Выступление на первом заседании Законодательного Собрания Оренбургской области IV созываНазад
Выступление на первом заседании Законодательного Собрания Оренбургской области IV созыва
Уважаемые депутаты!
Сегодня в общественно-политической жизни Оренбуржья произошло важное событие - закончено формирование состава и организационной структуры Законодательного Собрания области четвертого созыва. Я, прежде всего, хочу от всей души поздравить Дмитрия Владимировича Кулагина с избранием на пост председателя Законодательного Собрания, а также Доценко Виктора Алексеевича и Жаркова Александра Николаевича на должности заместителей председателя Законодательного Собрания. Я поздравляю также всех председателей комитетов, которые избраны сегодня. Я сегодня хотел бы поблагодарить и Юрия Вячеславовича Трофимова за ту работу, которую он проводил на посту председателя Законодательного Собрания, за личный вклад в развитие нашей родной Оренбургской области. Надеюсь, что и на новом месте работы он будет использовать свой опыт, делать все возможное для развития экономики и чтобы политическая обстановка в области была стабильная.
Прошедшие выборы депутатов Законодательного Собрания завершили процесс формирования властных структур области. Как вы знаете, в прошлом году была проведена большая работа по реформированию местного самоуправления в соответствии с Федеральным Законом No131. У нас создано 613 муниципальных образований.
С января текущего года у нас начала действовать новая система органов исполнительной власти. Её высшим органом стало Правительство области. Создано 10 министерств. Мы стремились к тому, чтобы эти преобразования не стали данью моде и простой сменой вывесок, а обеспечили бы более высокий уровень ответственности государственных и муниципальных служащих, на каком бы участке они ни работали, какую бы должность ни замещали.
Однако административная реформа еще не завершена. Много проблемных вопросов, в том числе требующих нормативного урегулирования, остается в организации местного самоуправления. В частности, требуется уделить внимание вопросам отработки налогооблагаемой базы сельских поселений, вопросам земельных и имущественных отношений, финансово-кредитным и другим вопросам.
Необходимо также принять ряд нормативных правовых актов по вопросу совершенствования системы исполнительных органов государственной власти. На одном из ближайших заседаний Законодательного Собрания предстоит рассмотреть Закон "О Правительстве Оренбургской области".
Убежден, что в результате состоявшихся выборов у нас значительно укреплена и законодательная ветвь власти. На наш взгляд, новый депутатский корпус отличается высоким профессиональным уровнем, он способен рассматривать и решать самые сложные вопросы жизнедеятельности нашей области, формировать законы, которые помогут отстаивать интересы людей, устранять узкие места в развитии экономики и социальной сферы.
В сложившемся составе Законодательного Собрания впервые столь рельефно отразился политический фактор. Помимо депутатов-одномандатников в него вошли представители пяти политических партий, сумевших преодолеть 5-процентный барьер. Многопартийность депутатского корпуса, на мой взгляд, не должна снижать эффективность законотворческого процесса, ваше влияние на ход социально-экономического развития области. Это влияние несомненно возрастет, если на первом плане у вас будут интересы области, ваших избирателей, а потом уже политические пристрастия. Кропотливая работа над законопроектами, я хочу обратить особое внимание, должна объединить вас всех. У нас одни цели и задачи, которые направлены на процветание нашей родной Оренбургской области.
Уважаемые депутаты!
Вы избраны в высший законодательный орган Оренбуржья в то время, когда наметился подъем в большинстве отраслей экономики и социальной сферы. Но нам необходимо идти дальше. Главная задача совместных действий исполнительной и законодательной власти - повышение уровня жизни оренбуржцев. Это мы можем обеспечить только на основе интенсивного развития экономики, достижения политической стабильности.
Сейчас, когда в области сформированы обе ветви государственной власти, важно наладить их конструктивное взаимодействие. Именно так органы исполнительной власти сотрудничали с депутатами предыдущего созыва. Напомню, что за четыре прошедших года в области принято 250 законов по различным вопросам жизнедеятельности. Всё это создавало условия для сохранения стабильного социально-политического положения в области, довольно высоких темпов её экономического роста. Нам нужно сохранить все позитивные тенденции в развитии экономики области, достигнутые в последние годы. За истекшее пятилетие валовой региональный продукт вырос на треть. Темпы роста промышленного производства опережают общероссийский показатель. Рост объемов производства обеспечен практически во всех отраслях экономики.
