Тезисы выступления на встрече глав приграничных регионов России и Казахстана с участием глав государствНазад
Тезисы выступления на встрече глав приграничных регионов России и Казахстана с участием глав государств
"О сохранении экосистемы трансграничной реки Урал"
Уважаемый Владимир Владимирович, Нурсултан Абишевич!
Уважаемые коллеги!
Вопросы, которые сегодня рассматриваются, очень важны. Благодаря усилиям Президентов России и Казахстана двусторонние отношения наших государств развиваются динамично.
Растет взаимный товарооборот, согласованы крупные проекты по развитию топливно-энергетического комплекса и атомной энергетики, вопрос совместной переработки газа Карачаганакского месторождения на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Мы это приветствуем.
Важным звеном межгосударственных отношений России и Казахстана становится межрегиональное и приграничное сотрудничество.
Из более чем трехмиллиардного внешнеторгового оборота области свыше 30% приходится на Республику Казахстан. Наблюдается устойчивая динамика роста взаимной торговли. За последние 3 года её объем увеличился в 2 раза, достигнув в 2006 году 880 млн. долларов США. За I полугодие текущего года - более 730 млн. долларов США.
Полным ходом идет реализация межправительственных соглашений, подписанных в г. Уральске по совместной переработке газа и упрощенному порядку пересечения российско-казахстанской границы.
Проведена оценка активов Оренбургского газоперерабатывающего завода, подготовлена технологическая схема по увеличению объемов переработки Карачаганакского газа.
На 1 сентября 2007 года из 22 мест упрощенного пересечения оренбургского участка российско-казахстанской границы обустроены и действуют 13.
В августе текущего года проведены Дни Актюбинской области в Оренбуржье. В ходе рабочего визита Акима Сагиндикова Елеусина Наурызбаевича состоялись переговоры, по итогам которых подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между нашими регионами.
В областном центре завершено строительство и открыто казахское подворье в историко-культурном комплексе "Национальная деревня". В торжествах приняли участие Послы Казахстана и России Абыкаев Нуртай Абыкаевич и Бочарников Михаил Николаевич.
Вместе с тем, есть ряд вопросов, требующих решения на государственном уровне.
Наращивание объемов добычи и переработки углеводородного сырья на Карачаганакском и Оренбургском газоперерабатывающем комплексах, рост промышленного и аграрного производства на сопредельных территориях требуют осуществления природоохранных мероприятий по сохранению воздушного и водного бассейнов, степных ландшафтов.
В настоящее время пристальное внимание общественности, местных органов власти приковано к проблеме сохранения и оздоровления экосистемы реки Урал. За последние годы совместными усилиями организованы 11 российско-казахстанских экспедиций по изучению вопросов рационального использования биоресурсов, сохранения флоры и фауны поймы этой водной артерии. В декабре 2006 года в г.Уральске и мае 2007 года в г.Оренбурге состоялись российско-казахстанские консультации по проблемам реки Урал с участием депутатов Мажилиса Республики Казахстан и Государственной Думы Российской Федерации, представителей отраслевых министерств, ведомств России и Казахстана, органов власти Оренбургской и Западно-Казахстанской областей, где были выработаны соответствующие рекомендации.
Известно, что общая протяженность реки Урал составляет 2 428 километров. В административном отношении бассейн реки Урал расположен на территориях 3-х субъектов Российской Федерации (Оренбургская, Челябинская области и Республика Башкортостан) и 3-х регионов Республики Казахстан (Западно-Казахстанская, Актюбинская и Атыраусская области). С 1991 года река приобрела статус межгосударственного трансграничного водного объекта.
В последние годы общая экологическая ситуация вокруг Урала ухудшается. Уровень содержания шестивалентного хрома в реке Илек (приток Урала) в отдельные периоды значительно превышает предельно допустимую концентрацию (в 7 раз). Не снижается объем промышленных стоков крупных предприятий - загрязнителей из России и Казахстана. Увеличиваются темпы заиливания естественного русла реки. Требуются системные дноочистительные и берегоукрепительные работы. Необходимо принятие кардинальных мер по восстановлению популяции уральско-каспийских осетровых пород рыб, которая по данным российских ученых за последние три десятилетия сократилась более чем в 50 раз.
