Российское руководство приступило к реализации плана по подъему дальневосточных территорий. Накануне в Москве под председательством премьера Михаила Фрадкова состоялось первое заседание госкомисии Дальнего Востока и Забайкалья, Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей, собравшее губернаторов всех дальневосточных регионов. О триллионах рублей на развитие, о чем ранее заявлял Фрадков, речь пока не идет, но значительные суммы будут выделены. На заседании глава Минэкономразвития Герман Греф озвучил основные параметры ФЦП по развитию территорий на период до 2013 года: всего за 6 лет на Дальний Восток будет потрачено 358 млрд руб., 100 млрд из которых уйдет на подготовку Владивостока к проведению форума АТЭС-2012.
Поручения по этой работе, в том числе по формированию госкомисии, были даны президентом РФ Владимиром Путиным на заседании Совбеза в декабре прошлого года, и, по словам, главы правительства, их выполнение уже началось. "Эта работа ведется не только в Москве, но и в регионах. На наш взгляд, это очень важно", - отметил премьер. Он также сообщил, что "президент в курсе событий, следит за тем, что мы делаем, и просил с полной ответственностью подойти к решению этих вопросов". Кроме того, глава государства поручил Фрадкову ознакомиться с ситуацией на Дальнем Востоке лично, и в ближайшее время премьер посетит Магадан и Анадырь. А первый вице-премьер Сергей Иванов отправится в Приморский край и Сахалин.
Премьер попросил от членов правительства "максимального напряжения и мобилизации всех финансовых, материальных и людских ресурсов". Он отметил важность решений, принятых на декабрьском Совбезе и "открывших новую страницу" в жизни Дальнего Востока, но признал, что уже в самом начале этой масштабной работы начались сбои. "К сожалению, выполнение части решений, которые сформулировал президент, уже просрочено. Мы должны были уже разработать и внести в правительство предложения по развитию газоснабжения Дальнего Востока, основные положения стратегии и ряд вопросов, которые у меня тут на двух страницах красным выделены. Мы их будем держать на постоянном контроле", - сказал он.
В целом же масштаб проблем очевиден - огромные территории в условиях сурового климата при практически полном отсутствии инфраструктуры, при этом несметно богатые недрами. Один из самых актуальных и острых вопросов - энергетика. "Мы формулируем очень масштабные проекты, что-то уже реализуется, но основная работа впереди, и без решения проблем в энергетике мы не сможем эти планы сделать реальностью", - подчеркнул Фрадков.
Он вспомнил свои недавние поездки во Владивосток и Якутию и заметил, что по их итогам "виден масштаб проблем, которые предстоит решить в среднесрочной и долгосрочной перспективе". "Мы видим, как тесно переплетены вопросы транспорта, энергетики с вопросами эффективного использования богатых недр, развития промышленности, создания рабочих мест с задачами исправления негативных тенденций в демографии, в качестве уровня жизни наших граждан", - сказал премьер. "Причем на Дальнем Востоке этот узел проблемных вопросов особенно заметен, его буквально ощущаешь, только ступив на эту землю", - добавил он, заметив, что у правительства есть достаточный ресурс, чтобы развязать этот узел, в том числе, с помощью федеральных целевых программ.
Особняком стоит вопрос по Владивостоку - в свете грандиозных планов по проведению там форума АТЭС. Фрадков высказался за разработку в рамках ФЦП подпрограммы, посвященной развитию города. "Там не до разговоров, нужно техническое задание, проект, мобилизация строительных мощностей, и это дело требует сегодняшнего повышенного внимания", - отметил премьер. Он удежден, что развитие Владивостока как столицы АТЭС и комплексная программа по Якутии являются "крупными блоками, на которых должна сложиться общая картина развития не только Дальнего Востока, но и всей страны". К решению этих проблем правительство подходит "достаточно вооруженным", бюджет готовится с учетом активной государственной политики развития.
Отдельное внимание Фрадков уделил ФЦП по социально-экономическому развитию дальневосточных территорий до 2013 года. Изначально на первом заседании комиссии, которое должно пройти во Владивостоке в конце февраля, планировалось рассмотреть более долгосрочный проект - стратегию до 2025 года. Но, как пояснил премьер, не сдвинув с места ФЦП, к стратегии приступить будет нельзя. Поэтому сперва необходимо определиться по программе: сколько средств будет потрачено, какие проекты планируются, в каких объемах будет привлекаться бизнес. БзЮ Об основных параметрах программы рассказал Герман Греф. На ФЦП за шесть лет будет выделено 358 млрд, из них 258 млрд пойдут непосредственно на развитие Дальнего Востока, и 100 млрд руб. - на подпрограмму по развитию Владивостока. Уже в текущем году по ФЦП будет выделено 10 млрд руб., из которых 4,5 млрд предусмотрены на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, и еще 5,5 млрд необходимы на подпрограмму развития Владивостока. В 2008 году на программу будет выделено 35 млрд руб. (20 млрд - на Дальний Восток, 15 млрд - на развитие Владивостока), в 2009 году - 46 млрд руб. (26 млрд и 20 млрд - соответственно), в 2010 году - 64 млрд (34 млрд и 30 млрд - соответственно), в 2011 году - 75 млрд руб. (45 млрд и 30 млрд - соответственно) и в 2012 году - 63 млрд (здесь приоритетом становится развитие Дальнего Востока, на которое выделяется 58 млрд руб., и 5 млрд - на развитие Владивостока). В 2013 году выделяется 75 млрд руб. "Причем с 2013 года объем финансирования должен быть сконцентрирован на развитии Дальнего Востока", - добавил глава Минэкономразвития.