Достаточно удачным по показателям развития реального сектора экономики был и прошедший год. Я напомню -промышленное производство к уровню предыдущего года увеличилось на 4,5 процента, что выше, чем в целом по стране. Более чем на треть возросли темпы развития машиностроительного комплекса, на 10 процентов - металлургии. В других отраслях тоже был рост. Заметен также вклад в экономику нашей области малого бизнеса.
Несмотря на неблагоприятные условия прошлого года, объем производства продукции сельского хозяйства составил 31 миллиард рублей, что на 2 миллиарда больше, чем в 2004 году.
Органы власти области настойчиво решали поставленную Президентом РФ задачу борьбы с бедностью, повышения жизненного уровня. С 2001 по 2005 годы денежные доходы на душу населения у нас возрастали ежегодно на 20-25 процентов. Мы проводили большую работу по газификации области, населенных пунктов, и в ближайшие 2 года мы завершим ее. Ежегодно росли темпы развития жилья до 10 процентов. У нас продолжается строительство дорог. За счет трудоустройства работающего населения, у нас один из самых низких в стране уровень безработицы.
Достигнутые результаты стали итогом слаженной напряженной работы органов законодательной и исполнительной власти, глав муниципальных образований, руководителей предприятий всех форм собственности, в целом всех тружеников области.
В текущем году перед нами стоят очень ответственные и сложные задачи. Итоги двух месяцев 2006 года свидетельствуют о сохранении положительных тенденций в развитии экономики и социальной сферы области. Рост промышленного производства составил 7,7 процента, что почти в два раза выше, чем в целом по России. У нас принят бюджет. К сожалению, с дефицитом. Особенность бюджетных вложений в текущем году - большие денежные выплаты. Мы направляем большие средства на оплату труда в бюджетной сфере, на выплату стипендий, детских и опекунских пособий, льготы ветеранам и специалистам, работающим на селе. На эти цели будет затрачено более 16 миллиардов рублей, или же, фактически, более 60 процентов доходов бюджета. Кроме того, с 1 марта текущего года повышена заработная плата бюджетников на 15 процентов и это повышение сделано на два месяца раньше, чем по России. Мы с 1 января установили надбавки к зарплате медицинским работникам и, если речь вести об общей сумме, то в бюджете предусмотрен рост более чем на 2 миллиарда рублей. Но, к сожалению, мы не может направлять достаточное количество средств на капитальное строительство. Напомню, особенно вновь избранным депутатом, что в прошлом году в бюджете на капитальное строительство было предусмотрено всего 500 миллионов рублей. Мы привлекали дополнительные средства до 1 миллиарда рублей. Но, конечно, мы использовали внебюджетные источники. Ведем реконструкцию объектов культуры. К примеру, на реконструкцию только двух театров в Оренбурге будет затрачено более 500 миллионов рублей. На строительство спортивных сооружений в областном центре будет затрачено за два года более 1 миллиарда рублей. Называя это вам, уважаемые депутаты, напоминаю, что исполнение бюджета в этом году будет идти более напряженно.
Стержнем социально-экономической политики, проводимой в области, должна стать реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, строительства доступного жилья и развития агропромышленного комплекса. Над реализацией проектов предстоит очень серьезно поработать и вам, так как каждый из них требует создания большого объема нормативно-правовой базы и активной работы по их реализации.
В русле основополагающих направлений приоритетного национального проекта "Образование" мы работаем не первый год, осуществляя комплекс мероприятий по социальной поддержке учительства, стимулированию деятельности лучших образовательных учреждений, компьютеризации школ, по отбору и поощрению талантливых учащихся и студентов.
На развитие образования в этом году из областного бюджета будет направлено более 8 миллиардов рублей. Кроме того, за два года 1,5 млрд. поступят из федерального бюджета.
В связи с изменениями Федерального законодательства в сфере образования в последние годы мы активно занимались созданием нового правового поля. Только в 2005 году были разработаны и внедрены 25 законодательных и нормативных документов, регламентирующих образовательную сферу региона.
В рамках поддержки региональной системы образования реализуются шесть областных целевых программ, направленных на совершенствование обучения и воспитания молодого поколения, обеспечение безопасности и здоровья участников образовательного процесса.
