по бундесверу использует свое право на заслушивание (п. 36), то ему следует оказывать всяческую поддержку при этом. Уполномоченный по бундесверу разъясняет отправителям заявлений, экспертам или свидетелям их права при заслушивании; обязанность давать показания отсутствует. Для заслушивания, если это необходимо, предоставляется освобождение от службы или специальный отпуск согласно 9 Положения об отпусках военнослужащих, увязанного с п. 72 инструкции об исполнении Положения об отпусках военнослужащих.
Если предметом заслушивания становятся дела, подлежащие сохранению тайны, то заслушиваемый может давать показания до степени только служебного пользования. По делам более высокой степени секретности уполномоченный по бундесверу должен получить разрешение от соответствующего дисциплинарного начальника заслушиваемого.
Если дисциплинарный начальник не может дать этого разрешения, он должен получить решение своих начальников. Отказать в разрешении предоставлено лишь уполномоченному.
Заслушиваемым лицам выплачивается компенсация в соответствии с Законом о компенсации, выплачиваемой свидетелям и экспертам в публикации от 1 октября 1969 г, последнее изменение статей 11 Закона от 26 ноября 1979 г и 1980 г. Свидетели должны подать заявления на компенсацию в течение трех месяцев после заслушивания, а эксперты в течение срока, установленного уполномоченным по бундесверу.
7. Если факты заявления уполномоченному по бундесверу одновременно являются предметом жалобы в соответствии со Сводом правил о жалобах и заявлениях или дисциплинарным уставом, тогда действует следующее:
а) если военнослужащий подал жалобу в соответствии со Сводом правил о жалобах и заявлениях, включая дисциплинарную жалобу согласно 38 дисциплинарного устава, и по этому же вопросу подает заявление уполномоченному по бундесверу, то уполномоченного по бундесверу следует информировать о положении дела и дальнейшем ходе жалобы. Копию решения следует немедленно направить уполномоченному по бундесверу. Возбуждение обжалования, а также неоспоримость следует сообщать отдельно;
б) если заявление военнослужащего уполномоченному по бундесверу касается также вопросов, которые военнослужащий не сделал предметом своей жалобы, то с этой частью заявления обходятся как с прочими заявлениями;
в) если на основе заявления уполномоченному по бундесверу открываются дисциплинарные расследования, то уполномоченного по бундесверу следует уведомить об этом. По окончании рассмотрения уполномоченному по бундесверу следует сообщить о принятом решении. По дисциплинарно-правовому процессу расследования следует сообщать и важные промежуточные решения.
8. Для обработки дел, переданных уполномоченному по бундесверу учреждениям бундесвера для собственного внутриведомственного регулирования, действует следующее:
а) если обстоятельство дела направлено против военнослужащего, то об этом следует сообщить его непосредственному дисциплинарному начальнику. Прочие дела следует направить тому учреждению, которому предстоит вынести заключение по делу;
б) указанное в п. а, учреждение должно дать заявителю ответ в служебном порядке, который может быть передан и устно через его дисциплинарного начальника. Уполномоченному по бундесверу следует сообщить об окончательном принятии решения по данному вопросу;
в) подача заявления уполномоченному по бундесверу не заменяет обжалований согласно Своду правил о жалобах и заявлениях и Дисциплинарному уставу. Даже если заявление уполномоченному по бундесверу представляет жалобу или ходатайство согласно Своду правил о жалобах и заявлениях или Дисциплинарному уставу установленные там сроки соблюдены лишь тогда, если заявление в течение этого срока поступит соответствующему учреждению.
9. О посещениях войск уполномоченным по бундесверу по особому поводу (например, в связи с особыми происшествиями или несколькими одинаковыми или подобными заявлениями в одной и той же части) следует сообщить по телефону.
Г. Информация военнослужащих
10. О задачах и полномочиях уполномоченного по бундесверу следует информировать всех военнослужащих в начале первичной подготовки и вновь после перевода в кадровое подразделение. При этом следует обратить особое внимание на следующее:
а) каждый военнослужащий имеет право обратиться с заявлением непосредственно к уполномоченному по бундесверу, минуя служебные инстанции.
Адрес уполномоченного по бундесверу:
Der Wehrbeaftragte des Deutscheh Bundestages Basteistrasse 7053173 Bonn
б) военнослужащие могут обращаться к уполномоченному по бундесверу лишь индивидуально;
в) анонимные заявления не рассматриваются ( 8 Закона об уполномоченном по бундесверу);
г) если военнослужащий обратится к своему дисциплинарному начальнику до составления своего заявления, то ему следует дать совет и оказать помощь. Служебным проступком и одновременно преступлением согласно 35 Закона об ответственности за воинские преступления является: если начальники путем приказов, угроз, обещаний, подарков или другим нарушающим долг образом удерживают подчиненных от направления заявлений уполномоченному по бундесверу или не допускают этого. И попытка к этому подлежит наказанию, и может караться как служебный проступок;
д) военнослужащий не должен нести ущерба за то, что он обратился с заявлением к уполномоченному по бундесверу. Если в заявлении содержатся факты нарушения служебных обязанностей или преступлений, например оскорбление или клевета, то это может караться как служебный проступок в дисциплинарном порядке, либо преследоваться в уголовно-судебном порядке;
е) к заявлениям уполномоченному по бундесверу нельзя прикладывать документы, степень секретности которых выше, чем только для служебного пользования. Факты, подлежащие сохранению тайны выше, чем только для служебного пользования не должны содержаться в заявлениях уполномоченному по бундесверу. Если, по мнению петента, сообщение таких обстоятельств является необходимым, то военнообязанный может обратить внимание уполномоченного по бундесверу на это.
Д. Заключительные замечания
11. Всем начальникам необходимо оказывать полное доверие и осуществлять сотрудничество с уполномоченным по бундесверу, чтобы тем самым дать ему возможность для быстрой и полной информации.
Тем самым может быть оказано существенное содействие военнослужащим в понимании нашего государственного строя и правопорядка, в доверии к демократии, а также к бундесверу.
12. Все дисциплинарные начальники призваны в служебном порядке докладывать о своем опыте.
13. (...отменено).
ВЫПИСКАИЗ ОБЩЕВОЙСКОВОГО УСТАВА 10/1 ПРИНЦИПЫ ВНУТРЕННЕГО РУКОВОДСТВА(февраль 1993 года)
201. Концепция о Внутреннем руководстве приобщает вооруженные силы при выполнении ими своих задач к ценностям Основного закона. Она призвана смягчать и помогать переносить напряженности, вытекающие из индивидуальных прав свободного гражданина, с одной стороны, и обязанностей воинской жизни, с другой.
202. Цели Внутреннего руководства:
с учетом этических аспектов давать политическое и правовое обоснование воинской службе и добиваться ясного осознания сути воинского долга;
содействовать интеграции бундесвера и военнослужащего в государстве и обществе, добиваться понимания задач, выполняемых бундесвером в рамках НАТО и системе взаимной коллективной безопасности;
способствовать готовности военнослужащего к добросовестному выполнению им своих обязанностей, к принятию ответственности и к сотрудничеству, поддерживать дисциплину и слаженность воинского коллектива:
строить внутренний порядок вооруженных сил в соответствии с человеческим достоинством, законодательством и возможностью эффективного выполнения поставленных задач.
