Московская городская Дума приняла в первом чтении проект городского закона "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве". "Считается, что каждого человека по жизни должны сопровождать юрист, врач и духовник, отмечает один из "архитекторов" этого законопроекта председатель Московской городской Думы Владимир ПЛАТОНОВ. - Серьезных проблем с врачом у наших граждан нет - есть закон об обязательном медицинском страховании. Не возникает вопросов и с духовником -религиозные объединения, по нашей Конституции, отделены от государства и равны перед законом. Что же касается правовой помощи, то здесь мы видим существенный пробел, который нам необходимо восполнить".
Владимир Платонов полагает, что вводимая в городе система правовой поддержки позволит малообеспеченным слоям населения обращаться за помощью, советом и консультацией к профессиональным юристам.
Ведь возможность получения любым гражданином квалифицированной юридической помощи - это важнейшая характеристика демократического общества.
Факт остается фактом: правовая неграмотность населения порождает массу проблем как для столичных властей, так и для самих граждан. Ежегодно в различные городские инстанции, включая суды и прокуратуру, поступает более полутора миллионов жалоб и заявлений от жителей Москвы.
Причем в большинстве случаев эти жалобы и заявления либо неграмотно составлены, либо направляются не в те органы, которые должны решать изложенные в них проблемы по существу. В результате это дезорганизует работу городского аппарата управления, создает дополнительную нагрузку, а сами граждане вынуждены попусту тратить свое время и нервы. Ведь нередко жалобы "отфутболиваются" тем же должностным лицам, на которых, собственно говоря, они и жалуются. Получается своего рода бег по замкнутому кругу. Одна из основных причин подобного положения дел, по мнению специалистов, заключается в том, что подавляющее большинство жалобщиков - малообеспеченные люди, которые не имеют средств на оплату юристов. "Ко мне как депутату нередко приходят на прием москвичи, которые оказались в правовом тупике, - рассказывал Владимир Платонов на одной из встреч с журналистами. - К примеру, зачастую к врачу приходят люди уже с сильно запущенной болезнью, когда либо требуется хирургическое вмешательство, либо пора готовиться к соборованию. В Думу же приходят граждане, когда запущена правовая ситуация. И по ходу беседы выясняется: если бы у них рядом оказался квалифицированный юрист, то все можно было бы просто и спокойно решить. Не понадобились бы ни огромные финансовые затраты, ни невосполнимые потери нервных клеток. Одним словом, сегодня назрела необходимость создать в столице определенную систему по оказанию неимущим бесплатной юридической помощи".
Следует отметить, что кое-какие шаги в этом направлении все же предпринимались и предпринимаются - как на федеральном, так и на городском уровне. Так, в соответствии с федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" члены адвокатских коллегий обязаны в ряде случаев оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь: истцам - по рассмотрению судами первой инстанции дел о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, -по вопросам, связанным с реабилитацией. Пятый случай - это участие адвоката в качестве защитника в уголовном процессе в порядке статьи 51 УПК РФ. Конечно, это очень узкий перечень, который не охватывает и одного процента проблем, когда гражданам требуется квалифицированная юридическая помощь.
Что касается столицы, то сегодня при Департаменте социальной защиты населения Москвы работает институт юристов, оказывающих гражданам бесплатные консультации. Тем не менее здесь есть ряд существенных "но". "Законники", которых привлекают, как правило, ниже по своей квалификации, чем те, кто работает в юридических фирмах или консультационных бюро. Причем попасть к ним на прием порой бывает весьма непросто. Кроме того, нужно отметить: в силу своей ведомственной принадлежности эти юристы не могут эффективно оказывать содействие гражданам, которые решили пожаловаться на действие или бездействие той или иной городской структуры, а тем более защищать их интересы в судах.
Конечно, можно было бы взять на вооружение опыт западных стран в этой сфере. Допустим, Германию, которая столкнувшись после войны с проблемами социальной незащищенности немцев ввела различные механизмы социального страхования, в том числе и правового характера. Малоимущие граждане могли выбрать либо программу, предусматривающую льготные тарифы, либо целиком оплачиваемую государством. Постепенно эта система совершенствовалась, и теперь правовое страхование в Германии столь же распространено, как медицинское или автострахование. Аналогичный опыт накоплен во Франции, Италии, США, Канаде и других странах. Однако сегодня мы еще не готовы оказывать правовую помощь так, как это делается на Западе. Нужно время. Но двигаться в этом направлении, как считает Владимир Платонов, нам все равно придется.
Главная цель законопроекта - реализация прав отдельных категорий малообеспеченных граждан на получение в столице бесплатной юридической помощи. В документе прописано, в каких случаях юридическая помощь может оказываться гражданам, у которых доход ниже прожиточного минимума (сегодня он составляет 4 тысячи 186 рублей). Например, судебным истцам - по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным причинением вреда здоровью, связанным с трудовой деятельностью. Другим гражданам - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий. С вступлением закона в силу любая бабушка может обратиться за помощью к квалифицированному юристу. Ну а граждане, пострадавшие от политических репрессий, смогут обращаться по всем вопросам, связанным с реабилитацией. Не забыли и о ветеранах Великой Отечественной войны - им планируется оказывать правовую помощь по всем вопросам, за исключением тех, которые касаются предпринимательской деятельности.
В законопроекте также записано, что бесплатная юридическая помощь будет оказываться несовершеннолетним, которые содержатся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений.
Какие же документы нужны для обращения за бесплатной юридической помощью? Законопроект дает их исчерпывающий перечень: паспорт, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, справка о признании семьи или гражданина малоимущим, которая выдается органами социальной защиты по месту жительства. В том или ином конкретном случае могут понадобиться дополнительно: по делам о взыскании алиментов - свидетельство о рождении ребенка, ветеранам Великой Отечественной войны - удостоверение ветерана, жертвам политических репрессий - удостоверение пострадавшего от политических репрессий. Несовершеннолетний для получения бесплатной юридической помощи должен представить документ, подтверждающий факт его содержания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Документы будет необходимо предоставлять в адвокатские образования, расположенные на территории судебного района по месту жительства или пребывания гражданина. Как известно, на сегодняшний день в Москве образовано 33 судебных района.
Адвокатское образование должно будет провести проверку представленных документов и в течение пяти дней сообщить гражданину о принятом решении по заявлению об оказании бесплатной юридической помощи. В случае принятия положительного решения с гражданином заключается договор, форма которого устанавливается правительством Москвы по согласованию со столичной Адвокатской палатой.
В законопроекте записано, что компенсация расходов адвокату, оказывавшему бесплатную юридическую помощь, будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных соответствующими расходными статьями городского бюджета. Порядок выплаты компенсации и ее размер будут определяться правительством Москвы. На эти цели в бюджете 2006 года предусмотрены средства в размере 5 миллионов рублей.
Один из основных вопросов, который возник при обсуждении законопроекта, надо ли оказывать бесплатную юридическую помощь всем гражданам Российской Федерации, как это предусмотрено в документе, или только жителям города Москвы. По мнению председателя Мосгордумы Владимира Платонова, столица не может из своего бюджета финансировать юридическую помощь всем россиянам. Необходимо выступить с законодательной инициативой, предусматривающей выделение финансовых средств на эти цели из федеральной казны.
