Выступление на встрече министра экономического развития и торговли Германа Грефа, министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева с членами Правительства Оренбургской областиНазад
Выступление на встрече министра экономического развития и торговли Германа Грефа, министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева с членами Правительства Оренбургской области
Уважаемые Герман Оскарович и Рашид Гумарович!
Сердечно приветствую Вас на оренбургской земле. Ровно год назад мы отмечали 70-летие образования Оренбургской области. Территория области в нынешних границах составляет 124 тысячи квадратных километров, население - более 2 миллионов человек ста национальностей. Протяженность оренбургского участка российско-казахстанской границы - 1876 километров.
Хозяйственный комплекс области носит многоотраслевой характер. Разнообразие полезных ископаемых определило характер промышленности региона. У нас производятся продукты нефтепереработки, черные и цветные металлы, продукция машиностроения. Ежегодно добывается в среднем 15 млн. тонн нефти и 20 млрд. кубометров газа.
Топливно-энергетический комплекс области является базой для развития экономики области. В то же время это не единственный и притом не самый динамичный источник промышленного роста. Идет наращивание объемов производства в ведущих отраслях переработки: машиностроении, черной и цветной металлургии. Тон здесь задают такие предприятия, как ОАО "Уральская сталь", ОАО Медногорский медно-серный комбинат, ОАО "Комбинат Южуралникель", машиностроительные заводы. Продукция пользуется спросом и в России, и на международном рынке.
Особенность нашей области в том, что 42 процента населения живет в сельской местности. Среди регионов по размеру посевных площадей зерновых культур мы уступаем только Алтайскому краю. Зерновое производство дает 1,5 тонны в пересчете на душу населения.
За последние пять лет прирост валового регионального продукта составил 42,4 процента, а совокупный индекс промышленного производства увеличился на 66,4 процента.
Рост объемов производства обеспечен практически во всех отраслях промышленности. За 11 месяцев текущего года он составил 103,2 процента.
Выпуск продукции сельского хозяйства всеми категориями сельхозтоваропроизводителей за 2004 год составил 30 млрд. руб.
Улучшается техническая вооруженность АПК. За 2000-2005 годы по лизингу закуплено 1800 комбайнов, 1150 тракторов, более 170 большегрузных автомобилей, много другой сельхозтехники и оборудования. На эти цели направлено 2,8 млрд. рублей.
В области сформирована и постоянно совершенствуется система государственной поддержки малого бизнеса. В этой сфере трудится 200 тысяч человек. Это пятая часть занятых в экономике области (слайд No 6). Сегодня малый бизнес - это 8,4 тысяч малых предприятий, 6,7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, 58,4 тысяч индивидуальных предпринимателей. За три последних года создано свыше 22 тысяч рабочих мест, в основном, на малых предприятиях строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства. Количество субъектов малого предпринимательства за последние три года увеличилось с 65300 до 73500. Ежегодно увеличивается выпуск товаров и услуг, производимых малыми предприятиями. В 2005 году он оценивается в сумме 17,5 млрд.рублей, что составит 119,8 процента к уровню 2004 года. На долю субъектов малого предпринимательства приходится:
- 73 процента оборота розничной торговли;
- 80 процентов объёма бытовых услуг, оказанных населению;
- 55 процентов объёма строительных работ.
В этом году область вошла в число победителей конкурса Министерства экономического развития РФ по трем направлениям государственной поддержки малого предпринимательства:
- создание сети бизнес-инкубаторов;
- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
- развитие экспортно-ориентированного малого бизнеса.
Как результат - область получила дополнительно 13 млн. рублей федеральных средств. Создано государственное учреждение "Оренбургский областной бизнес-инкубатор". Начато его строительство на базе помещений бывшего аппаратного завода (площадь 8,5 тыс.кв.м.).
Растет внешнеторговый оборот. По оценке в 2005 году он превысит 2,6 млрд.долларов США.
