Негосударственному нотариату в 2008 году исполнилось 15 лет
13 марта 1993 года вступил в силу Закон РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, на основании которого, кроме государственного нотариата, стала возможной работа частнопрактикующего нотариата.
Для начала сравним статусы нотариата государственного и частнопрактикующего. Государственный нотариат финансируется из бюджета, и в государственной нотариальной конторе нотариус получает фиксированный оклад, плюс надбавки и премии, вне зависимости от объема выполняемой работы. В итоге нет заинтересованности в улучшении качества работы или повышении культуры обслуживания. Материально-техническая база государственных нотариальных контор минимальная, и часто на несколько нотариусов приходился один секретарь, что создавало вечные очереди. Нотариус государственный фактически не отвечал за качество своей работы, не было страхования его ответственности. Самые большие наказания, которые мог получить государственный нотариус, - это лишение премии, взыскание в размере одной или нескольких заработных плат или, в крайнем случае, увольнение с должности.
Частнопрактикующий нотариат является небюджетным. Финансируется полностью за свой счет. Это содержание, а в некоторых случаях приобретение помещений, оплата коммунальных услуг и услуг связи, приобретение оргтехники и других материально-технических ресурсов, содержание персонала, оплата налогов и сборов и так далее. Доход нотариуса полностью зависит от количества совершенных нотариальных действий. Поэтому любой частнопрактикующий нотариус заинтересован в качестве и эффективности своей работы, культурном обслуживании, в отсутствии очередей или их сокращении.
Ответственность частнопрактикующего нотариуса застрахована. К тому же он отвечает всем своим личным имуществом за виновное нанесение ущерба в результате совершения нотариального действия. Предусмотрена и уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями. И, наконец, находясь вне зависимости от бюджетов всех уровней и органов власти, частнопрактикующий нотариус, руководствуясь в своей деятельности только законами и иными нормативными правовыми актами, вправе отказаться от исполнения указаний и предписаний государственных органов и чиновников в случае противоречия их действующему законодательству.
В настоящее время региональные нотариальные палаты, объединяющие частнопрактикующих нотариусов, созданы в 82 регионах России. Они объединяют около 80 процентов всех нотариусов страны. В ряде регионов государственные нотариаты прекратили свое существование, как, например, в Тверской области. Но и государственные нотариусы, и нотариусы частнопрактикующие совершают нотариальные действия по единым тарифам, установленным Налоговым кодексом РФ.
О становлении частнопрактикующего нотариата в Тверской области и о развитии российского нотариата в целом рассказывает президент Нотариальной палаты Тверской области Наталия Богданова:
- История негосударственного нотариата в нашей области началась с лета 1993 года, спустя всего несколько месяцев после вступления в действие Федерального закона Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Первым частнопрактикующим нотариусом стала Аракчеева Нина Ильинична. Она и сейчас работает в Твери.
Не скрою, было тревожно начинать работу в новых условиях. Многое делалось буквально с нуля. Это аренда помещений, проведение в них ремонта, изучение экономических вопросов, приобретение пишущих машинок. О компьютерах в то время можно было только мечтать. И поддержки ниоткуда не было. Правда, граждане положительно откликнулись на появление негосударственного нотариата - прежде всего из-за улучшения культуры обслуживания, сокращения очередей, повышения скорости совершения нотариальных действий.
Была и еще одна сложность, чисто психологическая. Когда мы начали переходить из государственного нотариата в небюджетный, нам говорили, что вряд ли у нас получится, заработать не удастся.
- Когда в области была создана нотариальная палата?
- Уже к 1994 году частнопрактикующих нотариусов стало десять человек. Это минимальное количество, необходимое по закону для создания региональной нотариальной палаты. И мы объединились. За прошедшие с начала работы первого небюджетного нотариуса месяцы проще не стало. Кроме непосредственно нотариальной работы, постоянно приходилось решать массу организационных, экономических, строительных вопросов и так далее. Не радовало законодательство о налогообложении. Так, по взносам в Пенсионный фонд даже приходилось обращаться в суд, после чего удалось урегулировать проблему.