203. Эти цели ясно выражаются на примере ГРАЖДАНИНА В ВОЕННОЙ форме, в идеализированной форме характеризующем требования, предъявляемые к военнослужащему бундесвера:
быть свободной личностью;
действовать как сознательный гражданин своего государства;
сохранять свою готовность и способность к выполнению воинского долга.
204. Принципы Внутреннего руководства являются обязывающими критериями для действий всех военнослужащих. Вместе с тем ими должны руководствоваться и сотрудники гражданских административно-хозяйственных органов бундесвера в своей работе в рамках вооруженных сил и с военнослужащими.
205. Вооруженные силы подлежат примату политики. Примат политики означает: во главе вооруженных сил стоят политики, подотчетные парламенту, бундесвер подлежит особому контролю со стороны парламента, подвергается сплошному иерархическому порядку, принципу приказа и повиновения.
206. В своих действиях военнослужащие связаны Законодательством. Это означает, что все мероприятия, которые принимает бундесвер, будучи частью исполнительной власти, должны соответствовать законам и могут проверяться в судебном порядке. Это касается как мероприятий, принимаемых внутри бундесвера, так и мероприятий, выходящих за его рамки.
207. Права и обязанности военнослужащего в окончательном виде установлены положениями Закона о правовом положении военнослужащих.
Они равным образом действительны для всех военнослужащих, независимо от их статуса и должности. На начальников возложены особые обязанности.
Добиваясь выполнения обязанностей, следует взвешивать и требования воинской службы и обоснованные претензии военнослужащих. Внутренняя жизнь вооруженных сил должна отличаться от норм общественной жизни лишь настолько, насколько этого требует несение воинской службы.
208. Военнослужащий, считающий себя ущемленным в своих правах, кроме общих возможностей правовой защиты может пользоваться специальными средствами обжалования. Кроме права подавать жалобу, он имеет право обращаться непосредственно у уполномоченному Немецкого бундестага по бундесверу, если он считает нарушенным одно из основных прав или один из принципов Внутреннего руководства.
209. Государство обязывает военнослужащего верно служить Федеративной Республике Германии и мужественно защищать права и свободу немецкого народа (основной долг военнослужащего). Это включает в себя и обязанность военнослужащего в случае вооруженного конфликта быть готовым к ведению боевых действий, не щадя и собственной жизни.
210. Каждый военнослужащий приносит присягу охранять основополагающие принципы свободного демократического строя:
* уважение прав человека, гарантированных Основным законом, прежде всего, права на жизнь и свободное развитие личности;
* суверенитет народа;
* разделение властей;
* подотчетность правительства парламенту;
* законность государственной административной деятельности;
* независимость судов;
* многопартийность системы и равные возможности для всех политических партий, которые в соответствии с конституцией включают в себя формирование и действие оппозиции.
Военнослужащий обязан всей своей деятельностью выступать за их сохранение.
211. Государство обязано проявлять всестороннюю заботу о военнослужащем, обеспечивая его эффективной системой здравоохранения, военно-медицинским, духовным и социальным обеспечением, данная обязанность включает и семьи военнослужащих.
212. Внутренняя жизнь вооруженных сил строится на базе взаимоконкурирующих целей и принципов. Таким образом, необходимо взвешивать:
функциональную эффективность вооруженных сил и индивидуальные права и претензии военнослужащих;
иерархический порядок и привлечение военнослужащих к процессу выработки решений;
требования поддержания дисциплины и развитие принципов полноправия, самостоятельности и самоответственности военнослужащего;
неразделимое единоначалие командиров и кооперативное отношение к подчиненным с соответствующей передачей им доли ответственности.
Организация внутренней жизни вооруженных сил по этим задачам должна способствовать уравновешенности и не отдавать одностороннего приоритета достижения ни одной цели.
213. Однако в конкретной ситуации руководства подчиненными или принятия решения необходимо иногда отдавать приоритет одной конкретной или нескольким целям. При этом следует в соответствующей мере учитывать личные интересы военнослужащего.
При выборе одного из нескольких решений выбирают то, которое по принципу соразмерности средств с целью приносило бы данному военнослужащему как можно меньше отрицательных последствий при условии, что задача будет выполнена.
214. Руководство военнослужащими и их подготовка ориентируются по задачам, вытекающим из предназначения вооруженных сил. При этом мерилом являются требования, связанные с предназначением данной части и функциональными обязанностями отдельного военнослужащего. Необходимо, чтобы каждый военнослужащий до выполнения поставленной ему задачи был подготовлен по специальности, а в момент ее выполнения готовым и способным к действиям.
215. Руководство военнослужащим и его боевая подготовка должны дополняться образованием и воспитанием. Критерии при этом ценности Основного закона, а также права и обязанности военнослужащего, закрепленные Законом о военнослужащих. Работа по образованию и воспитанию военнослужащих строится на знаниях, точках зрения и правилах поведения граждан в момент вступления их в вооруженные силы. Она должна способствовать развитию личности с тем, чтобы выработать у военнослужащего способность действовать в духе образца гражданина в военной форме.
216. Все военнослужащие призваны с большой ответственностью принимать активное участие в организации воинской службы. Необходимо привлекать их к активному участию в организации и проведении службы.
Прямое их участие дополняется формами посредственного участия, установленными законом. Взаимодействие между начальниками и доверенными лицами или представителями личного состава призвано содействовать укреплению взаимопонимания и доверия, а также сбалансированию интересов.
217. Успешное осуществление руководства подчиненными требует целенаправленной передачи информации и постоянной коммуникации между командными звеньями. Военнослужащие имеют право на своевременное получение от своих начальников четкой информации обо всех касающихся их вопросах. Важно, чтобы начальники принимали во внимание, что коммуникация должна охватывать также чувства военнослужащих и содействовать укреплению взаимодоверия между ними.
218. Своим поведением и выполнением своих обязанностей, начальники должны подавать пример; они, прежде всего, должны обладать моральными и духовными качествами. Поэтому повышение личной квалификации является важной частью командирской подготовки, а также личным долгом каждого начальника.
219. Военнослужащий, являясь гражданином своего государства, принимает активное участие в общественной и публичной жизни. Если в рамках общественных дискуссий затрагиваются вопросы политики безопасности и оборонной политики, а также вопросы, касающиеся вооруженных сил, он призван активно участвовать в них, излагая по-деловому свою точку зрения. С учетом обязанностей воинской жизни ему должна предоставляться возможность участия в мероприятиях политической, культурной, религиозно-церковной и социальной жизни.
220. Плюрализм интересов, мнений и ценностей существуют также среди военнослужащих. Конфликтующие друг с другом интересы, а также споры должны разрешаться по-деловому. Свобода слова и возможность политической деятельности военнослужащих ограничены воинским долгом, установленным законом.
Обязанность начальников сдерживаться при контактах с общественностью от высказывания личного мнения, в частности, по вопросам политики безопасности и оборонной политики. Это имеет тем большее значение, чем выше их воинское звание и чем ответственнее занимаемая ими должность. От начальника ожидают знания дела не только в отношении к подчиненным, но и особенно по отношению к общественности.