Начиная с 2000 года, объемы инвестиций в экономику области имеют устойчивую тенденцию роста (108 - 117 процентов). В 2004 году объем инвестиций в основной капитал составил 27,7 млрд. рублей (2000 год - 15,0 млрд. рублей), темп роста к уровню 2000 года составил 123,6 процента. Объём инвестиций в целом за 2005 год оценивается в сумме 32,3 млрд. рублей.
Экономика области открыта для привлечения инвестиций. Доля привлеченных инвестиций в основной капитал имеет тенденцию роста. Если в 2000 году она составляла 29,1 процента (4,4 млрд. рублей), то в 2005 году составит 46,5 процента (15,7 млрд. рублей).
Растет объем привлеченных иностранных инвестиций. Так, например с 2000 по 2004 годы привлечено более 400 млн. долларов США. В текущем году ожидается привлечение более 100 млн. долларов США.
В настоящее время в области работают 170 предприятий с иностранным капиталом. В регион пришли для работы крупные транснациональные корпорации:
- "Бритиш Петролеум" (Великобритания, компания ТНК-БП) по добыче и переработке углеводородного сырья;
- "Шнайдер-Электрик" (Франция) по производству низковольтной пусковой аппаратуры и электродвигателей в ЗАО "Уралэлектро-Контактор";
- "Джон Дир" (США) создал филиал по сборке сельскохозяйственной техники;
- "Хайнекен" (Нидерланды) - производство пива (марки ПИТ).
За счет привлеченных иностранных инвестиций достигнуто увеличение добычи нефти, внедрены передовые технологии по ее более глубокой переработки, созданы предприятия по переработке полиметаллических руд, производству электродвигателей, низковольтной пусковой аппаратуры, сборке сельскохозяйственной техники и др.
Ведутся подготовительные работы по созданию производства мотор-компрессоров и поставки оборудования для бытовой холодильной техники с японской компанией "Санио" и реконструкции завода холодильников в г.Орске с итальянской компанией "Мерлони Прожетти", производству сельхозтехники (тракторов, комбайнов и др.) в г.Оренбурге с итальянской компанией "Сэйм Дойч Фар".
В рамках международной космической программы Министерством обороны РФ и международной космической компанией "Космотрас" с 2004 года осуществляется подготовка к регулярным пускам межконтинентальных баллистических ракет с территории Ясненского района Оренбургской области. Программа рассчитана на длительное время и рассматривается как своеобразная альтернатива космодрому "Байконур" (Республика Казахстан). Планируется ежегодно производить 2 запуска ракет для выведения на околоземные орбиты искусственных спутников Земли.
За пять лет ввод жилья в целом по области за счет всех источников финансирования вырос в 1,4 раза - с 385 тыс. кв. метров в 2000 году до 545 тыс. кв. метров в 2004 году. В текущем году будет введено не менее 600 тыс. кв. метров жилья.
В области реализуются программы ипотечного кредитования строительства жилья и "Сельский Дом". По программе "Сельский дом" за 5 лет построено 5000 домов общей площадью 417 тыс. кв. метров. В год сдавалось по 1 тыс. домов. В 2006 г. планируется ввести в эксплуатацию 1400 домов. С начала 2000 года более 3 тысяч оренбуржцев получили ипотечные кредиты.
С 2000 по 2004 годы введено в эксплуатацию 3472 км газовых сетей. В текущем году планируется ввести 770 км газопроводов. В 2007 году будет завершена газификация области.
В 2005 году на территории Оренбургской области реализуется 27 федеральных целевых программ и подпрограмм, на финансирование которых в январе-сентябре 2005 года за счет всех источников финансирования было направлено 6645,1 млн. рублей. В том числе за счет средств федерального бюджета - 302,7 млн. рублей, областного бюджета - более 2 млрд. руб.
