Тема номер один сегодня буквально во всех регионах страны - это отмена льгот и замена их денежными компенсациями. Причем ошибаются те, кто полагает, что тема монетизации льгот касается только ветеранов, пенсионеров и инвалидов. Если учесть, что страна наша в начале 90-х годов, благодаря популистским действиям отдельных политиков, превратилась в сплошной собес, то можно смело утверждать, что льготниками у нас до 1 января 2005 года был чуть ли не каждый второй гражданин. Очевидно, что такой нагрузки бюджет выдержать не мог. Надо было что-то делать, наводить элементарный порядок в распределении льгот. Но мы ведь живем в России: хотели как лучше, а получилось как всегда... Страна пессимистов. Первые недели января показали, что введение в действие Федерального закона N122 о монетизации льгот для большинства населения страны по психологическому шоку стало сравнимым с обесцениванием вкладов в январе 1992 года. Первым поводом к недовольству стала необходимость платить за транспорт. Из разных регионов страны пошли тревожные сообщения о митингах и пикетах пенсионеров, которые пресса тут же окрестила маршами оскорбленных. А социологи и политики с тревогой заговорили о том, что мы стоим на пороге серьезного социального кризиса. Как сообщает журнал "Русский Newsweek", "как раз в разгар митингов компания ROМIR Мonitoring опубликовала итоги исследования, во время которого граждан спрашивали: "Как вы считаете, дела в нашей стране идут в правильном направлении или события ведут нас в тупик?" "В тупик", - ответили 49 проц. опрошенных. В прошлом году было 29 проц. Теперь у нас полстраны - пессимисты". На фоне этого общественного пессимизма тяжелее всех сегодня приходится региональным властям. Трудно не согласиться с губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко, которая жестко заявила, что негоже некоторым федеральным политикам сваливать всю ответственность за "проводимую топором, а не скальпелем" болезненную социальную реформу на руководителей регионов, делать их крайними. Тем более что региональные власти в этой очень непростой ситуации прилагают максимум усилий, чтобы смягчить болезненные последствия реформы для простых людей.
В минувшую субботу в Смоленском губернском центре (Доме офицеров) состоялась встреча губернатора Смоленской области Виктора Маслова, председателя областной Думы Владимира Анисимова и Главного федерального инспектора в Смоленской области Николая Рудака, руководителей департаментов социального блока Администрации области, а также Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и ОАО "Фармация" с ветеранами, пенсионерами, инвалидами, представителями общественных организаций. О встрече было заранее широко объявлено в средствах массовой информации, на нее мог прийти любой желающий. Разговор "без прокладок". И действительно, зал был переполнен. Виктор Маслов, по личной инициативе которого и была организована эта встреча, открывая ее, подчеркнул, что "причиной того, что мы пригласили вас к этому диалогу, не является какое-либо давление на нас, какие-то политические интересы либо форс-мажорные обстоятельства. Цель у нас одна - еще раз вместе с вами, дорогие наши ветераны, самым тщательным образом проанализировать ситуацию по реализации Федерального закона N122 у нас в области. От вас, из первых уст получить информацию о положении дел. И если мы выявим какие-либо серьезные нарушения, создающие очаги социальной напряженности, или недовольство хотя бы одного льготника, поверьте, мы будем предпринимать самые решительные и радикальные меры по исправлению ситуации". Виктор Николаевич особо подчеркнул, что, как губернатору, ему важно "получить максимально объективную информацию, без каких-либо чиновничьих прокладок, без приукрашивания положения дел. Зачастую у нас докладывают, что везде все хорошо, - заметил губернатор, - а когда приезжаешь на место, видишь, что все не так хорошо, как докладывают чиновники. Поэтому мне важен прямой диалог с людьми". А еще губернатор попросил всех, кто в этот день пришел в Дом офицеров, чтобы разговор был деловым, направленным на решение проблем, без политической окраски, чтобы "не дать повода политическим экстремистам использовать эту встречу в своих корыстных целях". Виктор Маслов еще раз озвучил перед ветеранами позицию Администрации области по замене льгот денежными компенсациями: "Мы еще в прошлом году заявили, что понимаем необходимость проведения монетизации льгот. Слишком много было несправедливости, когда десятки и сотни тысяч людей, имея формально, на бумаге право получать льготы, никогда этими льготами не пользовались. В первую очередь это жители села. Эти люди имеют право на то, чтобы записанную на бумаге льготу натурализовать в виде денег. Согласитесь, на селе 500-1500 рублей - это очень большие деньги. Но вместе с тем мы прекрасно понимали и то, что у очень большой группы льготников (это тоже десятки и сотни