СИСТЕМА ВОЕННОЙ ЮСТИЦИИСОЕДИННЕНЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
I. Предыстория и общие принципы военной юстиции США
А. Целью военного законодательства является способствование обеспечению справедливости, помощь в поддержке надлежащего порядка и дисциплины в вооруженных силах, содействие оперативности и эффективности военных структур и тем самым укрепление национальной безопасности Соединенных Штатов.
Б. Первый Американский военный кодекс, составленный наподобие Британского военного устава, был узаконен в 1775 г. Континентальным конгрессом.
В. Конституция и слушания в Конгрессе стали источником Военного кодекса после ратификации Конституции США в 1789 г. Конгресс обладает властью... устанавливать законы для Правительства и уставы наземных и морских вооруженных сил (статья 1, пункт 8, параграф Конституции США).
Г. Единый кодекс военной юстиции (ЕКВЮ). В 1950 г. Конгресс принял единый устав, который определяет правовые вопросы вооруженных сил. В 1968 и 1983 гг. он дополнялся поправками.
1. ЕКВЮ является всеобъемлющим сводом законов, описывающим уголовные и дисциплинарные правонарушения.
2. Цель ЕКВЮ обеспечить наилучшее сочетание боевых качеств и законности в вооруженных силах в рамках Конституции США.
3. ЕКВЮ устанавливается законодательно. Он дополняется Руководством для трибуналов, которое действует в определенных условиях и подписывается Президентом США. ЕКВЮ применяется как в военное, так и в мирное время.
4. Военные законы регулируют поведение вооруженных сил США постоянно и повсюду, как вне, так и на территории Соединенных Штатов. Их не следует смешивать с законом о военном положении, приостановлением гражданских законов или военным правлением, что является результатом явной военной необходимости и применяется только на оккупированной территории.
II. Права военнослужащих
А. Основания.
1. Основаниями прав военнослужащих служат Конституция США, Единый кодекс военной юстиции, Руководство для трибуналов и разнообразные уставы и инструкции, а также приказы командования.
2. Как правило, все права, которые есть у граждан страны, есть и у военнослужащих. Однако: Верховный суд Соединенных Штатов давно уже признал вооруженные силы особым обществом, отделенным в силу необходимости от гражданского... Права военнослужащих должны по необходимости быть приспособлены таким образом, чтобы отвечать первостепенным требованиям дисциплины и обязанностей. Паркер против Леви (1974).
Б. Права военнослужащих могут быть разделены на три категории.
1. Равная защита законом. Право на равную защиту законом, за исключением случаев, когда у правительства есть законодательно оправданный интерес в неравном применении закона.
2. Надлежащее отправление законности. Право личности на честное и открытое отправление правительственных решений, влияющих на жизнь, свободу или собственность.
3. Свобода выражения. Право выражать мнения, исповедовать религию, посещать собрания и участвовать в политических мероприятиях.
III. Равная защита равные возможности
А. Равная защита законом независимо от расы, религии, культуры, национального происхождения, пола или политических привязанностей является общепризнанным и фундаментальным правом для всех людей, включая военнослужащих.
Сухопутные силы Соединенных Штатов предоставляют равные возможности и обращения для солдат, гражданских служащих и их семей независимо от расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения, а также обеспечивают условия, свободные от сексуальных притязаний (Устав сухопутных сил, 600-20).
Равные возможности должны быть доступны для всех на основе индивидуальных усилий, продуктивности, поведения, усердия, потенциала, способностей и талантов и без какой-либо дискриминации на основе расы, цвета кожи, вероисповедания, убеждений, пола или национального происхождения. Личный состав военно-морского флота обнаруживает твердое намерение каждого военнослужащего придерживаться и добиваться выполнения этих принципов (Устав военно-морского флота США, статья 1164, 1990).
Б. Защита принципа равных возможностей для военнослужащих обеспечивает:
1) высокую мораль;
2) уверенность в справедливости принимаемых военных решений;
3) выбор наиболее способных военнослужащих для повышения по службе, дополнительного обучения и выдвижения в руководство;
4) уважение и поддержку обществом вооруженных сил.
В. Методами, обеспечивающими равную защиту всех военнослужащих, являются:
* военные инструкции, воспрещающие дискриминацию;
* образовательные программы, информирующие военнослужащих об их правах на равную защиту и обязанностях не дискриминировать;
* оценка соблюдения военнослужащим принципа равной защиты как часть его регулярной характеристики о соответствии должности;
* установление порядка, в соответствии с которым военнослужащий, являющийся жертвой дискриминации, может подать жалобу, по которой будет незамедлительно проведено расследование;
* обеспечение справедливого повышения по службе на основании личных достоинств;
* инспекция воинских подразделений посредством проверок и опроса командирского состава для выяснения соответствия целям принципа равных возможностей.
Г. Особая защита против дискриминации обычно предоставляется в том случае, когда основой для дискриминации является характеристика, не влияющая на боевые показатели или способности, например, цвет кожи, национальное или этническое происхождение или вероисповедание.
IV. Процессуальные нормы для военнослужащих
А. Процессуальные нормы описывают процедуры, которые правительство обязано выполнить до того, как будут предприняты действия, касающиеся индивидуальных граждан. Примером таких процедур, выполняемых вооруженными силами для обеспечения процессуальных норм для военнослужащих служат следующие действия:
1. Заблаговременное уведомление военнослужащего о направленных против него действиях правительства, что позволило бы ему подготовить ответ;
2. Возможность ознакомиться с правительственными документами и досье или опросить представленных правительством свидетелей по делу;
3. Возможность для военнослужащих воздействовать на правительственные решения, их касающиеся. Это может происходить на формальном слушании или просто посредством разрешения военнослужащему сделать письменное заявление, которое будет зачитано и рассмотрено лицами, принимающими правительственное решение, и/или
4. Профессиональная правовая помощь.
Б. Уровень предоставляемой индивидуальному военнослужащему защиты в соответствии с процессуальными нормами возрастает, если правительственное решение серьезным образом влияет на военнослужащего. В вооруженных силах США существует три базисных уровня процессуальных норм: административные, внесудебные и судебные, т.е. трибуналы.
В. Административные процессуальные нормы.
Значительное большинство правительственных решений, касающихся военнослужащих, являются по своей природе административными. Эта категория включает в себя различные степени процессуальных норм, которыми могут пользоваться военнослужащие.
1. Повышения. Повышение младшего и среднего сержантского состава в звании и классности основывается на состязательно-проверочном принципе. Повышение офицерского и старшего сержантского состава основывается на решениях специальных ранговых комиссий, которые оценивают прошлые показатели и характеристики. Процессуальные нормы гарантируют:
а) право военнослужащих офицерского и старшего сержантского состава делать письменные заявления, представляя факты для опровержения отрицательных характеристик;
б) военнослужащие офицерского и старшего сержантского состава могут представлять письменные заявления ранговой комиссии, рассматривающей вопрос об их повышении;
в) послужной список, рассматриваемый ранговой комиссией, содержит только официальные характеристики. Записи о несоответствующем поведении не включаются в послужной список, за исключением случаев, когда несоответствующее поведение установлено на судебном или внесудебном слушании;
г) заседания ранговой комиссии проходят при закрытых дверях, и замечания, сделанные при вынесении решения, достоянием гласности не становятся;
д) рекомендации ранговой комиссии в отношении старшего офицерского состава подлежат одобрению Конгресса.