Осуществляя национальный проект в сфере здравоохранения мы должны добиться повышения приоритетности и доступности медико-санитарных услуг населению, укрепления диагностической службы первичной врачебной помощи и материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, усиления профилактической направленности здравоохранения.
На выполнение программы государственных гарантий в 2006 году из областного бюджета будут направлены 7 млрд. 85 млн. рублей, что более чем на 20 процентов выше уровня 2005 года. Поддержка из федерального бюджета составит порядка 1,2 млрд. рублей. Кроме того, за счет средств федерального бюджета в область поступит оборудование и санитарный автотранспорт для лечебно-профилактических учреждений.
С начала текущего года выросла оплата труда медработников. Мы ориентируем Министерство здравоохранения области на то, чтобы денежное вознаграждение медицинского персонала соответствовало качеству предоставляемых медицинских услуг.
Из множества проблем здравоохранения приоритетными по- прежнему остаются задачи по укреплению здоровья детей, внедрению высокотехнологичных методов диагностики и лечения. Несмотря на то, что в рамках областной программы "Дети Оренбуржья" предусмотрена подпрограмма "Здоровый ребенок", предстоит уже в этом году подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания ряд вопросов, связанных с охраной материнства и детства.
Уважаемые депутаты!
Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье" на первом этапе (2006-2007 гг.) позволит значительно увеличить объем ввода жилья за два года. Если говорить цифрами, то только в прошлом году мы увеличили этот объем более, чем на 7 процентов к уровню 2004 года и достигли 580 тысяч кв. метров в год. Но нам в ближайшие два-три года эту цифру надо довести, как минимум, до 900 тысяч кв. метров, достигнуть уровня, который был в области в конце 80-х годов.
Мы работаем по двум программам - "Ипотека" и "Сельский дом". Наша задача - выделять дополнительные средства с тем, чтобы эти программы были, действительно, доступны жителям области, особенно, для малообеспеченных семей. Нам надо улучшить жилищные условия 800 молодым семьям, увеличить выдачу дешевых ипотечных кредитов. Если в прошлом году мы выдали 1300 кредитов, то в этом году нам предстоит обеспечить выдачу 2400-2500 кредитов (за один год увеличение почти в два раза).
Нам необходимо в ближайшее время решить проблемы обеспечения земельных участков под строительство жилья коммунальной инфраструктурой; структурной перестройке производственной базы жилищного строительства; развитию архитектуры и градостроительства; модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Кроме того, предстоит внести коррективы в областные целевые программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования", "Социальное развитие села", "Обеспечение жильем молодых семей", что позволит создать механизм программного обеспечения реализации национального проекта.
Реализация национального проекта "Развитие АПК" предусматривает создание экономических условий сельхозтоваропроизводителям, стимулирование малых форм хозяйствования и финансирование мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых специалистов на селе, выделение льготных кредитов на строительство животноводческих комплексов, развитие личных подсобных хозяйств, широкое применение лизинга при покупке сельскохозяйственной техники, оборудования и племенного молодняка. Мы продолжим поддерживать сельское хозяйство в рамках ежегодного утветждения бюджета.
По основным направлениям проекта "Развитие АПК" предусмотрено выделение для области субсидий из федерального бюджета.
В связи с включением в национальный проект "Развитие АПК" приоритетного направления "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" будет скорректирована.
В заключение хочу напомнить слова Президента В.В.Путина о том, что "реализация национальных проектов не должна подменять собой плановые работы по подъему экономики. Одними этими проектами мы всех задач и проблем не решим". Развивая эту мысль, скажу, что ни в коем случае нельзя упускать из виду другие направления нашей деятельности. Только в первом полугодии текущего года вам предстоит принять 26 плановых законопроектов по различным вопросам. Среди них такие, как "О научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области", "Концептуальная программа информатизации Оренбургской области на 2006-2008 гг.", "О программе реализации государственной молодежной политики на 2006-2010 гг.", и другие очень важные законопроекты.
Уважаемые депутаты!
Я остановился лишь на узловых вопросах социально-экономического развития области, особо требующих согласованных действий законодательной и исполнительной ветвей власти и выработки соответствующей нормативно-правовой базы.. Думаю, что в ближайшие месяц - два у нас будет повод для более обстоятельного разговора по самому широкому кругу проблем. Еще раз хочу выразить надежду на наше конструктивное сотрудничество и пожелать вам плодотворной работы.
