Борис Грозовский, Евгения Письменная, Василий Кудинов: Стабфонд для регионовНазад
Борис Грозовский, Евгения Письменная, Василий Кудинов: Стабфонд для регионов
Дать госбанкам лимиты для выкупа региональных займов, разрешить субъектам Федерации выдавать бюджетные кредиты и налоговые отсрочки - такие варианты антикризисной помощи регионам обсуждает правительство
Правительство готовит антикризисную программу для регионов, сообщил "Ведомостям" высокопоставленный чиновник правительства. Эту проблему на прошлой неделе обсуждал Госсовет. Больнее кризис ударил по сильным регионам, интегрированным в мировую экономику. Они проигрывают от сворачивания кредитования, падения цен на сырье и возможного снижения бюджетных инвестиций, говорится в докладе рабочей группы Госсовета. Стабильно развиваться в этих условиях будут лишь регионы с высокой долей федеральной помощи. На самостоятельные антикризисные действия средств у регионов нет: за последние годы бюджетные средства были централизованы, согласен чиновник правительства.
Для исправления ситуации рабочая группа предложила создать антикризисный фонд на деньги региональных бюджетов и госбанков. Он мог бы поддерживать предприятия, входя в их капитал "на нисходящем тренде экономики" и выходя на восходящем, кредитовать аграриев, ритейл и банки. Эта идея вряд ли будет поддержана, сказал высокопоставленный чиновник правительства.
Зато идею разрешить регионам создавать собственные резервные фонды Минфин поддерживает. Эта поправка в Бюджетный кодекс уже обсуждается с депутатами, говорит замминистра финансов Антон Силуанов. Особенно нужны резервы регионам с волатильными доходами (например, бюджет Красноярского края зависит от цены никеля), считает Силуанов. Регионам с долей дотаций в доходах бюджета ниже 20% Минфин предлагает разрешить размещать свободные средства, включая резервы, на депозитах банков. Идея хорошая, но запоздалая: во время кризиса регионам будет не из чего пополнить резервы, не видно и надежных способов их сохранить, полагает директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. "Никто не мешал регионам создавать резервы раньше, а сейчас нужно сокращать прогноз доходов на будущий год и биться за снижение расходов", - согласен губернатор Пермского края Олег Чиркунов.
Госсовет хочет, чтобы федеральный бюджет рефинансировал региональные долги, возникающие при реализации инфраструктурных инвестпроектов, и кредитовал регионы в случае кассовых разрывов. А "в связи с невозможностью размещать облигационные займы необходимо довести до Сбербанка, ВТБ, Газпромбанка лимиты для выкупа облигационных займов" регионов по ставке не выше 17% годовых. Весь вопрос в том, на каких условиях деньги даст государство, говорит сотрудник одного из этих банков.
У госбанков и сейчас есть лимиты кредитования на каждый регион, с которым они работают, отмечает Силуанов. В условиях сужения кредитования Минфин поддерживает некоторые регионы, направляя в банки комфортные письма, рассказывает Силуанов. А сумму, выделяемую федеральным бюджетом на покрытие кассовых разрывов, Минфин предлагает увеличить (в 2008 г. - 20 млрд руб.).
Занимать на текущие расходы сейчас опасно, а на реализацию инфраструктурных проектов можно. Но надо знать меру и максимально использовать возможности удешевить стоимость инвестпроекта, считает Чиркунов: подешевели металлоконструкции, стройматериалы, цемент.
Наконец, Госсовет предлагает наделить регионы правом выдавать из бюджетов кредиты и предоставлять отсрочки по уплате налогов. Кредиты нужны в основном для финансирования северного завоза. Но расширять эти кредиты не нужно, чтобы бюджетное кредитование не заменило банковское, говорит он. Инвестиционно-налоговые кредиты (по региональным и налогу на прибыль) сейчас могут получить лишь компании, занимающиеся НИОКР, инновациями, создающие рабочие места для инвалидов, выполняющие заказы по развитию регионов, поставляющие важные услуги населению. С 2009 г. к ним прибавятся компании, выполняющие оборонный заказ. Условия предоставления таких кредитов могут быть упрощены, считает Силуанов. А условия предоставления рассрочек упрощает принятый в пятницу Госдумой законопроект по налоговому администрированию.
Губернаторы хотят финансировать инвестиции и выдавать кредиты, но так, чтобы платил за это в конечном счете федеральный бюджет, резюмирует Курляндская. Кредитовать бизнес - дело банков, а не регионов: у бюджета будут ненужные риски, возможны злоупотребления, полагает Чиркунов. Пермский бюджет держит около 20 млрд руб. на счетах в Сбербанке и эти деньги остаются в регионе, работая на развитие экономики, отмечает он.