За счет выделенных средств завершены работы по реконструкции моста через р. Урал в г. Оренбурге, завершаются работы по вводу первой очереди межрайонного онкоцентра в г. Бузулуке, и ряда других объектов.
Повышается жизненный уровень населения области. С 2000 по 2004 год реальные доходы населения возросли на 55 процентов. В 2004 году темп роста реальных располагаемых доходов населения был самым высоким среди регионов Приволжского федерального округа (110,6 процента). При этом индекс потребительских цен в 2004 году составил 110,2 процента - это самый низкий показатель в округе (9,6 процента за 11 месяцев).
За 11 месяцев 2005 года реальные доходы на душу населения увеличились на 15,0 процентов. Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям в ноябре составила 6500 рублей (рост 122,8 процента).
Хочется отметить существенный рост розничного товарооборота и платных услуг. Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 124,3 процента (РФ - 112,5 процента). В расчете на душу населения оборот розничной торговли в 2004 году составил 19 тыс.рублей, или 158,3 процента к уровню 2000 года. За 11 месяцев рост составил 23,6 процента.
В области - один из самых низких среди регионов ПФО уровень безработицы - 0,8 - 0,9 процента.
Рост промышленного производства, развитие малого бизнеса позволяют ежегодно наращивать сбор налогов в бюджетную систему всех уровней. За 11 месяцев 2005 года собрано налоговых платежей около 63,7 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года в 1,5 раза. Из общей суммы в федеральный бюджет перечислено 43,4 млрд. рублей с ростом в 1,8 раза. Доля федерального бюджета составляет 68 процентов (в прошлом году - 57,9). Это третий показатель по России - после Тюменской и Томской областей. Что касается консолидированного бюджета, то за этот период поступило 20,3 млрд. рублей - на миллиард больше, чем в прошлом году, но с ростом всего лишь на 15,6 процента. Повторюсь: если в федеральный бюджет рост 78,8 процента, то в бюджет области - только 15,6 процента. Таково федеральное законодательство. Необходимо пересматривать межбюджетные отношения для того, чтобы у нас была возможность эффективно решать задачи на региональном уровне.
Задолженность по зарплате у нас имеется только во внебюджетной сфере. С начала года она сократилась более чем в 2 раза и на 1 декабря 2005г составила 194,3 млн. рублей. Основная доля задолженности приходится на сельское хозяйство - 68 процентов.
Законодательное Собрание утвердило бюджет области на 2006 год. Он принят с солидным дефицитом - около 2,5 млрд. рублей, или 15 процентов. Тем самым перед органами власти всех уровней поставлена ответственная задача по увеличению собираемости налогов.
Еще одна особенность главного финансового документа области. Впервые за последние годы в консолидированном бюджете огромная сумма предусмотрена на денежные выплаты - 16 млрд. рублей: на зарплату, детские пособия, стипендии, выплаты ветеранам и т.д. Деньги должны быть выплачены наличными. Это очень сложная задача, тем более, что 78 процентов всех расходных обязательств консолидированного бюджета области приходится на областной бюджет.
Об инвестиционной политике. С 2001 года на реализацию инвестиционных проектов на конкурсной основе предоставлено более 160 льготных кредитов на сумму свыше 2 млрд. рублей. Средства направлены на реконструкцию производства, внедрение новых технологий.
Привлечению инвестиций способствует законодательство Оренбургской области. В 2001 году принят Закон "О стимулировании инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области".
В бюджете 2006 года предусмотрено увеличение капитальных вложений до 1 млрд. рублей. Это небольшая сумма для нашей области, но по сравнению с 2005 годом она увеличена в два раза. Мы будем направлять эти средства на строительство жилья, завершать строительство школьных зданий, учреждений здравоохранения, работу по газификации области.
