Недавно генеральный прокурор России заявил о том, что организованная преступность является национальной угрозой для России. Выступление это прозвучало через несколько дней после обращения президента с посланием Федеральному Собранию и после громких отставок в спецслужбах. Случайное совпадение? Или в стране действительно начинается борьба с организованной преступностью и коррупцией? Уйдет ли опять весь пар в свисток или будут предприняты реальные шаги по борьбе с криминалом? И самое главное - что подразумевает Генпрокуратура под понятием "организованная преступность"? У нас в гостях начальник управления информации и общественных связей Генпрокуратуры России Наталия Вишнякова.
- Я уже сказала о том, что президент, когда обращался к Федеральному Собранию, сделал акцент на борьбе с коррупцией. Владимир Устинов, выступая несколькими днями позже, говорил об организованной преступности. Почему акцент был сделан именно на борьбе с организованной преступностью, а коррупция упоминалась, но как бы вскользь? Или в Генеральной прокуратуре считают, что эти понятия связаны и борьба с организованной преступностью поможет побороть коррупцию?
ВИШНЯКОВА: Да нет, дело здесь в другом. Дело в том, что чисто профессионально коррупция - это одна из составляющих частей организованной преступности. Очень серьезная, сложная, важная, но это одна из частей организованной преступности.
Я хотела бы здесь вот что отметить. Подготовка координационного совещания руководителей правоохранительных органов велась, конечно, задолго и до послания президента, и до последних отставок в правоохранительных органах. Это серьезная работа, которую проводили прокуратура, МВД, все правоохранительные органы. И в числе приглашенных на координационное совещание были и представители нашей судебной власти, министерств, ведомств, которые не входят в координационный совет, но от работы которых во многом зависит преодоление этого зла под названием организованная преступность. Поэтому обсуждались вопросы именно организованной преступности. Здесь очень много юридических терминов, на которых я не хотела бы заострять внимание.
Если вы хотите характеристику со стороны прокуратуры, что такое сегодня организованная преступность, то наши специалисты, проанализировав большое количество дел, отличают следующие составляющие современной организованной преступности. Во-первых, то, что криминальные структуры, действующие в российских регионах, разрастаются, структурно усложняются. То есть зачастую приобретают форму такой устойчивой организации, где распределены четко роли. Укрепляется их материально-техническая и финансовая база, расширяются профессионализм их участников и межрегиональные связи. Мы отмечаем, что в организованной преступности очень здорово активизировалась международная составляющая. Не единичны случаи агрессивного проникновения криминалитета во властные структуры, в том числе и в выборные. Ну и, бесспорно, отмечается ужесточение форм и методов борьбы преступных организаций за сферы влияния. Не чуждо организованной преступности и использование новейших информационных технологий. Поэтому на координационном совещании отмечались вот эти составляющие, характеризующие организованную преступность.
- Но все-таки что такое в понимании Генпрокуратуры, вообще правоохранительных органов организованная преступность? Вот карманник в метро - он же не организованный преступник, не член какой-то организованной группы?
ВИШНЯКОВА: Карманник в метро, если он действует один, бесспорно, это никакая не организованная преступность. А если существует некая структура - я говорю абстрактно, - если существует несколько людей, которые хорошо знают, допустим, систему московского метро, которые этим руководят, организовывают, расставляют, то это будет не организованная преступность, как мы говорим, это будет организованная группа, и она, бесспорно, составляет часть организованной преступности в России.
- Что показывает статистика? Большая часть преступлений, совершаемых в России, - это преступления, которые совершаются членами организованных групп, или все-таки по-прежнему свою большую лепту вносят одиночки?
ВИШНЯКОВА: Понятие организованной преступности - это чисто юридическое понятие. Давайте не будем представлять, что есть теневое какое-то государство, где это все действует. Хотя, бесспорно, опасность представляет организованная преступность, проникнув во все сферы жизни.
- Просто вы описали признаки современной российской организованной преступности, а такое впечатление, что это описание некоей бизнес-структуры. Очень много похожего.
ВИШНЯКОВА: Может быть. Такого абсолютного совпадения, конечно, здесь быть не может и не должно. Не будем говорить об абсолютных цифрах. Бесспорно, абсолютные цифры - это люди, совершающие преступление в одиночку или группой лиц, скажем так. Но есть сферы, где организованная преступность, если хотите, действует именно как хорошие бизнес-структуры. Хотя, конечно, некорректное сравнение. Пускай представители бизнеса не обижаются.