тысяч людей) из-за монетизации понизится жизненный уровень, потому что денежные компенсации, которые сегодня в состоянии дать им государство вместо прежних льгот, далеко не адекватны им. Учитывая эти два фактора, мы приняли для себя сложное, но принципиальное решение. Мы заявили, что монетизацию льгот на территории области будем проводить поэтапно: по федеральным льготникам сделаем все возможное, чтобы на Смоленщине стопроцентно исполнялся закон N122, создадим для этого все необходимые условия. Закон принят, мы обязаны его выполнять. А на региональном уровне (и в этом нас поддержали депутаты областной Думы) мы решили в 2005 году не проводить монетизацию льгот, потому что мы не уверены в том, что у людей улучшится жизненный уровень. Об этом, по большому счету, говорил и Президент: если нет такой уверенности, реформы нельзя проводить. Мы не пошли на принятие закона по монетизации льгот на территории региона, оставили все льготы для тех категорий граждан, кто их получает из областного бюджета, в натуральном виде. В результате у нас на сегодняшний день нет тех проблем, нет тех очагов социальной напряженности, которые, к величайшему сожалению, сформировались в других регионах России. Смоленская область - единственный регион в Центральном федеральном округе, который сохранил местные льготы в натуральном выражении. Я еще раз повторюсь: для нас это было чень непростое решение, потому что есть серьезные аргументы, убедительно свидетельствующие, что монетизация должна быть. Но мы по этому пути намерены идти в спокойном, выверенном режиме. И когда мы поймем, кто из льготников за какой вариант реформы, а еще лучше (к этому мы будем стремиться), когда мы сможем дать людям возможность выбора этих вариантов, тогда мы и примем на региональном уровне окончательное решение". Сказав, что ему не нравится деление граждан России на "федеральных" и "региональных", Виктор Николаевич заверил, что для областной власти важны проблемы всех ветеранов, всех льготников. Она будет помогать по мере возможного каждому. Хотя, конечно, сегодня очень непростое положение: первые недели реформы идут далеко не так гладко, как обещали ее инициаторы. Потому и важен прямой, открытый разговор власти и народа. Проблема, еще проблема... Губернатор озвучил перед ветеранами принципиальную политическую позицию областной власти. А затем был серьезный разговор по конкретным проблемам первых шагов в монетизации льгот. Очень важную для людей информацию практически по всем позициям реформы дал в своем докладе вице-губернатор Юрий Сынкин. Он сообщил, что реформа в той или иной мере коснулась почти половины населения области. Учитывая это, руководство областной Администрации не раз и не два серьезно советовалось с представителями ветеранских, общественных организаций, выезжало в районы, изучая общественное мнение. Большинство смолян высказалось за то, чтобы в 2005 году льготы, финансирующиеся из областного бюджета, были сохранены в натуральном виде. Это мнение поддержала и областная Дума: в областной бюджет на текущий год на реализацию льгот в полном объеме были заложены соответствующие средства. Далее вице-губернатор, курирующийГубернаторсоциальный блок, подробно остановился на проблемах, с которыми пришлось столкнуться в первые дни монетизации льгот, и рассказал о том, что делает областная власть для их решения. Во-первых, это проблема с 50-процентной оплатой телефона для льготников. Смоленское отделение ОАО "РосТелеком" разослало всем ветеранам письма с предупреждением, что они должны будут платить с января 100 проц. Но здесь Администрация области заняла совершенно жесткую позицию. На днях состоялась встреча губернатора Маслова с министром связи РФ Рейманом, в Правительство России были направлены соответствующие письма и проект договора с "РосТелекомом" о том, что ветераны труда, труженики тыла и те льготники, кто по закону Смоленской области пользовался правом 50-процентной скидки на оплату телефона, продолжат получать эту льготу. "Мы уже направили в "СмоленскТелеком" регистр льготников, которые должны получать эту льготу из областного бюджета, - сообщил Юрий Сынкин. - Сейчас идет выверка данных на этих граждан. Есть договоренность со связистами, что с нами это соглашение пока будет подписано на три месяца. Администрация области намерена четко и в полном объеме исполнять взятые на себя обязательства и за каждого областного льготника своевременно проплачивать из бюджета 50 проц. стоимости абонентской платы, чтобы не дать повода связистам не продлять с нами этот договор в дальнейшем. У нас есть финансовые возможности обеспечить эту оплату своевременно и в полном объеме за каждого областного льготника". Еще одна не менее важная проблема - это проезд льготников в общественном транспорте. На сегодняшний день со всеми транспортными предприятиями достигнуты соглашения по обеспечению транспортными услугами льготников на уровне первого заместителя губернатора А.