2. Увольнения. В большинстве своем увольнения из вооруженных сил являются актом добровольным и требующим соблюдения весьма небольшого числа процессуальных норм. Вынужденные увольнения требуют соблюдения процессуальных норм более высокого уровня в зависимости от причины и обстоятельств увольнения, должности и звания военнослужащего. Нижеизложенные права в соответствии с процессуальными нормами предоставляются военнослужащим сержантского состава со стажем службы, превышающим 6 лет, при их увольнении за несоответствующее поведение:
а) уведомление, которое включает в себя подробное описание причины намечаемого увольнения и права военнослужащего в период, предшествующий увольнению;
б) правовая помощь военного юриста или право нанять гражданского адвоката;
в) право ознакомления с правительственными досье и документами, относящимися к намечаемому увольнению;
г) проводимое тремя офицерами слушание, на котором военнослужащий может представить свои показания и свидетелей;
д) достаточное время для подготовки к слушанию;
е) право подачи апелляции на решение об увольнении в Комиссию по проверке обстоятельств увольнения.
Г. Внесудебные процессуальные нормы.
Статья 15 Единого кодекса военной юстиции предоставляет командующим полномочия налагать наказания за незначительные проступки. Эти наказания подлежат ограничениям в зависимости от должности и звания строевого офицера. В любом случае наказание не может превышать половины денежного содержания, т.к. не требует формального судебного слушания с соблюдением правил защиты в соответствии с процессуальными нормами. Внесудебное наказание, однако, предусматривает, как правило, соблюдение ограниченных процессуальных норм, гарантируя только права на уведомление, личную явку и ответ.
1. Неформальное расследование проводится офицером или служащим старшего сержантского состава.
2. Уведомление о предъявляемых обвинениях и время для подготовки ответа.
3. Слушание проводится перед офицером, налагающим наказание. Военнослужащий имеет право представить документы, вызвать свидетелей, опросить свидетелей и сделать заявление.
4. Право иметь представителя, не являющегося юристом.
5. Право отказаться от подчинения внесудебному наказанию. Как правило, это вынуждает командующего передать дело о правонарушении в трибунал. Такое право не имеют военнослужащие, приписанные к судам.
6. Право подачи апелляции на вынесенное решение непосредственному командиру офицера, вынесшего это решение.
Д. Судебные процессуальные нормы трибунала.
1. Военные трибуналы имеют право вынесения наказаний вплоть до казни или пожизненного заключения. В этих случаях предоставляется соблюдение наивысшего уровня процессуальных норм:
а) обвинения выдвигаются под присягой лицом, знакомым с фактами, поддерживающими обвинение;
б) обвинения передаются членам трибунала командиром части, обладающим определенными юридическими полномочиями;
в) слушания в ходе предварительного расследования должны проводиться перед нейтральным должностным лицом, если выдвигаемые обвинения предусматривают наказание, превышающее 6 месяцев заключения.
Обвиняемый военнослужащий должен быть формально уведомлен о предъявляемых ему обвинениях.
г) военнослужащий имеет право на бесплатные услуги по правовому представительству прикомандированного к делу юриста. Военнослужащему также разрешается требовать помощи определенного военного юриста или нанять гражданского адвоката;
д) предварительное заключение может быть определено в виде пресечения, но должно, если на то есть приказ командующего, подкрепляться свидетельством того, что военнослужащий представляет угрозу своей жизни или окружающим, или может попытаться избежать военного правосудия. Решение о предварительном заключении автоматически подлежит проверке нейтральным должностным лицом или, по требованию обвиняемого, военным судьей;
е) обвиняемый имеет право ознакомиться со всеми собранными правительством уликами и свидетельскими показаниями до начала суда, и ему должна быть дана возможность опросить представляемых правительством свидетелей. Обвиняемый военнослужащий имеет также право потребовать от правительства вызова в суд свидетелей, показания которых могут быть важны для защиты обвиняемого;
ж) правительство обязано передать дело в суд в течение 120 дней с даты предъявления обвинений или 90 дней с даты помещения обвиняемого в предварительное заключение.
2. Военные инструкции об уликах и свидетельских показаниях. Правительство в ходе суда обязано следовать этим инструкциям, которые среди прочего ставят условием, что
а) улики, добытые в результате полицейского обыска без ордера или должного соблюдения законности, не могут приниматься во внимание;
б) заявления, сделанные обвиняемым военнослужащим до суда или в ходе его, не могут приниматься во внимание, если они были даны под принуждением или без должного зачтения обвиняемому его прав;
в) только те улики и свидетельские показания, что устанавливают факты, доказывающие правонарушения, по которым выдвигается обвинение, могут приниматься во внимание. Это положение препятствует использованию правительством свидетельств и улик, связанных с другими, не относящимися к рассматриваемому делу правонарушениями, для доказательства вины обвиняемого;
г) доказательство подлинности документальных свидетельств необходимо для принятия их во внимание.
V. Свобода выражения в Вооруженных силах
А. Введение. В большинстве своем общества с представительной демократической формой правления гарантируют для своих граждан право на свободное выражение. Право на свободное выражение включает в себя право выражать мнение устным или печатным способом, а также путем собрания в группы для содействия их распространению. Свобода выражения может, однако, отличаться для военнослужащих.
Б. Тест на совместимость.
1. Существует немало причин для поддержки свободы выражения:
а) свободное и открытое обсуждение важных вопросов полезно для демократического строя. Свободные дебаты и обмен мыслями рождают множество замечательных идей, которые могут быть полезны для общества. Если эти идеи не могут быть выражены, они никогда не подвергнутся рассмотрению и не будет возможности их принятия;
б) демократия подразумевает правительство для народа. Лидеры демократического общества должны быть знакомы с чаяниями народа, соответственно которым они могли бы поступать. Свобода выражения обеспечивает правительственному руководству знание о народных чаяниях, что позволяет им откликаться на волю народа;
в) подчинение решениям правительственного руководства со стороны граждан более вероятно, если последние уверены, что правительство прислушивается к их мнению.
2. Надлежащее равновесие между правом военнослужащего на выражение и необходимостью поддержания оперативной готовности зависит в основном от хладнокровности и расчетливости суждений ответственного командующего.
3. Прибегая к тесту на совместимость для определения, следует ли наложить ограничение на свободу выражения, такому заблаговременному ограничению выражения предпочитается наказание за неразрешенные высказывания, после того, как они были сделаны.
В. Свобода слова. Солдаты, как и другие граждане, имеют право на самовыражение. С другой стороны, право свободно высказываться не предоставляет безусловного иммунитета от последующего наказания в случае, если выступление нарушает уголовный кодекс. В вооруженных силах такие законоположения уголовного кодекса могут включать:
1) неуважительные выражения в адрес старших по званию или должности;
2) использование выражений или жестов, могущих спровоцировать драку;
3) раскрытие секретных данных;
4) обсуждение служебных дел вне службы без соответствующего разрешения.
Г. Свобода печати. Личное владение военнослужащего печатными материалами (кроме содержащих секретные данные) не имеет отрицательного влияния на военную дисциплину или боеготовность. Однако их публичная демонстрация или раздача должны быть воспрещены, если интересы командования по поддержанию нравственности, должного порядка и дисциплины перевешивают заинтересованность служащего в самовыражении.