Я бы отметила здесь такие преступления, которые всегда совершаются организованно. Это бандитизм прежде всего, это очень многие преступления экономической направленности, где действует целая система, начиная от теневого производства, заканчивая реализацией, - это очень распространено в системе контрафакта, бесспорно. Поэтому есть виды преступлений, где организованная преступность превалирует. Допустим, кражи - понятно, угоны машин - да. Хулиганство - это есть беспричинное нарушение общественного порядка. Здесь, конечно, нельзя говорить о том, что организованная преступность имеет место быть в таких объемах, как в том, что я назвала выше. Зачастую в группы сбиваются подростки. Говорить об организованной преступности - нет, а признак групповой преступности присутствует. Есть здесь определенная тонкость. А вот бандитизм, разбойные нападения, нападения на, допустим, водителей-дальнобойщиков - всегда мы отмечаем, что это действуют достаточно устойчивые преступные группировки, которые, естественно, пресекаются и разобщаются. В сфере так называемого наркобизнеса. То есть есть сферы, где борьба с этим должна вестись очень жестко.
- Тогда, если мы вернемся к теме коррупции, в каких сферах организованная преступность вносит максимальную лепту в эту самую коррупционную составляющую нашего государства? Ведь организованная преступность и коррупция не всегда стопроцентно пересекаются. Очень часто добропорядочные граждане дают взятки. Это тоже коррупция, небольшая, но тем не менее. Когда мы говорим о коррупции как о национальной угрозе, какие сферы имеются в виду прежде всего и где пересекаются организованная преступность и коррупционеры?
ВИШНЯКОВА: Зачастую в преступлениях экономической направленности преступные группировки даже закладывают в свой "бюджет" определенные суммы на подкуп должностных лиц, чиновников для проталкивания своих интересов. Поэтому, бесспорно, организованная преступность вносит свою лепту в коррупцию. Но коррупция - это несколько все-таки другое. Нельзя здесь абсолютную параллель проводить. Коррупция во многих составляющих - это вещь, которая пронизывает обыкновенную жизнь и решение самых обыкновенных вопросов. И к организованной преступности зачастую это не имеет ни малейшего отношения.
- Ответим на вопросы слушателей. Вот Ирина, например, очень жестко пишет: "Почему не борется прокуратура с организованной преступностью и коррупцией? Открывает уголовные дела и тут же их закрывает". И еще вопрос: "Какую ответственность за рост организованной преступности, приобретшей характер национальной угрозы, несет непосредственно Генеральная прокуратура?" Вот такие жесткие оценки, Наталия Борисовна.
ВИШНЯКОВА: Ну, это нормально. Значит, чем занимается прокуратура в сфере борьбы с организованной преступностью? Прежде всего прокуратура расследует уголовные дела. И как раз в подследственности прокуратуры, следователей прокуратуры дела о бандитизме. Прокуратура расследует очень сложные преступления в сфере экономической направленности. Последние дела, так сказать, они у всех на слуху. С точки зрения утверждения того, что уголовные дела возбуждаются и тут же прекращаются, я вашим слушателям настоятельно рекомендую: заходите к нам на сайт Генеральной прокуратуры, там ежедневно минимум 7-8 сообщений о том, какие дела расследуются, какие дела возбуждаются, какие проверки проводит прокуратура. Я думаю, что это будет полезно для того, чтобы такой детский максимализм немножко притушить. Потому что у нас было возбуждено уголовных дел о коррупции, дел о взяточничестве чиновников - порядка 10 тысяч.
- Это за какой период?
ВИШНЯКОВА: Это за прошлый год. Много это, мало? Наверное, это не соответствует уровню коррупции, я даже убеждена, что это не соответствует, на самом деле берут гораздо больше.
- Но вопрос: из этих 10 тысяч сколько закончились приговором, сколько закончились наказанием?
ВИШНЯКОВА: Практически все уголовные дела о взяточничестве идут в суд и заканчиваются приговором и наказанием. Другое дело, что часто сталкиваемся с тем, что почему-то в регионах бывают такие случаи, что взяточники получают и условную меру наказания, и ограничиваются даже, простите, штрафами.
- Опротестовываете?
ВИШНЯКОВА: Опротестовываем, не всегда соглашается с нами вышестоящий суд. Но и огромное количество примеров, когда взяточники садятся не на один, не на два и не на три года лишения свободы.
Есть другая составляющая. Наши граждане много об этом говорят, сетуют, но сами дают. Поэтому боремся с коррупцией, и поверьте, каждый сигнал - он должен быть, только тогда правоохранительные органы начинают действовать, это понятно, - каждый сигнал не остается без внимания.
- Кстати, по поводу того, что у нас несет уголовную ответственность и тот, кто взятку дает. Очень многих это останавливает. Вот понятно: чиновник явно вымогает взятку, но не каждый пойдет говорить: вот он у меня вымогает. Известен уровень доверия к правоохранительным органам. Может быть, все-таки и после факта дачи взятки человек может обращаться в органы, может быть, уже пора отменить вот эту статью, что тот, кто дает, тоже виноват? Я понимаю, что, может быть, я говорю как профан в законодательстве...
ВИШНЯКОВА: Вы абсолютно правы, и у вас совершенно нормальная, здоровая реакция на это. Но дело вот в чем. Уголовная статья 290, так называемая статья "Взяточничество" в Уголовном кодексе, имеет сноску, что если человек, у которого вымогают взятку, об этом заявил, он освобождается от ответственности.