В. Щелокова. Региональным льготникам с 24 декабря прошлого года начали выдавать так называемый "желтый вкладыш" в их удостоверения, при предъявлении которого они могут пользоваться льготами в общественном транспорте. При выдаче вкладышей возникли некоторые накладки, но это из-за того, что многие люди подумали, будто документы будут выдавать лишь один день. Это не так. Вкладыши выдавали даже в праздничные новогодние дни. К 12 января выдано более 80 проц. этих документов. Сейчас органы соцзащиты выверяют, кто еще не получил вкладыши, чтобы или доставить их ветеранам на дом, или персонально пригласить людей для получения документа. Любопытно, что пока одна категория граждан, которые должны получать вкладыши, не спешит этого делать. Это многодетные семьи. Более того, представители многих из этих семей даже не приходили в органы соцзащиты за бесплатными новогодними подарками для своих детей. Наверное, люди просто недостаточно информированы о своих правах... Областные льготники, имея "желтый вкладыш", могут спокойно пользоваться положенной им льготой бесплатного проезда в общественном транспорте. Если вдруг водитель или кондуктор отказывают им в этом праве, люди должны тут же жаловаться в местные органы соцзащиты или по телефону "горячей линии" Департамента Смоленской области по социальному развитию (66-53-45). Желательно, конечно, при этом указать номер маршрута и машины, день и час, когда это произошло. Руководители области заверили, что соответствующие органы будут разбираться с подобными нарушениями закона оперативно и наказывать виновных по всей строгости. Что же касается проезда в общественном транспорте федеральных льготников, то уже на этой неделе, после встречи губернатора с общественностью, было объявлено о том, что решение найдено в виде единого проездного билета.
Очень болезненная тема, как показала встреча руководства области с общественностью, - это обеспечение соответствующими льготами или их денежными компенсациями ветеранов, работавших в силовых структурах, а также ныне действующих сотрудников этих ведомств. Дело в том, что министерства обороны и внутренних дел, Минюст и ряд других ведомств направили в свои подведомственные учреждения в регионах указание, чтобы те не давали сведения о льготниках в общий регистр. Областная Администрация вместе с Главным федеральным инспектором в Смоленской области Н.В. Рудаком неоднократно собирали представителей федеральных структур и обращались к ним с убедительной просьбой решить проблему так, чтобы она не ударила по интересам сотрудников этих ведомств, имеющих право на льготы. Однако не все отнеслись к этой работе ответственно. Некоторые списки пришлось даже возвращать в военкоматы, так как они были подготовлены очень некачественно. Например, гражданин является инвалидом войны, а его занесли в регистр как инвалида по общему заболеванию. Но ведь это совершенно разные уровни ежемесячной денежной выплаты! В результате человеку вместо 1550 рублей компенсации принесли всего 550 рублей. Естественно, он возмущается, пишет жалобы. А все из-за нерадивости какого-то чиновника. Таких ошибок было около 300. Как сообщил Юрий Сынкин, все выявленные недочеты будут исправлены и граждане, недополучившие положенные им компенсации в полном объеме, получат соответствующую доплату в ближайшее время. Кстати, представители власти очень просили не обижаться, если кто-то из льготников по каким-то техническим причинам был ущемлен в своих правах при включении в регистр. Дело в том, что за очень короткий период органам социальной защиты и Пенсионному фонду пришлось составить списки на 120 тысяч жителей Смоленщины, которые пользуются льготами из федерального бюджета, и более чем на 110 тысяч - из областного. В такой ситуации, конечно, не обошлось без накладок. Но уже сейчас практически все списки льготников выверены. И, что немаловажно, если человек по закону имеет право на льготы, то ни один чиновник не может исключить его из соответствующего регистра. Будут ли лекарства и путевки? Одна из самых серьезных проблем - лекарственное обеспечение льготников. Здесь, увы, тоже далеко не все гладко. Фирма-дистрибьютор, утвержденная Минздравом, которая должна поставлять в нашу область "льготные" лекарства, к началу года завезла их далеко не в полном объеме. Так, например, из заказанных 322 наименований получено было лишь около 250. В некоторых поликлиниках в праздничные дни главные врачи не обеспечили дежурных врачей бланками на выписку льготных рецептов. Кое-где они даже оказались заперты в сейфах. Но с 5 января практически везде по области ситуация нормализовалась. За нею установлен жедневный контроль. Правда, неожиданная проверка, с которой приехал вице-губернатор Сынкин в Темкинский район 21 января, выявила, что из-за нерадивости главного врача местной ЦРБ выписка льготных рецептов там началась только с 20 