Илья Карлинский: Государство не рискует ставить на бизнесНазад
Илья Карлинский: Государство не рискует ставить на бизнес
Правительство РФ одобрило накануне проект федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года. 30 апреля первый в истории России главный финансовый документ страны, рассчитанный на три года, будет внесен в Госдуму.
Основные параметры "трехлетки" рассматривались кабинетом министров в конце марта и претерпели с тех пор ряд изменений: на 30 млрд руб. уменьшены доходы на 2008 год, расходы же, наоборот, Минфин решил в этом году увеличить на 70 млрд руб. и направить их на проекты социальной сферы. Изменен прогноз и по бюджетному профициту: изначально министерство заявляло о его снижении до 0,1% ВВП к 2010 году, но в окончательной редакции профицита не будет вообще.
Рассмотрение законопроекта о бюджете состоялось буквально спустя два часа после оглашения президентом РФ Владимиром Путиным послания Федеральному Собранию, в связи с чем премьер-министр Михаил Фрадков, открывая заседание кабинета министров заявил, что основные тезисы, озвученные главой государства, нашли отражение в бюджетном проекте. "Но, тем не менее, есть наверняка некоторые моменты, которые нам буквально в течение суток - двух нужно будет учесть и предусмотреть в бюджете", -отметил премьер. Он подчеркнул, что это, в первую очередь, касается тех тем, которые требуют серьезно проработанных заранее бюджетных расходов - развитие электроэнергетики, транспортные сети, обустройство городов, достройка мостов.
Впрочем, глава Минфина Алексей Кудрин, представлявший документ, сразу успокоил коллег, заявив, что существенных изменений бюджетных параметров не будет. Уже в этом году из допдоходов бюджета -2007. Позже Кудрин пояснил журналистам, что эта сумма должна составить более 400 млрд руб., и львиная их доля - 392 млрд руб. - выручка от продажи активов "ЮКОСА". 100 млрд руб. пойдет на расселение аварийного жилья, 150 млрд - на ремонт зданий и реформу отрасли ЖКХ. 30 млрд. руб. будут выделены на дорожное строительство, из них 20 млрд на благоустройство улично-дорожных сетей, 10 млрд - на достройку мостов и автотрассу "Дон". 100 млрд руб. допдоходов будет перечислено в уставной капитал госкорпорации по нанотехнологиям. Все эти поручения были отражены в тексте послания Владимира Путина.
Основной же вклад в капитализацию создаваемых госкорпораций, чему президент придал особое значение для развития экономики страны, будет также сделан до конца этого года. Деньги - 300 млрд руб. - отыщутся в Стабфонде (150 млрд - в уставной капитал Банка развития, еще 30 млрд - на нанотехнологический холдинг и 15 млрд - в АО "Российская венчурная компания"). Опять же, не пострадает трехлетка, но сильно уменьшится Фонд национального благосостояния (ФНБ) который Минфин изначально предлагал окрестить фондом будущих поколений. Напомним, что он будет создан в 2008 году в целях инвестирования в развитие экономики и решения проблем соцсферы. Туда планировалось перевести 771 млрд руб. из Стабфонда, но теперь остается только 441 млрд. А может быть и меньше, если мировая цена на нефть не упадет ниже прогноза Минфина на 2008 год - $55 за баррель(ФНБ вместе с Резервным фондом, которые создаются за счет разделения Стабфонда, будут формироваться из нефтегазовых доходов).
Кудрин подчеркнул, что на макроэкономических параметрах бюджета текущего года, в первую очередь - на инфляции, все эти немалые затраты никоим образом не скажутся, так как "фактические расходы будут осуществляться по мере реализации проектов, то есть в последующие годы. "Мы спланировали эти меры таким образом, чтобы получить дополнительный эффект и не получить уточнения макроэкономических показателей", - сказал министр. Изменения параметров "трехлетки" в связи с посланием президента - самые незначительные: дополнительные 70 млрд руб. на дорожное строительство в течение всех трех лет.