В конце 70-х доля реки Урал в мировой добыче осетровых составляла 33%, а по производству черной икры - 40%. Именно это обстоятельство было использовано для того, чтобы отклонить проекты строительства крупных водохранилищ в его среднем течении и на основных притоках (Губерлинское, на реках Сакмара и Салмыш - в Оренбургской области; Галицинское - в Западно-Казахстанской области). Принятые меры оказались эффективными - строительство водохранилищ было остановлено, а Урал сохранил высокий потенциал самоочищения.
Мы исходим из того, что в настоящее время требуются взвешенные решения на межгосударственном уровне по сохранению экосистемы реки Урал. Предлагаем создать межгосударственный комитет, который в системном порядке решал эти вопросы. Целесообразно организовать, также, межгосударственную систему экологического мониторинга с информационно-аналитическим центром в г.Оренбурге.
Вопросы экологии в настоящее время являются приоритетными как на государственном, так и региональном уровне. Субъекты Российской Федерации и сопредельные территории Республики Казахстан уделяют их решению самое серьезное внимание. Правительство Оренбургской области принимает активные меры по улучшению экологической обстановки в регионе. Принята и реализуется областная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2005 - 2010 гг.", которая предусматривает различные источники финансирования на общую сумму более 6 млрд. рублей. (В настоящее время освоено около 3,7 млрд. рублей.) Ежегодно затраты областного бюджета, хозяйствующих субъектов Оренбургской области по внедрению новых технологий утилизации вредных выбросов и отходов производства составляют не менее 2-х млрд. рублей. В качестве примера: завершено строительство цеха серной кислоты ОАО "Медногорский медно-серный комбинат". С пуском данного объекта количество вредных выбросов и стоков комбината сократится на 45 тысяч тонн в год, что значительно уменьшит концентрацию тяжелых металлов в р. Блява (приток Урала).
Само создание совместного предприятия по переработке карачаганакского газа на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода с применением современных технологий значительно улучшит экологическую обстановку в приграничных Бурлинском и Илекском районах, так как попутный газ не надо будет закачивать в пласт или сжигать в факелах.
Однако решение глобальных вопросов, таких как сохранение экосистемы реки Урал, требует выделения значительных средств из федерального бюджета. Мы исходим из того, что должна быть сформирована специальная программа экологического оздоровления поймы реки Урал, предусматривающая крупные целевые капиталовложения. Этими вопросами и будет заниматься межгосударственный комитет по Уралу.
Подобный опыт был накоплен в 60 - 70-е годы XX века. Этими проблемами предметно занимался межреспубликанский комитет союзного государства, в который входили территории, расположенные в бассейне реки Урал.
Хочется отметить позитивную роль проведения подобных форумов, которые приобрели системный характер. Это позволяет решать крупные вопросы межгосударственного взаимодействия, принимать взвешенные политические решения. Однако порой механизм реализации таких решений со стороны Правительства, отраслевых министерств и ведомств запаздывает. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о строительстве на российско-казахстанской государственной границе автомобильных пунктов пропуска, на которых проводится совместный контроль. Этим документом определены 18 международных пунктов перехода через границу, где предполагается производить совместный пограничный и таможенный контроль. В настоящее время в рамках федеральной целевой программы "Государственная граница" в Оренбургской области начато строительство трех из них: Международные автомобильные пункты пропуска "Маштаково", "Илек", "Орск". Однако проектно-сметная документация этих современных пунктов пропуска не предусматривает технологию совместного контроля. Строительство осуществляется без учета принятого в октябре 2006 года в г.Уральске межправительственного Соглашения.
На наш взгляд необходимо оперативное вмешательство, принятие ведомственных правовых актов с целью реализации ранее выработанного политического решения.