Намечена большая программа по строительству спортивных сооружений, в том числе и в областном центре. Уже сейчас ведется строительство спортивного комплекса училища олимпийского резерва, готовится документация на ещё один объект - ДЮСШ с ледовой площадкой. Завершаем переговоры по строительству быстровозводимого спортивного комплекса площадью 7 тыс. кв. метров. В будущем году начнем строительство спортивно-культурного комплекса на 4,5 тыс. мест (сметная стоимость проекта - около 600 млн. рублей). В целом на эти объекты потребуются значительные средства. Мы надеемся, что федеральный бюджет примет участие в финансировании строительства.
Для сокращения сроков сдачи объектов в эксплуатацию необходима финансовая поддержка в рамках федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 г.г.".
Кроме того, в Оренбурге ведется большая реконструкция объектов культуры. На театр драмы в этом и будущем году затратим не менее 400 млн. рублей. Только на два объекта - драмтеатр и спортивно-культурный комплекс потребуется не менее 1 млрд. рублей. Мы идем на это осознанно, потому что надо очень серьезно заниматься воспитанием молодого поколения.
При поддержке Правительства РФ, Министерств экономического развития и МВД России в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия" в области создан сегмент государственной сети управления и передачи данных. На эти цели областью с 2002 года выделено более 400 млн. рублей, в том числе 220 млн. рублей в рамках инвестиционного контракта с компанией Хуавей (Китайская Народная Республика) для закупки телекоммуникационного оборудования и монтажа сети. Кроме того, МВД РФ в рамках специальной программы "Единая информационная телекоммуникационная система органов внутренних дел РФ" направило в область на эти цели 180 млн. рублей.
В результате сформирована областная телекоммуникационная сеть с включением в нее всех городов и районных центров (всего 196 точек доступа). Ввод в эксплуатацию в 2005 году этой электронной системы позволил создать корпоративную телефонную сеть органов государственной власти, видеотелефонную и видеоконференцсвязь, а также приступить к созданию "Электронного правительства области".
В созданную сеть включены подразделения УВД Оренбургской области. Система позволила внедрить программно-технические комплексы "Легенда", автоматизированную информационную систему "Папилон", обеспечить доступ к федеральным информационным ресурсам ПТК "Розыск-Магистраль". Это привело к значительному ускорению получения достоверной оперативной информации, к расширению круга пользователей (от участкового милиционера до МВД России). Мы уверены, предпринятые усилия повысят эффективность работы наших органов внутренних дел. Один из недавних примеров. Сотрудники Акбулакского РОВД задержали недалеко от границы с Казахстаном колонну из 7 автомобилей "Газель" и "Нива-Шевроле". С помощью новых технологий буквально в течение нескольких минут определили, что машины находятся в федеральном розыске.
Формирование электронной системы в короткие сроки стало возможным благодаря ранее созданной материально-технической базе связи в регионе. Совместно с ОАО "ВолгаТелеком" в области построено 2300 км высокоскоростных оптико-волоконных сетей. В настоящее время все районные центры и города области обладают такими линиями связи.
Дело хорошее, однако, чтобы программа получила дальнейшее развитие необходимо выделение дополнительных федеральных средств в объеме - 246 млн. рублей. Создание "Электронного правительства области" предусматривает создание:
- системы персонифицированного учета населения;
- автоматизированной системы жилищно-коммунального хозяйства;
- портала государственных закупок;
- портала государственной власти;
- введение электронного документооборота.
Органы власти Оренбургской области активно помогают сотрудникам внутренних дел.
В области реализуются целевые программы, направленные на укрепление материально-технической базы УВД - областная программы по борьбе с преступностью, программа совершенствования деятельности уполномоченных участковых милиции, повышение безопасности дорожного движения. На содержание правоохранительных органов с 2000 года направлено более 3-х млрд.рублей. В 2006 году будет выделено 967,3 млн. рублей. Это в 4 раза больше, чем в 2000 году. Кроме того, начиная с 2000 года, приобретено 396 единиц служебного автотранспорта.