Д. Право на мирные собрания.
1. Демонстрации.
а) командующий имеет право воспретить проведение на территории базы демонстраций, обоснованно заключив, что такие демонстрации могут представлять ясно выраженную и немедленную опасность в отношении должного порядка, дисциплины и нравственности.
б) командующий имеет право воспретить участие военнослужащих в проведении демонстраций вне базы при обстоятельствах, которые несут в себе существенное препятствие достижению военной цели.
2. Военнослужащим не разрешается принимать участие в деятельности организаций, которые открыто проводят политику дискриминации на основе расы, убеждений, цвета кожи, пола, религии или национального происхождения. Однако членство в таких группах без активного участия в их деятельности запрещено быть не может.
3. Военнослужащие, находящиеся в увольнительной, не должны участвовать в демонстрации или собрании общественной группы, будучи одеты в униформу, т.к. это может дать гражданскому населению повод думать, что вооруженные силы официально поддерживают какую-либо одну группу.
4. Командующий имеет право воспретить военнослужащему посещение некоторых расположенных вне базы мест, определив, что условия в этих местах вредны для здоровья, благополучия, поведения, дисциплины или нравственности военнослужащего. Например, военнослужащим может быть указано не посещать рестораны, где часто происходят драки и легко приобрести наркотики.
Е. Союзы военнослужащих. Вооруженные силы должны всегда быть готовы к выполнению поставленной задачи. Иногда задачи эти несут в себе опасность, а в некоторых странах призыв на военную службу не является добровольным. Поэтому служащим Вооруженных сил США не разрешается вступать в профессиональные военные организации, в которых их верность присяге может быть нарушена. Военнослужащим не разрешается бастовать за получение более высокой платы; вместо этого они должны обращаться к начальству с просьбой обсудить с избранными должностными лицами возможность назначения более высокой платы.
Ж. Право на обращение с ходатайствами (жалобами). Военнослужащим разрешается подавать жалобы на свое начальство посредством формальной процедуры, которая требует ответа от старшего по должности офицера. Военнослужащим также дается право связываться непосредственно с избранными должностными лицами, которые этих военнослужащих представляют.
З. Политическая деятельность. В ходе прохождения действительной службы военнослужащие имеют право на ограниченное участие в поли-тической деятельности. Однако в большинстве случаев военнослужащему воспрещается становиться кандидатом на выборную должность или непосредственно участвовать в выборной кампании какого-то одного кандидата.
VI. Система военной юстиции
А. Роль уполномоченного по созыву.
1. Процесс учреждения военного трибунала известен как созыв. Командующий, уполномоченный созывать трибунал, является уполномоченным по созыву. Единый кодекс военной юстиции (ЕКВЮ) определяет, кто из командующих имеет право созыва трибунала.
2. Полномочия по созыву трибунала не зависят от звания и сохраняются за офицером, занимающим должность, которая предусматривает таковые полномочия. Инструкции по проведению трибуналов 504 (b).
3. Командующий может отреагировать на дисциплинарные проступки:
а) прекращением дела;
б) передачей его более высокому начальству;
в) предложением административного наказания;
г) принятием мер, не являющихся наказанием;
д) наложением наказания внесудебного характера;
е) созывом трибунала.
4. Границы влияния командующего:
а) по передаче командующим обвинений в должным образом учрежденный трибунал, командующий более не имеет права использовать свою власть для воздействия на решение трибунала.
б) полномочия распоряжаться в отношении индивидуальных или определенного типа правонарушений в целом, могут быть отозваны старшим по должности офицером. Последний не имеет права ограничивать свободу действий подчиненного офицера при рассмотрении дел, полномочия распоряжаться которыми отозваны не были.
Б. Следствие.
1. Следствие начинается с рапорта о правонарушении. Такой рапорт может исходить от офицера военной полиции, который по должности обязан обнаруживать нарушения, от жертвы преступления или свидетеля.
2. Рапорт о правонарушении направляется непосредственному командиру подозреваемого для принятия последующих мер.
Как правило, командир отдает приказ о полном расследовании:
а) в случае серьезных или сложных уголовных правонарушений, командующий имеет право запросить помощи профессиональных военных следователей. В военно-морском флоте такими следователями являются специально подготовленные гражданские лица, работающие по контракту в Уголовно-следственной службе ВМФ. В сухопутных силах специально подготовленные военнослужащие сержантского состава выполняют свои обязанности при Уголовно-следственном отделе. В некоторых серьезных уголовных делах командующий обязан, в соответствии с инструкциями прибегнуть к помощи профессиональных следователей;
б) в случае незначительных или несложных правонарушений, командующий, как правило, назначает подчиненного себе офицера для проведения расследования. В некоторых случаях расследование может проводиться служащими военной полиции.
3. Уголовные расследования должны проводиться в соответствии с Конституцией США, Единым кодексом военной юстиции и Военными инструкциями об уликах и свидетельских показаниях. Нередко частью уголовного расследования являются следующие мероприятия:
а) опрос свидетелей: к лицам, которые могли бы быть свидетелями преступления или иметь информацию о нем, необходимо обратиться с просьбой или опознать подозреваемого в ряду других лиц. Свидетели не имеют права отказаться от дачи показаний, за исключением случая, когда это инкриминирует самого свидетеля. Преднамеренная дача ложных показаний является воинским правонарушением;
б) допрос: подозреваемым нередко предлагают сделать заявление в ходе следствия. Если офицер, проводящий расследование знает, что опрашиваемый им военнослужащий является подозреваемым, он обязан проинформировать этого военнослужащего о его праве сохранять молчание и обратиться к помощи адвоката. Подозреваемого нельзя заставить сделать заявление, и он сам имеет право прервать допрос в любое время;
в) обыск: материальные или документальные улики зачастую являются ключевым фактором для выигрыша дела в суде. Однако Четвертая поправка к Конституции США запрещает проведение обыска в частных местах, каковыми являются, например, дома и сумки (портфели), без предварительного разрешения нейтрального судебно-должностного лица. В вооруженных силах командующие имеют право давать разрешение на обыск. В чрезвычайных ситуациях полиция имеет право проводить обыск без получения предварительного разрешения;
г) улики, являющиеся результатом экспертизы: для доказательства преступлений используются разнообразные научные методы расследования. В вооруженных силах наиболее часто применяемым методом для определения употребления наркотиков служит химический анализ мочи. Другими часто применяемыми в ходе расследования методами, когда военнослужащий обвиняется в совершении преступления, являются снятие отпечатков пальцев, сравнение почерка, анализ крови и молекул ДНК. Результаты экспертизы могут использоваться в ходе судебного процесса, если получены методами, использование которых одобрено научным сообществом.
