Тезисы к выступлению на встрече полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Коновалова А.В. с руководством области по обсуждению реализации национальных проектов в ОренбуржьеНазад
Тезисы к выступлению на встрече полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Коновалова А.В. с руководством области по обсуждению реализации национальных проектов в Оренбуржье
Уважаемый Александр Владимирович!
Сердечно приветствую Вас на оренбургской земле. Поскольку Вы у нас впервые, позвольте хотя бы в общих чертах познакомить Вас с областью. Ровно год назад мы отмечали 70-летие её образования как самостоятельного региона, до 1934 года входившего в состав Средне-Волжского края. Территория области в нынешних границах - 124 тысячи квадратных километров, население - более 2 миллионов человек ста национальностей.
2005 год стал годом дальнейшего реформирования органов управления. В области прошли выборы муниципальных органов власти. Избрано более 6000 депутатов и 607 глав муниципальных образований. Избиратели поддержали свыше 70% кандидатов, выдвигавшихся от партии "Единая Россия". Явка была хорошей - в среднем более 50 процентов по области, в отдельных районах - более 70 процентов. Жителям области было небезразлично, кого они избирали депутатами и главами исполнительной власти. Треть из числа руководителей районов и городов избрана впервые, остальные главы подтвердили свои полномочия.
С 1 января 2006 года в области начнет действовать новая система органов исполнительной власти. Согласно принятому Закону, её высшим органом станет Правительство во главе с губернатором, который будет высшим должностным лицом Оренбургской области.
Хозяйственный комплекс области носит многоотраслевой характер. Наши недра богаты нефтью и газом, медью, железом и асбестом. Разнообразие полезных ископаемых определило характер промышленности региона. У нас производятся продукты нефтепереработки, черные и цветные металлы, продукция машиностроения и многое другое. Ежегодно добывается в среднем 15 млн. тонн нефти и 20 млрд. кубометров газа.
Топливно-энергетический комплекс области является базой для ее развития. В то же время это не единственный и притом не самый динамичный источник роста производства. Идет наращивание объемов производства в ведущих отраслях переработки: машиностроении, черной и цветной металлургии. Тон здесь задают такие предприятия, как ОАО "Уральская сталь", медно-серный и никелевый комбинаты, машиностроительный концерн "ОРМЕТО - ЮУМЗ", Бугурусланский завод "Радиатор" и другие.
Особенность нашей области в том, что 42% населения живет в сельской местности. Среди регионов по размеру посевных площадей зерновых культур мы уступаем только Алтайскому краю. Зерновое производство дает 1,5 тонны в пересчете на душу населения. В середине 50-х годов прошлого века в области было освоено 2 млн. гектаров целинных и залежных земель.
Анализ социально-экономической ситуации за последние 5 лет показывает, что Оренбургская область подтверждает свой статус экономически стабильного региона.
За истекшее пятилетие прирост валового регионального продукта составил 42,4%. Темпы роста промышленного производства опережают общероссийский показатель. За последние 5 лет совокупный индекс промышленного производства вырос у нас на 66,4% .
Рост объемов производства обеспечен практически во всех отраслях промышленности. За 11 месяцев текущего года он составил 103,2 процента.
Выпуск продукции сельского хозяйства всеми категориями сельхозтоваропроизводителей за 2004 год составил 30 млрд. руб..
Объемы производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств увеличились в 2004 году по сравнению с 2000 годом: по скоту и птице - на 37,7%, по молоку - на 7,9%, по яйцу - на 42,7%.
Улучшается техническая вооруженность АПК. За 2000-2005 годы по лизингу закуплено 1800 комбайнов, 1150 тракторов, более 170 большегрузных автомобилей, много другой сельхозтехники и оборудования). На эти цели направлено 2,8 млрд.рублей.
Несмотря на все сложности, в том числе и погодного характера, объем валовой продукции сельского хозяйства в текущем году сохранен на уровне прошлых лет. Засуха не позволила нам в этом году добиться среднегодового уровня сбора зерна - 3-х миллионов тонн. Мы собрали только 2 миллиона, но и это неплохо - почти по тонне на каждого жителя области. То есть мы обеспечили себя полностью продовольствием, под урожай будущего года засыпали семена, заготовили потребное количество кормов для животноводства.
В области сформирована и постоянно совершенствуется система государственной поддержки малого бизнеса. В этой сфере трудится пятая часть экономически активного населения. За три последних года количество субъектов малого предпринимательства увеличилось с 65-ти до 73-х тысяч (почти 12%). За этот период создано свыше 22 тысяч рабочих мест, в основном, на малых предприятиях строительства, транспорта и связи, сельского хозяйства. За I полугодие 2005 года от субъектов малого бизнеса в бюджеты всех уровней поступило 335 с лишним миллионов рублей налоговых отчислений (рост 165% к I полугодию 2004 года).
