Отзыв на книгу `Практика и особенности лоббизма в ГосДуме`Назад
Отзыв на книгу `Практика и особенности лоббизма в ГосДуме`
ОТЗЫВ
на книгу П.А.Толстых "Практика и особенности лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ"
Я с большим интересом ознакомился с монографией Павла Толстых - победителя конкурса Российского гуманитарного научного фонда на издание монографии "Практика и особенности лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания РФ".
Мне пришлось за последние 20 лет провести немало времени и в академической науке, и на посту руководителя партии, и в качестве депутата и одного из руководителей парламентской комиссии, и на государственной службе, и менеджером по связям с государственными организациями крупных западных и российских корпораций. Многолетнее знакомство со всеми сторонами российского лоббизма позволяет мне по достоинству оценить рецензируемый труд молодого автора.
Обращает на себя внимание актуальность работы. Прежде всего, здесь дан адекватный анализ широкого спектра проблем становления современного российского лоббизма. Исследуется исторический путь лоббистской деятельности в России. Глубоко исследованы все попытки законодательно урегулировать лоббизм, предпринятые впервые еще памятным Верховным Советом РФ в начале 1990-х годов, и не оставляемые без внимания до сих пор, несмотря на активное противодействие самой среды появлению такого закона. Дан сравнительно-правовой анализ различных моделей законодательства о лоббистской деятельности в разных правовых системах. Показан опыт стран с развитой историей организованных групп давления на властные механизмы с целью отстаивания определенных активных интересов.
Автору удалось вскрыть те стороны нынешнего российского лоббизма, которые вытекают из его пограничного состояния в парламентской практике России. По большому счету, оно определяется неопределенностью во взаимоотношениях власти и общества, на стыке которых и расположился современный лоббизм. Его подавляет фактор сохраняющегося вот уже десятилетие вакуума конституционных норм и механизмов, призванных обеспечить подконтрольность государственной власти обществу. В подобной обстановке создание института цивилизованного и более или менее прозрачного лоббизма невероятно затруднено. Создана верхушка системы в лице самых могущественных лоббистов - участников узкого круга лиц, принимающих властные решения. Но далее - разрыв. Мы все еще emerging market, все еще развивающаяся страна, страна, шагнувшая из "второго мира", но, увы, не в "первый", а в "третий мир".
Упорядочение передового стыка интересов государства и наиболее организованной части гражданского общества - корпоративного бизнес-сообщества - становится практически труднодостижимой задачей. Но ее решение может стать одной из целей назревшей модернизации России, которая должна прийти на смену стабилизации, заявленной и жестко проведенной после лихих ельцинских 1990-х ..
Интересен честный анализ практики лоббизма в современной Государственной Думе, применяемых технологий легитимного и теневого лоббизма. И здесь, как мне кажется, автору удалось подойти к весьма важным выводам об условиях принятия эффективного, а не формального законодательства, регламентирующего лоббистскую деятельность. Не перечисляя этих условий скажу, что их знаменателем является наличие развитого и реального конституционного строя при сбалансированной форме правления - задача формирования которого пока так и не решена.
Рекомендую настоящую монографию всем лицам, имеющим отношение к развитию нашей политической и правовой системы - прежде всего, из-за высокого просветительского потенциала данной работы.
Желаю автору работы, Павлу Толстых, дальнейших творческих успехов.