- Даже дав эту взятку?
ВИШНЯКОВА: Даже дав эту взятку. Но если он об этом, естественно, поставил в известность правоохранительные органы. А вот если человек... Вы знаете, зачастую убежденность наших людей в том, что при помощи взятки можно решить все, она здравый смысл просто затмевает. И, бесспорно, есть случаи, когда добропорядочным и совершенно вменяемым, нормальным чиновникам начинает навязываться взятка, вот тогда такие люди садятся на скамью подсудимых - те, которые пытались дать эту взятку.
- Будем отвечать на вопросы по телефону.
СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Евгений. У меня такой вопрос. Всем известно, что у нас имеются "территориальные органы управления" организованной преступности. Называется, кто руководит в определенном районе от мафии, называется смотрящий по району, по Ростову недавно сказали. И второе, что я хотел затронуть, вопрос о борьбе с коррупцией. Никакой борьбы с коррупцией у нас нет, потому что нет закона о борьбе с коррупцией. Такого понятия в Уголовном кодексе нашем - коррупция - не существует пока.
- Нужно ли отдельное законодательство о борьбе с коррупцией и нужно ли вводить понятие "коррупция"? Действительно ли оно отсутствует, как утверждает Евгений?
ВИШНЯКОВА: Вы знаете, принятие закона о борьбе с коррупцией - это такая больная тема, которая уже достаточно много времени обсуждается. И чисто юридически слушатель прав. Чисто юридически понятия "коррупция" в Уголовном кодексе не существует, мы с вами не найдем такого термина. А существуют коррупционные преступления: взяточничество, злоупотребления должностными полномочиями и т. д. и т. п.
- И это все прописано?
ВИШНЯКОВА: Именно, скажем так, преступления такие, как взяточничество, должностные преступления, где и должностной подлог, и злоупотребления должностными полномочиями, и прочее, - все это прописано. А такое общее юридическое понятие, как коррупция, да, оно в законе у нас отсутствует, оно присутствует в праве. Этот вопрос тоже обсуждался очень бурно на координационном совещании, и были представители Государственной Думы. Поэтому я думаю, что это получит свое позитивное развитие.
- Но отсутствие такого термина в законодательстве мешает работе, оно как-то сказывается на качестве работы?
ВИШНЯКОВА: Взяточник, он и есть взяточник. Надо привлекать взяточника.
- То есть там другая мера ответственности, что ли, получается?
ВИШНЯКОВА: Да нет, это просто обсуждение терминов, скажем так. Но юристы говорят следующее: взяточничество - это одна из составляющих коррупции.
- Понятно. И первый вопрос Евгения, что на самом деле главы-то преступных группировок всем известны, все всё знают. Почему их не сажают?
ВИШНЯКОВА: Знаете, я уже несколько раз сталкивалась с такими суждениями: все всё знают. А когда начинаешь разговаривать, выясняется: одна бабушка сказала на скамейке. А для того чтобы нормально работать с правоохранительными органами, ну если знаете - приходите.
- Приходите и приносите доказательства.
ВИШНЯКОВА: Зачем доказательства? Просто поделитесь, скажем так, сомнениями в добропорядочности того или иного. Ну и, конечно, наша нынешняя литература, она вносит свой очень серьезный вклад, так же как, впрочем, и телевидение.
СЛУШАТЕЛЬ: Меня зовут Юрий Алексеевич, я звоню вам из Москвы. Вопрос следующий. Вы знаете, иногда складывается такая ситуация в работе правоохранительных органов, в работе прокуратуры. Вот некоторые сотрудники, Госавтоинспекции в частности, которые причастны к постановке автомобилей на учет, ставят двойников на учет. Будет ли разбираться Генпрокуратура с такими сотрудниками?
- Спасибо. Возьмем вопрос пошире - борьба за чистоту своих рядов и рядов спецслужб. Что делает в этом смысле прокуратура?
ВИШНЯКОВА: Начнем, как всегда, с себя. Вы знаете, факты, скажем так, недобросовестности (я говорю, конечно, мягко), факты совершения преступлений со стороны работников прокуратуры, конечно, имеют место. Их мало, их очень мало, и поэтому каждый такой факт - событие в наших органах. И я вам должна сказать, очень такое болезненное событие, потому что, в общем, всегда прокуратура была в стороне от этого. Ну, веяния времени, наверное, коснулись и нас. Поэтому все это выкорчевывается абсолютно безжалостно. Сейчас расследуются уголовные дела, которые у всех на слуху, и в Москве, и в Приморье, и в Ростове-на-Дону. В общем, если наш работник оступился, то он будет нести ответственность.
19.05.06.
МОСКВА /Елена Щедрунова, радиостанция "Маяк"/.
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
Док. 257630
Опублик.: 22.05.06
Число обращений: 320
|