Растет внешнеторговый оборот. По оценке в 2005 году он превысит 2 млрд. 692 миллиона долларов США.
В 2004 году на развитие экономики и социальной сферы из всех источников финансирования направлено 27,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 17% больше предыдущего года (в РФ прирост за 2004 год составил 11%, в ПФО - 5%). В рейтинге по объему инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения область среди регионов ПФО в 2000-2004 гг. занимала 5-6 места. По объему инвестиций в основной капитал в 2004 году область занимает 3 место среди регионов Приволжского федерального округа (за 10 месяцев т.г. - 4 место).
За пять лет ввод жилья в целом по области за счет всех источников финансирования вырос в 1,4 раза - с 385 тыс. кв. метров в 2000 году до 545 тыс. кв. метров в 2004 году. В текущем году будет введено не менее 600 тыс. кв. метров. Ежегодно бюджетные инвестиции в жилищное строительство составляют порядка 240 млн. рублей. Они направляются в основном на поддержку населения ипотечными кредитами, льготными товарными целевыми займами сельским застройщикам. По программе "Сельский дом" за 5 лет построено 5000 домов общей площадью 417 тыс. кв. метров. В год сдавалось по 1 тыс. домов. В 2006 г. планируется ввести в эксплуатацию 1400 домов. С начала 2000 года более 3 тысяч оренбуржцев получили ипотечные кредиты.
С 2000 по 2004 годы введено в эксплуатацию 3472 км газовых сетей. В текущем году планируется ввести 770 км газопроводов.
За последние пять лет сохранялась положительная тенденция роста оборота розничной торговли. Индекс физического объема оборота розничной торговли в 2004 году по сравнению с 2003 годом составил 124,3% (РФ - 112,5%). В расчете на душу населения оборот розничной торговли в 2004 году составил 19 тыс.рублей, или 158,3% к уровню 2000 года.
Рост оборота розничной торговли в 2004 году на 10,7 процентных пункта опережал соответствующий показатель по Российской Федерации и на 10,3 процентных пункта - по Приволжскому федеральному округу. Это обеспечило нам первое место в ПФО. Существенно увеличены объемы розничного товарооборота за 10 месяцев т.г. - 125 процентов, что, безусловно, свидетельствует о повышении платежеспособности оренбуржцев.
Индекс потребительских цен в 2004 году составил 110,2% - это самый низкий показатель (в ПФО 1 место и 8 место в РФ).
Повышается жизненный уровень населения области. С 2000 по 2004 год реальные доходы населения возросли на 55%. В 2004 году темп роста реальных располагаемых доходов населения был самым высоким среди регионов ПФО (110,6%). За 10 месяцев т.г. реальные доходы населения увеличились на 14,9 процента. Среднемесячная начисленная заработная плата в октябре составила 6540 рублей (рост 124 процента). В текущем году заработная плата работников бюджетной сферы, компенсации, детские пособия и другие денежные выплаты в сумме 12 млрд. рублей производятся своевременно.
В области - один из самых низких среди регионов ПФО уровень безработицы - 0,8 - 0,9 процента.
Рост промышленного производства, развитие малого бизнеса позволяют ежегодно наращивать сбор налогов в бюджетную систему всех уровней. За 10 месяцев т.г.собрано налоговых платежей около 54,5 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года 17,6 млрд. или в 1,5 раза больше. Из общей суммы 54,5 млрд. рублей в федеральный бюджет перечислено 37,9 млрд. рублей с ростом в 1,8 раза. Доля федерального бюджета составляет 69 процентов (в прошлом году - 57,6). Это третий показатель по России - после Тюменской и Томской областей. Что касается консолидированного бюджета, то за этот период мы оставили себе 16, 6 млрд. рублей - на миллиард больше, чем в прошлом году, но с ростом всего лишь на 7,5 процента. Повторюсь: если в федеральный бюджет рост 1,8 раза (80 процентов), то себе - только 7,5. Таково федеральное законодательство.
Полученные доходы позволяют финансировать обязательства по основным статьям расходов. В нынешнем году по сравнению с 2004-м увеличено финансирование образования более чем на 600 млн. рублей, здравоохранения - почти на 1 млрд. рублей. Самая большая прибавка в расходной части - на социальную политику, что связано с выплатой больших средств ветеранам, труженикам тыла и другим льготникам. Это полностью соответствует требованиям Федерального Закона No122. Рост расходов на социальные нужды к уровню прошлого года составил 1,5 млрд. рублей. Рост финансирования в целом по расходным обязательствам к уровню прошлого года - 21 процент. Близится конец года, и мы поставили задачу - к новогодним праздникам выплатить бюджетникам заработную плату за декабрь и аванс за первую половину января.
