Александр Хлунов: Госинвестициям подыщут чистые рукиНазад
Александр Хлунов: Госинвестициям подыщут чистые руки
Ответственность за две бюджетные программы будет возложена на бизнес по конкурсу
Две федеральные целевые программы (ФЦП) общей стоимостью более 600 млрд руб. могут быть переданы в управление из госструктур в частные управляющие компании, такое решение принято вчера президиумом правительства. Реальных претендентов на аутсорсинг госфункций пока просто нет, а эксперты предполагают, что идея вызвана возможным провалом госструктур в выполнении "приватизирующихся" ФЦП - по развитию Дальнего Востока и по подготовке научных кадров.
Вчера на заседании президиума правительства было решено провести, пожалуй, самый масштабный эксперимент в бюджетной сфере за последние годы. Как сообщил после заседания замминистра экономического развития Андрей Белоусов, речь идет о 2 из 47 ФЦП - программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и "Научно-педагогическая база" (см. статью на стр. 1). По его словам, пойти на эксперимент стоимостью более 600 млрд руб. правительство вынудили неудовлетворительные результаты анализа использования бюджетных средств, предусмотренных для госинвестиций в январе-марте.
Как уже писал "Ъ" 15 июня, Андрей Белоусов еще в среду 11 июня заявил, что "тема аутсорсинга ФЦП обсуждается, но она никак не будет связана с моим выступлением на заседании президиума". Заместитель главы департамента государственных целевых программ Минэкономразвития Юрий Колочков пояснил "Ъ": "В документах, которые я готовил к заседанию правительства, никаких предложений по конкретным проектам не было". Но после заседания президиума господин Белоусов признал, что вопрос продвинулся куда дальше абстрактного обсуждения, которое "оказалось жестким". Принципиально решен вопрос о передаче на аутсорсинг в управляющие компании ФЦП по развитию Дальнего Востока и Забайкалья и программы подготовки научных кадров.
"Дальневосточная" ФЦП была утверждена и откорректирована на заседании правительства Михаила Фрадкова 2 августа 2007 года, общая стоимость программы была увеличена в несколько раз до 566 млрд руб., из них 147,5 млрд руб. выделено на подготовку Владивостока к саммиту АТЭС к 2012 году. ФЦП по подготовке научных кадров стоит около 80 млрд руб. до 2013 года. Таким образом, на аутсорсинг передается в порядке эксперимента около 15-20% всех утвержденных правительством средств ФЦП. Расходы по всем ФЦП в 2008 году запланированы в 682 млрд руб.
Господин Белоусов категорично отказался предположить, какая именно компания сможет получить в управление программу по Дальнему Востоку и Забайкалью, сообщив лишь, что только на разработку предложений по конкурсным процедурам на вчерашнем президиуме был дан месяц-полтора. Частные управляющие компании также оказались застигнутыми врасплох. Сергей Кербер, директор по инвестициям управляющей компании "Лидер", заявил вчера "Ъ": "Это очень заманчивое предложение, но механизма участия частных управляющих компаний в реализации ФЦП еще нет. Мы готовы рассматривать наше участие в такого рода проектах, но пока не до конца понимаем ни механизма реализации таких программ, ни задач, которые будут ставиться". Такие же комментарии дали большинство инвестгрупп, ранее заявлявших об интересе к теме частно-государственного партнерства в России.
В случае с "кадровой" ФЦП проблемы с передачей ее на аутсорсинг в Минобрнауки не видят. По словам директора департамента государственной научно-технической и инновационной политики Минобрнауки Александра Хлунова, вопрос об этой ФЦП вынесен на заседание президиума правительства 23 июня, министр Андрей Фурсенко обсуждал ее с Владимиром Путиным 12 июня. В отличие от других ФЦП, в данной программе не предусмотрено создания единой госдирекции по управлению программой, равно как и участия управляющих компаний. Но по словам анонимных представителей министерств, особого ажиотажа бюджет в 80 млрд руб. на пять лет у управляющих компаний не вызовет. "Это несколько тысяч контрактов в год по цене не более 2-3 млн руб., рутинная и не слишком благодарная работа. В основном это НИОКР, а не строительство, не жилищные, не дорожные контракты. Не самый привлекательный объект",- резюмировал собеседник "Ъ".
"Дальневосточная" ФЦП принципиально отличается от "кадровой". Глава РСПП Александр Шохин выбор именно этой программы для эксперимента объясняет тем, что у правительства "поджимают сроки по подготовке саммита АТЭС: дополнительная нагрузка этого решения в том, чтобы найти или эффективного менеджера, или в крайнем случае стрелочника". Версию о "стрелочнике" поддерживают и представители Минрегиона, которые пояснили "Ъ", что были одним из инициаторов идеи. "Когда в авральном режиме нужно возводить объекты, легче делать это через бизнес, например, через управляющие компании: чиновник с зарплатой в 6 тыс. руб. вряд ли сделает все по-человечески". По версии же источника в Белом доме, "дальневосточную" ФЦП, которую до сентября 2007 года контролировало Минэкономразвития, а после Минрегионразвития с потенциальными проблемами с исполнением, посчитали опасной для своих карьер и Эльвира Набиуллина, и Дмитрий Козак. Поэтому на помощь им и зовут частный бизнес.
В Минрегионе полагают, что в случае с ФЦП "Дальний Восток и Забайкалье" речь пойдет прежде всего о подготовке Владивостока к саммиту АТЭС. Там поясняют, что "приватизация" проекта сократит возможности "откатов" при строительстве, поскольку управляющая компании "будет "отжимать" от бизнеса максимально". "Надеемся, что эта система сможет заработать месяца через три",- пояснил собеседник "Ъ" в ведомстве.
Впрочем, неизвестно, будут ли соревноваться на будущем конкурсе по пока самой крупной ФЦП в России только частные компании или свою долю захотят и госкомпании. Александр Шохин пояснил, что альтернативой передаче "дальневосточной" ФЦП "частникам" может являться перевод ее в ВЭБ-банк развития. Интерес к ФЦП может проявить и ОАО РЖД - у него есть целый ряд интересов на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири, от развития контейнерного бизнеса в регионе до консорциума "Русская медь", претендующего на Удоканское месторождение. Но вчера в РЖД "Ъ" заверили, что ничего не знают о возможном участии компании и ее дочерних структур в управлении "дальневосточной" ФЦП.
"Ъ" будет следить за развитием событий.
Дмитрий Ъ-Бутрин, Петр Ъ-Нетреба, Александр Ъ-Мазунин, Юлия Ъ-Таратута, Алексей Ъ-Шаповалов, Рената Ъ-Ямбаева, Арина Ъ-Шарипова
