Борис Грозовский `Суд не нужен чтобы штрафовать налогоплательщиков`Назад
Борис Грозовский `Суд не нужен чтобы штрафовать налогоплательщиков`
У налоговиков может появиться право наказывать компании без решения суда - правительство хочет разрешить им взимать штрафы за неуплату налогов в бесспорном порядке. Налогоплательщики считают, что это нарушает принцип презумпции невиновности.
По данным ВАС, арбитражные суды сильно загружены делами о взыскании налоговых штрафов. За 2003 г. они рассмотрели 210 097 исков налоговых органов, которые выиграли почти 91% таких дел.
Налоговики взыскивают недоплаченные компаниями и гражданами налоги и набежавшие за время неуплаты пени в бесспорном порядке. А вот штрафы за налоговое правонарушение с 1999 г. взимаются только через суд. Освободить налоговиков от тяжбы может лишь добровольная уплата штрафа налогоплательщиком.
Штраф за неуплату налогов составляет 20% неуплаченной суммы, при наличии смягчающих обстоятельств - как минимум вдвое меньше, а в случае повторного правонарушения - 40%. Например, ЮКОС за 2002 г. был оштрафован налоговиками на 72 млрд руб.
Вскоре работать налоговикам станет проще. Как рассказал чиновник одного из федеральных органов власти, на днях рабочая группа, в которую входили специалисты Минфина, Минюста, Минэкономразвития и Высшего арбитражного суда, внесла в правительство поправки в Налоговый кодекс. В законопроекте, копия которого имеется в распоряжении Ведомостей, говорится, что решения налоговых органов о взыскании штрафа будут вступать в законную силу после истечения срока, установленного на обжалование [налогоплательщиком] решения. Этот срок налоговые органы будут устанавливать в акте о правонарушении, но он не может быть меньше 30 дней.
Большинство судебных споров относительно штрафов формальные, поскольку налогоплательщики не возражают против наложенных санкций и суды затрачивают на рассмотрение каждого иска примерно по 10 минут, объясняет чиновник Минфина. Заранее зная о непротивлении сторон, арбитражи составляют расписание так, чтобы за рабочий день успеть заслушать примерно полсотни таких исков, рассказывает судья Московского арбитражного суда.
Количество налоговых дел в судах резко выросло, а сроки их рассмотрения удлинились, констатировал Минфин в сентябре прошлого года. Чтобы суды рассматривали налоговые споры быстро и качественно, требуется значительное увеличение численности судей и расходов федерального бюджета, говорилось в докладе Минфина о совершенствовании налогового администрирования, который был заслушан на заседании правительства. Но в итоге правительство одобрило совсем другой выход из положения и поручило Минфину подготовить поправки в НК, разрешающие налоговикам требовать штрафы не через суд, а в бесспорном порядке.
Корпоративных юристов желание правительства избавить суды от лишней работы сильно раздосадовало. Сегодня виновность налогоплательщика должны доказывать налоговые органы, а в случае одобрения поправок Минфина ответственность по доказыванию невиновности будет переложена на компании, не согласные с решениями налоговиков, сетует старший советник по налогообложению Shell Exploration & Production Андрей Сухов. Суды возлагают бремя доказательства на истца, а не на ответчика, поэтому взимание штрафов без суда нарушает принцип презумпции невиновности, соглашается начальник договорно-правового отдела Станкоимпорта Александр Захаров. Если суды не справляются с потоком дел, это не повод ухудшать налоговый климат, - возмущается президент ОПОРы Сергей Борисов.
Из-за напряженности в отношениях между налоговиками и компаниями даже разумные меры, увеличивающие полномочия налоговых органов, будут сейчас восприниматься негативно, опасается начальник департамента социально-экономических реформ Минэкономразвития Саид Баткибеков.
Законопроект делает компании уязвимыми и перед элементарными техническими сбоями, отмечает директор юрдепартамента Русфининвест-Аудита Дмитрий Костальгин. По его словам, из-за плохой работы почты компания может получить требование об уплате штрафа, срок возражений по которому истек вчера, и на следующий день требуемая сумма будет списана судебными приставами. Чтобы не допустить таких злоупотреблений, налоговиков надо обязать отправлять решение об уплате штрафа письмом с уведомлением о получении, полагает чиновник одного из федеральных органов власти. Кроме того, он предлагает распространить тот же порядок взыскания на неуплаченные налоги и пени - т. е. взыскивать их не сразу, а, как и штрафы, если налогоплательщик не оспаривает решение.
Газета "Ведомости"
"Ведомости" (N10[1292] за 24.01.2005)