Задолженность по зарплате у нас имеется только во внебюджетной сфере. С начала года она сократилась на 46,8 процента и на 1 ноября составила 228,5 млн. рублей. Основная доля задолженности приходится на сельское хозяйство - 148,3 млн. руб. (около 65 процентов).
Два дня назад Законодательное Собрание утвердило бюджет области на 2006 год. Он принят с солидным дефицитом - 2,5 млрд. рублей, или 15 процентов. Тем самым перед органами власти всех уровней поставлена ответственная задача по увеличению собираемости налогов. Бюджет, как и в прошлые годы, будет иметь ярко выраженную социальную направленность. Только на реализацию мер по социальной поддержке населения в нем предусматривается более 3 млрд. рублей. Повышение оплаты труда в бюджетной сфере составит в среднем 20 процентов.
Еще одна особенность главного финансового документа. Впервые за последние годы в консолидированном бюджете огромная сумма предусмотрена на денежные выплаты - 16 млрд. рублей: на зарплату, детские пособия, стипендии, выплаты ветеранам и т.д. Эти деньги должны быть выплачены наличными. Это очень сложная задача, тем более, что 78 процентов всех расходных обязательств консолидированного бюджета области приходится на областной бюджет. Для сравнения: на 1 ноября текущего года в бюджет поступило 16,6 миллиардов рублей.
Об инвестиционной политике. В области создан инвестиционный фонд, который уже показал эффективность своей работы. С 2001 года на реализацию инвестиционных проектов на конкурсной основе предоставлено более 150 льготных кредитов на сумму свыше 2 млрд. рублей. Средства пошли на реконструкцию производства, внедрение новых технологий.
В бюджете 2006 года предусмотрено увеличение капитальных вложений до 1 млрд. рублей. Это небольшая сумма для нашей области, но по сравнению с 2005 годом она увеличена в два раза. В этом году вообще цифра была мизерной - 500 млн. рублей. Будем направлять средства на строительство жилья, завершать строительство школьных зданий, учреждений здравоохранения, будем проводить работу по газификации области. Намечена большая программа по строительству спортивных сооружений, в том числе и в областном центре. Уже сейчас ведется строительство училища олимпийского резерва стоимостью 140 млн. рублей, готовится документация на ещё один объект - ДЮСШ с ледовой площадкой. Завершаем переговоры по строительству быстровозводимого спортивного комплекса площадью 7 тыс. кв. метров. На будущий год на пр. Гагарина начнем строительство спортивно-культурного комплекса на 4,5 тыс. мест. На эти объекты потребуются значительные средства, в том числе спонсорские.
Кроме того, в Оренбурге ведется большая реконструкция объектов культуры. На театр драмы в этом и будущем году затратим не менее 400 млн. рублей. Только на два объекта - драмтеатр и спортивно-культурный комплекс потребуется не менее 1 млрд. рублей. Мы идем на это осознанно, потому что надо очень серьезно заниматься воспитанием молодого поколения. Уже в этом году мы начали строительство спутниковой сети телевещания, которая позволит транслировать программы в каждый населенный пункт области.
Область активно участвует в реализации проекта "Электронная Россия". Вводится в эксплуатацию сегмент единой государственной системы управления и передачи данных и сегмент единой телекоммуникационной системы МВД РФ. Это даст новый импульс социально-экономическому развитию региона, повышению эффективности государственного управления. Взаимодействие в этом вопросе с Министерством внутренних дел позволило значительно снизить затраты и сократить сроки ввода в эксплуатацию систем. Появление таких систем - важный шаг к созданию электронного правительства Оренбургской области.
Планируя расходы бюджета 2006 года, мы предусмотрели финансирование тех направлений жизнеобеспечения и сфер производства, которые объявлены Президентом РФ В.В.Путиным национальными проектами. Это образование и здравоохранение, жилищное строительство и агропромышленный комплекс. О практических шагах по реализации национальных проектов на территории области расскажут заместители губернатора и руководители ведомств, которые будут непосредственно заниматься этими вопросами. Я скажу лишь о том, что под эти проекты из областного и федерального бюджетов будут выделены значительные средства. В этой связи перед нами встает задача их рационального и эффективного использования. В области образован совет во главе с губернатором, который занимается разработкой комплекса мероприятий и механизма осуществления национальных проектов. На него возложены и контрольные функции. Всякие попытки нецелевого использования средств, "забюрокрачивания" намеченных мероприятий будут пресекаться. Каждый рубль должен работать на главную задачу - повышение качества жизни людей.