На фоне захлестнувших страну черных и серых схем оплаты труда в различных структурах полностью прозрачные доходы небюджетных нотариусов показались необычно большими. Это также создало проблемы - из-за повышенного внимания к нам. Но у частнопрактикующих нотариусов иначе быть и не может. Все наши действия, основанные на действующем законодательстве, могли быть только белыми. Таким же белым был и доход. Но отношение налоговых органов все же было соответствующим.
Государственный и частнопрактикующий нотариат работали тогда параллельно. Но если государственный нотариус совершал все установленные законом действия, то небюджетный нотариат не вел наследственные дела. Органы юстиции до последнего старались сохранить государственный нотариат. И даже если нотариус уходил из бюджетного нотариата в небюджетный, должность государственного нотариуса сохраняли. Такая ситуация продолжалась до 2005 года, когда финансирование государственного нотариата в области было прекращено. С этого времени частнопрактикующие нотариусы стали заниматься всеми видами нотариальных действий.
С 1993 года по настоящее время частнопрактикующий нотариат Тверской области прошел серьезные испытания на профессионализм и умение решать разные вопросы, которые ранее не были известны нотариусам государственным. Нотариальная палата Тверской области объединяет 79 нотариусов, каждый из которых - высокопрофессиональный юрист, способный быстро и качественно совершать любые установленные законом нотариальные действия.
В аппарате палаты сначала работал один человек, затем количество увеличивалось. Сейчас среднесписочная численность десять человек. Удалось наконец в 2008 году решить вопрос собственного помещения палаты. Мы приобрели его на собственные деньги в центре Твери. Копим средства на ремонт, а пока проходим необходимые процедуры оформления.
- Что вы можете сказать о российском законодательстве, касающемся деятельности нотариусов?
- С 1993 года, с момента принятия Федерального закона Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, произошло много изменений в стране, обществе, самом законодательстве. Поэтому, наверное, назрела необходимость принятия нового закона о нотариате.
Государственные тарифы за совершение нотариальных действий, установленные Налоговым кодексом РФ, не менялись несколько лет, хотя значительно выросли тарифы на услуги естественных монополий, арендная плата и так далее. А за все это мы платим с полученных нами доходов. Сами менять тарифы мы не можем.
Единственные услуги, которые мы можем оказывать на основании установленных общим собранием нотариусов тарифов, это услуги правового и технического характера: изготовление копий документов и другие сопутствующие услуги.
Несколько лет назад из закона была исключена обязательная нотариальная форма сделок с недвижимостью. Согласно изменениям, внесенным в Закон О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоры отчуждения стали совершаться в основном в простой письменной форме. Это привело к значительному росту нарушений при оформлении сделок с недвижимостью. Причем ни риелторы, ни государственные регистраторы не несут, в отличие от нотариусов, какой-либо заметной ответственности в случае признания сделки судом недействительной.
Конечно, граждане могут обратиться к нотариусу при оформлении сделки с недвижимостью, но это право довольно редко используется из-за необязательности нотариального удостоверения. Помимо защиты участников сделки, нотариальная форма может существенно ускорить регистрацию сделки с недвижимостью, так как нотариус проводит правовую экспертизу документов, и дополнительно ее проводить при регистрации сделки нецелесообразно, но этого требуют ведомственные подзаконные акты.
В отличие от зарубежных стран не используется такая форма оплаты переданного объекта недвижимости, как депозит нотариуса, когда средства вносятся на счет нотариуса, что является дополнительной гарантией для участников сделки.
Совершенно не используется и такой действенный правовой механизм взыскания просроченной задолженности, как исполнительная надпись нотариуса. Дело в том, что такая форма предусмотрена действующим российским законодательством, но почему-то не включена в перечень исполнительных документов, установленных Федеральным законом Об исполнительном производстве. Конечно, заинтересованное лицо может обратиться в суд за защитой своих интересов, но, учитывая загруженность судов, дело может рассматриваться долго. А удостоверение бесспорного факта нотариусом гораздо быстрее и эффективнее.
То есть могу сказать, что сегодня многие вопросы, касающиеся нотариата и защиты интересов граждан, законодательно пока недостаточно урегулированы.
- Как у Нотариальной палаты области выстраиваются отношения с поселениями, которым передано право совершать отдельные нотариальные действия, и с органами государственной власти?