4. Расследование может быть дорогостоящим, длительным и при этом все же не достаточным для выигрыша дела в суде. Соответственно для получения совершенно необходимых свидетельских показаний обвиняющая сторона использует особые приемы расследования:
а) осведомители: в том случае, когда сторона, ведущая уголовное расследование, подозревает конкретные лица в преступной деятельности, сбор улик может осуществляться путем засылки к подозреваемому работающего на правительство осведомителя для выяснения того, будет ли подозреваемый планировать преступную деятельность или участвовать в ней в присутствии осведомителя. Позднее, в ходе судебного процесса, осведомитель может давать показания против подозреваемого;
б) соглашение признания вины: называется в вооруженных силах допроцессуальным соглашением. Это сделка между обвиняемым и правительством. Обвиняемый предлагает признать себя виновным по предъявленному ему обвинению или дать показания против другого лица, обвиненного в том же преступлении, в обмен на обещание правительства добиваться не более чем согласованного максимума приговора. Этот прием экономит время и расходы, которые могли быть потрачены на ведение полномасштабного процесса с заслушиванием свидетелей, и может представить ценные свидетельские показания, которые могут использоваться против другого подозреваемого;
в) неприкосновенность: в случае сговора часто является необходимым, чтобы один из участников преступной группы дал показания против другого. Лица, заподозренные в таком преступлении, не могут быть принуждены давать показания, которые свидетельствовали бы против них самих. Однако; если правительство обещает не использовать в дальнейшем предоставляемую информацию против свидетеля, последний может быть принужден к даче показаний. Такое обещание называется гарантией неприкосновенности от судебного обвинения в будущем. Оно часто используется для результативного осуждения по делам о сговоре в продаже наркотиков. Например, скупщику наркотиков неприкосновенность гарантируется с тем, чтобы он дал показания против продавца.
В. Процесс осуществления трибунала
1. Юрисдикция:
а) личная: правовые полномочия по привлечению индивидуума к суду посредством должным образом созванного трибунала;
б) субъективная: совершение военнослужащим, находящимся при исполнении служебных обязанностей, воинского правонарушения, законодательно таковым признанного;
в) одновременная юрисдикция: юрисдикция, разделяемая с гражданской властью, на правонарушение, совершенное военнослужащим.
1. Законоположение о двойной угрозе: ...никто не может за одно и то же правонарушение быть дважды подвергнут угрозе жизни или здоровью....
Пятая поправка к конституции США:
1. Двойная угроза истолковывалась как недопущение повторного суда над одним и тем же лицом за то же самое правонарушение субъектом одной и той же верховной власти. Следовательно, предпринятые ранее правовые действия местных властей, штата или иностранного государства не воспрещают, согласно Конституции, принятие вооруженными силами последующих дисциплинарных действий за то же самое правонарушение.
2. Предварительное заключение:
а) все офицеры имеют право поместить служащего рядового и сержантского состава в предварительное заключение до вынесения окончательного решения по правонарушению;
б) продление предварительного заключения требует решения командующего о наличии оснований полагать, что обвиняемый совершил правонарушение и может либо скрыться, либо пытаться совершить более серьезное нарушение в дальнейшем;
в) решение командующего проверяется независимым, нейтральным прикомандированным офицером, который проводит слушание для определения целесообразности продления предварительного заключения.
3. Три типа трибуналов:
а) дисциплинарный трибунал:
состоит из одного офицера и может судить только служащих рядового и сержантского состава;
может выносить максимальное наказание о 30-дневном заключении;
б) особый трибунал:
состоит из военного судьи, военного прокурора, адвоката и как минимум трех членов трибунала;
может выносить максимальное наказание о 6-месячном заключении и увольнении за аморальное поведение;
в) общевойсковой трибунал:
состоит из военного судьи, военного прокурора, адвоката и как минимум пяти членов трибунала;
может выносить максимальный приговор за совершенное правонарушение.
4. Процесс апелляции.
Правительство не имеет права подавать апелляцию на оправдательный приговор. Каждое определение подсудимого виновным по решению трибунала подлежит как минимум одной форме апелляционной проверки:
а) уполномоченные по созыву трибунала. Обязаны проверять каждое решение об осуждении и утверждать каждое наказание. Обвиняемый имеет право на подачу уполномоченным по созыву ходатайства о снисхождении до начала проверки решения трибунала. При утверждении нахождения обвиняемого виновным и соответствующего наказания уполномоченные по созыву трибунала могут принять решение о снисхождении или другое решение в пользу обвиняемого;
б) инспектор общевойсковых трибуналов (ИОТ). Обвиняемый может воспользоваться предоставляемым уставом правом отказа от апелляции и просто направить свое дело для проверки инспектору общевойсковых трибуналов или военному прокурору Службы ИОТ. Служба ИОТ также проверяет все приговоры трибуналов, которые не подлежат проверке автоматически;
в) военно-инспекционный суд (Военные судьи). Все дела, которые закончились вынесением наказания в виде увольнения или заключения сроком не менее чем на один год, инспектируются военно-инспекционными судами соответствующих родов войск, за исключением случаев, когда обвиняемый избирает другой вариант дальнейших действий;
г) апелляционный суд при вооруженных силах (Гражданские судьи). Апелляционный суд при вооруженных силах проверяет решения военно-инспекционного суда (ВИС) в случаях, когда:
ВИС дает ход ходатайству обвиняемого для проверки;
или начальник военно-юридической службы передает дело Апелляционному суду при вооруженных силах;
д) Верховный суд США. Решения Апелляционного суда при вооруженных силах могут быть проверены Верховным судом США по направлению этого решения для проверки нижестоящим судебным органом в высший орган. До тех пор, пока Апелляционный суд при вооруженных силах не вынесет решения о таком направлении, Верховный суд не имеет права осуществить проверку действий или санкций системы военной юстиции.
VIII. Конечный результат.
А. Существование системы военной юстиции является попыткой предоставить военнослужащим конституционные гарантии в той мере, в которой они не идут вразрез с требованиями воинского порядка и дисциплины. Поддержка верного баланса между правами индивидуума и дисциплиной в подразделении обеспечивает высокую боевую и моральную готовность подразделения.
Б. Посредством поддержки высокого уровня процессуальных норм и принципа равной защиты вооруженные силы сохраняют доверие к себе гражданского руководства исполнительной, судебной и законодательной власти, которые предоставили военному руководству право осуществлять правосудие в вооруженных силах.
В. Свобода выражения важна и необходима для морального состояния военнослужащих и процесса набора в вооруженные силы. Любое ограничение свободы выражения должно быть непосредственно связано с выполнением важной военной задачи. Ограничения, наложенные на свободу выражения военнослужащих, не распространяются и не могут распространяться на гражданских лиц.
О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХВОЕННОСЛУЖАЩИХ СТРАН НАТО(краткая справка)
В вооруженных силах стран НАТО полноправные профессиональные организации военнослужащих имеются только в ВС Бельгии. В вооруженных силах других стран НАТО созданы и функционируют различные общественные организации военнослужащих (союзы и ассоциации), которые в рамках имеющихся у них возможностей защищают политические и социальные права офицеров, унтер-офицеров, рядовых, резервистов, а также членов их семей. В ВС США и Франции запрещено создание каких-либо союзов военнослужащих.
В вооруженных силах Бельгии профессиональная организация военнослужащих создана в составе Свободного профсоюза государственных служащих. Эта профсоюзная организация решает задачи по обеспечению политических и социальных прав всех категорий военнослужащих, а также принимает непосредственное участие в контроле за правильностью реализации дисциплинарной практики в войсках.