Введены в эксплуатацию жилые дома по улице Транспортной, Ленинской г. Оренбурга. 160 семей сотрудников органов внутренних дел получили жилье и улучшили жилищные условия. Начато строительство 72-х квартирного жилого дома в г. Оренбурге.
В 2005 году введены в эксплуатацию административные здания Бугурусланского и Илекского районных отделов внутренних дел. Проводятся капитальные и текущие ремонты помещений подразделений УВД. В 2005 году на эти цели направлено 27,4 млн.рублей. Произведена реконструкция учебного полигона УВД области. Затраты бюджета составили 8,8 млн. рублей.
Планируя расходы бюджета 2006 года, мы предусмотрели финансирование тех направлений жизнеобеспечения и сфер производства, которые объявлены Президентом РФ В.В.Путиным национальными проектами. Это образование, здравоохранение, жилищное строительство и агропромышленный комплекс. Под эти проекты из областного и федерального бюджетов будут выделены значительные средства. В этой связи перед нами встает задача их рационального и эффективного использования. В области образован совет, основной задачей которого является разработка комплекса мероприятий осуществления национальных проектов. 29 декабря на заседании Правительства области они будут утверждены.
В области 1408 общеобразовательных школ, 816 дошкольных учреждений,146 учреждений дополнительного образования. В целом расходы на образование из бюджета области в 2005 году составят 6,5 млрд.рублей, в 2006 году - 8,1 млрд. рублей, рост к 2005 году - 30 процентов. Кроме того, из федерального бюджета - 1,5 млрд. рублей за два года. Значительная часть средств пойдет на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, централизованное приобретение учебников для учащихся школ в 2006 году.
Ожидаемый результат от реализации мероприятий по этому проекту - улучшение качества образования в области.
В регионе работают 310 лечебно-профилактических учреждений. Реализация национального проекта развития системы здравоохранения предполагает повышение приоритетности и доступности медицинских услуг населению области. Объемы расходов на нужды здравоохранения превысят 7 млрд. рублей, с ростом более 20 процентов к 2005 году (федеральный бюджет - 2,4 млрд.рублей за два года).
Бюджет берет на себя обязательства по финансированию высокотехнологичных видов медицинской помощи, оказываемых медучреждениями области, в том числе и муниципальными. Это кардиохирургия, гемодиализ, трансплантация почки, протезирование (операции на суставах), химиотерапия и т. д. В нашей области не предусматривается строительство крупных медицинских центров в рамках национального проекта "Здоровье". Но мы предлагаем федеральному центру вложить средства в развитие уже имеющихся клиник, которые работают по мировым технологиям и разместить государственных заказ на обслуживание жителей не только нашей области, но и всей России.
На дополнительные выплаты по заработной плате врачей и средних медицинских работников в 2006 году будет направлено более 560 млн.рублей.
Ожидаемый результат - повышение качества и уровня медицинского обслуживания населения, доступность высокотехнологических услуг.
Решение проблемы обеспечения граждан доступным и достойным жильем.
Активно внедряется у нас система ипотечного кредитования. Объем средств областного бюджета, направляемый на развитие системы, составит в нынешнем году 97 млн. рублей, в 2006 году - на 40 процентов больше (138,0 млн.руб.). По программе "Сельский Дом" на обеспечение сельчан товарными целевыми займами в текущем году выделено 120 млн.руб., в 2006 году - на 15 процентов больше (138,3 млн.руб.).
За счет выполнения всех программных мероприятий ежегодный ввод жилья к 2010 году составит 900 тыс.кв.м.
В 2006 году приоритетом остается осуществление национальной программы по подъему сельского хозяйства. На её осуществление в областном бюджете предусмотрено 1,5 млрд. рублей.