января. И аптека была не готова к выдаче лекарств, так как компьютер вышел из строя. Пришлось вице-губернатору лично вмешаться, чтобы исправить ситуацию. Чтобы не страдали ветераны, живущие в отдаленных селах и деревнях, областная власть распорядилась разрешить заведующим сельскими фельдшерско-акушерскими пунктами выписывать льготные рецепты и доставлять лекарства, выписанные по ним, прямо к месту жительства ветеранов-льготников. В ближайшее время будет решена и проблема поставки в регион необходимых лекарств в нужном количестве. Для этого создана специальная согласительная комиссия. Есть уже и договоренность между соответствующими структурами о том, что если гражданин по какой-то причине не оказался в регистре, но у него есть на руках документы, подтверждающие право на получение льготных лекарств, ему еще до урегулирования всех бюрократических формальностей должны выдать и льготный рецепт, и лекарственный препарат. Очень серьезная проблема с лекарственным обеспечением военнослужащих. Если первоначально Минобороны и силовые структуры договорились, что они будут подавать списки только на тех своих сотрудников, кто уже на пенсии, то сейчас ими принято решение подавать сведения и на те категории граждан, которые имеют статус льготника, но продолжают служить. Но у военнослужащих нет полиса обязательного медицинского страхования. Департаменту по здравоохранению области дано указание включить в список лечебно-профилактических учреждений, которые имеют право выдачи льготных рецептов и лекарств, гарнизонную поликлинику, поликлиники УВД и ФСБ. В ближайшее время этот список пополнит и железнодорожная поликлиника в Вязьме. По санаторно-курортному лечению льготников еще в прошлом году Правительство отметило, что Смоленская область среди тех регионов, кто хорошо подготовился к реализации этой программы. Администрации области удалось договориться с шестью здравницами - санаториями им. Пржевальского, "Красный Бор", санаториями-профилакториями "Голоевка", "Прудок" (Рославльский район), "Кристалл", санаториями-профилакториями Ярцевского ХБК и Смоленской АЭС, и они уже начали принимать льготников. Более того, заключены договоры с транспортными организациями на бесплатную доставку к месту отдыха и обратно ветеранов-льготников. В этом году практически ликвидирована и очередь ветеранов в дома-интернаты, поскольку открыто 10 новых таких социальных учреждений по всем районам области. А военных забыли... Прошло всего несколько недель с момента начала монетизации льгот. Проблем, конечно, очень и очень много. Новая система пока работает с серьезными сбоями. Некоторые категории граждан, которые верой и правдой служили стране, государство попросту забыло. Так, на встречу с губернатором и руководителями Смоленщины пришло немало военных пенсионеров. Они буквально на грани отчаяния: на пенсию их отправляют в 45 лет, а право на льготы или их монетизацию государство им установило... с 60 лет. Но до этого возраста многие из них просто не доживают. В.Н. Маслов, В.И. Анисимов и Н.В. Рудак согласились, что эта ситуация крайне возмутительная. Они обещали военным пенсионерам, что уже в понедельник за тремя подписями руководителей Смоленщины и в Министерство обороны, и в Госдуму уйдут соответствующие письма-запросы с требованием положительно разрешить ситуацию. А В.И. Анисимов пообещал, что депутаты областной Думы выступят с законодательной инициативой перед Государственной Думой РФ на сей счет. Н.В. Рудак жестко заявил: "Если государство будет так поступать с людьми, защищающими его, оно не будет сильным, способным отразить врага. Да и кто из молодежи, видя такое обращение чиновников с офицерами, будет стремиться посвятить себя военной профессии?! Ситуация нетерпимая, и мы даем слово, что приложим максимум усилий, чтобы помочь ее исправить на государственном уровне". Ругая, доверяют. Встреча руководства области с ветеранами, пенсионерами, инвалидами была очень непростой, эмоциональной. Каждый из пришедших сюда стремился поделиться наболевшим, получить от губернатора, председателя областной Думы или Главного федерального инспектора четкий ответ именно на свой вопрос. В.Н. Маслов был даже вынужден сказать: "У нас должно быть четкое понимание: есть областная власть, зона ее ответственности и компетенции и законодательное обеспечение ответственности областной власти. Есть федеральный уровень власти, где тоже закреплены соответствующие зоны ответственности и есть законодательное обеспечение их. Поверьте мне, что у губернатора нет права из своей зоны ответственности переходить в зону ответственности других федеральных структур. При всем моем горячем желании многим из вас помочь и понимании тех ваших проблем, которые касаются федерального уровня ответственности, единственное, что мы можем, - это апеллировать к федеральной власти и выступать с законодательными инициативами. Это мы будем делать обязательно".