Профессиональная организация в ВС Бельгии принимает участие в разъяснении военнослужащим их прав на выражение политических взглядов и использует средства массовой информации для изложения политических требований офицеров, унтер-офицеров и рядовых.
В области дисциплинарной практики профессиональная организация решает следующие задачи:
наблюдение за исполнением положения от 1975 года, согласно которому командир части (подразделения) не может наложить строгое взыскание без предварительного согласования с дисциплинарным комитетом части (подразделения);
защита прав наказываемого военнослужащего и наблюдение за осуществлением его юридической защиты;
наблюдение за осуществлением дисциплинарной практики командирами и за соблюдением установленных правил воинской вежливости и исполнительности подчиненными;
арбитраж между подчиненным и командиром по поводу наложенного взыскания.
В области социальных прав военнослужащих профессиональная организация решает следующие вопросы:
защита прав военнослужащего в случае профессионального или иного заболевания;
медицинское обеспечение военнослужащих;
исполнение распорядка дня с точки зрения учета социальных прав военнослужащих;
анализ указов Министра обороны, приказов генерального штаба и штабов видов вооруженных сил на предмет учета в них социальных прав военнослужащих;
наблюдение за соблюдением прав военнослужащих на отпуск и увольнение;
наблюдение и арбитраж при выплате военнослужащим денежного до- вольствия, надбавок, компенсаций за издержки при переезде и пр.;
защита прав членов семей военнослужащих, особенно живущих в особых условиях;
контроль за оплатой военнослужащим за сверхнормативные часы исполнения служебных обязанностей;
арбитраж соблюдения условий контракта военнослужащих-добровольцев.
Кроме того, профессиональная организация осуществляет наблюдение и арбитраж за выплатой военнослужащим срочной службы денежной компенсации при увольнении в запас.
В вооруженных силах ФРГ с 14 июля 1956 года функционирует союз военнослужащих (Бундесвер-фербанд), который зарегистрирован юридически в качестве общественной организации.
Вступление в союз осуществляется на добровольной основе. Членами союза являются кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнослужащие срочной службы, а также резервисты бундесвера.
Все члены союза равны в своих правах независимо от воинского звания и срока службы в войсках и на флоте.
Главным законодательным органом союза является съезд, который созывается один раз в четыре года. Для осуществления текущей работы между съездами избирается председатель и президиум союза в составе 28 членов. Из состава президиума избирается постоянно действующий рабочий орган рабочий президиум в составе семи человек.
Союз издает и распространяет среди военнослужащих и граждан ФРГ информационные сообщения, пресс-бюллетени, журнал Бундесвер-фербанд и другие печатные издания.
В организациях союза при воинских частях и гарнизонах периодически проводятся семинары, конференции и другие мероприятия. Рабочий президиум союза проводит пресс-конференции с приглашением журналистов, военных атташе, аккредитованных в ФРГ. На мероприятия, проводимые союзом, приглашаются члены правительства и представители местных органов власти.
В программе союза, разрабатываемой на 4-летний период, в основном признается и одобряется военно-политический курс западногерманского правительства, и таким образом предопределяется отношение всех его членов к военной политике ФРГ. В этой связи главной задачей союза является внесение своего вклада в обеспечение высокой боевой готовности бундесвера и защита конституционных прав военнослужащих как части германского общества.
Являясь независимой общественной организацией, союз военнослужащих бундесвера занимается воспитанием своих членов и всех граждан Германии в духе готовности защищать с оружием в руках свободный демократический строй ФРГ, избранный всем народом. В ходе повседневной деятельности члены союза разъясняют военную политику правительства страны, выступают против тех, кто с ней не согласен или препятствует ее проведению.
Союз проводит большую работу по защите интересов военнослужащих и членов их семей. В частности, он выступает за упорядочение служебного времени всех категорий военнослужащих, добивается повышения денежного содержания военнослужащих и обеспечения гарантий на получение работы после их увольнения из бундесвера. Члены союза рассматривают и выдвигают свои требования и по другим специальным проблемам. В обобщенном виде с требованиями членов союза выступает перед правительством и командованием бундесвера президиум. Следует отметить, что значительная часть требований членов союза решается в конечном итоге положительно.
В целом эта сфера деятельности союза сравнима с деятельностью профсоюзов западногерманских граждан.
Члены союза принимают активное участие в обсуждении вопросов совершенствования боевой подготовки, службы войск, положений новых уставов. По этим вопросам члены союза готовят свои предложения, которые в последующем представляются командованию бундесвера.
Союз военнослужащих ВС ФРГ Бундесвер-фербанд тесно сот-рудничает с другими общественными организациями ФРГ, в том числе и с милитаристскими организациями бывших военнослужащих вермахта.
По инициативе союза военнослужащих ВС ФРГ в 1970 году была создана европейская организация представителей военных союзов вооруженных сил западноевропейских стран. В настоящее время в эту организацию входят представители 12 союзов вооруженных сил стран НАТО. Представители союза ВС ФРГ Бундесвер-фербанд проводят в европейской организации большую работу по выработке единых взглядов по всем основным международным проблемам и укреплению войскового товарищества между военнослужащими странами НАТО.
В вооруженных силах Великобритании создана и действует достаточно мощная сеть ассоциаций, представляющих собой различного рода общественно-политические организации, объединения и союзы кадровых военнослужащих, резервистов, членов их семей. Они имеют глубокие исторические традиции и формируются на основе общности интересов и целей. В целом сфера деятельности этих ассоциаций может быть сравнима с деятельностью английских тред-юнионов. В частности, ими проводится большая работа в различных руководящих инстанциях министерства обороны по упорядочению рабочего дня всех категорий военнослужащих, повышению их денежного содержания, обеспечению гарантий на получение работы после увольнения из рядов вооруженных сил, удовлетворению требований по различным социальным проблемам.
Ассоциации в британских вооруженных силах разделяются на три основные категории: кадровых и бывших военнослужащих, военнослужащих территориальных войск, членов семей военнослужащих. Каждая организация издает и распространяет информационные сообщения, пресс-бюллетени, журналы и другие печатные издания. В организациях при воинских частях и гарнизонах проводятся семинары, конференции, выставки и другие мероприятия. Кроме того, одним из основных направлений в деятельности ассоциаций является поддержание тесных связей с аналогичными организациями в вооруженных силах других стран НАТО. Для решения этой задачи регулярно организуются спортивные мероприятия, обмен делегациями и т.п.
Активное участие ассоциации принимают в мероприятиях по набору добровольцев на военную службу, а также по работе с гражданской молодежью и с молодыми военнослужащими.
В декабре 1979 года американским конгрессом принят закон, запрещающий военнослужащим объединяться в военные союзы, ставящие своей целью выдвижение и удовлетворение их различных требований путем переговоров с командованием. Деятельность таких союзов и ведение агитации за вступление в них считаются противозаконными.
В вооруженных силах Франции в соответствии со статьей 10 Статуса военнослужащих (закон от 13 июля 1972 года) существование в войсках профессиональных союзов военнослужащих и вступление в эти союзы офицеров, унтер-офицеров и рядовых несовместимы с правилами несения военной службы. Защита интересов военнослужащих осуществляется путем подачи рапорта по команде.
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНОБ УПОЛНОМОЧЕННОМПО ПРАВАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Федеральный закон определяет порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I. Общие положения.