Основная доля ассигнований будет направлена на субсидирование процентных ставок по краткосрочным кредитам, получаемым сельхозтоваропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, МТС. Особое внимание при этом будет уделено малым формам хозяйствования: крестьянско-фермерским и личным подсобным хозяйствам. Впервые планируется субсидировать потребительские кредитные и торгово-закупочные кооперативы при получении кредитов на приобретение ГСМ, запчастей, семян, кормов, минеральных удобрений, племенного молодняка животных, на заработную плату, оплату взносов при страховании урожая, платежей по договорам финансового лизинга. Предусмотрено также субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, получаемым на срок до 5 лет для внедрения новых технологий в растениеводстве и животноводстве (148 млн. рублей). Эта мера позволит привлечь в 2006 году на льготных условиях кредитные ресурсы в АПК области в объеме не менее 4-х млрд. рублей. Для сравнения: в 2004 году эта сумма составляла 710 млн. рублей.
Кроме того, из бюджета области планируется выделить за счет возвратных средств 500 млн. рублей на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования предприятиям и организациям АПК на условиях лизинга.
В целом финансирование национального проекта "Развитие АПК" и выполнение программ, связанных с улучшением социального положения на селе по всем источникам увеличится с 7,9 млрд. рублей в 2005 году до 11 млрд. рублей в 2008 году. Всего на его реализацию за 2006-2008гг будет направлено более 30 млрд. рублей. Это значительно улучшит уровень жизни на селе.
За счет выполнения программных мероприятий будет обеспечен рост объемов производства животноводческой продукции.
Заканчивая свое выступление, подчеркну - в области разработаны ряд перспективных проектов по развитию топливно-энергетического комплекса, металлургического производства, АПК, транспортной инфраструктуры, социальной сферы, напрямую влияющие на социально-экономическое развитие области. В их числе:
- Создание совместного предприятия ОАО "Газпром" и АО "Казмунайгаз" по переработке углеводородного сырья Карачаганакского месторождения на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода с местом регистрации в г. Оренбурге, что позволит увеличить переработку сухого газа до 15 млрд. куб. м. (сметная стоимость проекта - 29,9 млрд. рублей);
- Строительство заводов по производству полиэтилена, пропилена и полипропилена на площадях ООО "Оренбурггазпром" (сметная стоимость проектов 16,8 млрд. рублей);
- Особенность географического расположения Оренбургской области, реализация на её территории международной космической программы требует реконструкции аэропорта "Центральный" (г. Оренбург), включая строительство новой взлетно-посадочной полосы и международного терминала. Реализация проекта позволит принимать в Оренбурге транзитные авиамаршруты из стран Европы, Центральной и Юго-Восточной Азии, Индии (сметная стоимость проекта 6,2 млрд. рублей);
- Организация серийного производства вертолетов Ка-226 на производственных мощностях ФГУП ПО "Стрела", где уже выпущены первые образцы данной модели многоцелевых вертолетов (сметная стоимость 1,2 млрд. рублей);
- Создание производства моторкомпрессоров для бытовой холодильной техники, реконструкция завода по производству холодильников на базе Орского механического завода (сметная стоимость 3,7 млрд. рублей).
Реализация данных проектов позволит увеличить годовой объём промышленного производства области на 20 процентов.
Сложная экологическая обстановка требует реализации программ по оздоровлению и профилактике заболеваний населения. В их числе:
- Завершение строительства детского онкологического центра (г.Оренбург), оснащение его необходимым медицинским оборудованием. Общестроительные работы выполнены на 90%, ведутся отделочные работы и работы по монтажу внутренних систем. Увеличение ассигнований до 150 млн. руб., в т.ч. 50 млн. руб., на приобретение медицинского оборудования позволит ввести онкоцентр в эксплуатацию в 4 квартале 2006 года.
- Реконструкция и развитие горнолыжного центра в г. Кувандыке. Стоимость проекта - 100 млн. рублей.
В их реализации мы рассчитываем на государственную инвестиционную поддержку.
Хочу выразить надежду, что при совместных усилиях области и федерального центра реализация данных программ вполне реальна, реализуема, что приведет к дальнейшему росту благополучия оренбуржце