Своей работой над бюджетом члены правительства остались довольны, и в один голос говорили, что, несмотря на экстремально сжатые сроки, удалось подготовить документ достойного качества. Это звучало и в высказываниях вице-премьера Александра Жукова и главы МЭРТ Германа Грефа, на которых, не считая Алексея Кудрина, традиционно падает основная тяжесть работы над бюджетами.
Первый вице-премьер Сергей Иванов подчеркнул, что данный бюджет свидетельствует о намерении правительства продолжить курс на диверсификацию экономики и придание ей инновационного характера. Иванов отметил, что на 26 уже действующих федеральных целевых программ по развитию наукоемких секторов промышленности из 46 существующих за три года будет направлен 1 трлн 300 млрд руб., или более 60% от финансирования всех ФЦП.
Первый зампред правительства Дмитрий Медведев отметил, что в работе по национальным проектам и в целом по социально-экономическому блоку "все в целом благополучно". "Единственное, на что бы обратил внимание, - на решение по ассигнованиям на строительство высокотехнологичных медицинских центров", - отметил первый вице-премьер. При этом он считает необходимым при доработке проекта бюджета учесть нюансы, "которые на момент его подготовки еще не были окончательно считаны с посланием" президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетом было удовлетворено и парламентское большинство Госдумы - "Единая Россия" в лице вице-спикера Владимира Пехтина, заявившего, что данный проект соответствует планам стратегического развития страны.
Переход государства к трехлетнему бюджетному планированию не может не отразиться на планировании бюджетов госкомпаний, и, в первую очередь, это коснется естественных монополий: "Газпрома", РАО "ЕЭС России" и ОАО "Российские железные дороги". Герман Греф попросил Фрадкова поручить представителям государства в советах директоров этих компаний подготовить к осени проекты своих трехлетних бюджетов, чтобы их можно было увязать с основными показателями инвестиционной программы федерального бюджета. Инициативу поддержал Медведев, отметив, что "планирование в таких ключевых сферах, которые у нас существуют в рамках инфраструктурных монополий, не может отрываться от государственного бюджетирования, от той жизни, по которой живет федеральный бюджет".
Фрадков, подводя итоги обсуждения, отметил роль Путина в успехе правительства в работе над бюджетом: "Внимание президент к этому вопросу не ослаблял. Он ежедневно практически, я вам это хочу сказать, этим занимался. С карандашом в руках, рассчитывая цифры, формулируя приоритеты". Проект бюджета он назвал "реальным вкладом в реализацию этого замысла, который обеспечивает на самом деле преемственность экономической политики по развитию нашей страны", добавил Фрадков. "Мы начинаем обретать стратегические планы, подкрепленные ресурсами. И это стало возможным в результате той работы, достаточно кропотливой, трепетной и при непосредственном участии президента страны", - заявил премьер.
Формальное в целом обсуждение по вполне согласованным заранее параметрам бюджета выявило консолидированную позицию кабинета министров в отношении принципиального вопроса - увеличения госрасходов. Кудрин, всегда ратовавший за их экономию и более активное привлечение бизнеса в реализацию государственных, на этот раз был сама щедрость, а Греф, с ним в этом всегда солидарный, на этот раз промолчал. На частно-государственное партнерство правительство рассчитывает пока не очень сильно, средства на покрытие роста расходов надеется привлекать за счет увеличения собираемости налогов, в первую очередь - НДС. Места частному бизнесу в решении масштабных государственных задач пока не находится. Такая позиция кабмина может привести к тому, что в итоге, после прохождение "трехлетки" через "горнило" Госдумы, расходы бюджета вырастут, причем не на десятки, а уже на сотни миллиардов рублей, что было уже не раз - и с бюджетом 2005, и 2006. Но что-либо менять уже поздно: ставка на бизнес отложена. Как минимум на три года.