Руководители области четко пообещали, что они будут отстаивать на федеральном уровне решение проблем, касающихся льгот для военных, сотрудников правоохранительных органов и силовых структур, чернобыльцев, ряда других категорий граждан. На встрече было сообщено и о том, что с 1 января 2005 года всем муниципальным образованиям области рекомендовано установить на каждого ребенка опекунское пособие на уровне прожиточного минимума, то есть 2152 рубля. Раньше оно было в пределах от 400 до 1000 рублей. В ближайшее время областная Дума примет и соответствующий закон о детях-сиротах. Рассматриваются и просьбы учителей сельских школ по предоставлению льгот на оплату ряда коммунальных услуг. Все эти решения, когда будут приняты, власть сообщит через "Смоленскую газету". Многих ветеранов и пенсионеров беспокоит вопрос: будет ли денежная компенсация льгот выплачиваться вовремя? Областная власть и местное отделение Пенсионного фонда уже сделали все максимально возможное, чтобы деньги граждане получили своевременно. На ежемесячные денежные выплаты в январе было направлено 84 млн рублей. Единовременное денежное пособие выплачивается вместе с пенсией. Расчет по году, как сообщил управляющий Смоленским отделением Пенсионного фонда России Анатолий Василевич, показывает, что на денежные выплаты льготникам потребуется у нас в области около миллиарда рублей. Соответствующая заявка уже подана в федеральный центр. Сбоев, будем надеяться, не будет. Если же у кого-то из пенсионеров есть проблемы со своевременной выплатой пенсии или пособия, они могут позвонить или по контактному телефону областного Пенсионного фонда в Смоленске (62-49-89), или в отделения Пенсионного фонда в районах. Эмоциональный накал общения смолян, пришедших на встречу с губернатором и другими руководителями области, показал, что слова о "монетизированном шоке" - не преувеличение. А потому такой прямой разговор был необходим. И для власти, чтобы четко разобраться с ситуацией, и для простых людей, чтобы поделиться наболевшим, найти понимание и поддержку у первых лиц области, что называется, без "чиновничьих прокладок". И не случайно В.И. Анисимов в конце этого почти трехчасового разговора, поблагодарив людей за то, что они пришли, сказал: "Спасибо, что нас ругаете. Раз ругаете так прямо, в глаза, значит, доверяете". Долго еще после официального окончания встречи ветераны в фойе Дома офицеров общались напрямую с руководителями области, представителями департаментов социального блока, социальных фондов. Кто-то сумел здесь же получить ответ на волнующий именно его вопрос, кто-то записался на прием к тому или иному руководителю, а кто-то просто излил душу, и у него полегчало на сердце. Губернатор Маслов пообещал, что такие встречи с народом будут у него и в дальнейшем. И не только в Смоленске. Правда, от внимательных наблюдателей не ускользнул один момент: на встрече с жителями Смоленска по самому волнующему их вопросу не было никого из городской администрации, кроме начальника управления здравоохранения города В.И. Старовойтова. У остальных, похоже, суббота оказалась обычным выходным днем. А ведь большинство вопросов и проблем касалось напрямую как раз городской власти. Но отвечать перед народом опять (в который уже раз!) пришлось не гордящимся своей "всенародноизбранностью" лицам из администрации города Смоленска, а губернатору Маслову. Увы...
И.Красновский
"Смоленская газета" No 4
27.01.2005
http://admin.smolensk.ru/gubernator/int34.htm