Статья 1. Уполномоченный по правам военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты конституционных прав и свобод военнослужащих, соблюдения и уважения этих прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами военного управления.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах военнослужащих и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного военного сотрудничества в области прав военнослужащих, правовому просвещению по вопросам прав и свобод военнослужащих, форм и методов их защиты.
Статья 2. Уполномоченный представляет Государственной Думе и Совету Федерации итоговый отчет (годовой отчет) за календарный год.
В любое время он может представлять Государственной Думе и Совету Федерации или Комитету по обороне отдельные отчеты.
Статья 3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства обеспечения конституционных и социальных прав и свобод военнослужащих, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, гарантирующих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Глава II. Порядок назначения на должность и освобожденияот должности Уполномоченного.
Статья 4. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 5. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу не позднее 45 дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Статья 6. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней до дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального Конституционного Закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 7. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: Клянусь защищать права и свободы военнослужащих, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести.
Присяга приносится на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принятия присяги.
Статья 8. Уполномоченный назначается на должность с момента принятия присяги вновь назначенным Уполномоченным.
Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Одно и то лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 9. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательных (государственных) органов субъектов Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой деятельности.
Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Уполномоченный на срок исполнения этой должности освобождается от несения военной службы.
Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного.
Статья 10. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено Федеральным Законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет Государственную Думу, которая должна принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Государственной Думы на задержание, Уполномоченный немедленно должен быть освобожден.
Статья 11. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае:
1. Нарушения требований статьи 9 настоящего Федерального Закона;
2. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;
3. Ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
4. В случае подачи им заявления о сложении полномочий.
Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 12. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Государственной Думой в течение 2 месяцев со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленным статьями 48 настоящего Федерального Закона.
Если Уполномоченный в течение более 4 месяцев не в состоянии исполнять свою должность или если с момента прекращения выполнения обязанностей Уполномоченного прошло больше 3 месяцев без назначения на эту должность нового Уполномоченного, то Государственная Дума может уполномочить старшего помощника Уполномоченного исполнять обязанности Уполномоченного до его назначения.
Глава III. Компетенция Уполномоченного.
Статья 13. Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих Российской Федерации (далее заявителей).
Статья 14. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих, командиров и начальников воинских частей и учреждений, нарушающих, по мнению заявителя, конституционные права и свободы военнослужащих.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 16. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее чем по истечении года со дня нарушения конституционных прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, должность и адрес заявителя, изложении существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его конституционные права и свободы.
Статья 17. Жалоба, направленная Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Статья 18. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания (дисциплинарный батальон, гауптвахта), досмотру администрацией, командованием мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Статья 19. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих конституционных прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления, органу военного управления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
Статья 20. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях конституционных прав и свобод военнослужащих, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов военнослужащих, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 21. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления, органу военного управления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.
Статья 22. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1. Беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы военного управления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2. Запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления, должностных лиц и государственных служащих документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3. Получать объяснения должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4. Проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, представителями органов военного управления, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, органов военного управления и должностных лиц;
5. Поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6. Истребовать уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, дисциплинарных проступках, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также прекращенные производством дела и материалы, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема Президентом Российской Федерации, руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, руководителями органов военного управления, воинских учреждений и частей, администраций мест принудительного содержания.
Статья 23. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, военную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.
Статья 24. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления, органу военного управления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
Статья 25. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
В случаях установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Федеральным законом.
Статья 26. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления, органу военного управления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение конституционных прав и свобод военнослужащих, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод военнослужащих.
Статья 27. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласи.
Статья 28. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1. Обратиться в суд с заявлением в защиту конституционных прав и свобод военнослужащих, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления, органа военного управления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
2. Обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения конституционных прав и свобод военнослужащего;
3. Обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления судьи;
4. Изложить свои доводы должностному лицу, который вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
б) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод военнослужащих законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле;
Заявление или жалоба, направляемые Уполномоченным в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, государственной пошлиной не облагаются.
Статья 29. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные или муниципальные органы, органы местного самоуправления, органы военного управления, государственные предприятия, учреждения и организации, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации.
Статья 30. По результатам изучения и анализа информации о нарушении конституционных прав и свобод военнослужащих, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1. Направлять государственным органам, органам местного самоуправления, органам военного управления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению конституционных прав и свобод военнослужащих, совершенствованию административных процедур;
2. Обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, военного управления или должностных лиц, нарушающие конституционные права и свободы военнослужащих, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации
Статья 31. В случае грубого и массового нарушения конституционных прав и свобод военнослужащих Уполномоченный вправе немедленно информировать Президента Российской Федерации, а также выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы.
Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения конституционных прав и свобод военнослужащих и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 32. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.
По отдельным вопросам соблюдения конституционных прав и свобод военнослужащих в Российской Федерации Уполномоченный направляет доклады Президенту Российской Федерации, а также вправе направлять в Государственную Думу специальные доклады.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному опубликованию в Российской газете, специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в Российской газете и в других изданиях.
Статья 33. Должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если на самом запросе не установлен иной срок.
Статья 34. Государственный орган, орган местного самоуправления, орган военного управления, должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
Статья 35. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Глава V. Аппарат Уполномоченного.
Статья 36. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, научно-техническое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
Уполномоченному оказывает помощь в руководстве аппаратом старший помощник.
Старший помощник пользуется правами Уполномоченного, когда Уполномоченный не в состоянии исполнять свои обязанности в случаях, предусмотренных статьей 112.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правами юридического лица, имеющим расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Статья 37. Финансирование деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из средств федерального бюджета.
В Федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми палатами Федерального Собрания Российской Федерации, документами и другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, иными государственными органами, органами военного управления, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, имущественных, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата, установленных настоящим Федеральным законом, не допускаются.
Статья 38. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
Статья 39. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законом и иными нормативными актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих должности Российской Федерации.
Права, обязанности и ответственность работников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
ЛИТЕРАТУРА К ПРИЛОЖЕНИЯМ
1. Современные зарубежные конституции. М.: Московский юридический институт, 1992. С. 144197.
2. Закон об уполномоченном Германского бундестага по бундесверу // Глоймес К. Уполномоченный по бундесверу: Контрольный орган парламента, защитник военнослужащих. Бонн: Изд. аппарата уполномоченного бундестага по бундесверу. 1994. С. 1422, 2635.
3. Бюллетень федеральных законов. С. 137, 553, 618, 795, 842, 1166, 1621, 1628, 1756, 1953, 2007, 3716, 6777.
4. 14 абзац 1 изменен законом от 30.03.1990 г.
5. 18 абзац 1 изменен Законом об изменении пенсионного обеспечения федеральных чиновников от 20.12.1988 г.
6. Информационный бюллетень министра обороны. С. 193.
7. Сборник указов. С. 30. 20, 01/02.
8. Информационный бюллетень министра обороны. 1973. С. 254 (1978. С. 306) (обобщение); Информационный бюллетень министра обороны 16351.
9. Материал предоставлен отделением военно-морской школы юстиции. Ellion Street Newport, RC 02841-1523.

http://nvolgatrade.ru/

Док. 215507
Опублик.: 12.12.04
Число обращений: 0