Но эти немалые деньги полностью проблем дальневосточных регионов не решают, признал Греф, отметив, что они позволят "заложить хорошую базу, стратегию развития Дальнего Востока по отношению ко всей России". Главным же он считает в течение шести лет решить проблему транспорта и энергетики в дальневосточных субъектах Федерации. "Если и не целиком решить, то попытаться реализовать максимум проектов по инфраструктурной тематике, заложить динамику, чтобы завершить их за 3-6 лет", - сказал министр. Как следовало из его доклада, в Якутии, Еврейской автономной области, Сахалине, Магаданской области, Камчатке, Амурской области, Чукотке, Агинском-Бурятском округе, Приморском крае, Хабаровском крае, Бурятии, Корякском автономном округе к приоритетам отнесено строительство авто- и железных дорог, линий электропередачи, газопроводов, а также реконструкция аэропортов.
Греф отметил, что лучше всего были рассчитаны проекты, представленные Чукоткой. "Там была наиболее внятная работа администрации", - отметил министр. Самое же большое неудовлетворение вызвали проекты, представленные Амурской областью, где "есть прожекты, не сопровождаемые необходимыми расчетами". В целом он подчеркнул, что при выборе стратегии развития правительство старается не хвататься сразу за все проблемы. "Мы беремся за транспорт, энергетику, базовые, потенциальные отрасли, которые могут вытянуть за собой развитие экономики региона", - подчеркнул глава Минэкономразвития.
Он сообщил также, что решение наиболее ключевой проблемы Якутии - транспортной - позволит решить и проблему Северного завоза в этот регион. "После 2013 года мы можем забыть о проблеме Северного завоза на подавляющей части Якутии, она будет обеспечена транспортным сообщением по основной части региона", - убежден Греф. По его оценкам, на строительство железных дорог в Якутии требуется 70 млрд руб., а также еще 13 млрд - на строительство линий электропередачи за шесть лет. Греф отметил также, что дороги к месторождениям Якутии можно строить за счет средств Инвестфонда.
Обсуждение ФЦП было бурным и дало повод членам комиссии высказать все, что они думают не только о Дальнем Востоке, но и друг о друге. Дискуссия показала, что у чиновников пока слишком много несогласований и противоречий по поводу того, как эту организовать работу. Так, министр финансов Алексей Кудрин раскритиковал доклад Грефа, отметив его "сырость и непроработанность", но предложил в целом одобрить программу. Эту линию подхватил и премьер, призвав в кратчайшие сроки произвести необходимые доработки. Греф пообещал все сделать как можно быстрее, посетовав на то, что программу пришлось готовить в крайне сжатые сроки.
Как выяснилось, Грефу вообще пришелся не по душе тот факт, что на его ведомство "повесили" всю координирующую и направляющую работу по Дальнему Востоку. Фрадков напомнил, что такое поручение было дано МЭРТ в середине марта. "Стратегию тоже мы должны делать?!", - удивился министр и попытался сослаться на техническую ошибку в тексте поручения: мол "Минэкономразвтия" написали случайно, а должно быть написано "Минрегионразвития". "Ошибки здесь быть не может - это согласованное решение", - парировал премьер. Греф пытался было возразить: "Вы меня извините, я не могу за всех работу делать. У меня 15 человек (видимо имелся ввиду профильный департамент МЭРТ), которые еще иЧечней занимаются, и Сочи, они не смогут это охватить. И есть целое министерство (Минрегионразвития), которое сможет". Но Фрадков резонно возразил, заметив, что Минрегионразвития занимается ЖКХ, строительством и не обладает необходимыми инструментами для разработки долгосрочных программ. "Но, Михаил Ефимович..." - предпринял последнюю попытку Греф. Однако Фрадков был непоколебим: "Этот вопрос уже не обсуждается. Это несерьезный разговор, Герман Оскарович". "У нас других писателей нет. А у вас не только ручка, но и счеты", -отрезал он.
Таким образом, координировать работу по Дальнему Востоку будет МЭРТ. Что из этого выйдет, мы со временем узнаем. Вопрос о достаточности запланированных средств тоже пока открыт, но деньги ведь можно брать не только из бюджета РФ: есть бизнес, механизмы частно -государственного партнерства, Инвестфонд, наконец. Он нем вспомнил Сергей Иванов, когда губернаторы заволновались по поводу того, что денег все же маловато. "Насколько мне известно, 80% Инвестфонда расходуется на инфраструктуру, и если что-то не вошло в ФЦП, то не значит, что вы не сможете получить дополнительные средства на железные дороги, автотрассы. А для этого вам надо создавать коммерческие проекты, идти с ними в МЭРТ и защищать их", - отметил он.
Судя по всему, ФЦП будет еще не раз пересматриваться, после чего госкомиссия будет готовить долгосрочную стратегию. Похоже, в работе по Дальнему Востоку выбран метод проб и ошибок. Но и он может приносить положительные результаты. Другое дело - сколько на это уйдет времени.
Илья Карлинский
29/03/2007
http://www.rosbalt.ru/print/291354.html
Док. 465652
Перв. публик.: 29.03.07
Последн. ред.: 22.07.08
Число обращений: 131
Карлинский Илья Борисович
|
