Алексей Чернышев: граница - не головная боль, а фактор экономического ростаНазад
Алексей Чернышев: граница - не головная боль, а фактор экономического роста
Алексей Чернышев: граница - не головная боль,
а фактор экономического роста
9 июня Оренбург станет центром события общероссийского масштаба - здесь состоится очередное заседание Совета при Полномочном Представителе Президента РФ в Приволжском федеральном округе. На повестку дня вынесены актуальные вопросы координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений; будут обсуждены меры по усилению пограничного и таможенного контроля, совершенствованию миграционной политики.
В нашей области накоплен уникальный опыт приграничного сотрудничества, представляющий интерес для Российской Федерации. Не случайно именно Губернатору Алексею Чернышеву будет предоставлено слово для доклада по проблемам приграничья. Сегодня Алексей Андреевич рассказывает читателям "Оренбуржья" о предстоящем событии и его значении для нашего региона.
- Алексей Андреевич, что будет представлять собой заседание Совета, кто на него приглашен?
- Это мероприятие очень высокого статуса и по числу участников, и по уровню, который они занимают в системе высших эшелонов исполнительной власти государства. Достаточно сказать, что проводит заседание Полномочный Представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов. Ожидается приезд директора ФСБ России - председателя Национального антитеррористического комитета Николая Патрушева, директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Черкесова, руководителя Федеральной таможенной службы Андрея Бельянинова, директора Федеральной службы исполнения наказаний Юрия Калинина, статс-секретаря - заместителя министра внутренних дел РФ Николая Овчинникова, заместителя директора Федеральной миграционной службы Виктора Вохминцева, заместителя руководителя пограничной службы ФСБ России Николая Рыбалкина, председателя Комитета по безопасности ГД ФС РФ Владимира Васильева, председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике ГД ФС РФ Виктора Гришина, заместителя председателя ГД ФС РФ Вячеслава Володина, заместителя председателя СФ ФС РФ Александра Торшина, четырнадцати глав субъектов Федерации, входящих в состав округа, других официальных лиц.
Поэтому, выбор Оренбуржья в качестве места проведения заседания Совета - для нас большая честь и огромная ответственность.
- В ПФО, кроме Оренбуржья, еще два приграничных региона - Саратовская и Самарская области. Почему востребован именно наш опыт?
- Образно говоря, для накопления такого опыта нас выбрала сама история. Уже около двух веков Оренбуржье является форпостом России на ее восточных рубежах, геополитическим мостом, соединяющим два материка, европейскую и азиатскую культуры, две мировых религии. Так что опыт, о котором Вы упоминаете, появился не сегодня, он нарабатывался столетиями, поэтому не может быть не интересен. С давних времен, исходя из традиций, для населения нашего края, жить в приграничье вовсе не означает существовать в режиме осажденной крепости. Пример тому - сегодняшние отношения с Республикой Казахстан, с которой у нас наиболее протяженная граница - 1870 километров. Здесь проходит путь из Центральной Азии, что влечет множество серьезных последствий экономического, гуманитарного и правового характера. Тем не менее, Правительство области не просто учитывает их, но и использует во благо региона. В результате у нас с Казахстаном сложилось немало взаимовыгодных экономических, исторических и культурных связей. Мы действуем по принципу: чем больше совместной созидательной работы, тем меньше поводов для споров. Итоги такого подхода налицо - за прошлый год торговый оборот достиг почти 660 миллионов долларов США, что составляет без малого четверть всей внешней торговли области.
В числе наиболее убедительных примеров российско-казахстанского сотрудничества - создание совместного предприятия по переработке углеводородного сырья Карачаганакского месторождения на мощностях ОАО "Оренбурггазпром", которое позволит увеличить переработку сухого газа на 15 миллиардов кубических метров. Осуществляются поставки казахстанского сырья на металлургический гигант области ООО "Уральская Сталь". Прочные экономические контакты с Республикой связывают ОАО "Новотроицкий цементный завод", ОАО "Оренбургские минералы", Орский завод металлоконструкций, ПО "Сармат", Орский завод электромонтажных изделий, Бузулукский механический завод. Экономические связи представляют собой динамичный, постоянно развивающийся процесс. Так, в сентябре прошлого года в г.Актобе прошла четвертая российско-казахстанская выставка "Европа - Азия. Сотрудничество без границ", в которой приняли участие 114 российских и казахстанских предприятий, что открыло дополнительные перспективы.
Развиваются гуманитарные связи. Текущий год объявлен годом Пушкина в Казахстане и годом Абая в России. Традиционными стали праздники казахской культуры в приграничных районах области. В Оренбурге на протяжении трех лет работает международный лагерь "Соседи". Наши преподаватели и аспиранты приезжают в университеты Казахстана для чтения лекций в рамках научных обменов. Собирают аншлаги обменные гастроли театральных коллективов.
Доступны для соседей достижения области в сфере медицины - Оренбургский филиал ФГУ МНТК "Микрохирургия глаза" провел диагностику, консервативное лечение и операции почти 1200 пациентам из этой Республики.
Полезные профессиональные контакты сложились между приграничными районными отделами внутренних дел Оренбуржья и ОВД сопредельных районов Западно-Казахстанской области - ими подписаны планы взаимодействия по приграничному сотрудничеству на 2006 год.