- Это нормальные отношения. Мы оказали поселениям методическую помощь, издали брошюру, помогаем советами. Но, если нотариальное действие оказывается достаточно сложным или если опыт уполномоченного лица на местах недостаточен, рекомендуем обращаться к ближайшему нотариусу. Это помогает избежать негативных последствий. Сейчас в области около 300 человек имеют право совершать отдельные нотариальные действия в поселениях. И такие действия совершаются.
Могу сказать, что у нас есть взаимопонимание с местными и региональными властями. Сколько-нибудь серьезных разногласий нет. К сожалению, этого нельзя сказать о федеральных органах власти, с подачи которых возникают неясные или недостаточно проработанные места в законодательстве, касающиеся нотариата и затрагивающие интересы граждан.
Конструктивно строится работа с Законодательным Собранием Тверской области, готовятся региональные законы о границах нотариальных округов и о количестве нотариусов.
Скоро должно произойти изменение федерального порядка регулирования деятельности нотариусов. Ранее регистрация нотариусов и контроль за их деятельностью входили в компетенцию управления федеральной регистрационной службы по Тверской области. Теперь эти функции будут переданы другому федеральному органу в порядке реорганизации Правительства РФ и иных государственных органов.
- Как вы думаете, почему каждый гражданин России знает о существовании нотариусов, но многие из россиян имеют не вполне ясное представление об их деятельности?
- Специфика работы нотариуса - это тайна совершения нотариального действия. Поэтому нам намного сложнее рассказывать о своей работе, чем другим юридическим сообществам, например, адвокатам или судьям. Последние могут поведать о вступившем в законную силу решении суда, которое обычно является публичным в части открытости судебного процесса и открытости судебного решения, если на них не наложены некоторые ограничения.
Совершенное же нотариальное действие часто является закрытым в силу сохранения тайны для лица, его совершившего. Завещания и наследственные дела - это самые яркие примеры моих слов. Здесь конфиденциальность обязательна.
Но нотариусы открыты организационно. Каждый может прийти к нотариусу или в нотариальную палату и получить информацию, которую мы можем дать в рамках действующего законодательства.
С другой стороны, в рамках развития правовой культуры российских граждан каждая нотариальная палата субъекта Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой проводит работу по информированию населения о своей деятельности, в том числе через средства массовой информации. Но следует понимать и сложность грамотного освещения работы нотариата, поэтому вряд ли реально работать с каждым СМИ или журналистом из-за высокой вероятности появления неточностей или ошибок в публикациях.
Публично-правовой статус нотариата в современном обществе достаточно высок. Хотя, действительно, информированность граждан о деятельности нотариусов пока оставляет желать лучшего. Так, например, не все знают, что нотариус не только удостоверяет те или иные документы или подписи, но и представляет собой институт превентивного (предупредительного) правосудия. Это означает, что действуя, как и суды, от имени государства, нотариусы, в отличие от судей, не принимают решения при рассмотрении споров, а удостоверяют и свидетельствуют бесспорные факты, придавая им официальное государственное значение. Дополнительно доказывать то, что удостоверено нотариусом, не надо. Это экономит время и средства, а также может служить доказательством в суде.
Более того, нотариус вправе совершать отдельные действия по обеспечению доказательств: проводить осмотр вещественных доказательств, допрос свидетеля, удостоверять факт нахождения в определенном месте, другие факты. Все эти действия носят досудебный характер, так как нотариус не подменяет собой суд, но может помочь гражданину решить спор вне судебной процедуры или же помочь разрешить спор непосредственно в суде.
Подводя итог сказанному, могу заверить, что нотариат сегодня стал неотъемлемой частью правовых и экономических отношений в стране, обеспечивая высокое качество совершения нотариальных действий. В Нотариальной палате Тверской области трудятся высококвалифицированные специалисты, способные грамотно решить любую поставленную перед ними задачу. Именно поэтому 15-летие частнопрактикующего нотариата наша палата встречает в спокойной обстановке, без потрясений, с уверенностью в завтрашнем дне.
www.tsarkov.grafportal.ru
31 мая 2008 года (статья впервые опубликована в газете "Тверские ведомости" 11 июня 2008 года)