- Является ли вынесение проблем приграничья на заседание Совета при Полномочном Представителе Президента РФ показателем какого-то обострения ситуации?
- Это, скорее, свидетельство внимания и планомерного подхода к решению вопроса, который никогда не утрачивает своего ключевого значения. Граница ведь одна из наиболее динамичных областей человеческого бытия, сегодня на ней может быть спокойно, а завтра не исключены самые острые ситуации. Поэтому заседание Совета собирается вовсе не для того, чтобы в "пожарном режиме" тушить какие-то конфликты. Цель в другом - выработать на перспективу наиболее эффективные подходы к развитию территориальной политики, определить в ней пределы государственной компетенции.
В недавнем Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию особое место было уделено укреплению национальной безопасности, в частности, комплексу вопросов, связанных с приграничьем. В связи с этим, рабочая группа, которую мне было доверено возглавить, с особой тщательностью подошла к выработке рекомендаций. В их числе - разработка в приграничных субъектах РФ региональных комплексных планов по социально-экономическому развитию приграничных территорий, программ регулирования объема и структуры миграционных потоков, использованию их потенциала в интересах социально-экономического и демографического развития; привлечения к решению проблем миграции возможностей национально-культурных объединений. Их дополнят предложения по оптимизации количества пунктов пропуска, предупреждению распространения через границу инфекционных болезней. Как видите, речь идет о текущих рабочих вопросах. Тем не менее, я далек от мысли преувеличивать достигнутое и утверждать, что в приграничных и таможенных делах сегодня все тихо и гладко. Граница была и остается узлом проблем, местом переплетения разных амбиций и интересов, в том числе и преступного, криминального свойства.
- Что Вы относите к наиболее острым проблемам приграничья?
- На границе нет и не может быть мелочей, и если что-то упускается, то отрицательный эффект следует незамедлительно. Например, если мы сегодня сэкономим на охране границы, завтра не соберем доходов от таможни. Не обустроим пункты пропуска - получим всплеск неконтролируемой миграции. Ослабим санитарный контроль - пропустим опасную инфекцию. В истории России немало примеров, к чему приводит экономия на безопасности. Нужно помнить эти горькие уроки и не повторять ошибок.
Если говорить о наиболее серьезных проявлениях угроз интересам РФ, связанных с границей, то это международный терроризм и экстремизм, контрабанда наркотических средств, трансграничные преступные группы, нелегальная миграция, сложности санитарно-эпидемиологической обстановки на центрально-азиатском направлении.
В связи с этим участники заседания Совета рассмотрят ситуацию на путях международных сообщений, проблемы завершения международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан, пути повышения эффективности пограничного и таможенного контроля, состояние обустройства границ. Думаю, что столь представительный состав участников заседания Совета позволит получить ответы на многие наболевшие вопросы.
- Алексей Андреевич, в преддверии Совета Вы изучали практику всех субъектов Федерации, входящих в ПФО, по усилению пограничного и таможенного контроля. Что Вам показалось наиболее интересным?
- Интересного и полезного для практического использования очень много. Возьмем опыт разрешения проблем мигрантов, накопленный в Республике Татарстан, где их делами занимается специальная инспекция. В прошлом году в ходе проведения проверочных мероприятий ее сотрудниками за совершение преступлений в сфере миграции к административной ответственности привлечено около 5 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, раскрыто 30 опасных преступлений. При этом особенно ценно, что главным в этой работе являются отнюдь не "карательные функции", а решение социально-экономических проблем мигрантов. В этих целях в Республике успешно действуют Центры социально-правовой защиты иностранных граждан и их временного размещения.
Примеры успешной деятельности по укреплению системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере есть в Самарской области, где администрация ежегодно выделяет средства на техническое оснащение международного сектора аэропорта "Курумоч". Приволжская железная дорога эффективно использует достижения технического прогресса в обустройстве железнодорожной станции Озинки, где установлены высокотехнологичные системы обеспечения безопасности пассажиров поездов международного сообщения. Современными техническими средствами оборудован и пункт пропуска в международном аэропорту военно-транспортной авиации "Оренбург-2".
Показателен пример совместного использования средств и возможностей в международной спецоперации "Пограничное братство - 2005", в результате которой за два дня предотвращен контрабандный ввоз груза на сумму свыше 10 тысяч долларов США.
- Алексей Андреевич, такие большие мероприятия для области как принимающей стороны являются еще и своего рода презентацией...
- Вот именно, ведь мы люди открытые и гостеприимные. Будем от души рады показать гостям не только достопримечательности областного центра, но и предложить сотрудничество в любом направлении, где соприкасаются наши интересы. Главы республик и областей, представители федерального центра получат полную информацию об Оренбуржье как сельскохозяйственной житнице, наших инвестиционных и инновационных перспективах, наработках в социальной политике, возможностях развития стройиндустрии, достижениях науки, культуры и спорта.
Полагаю, что все это будет хорошим дополнением к теме заседания Совета, подтверждением полноты и разнообразия экономической и духовной жизни нашего приграничного региона. А главное, свидетельством, что граница - это не головная боль, а реальный фактор экономического роста.
