Алексей Чернышев: `Несмотря на временные трудности, главным для органов власти в 2009 году будет выполнение всех обязательств перед людьми`Назад
Алексей Чернышев: `Несмотря на временные трудности, главным для органов власти в 2009 году будет выполнение всех обязательств перед людьми`
29 декабря 2008 года губернатор выступил на заседании областного Правительства с докладом "О деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области по реализации Послания Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации".
Итоги заседания стали темой разговора Алексея Чернышева с журналистами областного центра.
- Алексей Андреевич, Вы уже не раз накануне завершения года говорили о показателях в различных сферах экономики. В более полном и обобщенном виде они прозвучали на декабрьском заседании Правительства....
- Поскольку заседание было последним в 2008 году, речь действительно шла об итогах уходящего года, затрагивались перспективы на год предстоящий.
Надо сказать, что прошедший год был насыщенным во всех отношениях - в экономическом, в социальном и в политическом. Оренбуржье в очередной раз подтвердило статус динамично развивающегося, стабильного региона. Неслучайно, на протяжении всего года область была предметом пристального внимания федеральных органов власти. Важнейшим политическим событием стали состоявшиеся в Оренбурге 26 сентября т.г. российско-венесуэльские переговоры на уровне глав государств Президента РФ Д.А.Медведева и Президента Венесуэлы Уго Чавеса.
У нас с рабочими визитами побывали первый вице-премьер Правительства РФ Виктор Алексеевич Зубков, вице-премьер Правительства Игорь Иванович Сечин, министры: внутренних дел - Рашид Гумарович Нургалиев, образования и науки - Андрей Александрович Фурсенко, культуры - Александр Алексеевич Авдеев, Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском Федеральном округе Григорий Алексеевич Рапота.
На территории области прошли крупномасштабные оперативно-стратегические учения войск Приволжско-Уральского военного округа "Центр - 2008". В них приняло участие около 47 тысяч человек. На заключительном этапе учений присутствовали Президент РФ Д.А.Медведев и министр обороны РФ Анатолий Эдуардович Сердюков.
2008 год был годом существенного расширения наших международных контактов. Положительными стали итоги поездки в Южную Америку в составе делегации Президента России. Плодотворным оказалось участие оренбургской делегации в выставке "Россия и Индия: от конструктивного диалога к эффективному сотрудничеству".
В сентябре делегация области приняла участие в работе V Форума руководителей приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан, состоявшемся в Актобе. Он был посвящен развитию высоких технологий и приграничному сотрудничеству. Президенты России и Казахстана приняли решение о проведении следующего форума в Оренбурге в сентябре 2009 года.
Заложенный в предыдущие годы потенциал позволил нам в значительной степени смягчить кризисные явления последних месяцев и к концу года сохранить положительную динамику развития. Индекс промышленного производства за 11 месяцев текущего года составил 106 процентов. Это неплохой показатель, но в сравнении с 2007 годом, особенно в последние 3 месяца, наблюдается замедление темпов роста, вызванное распространением кризисных явлений на реальный сектор экономики.
Ввод жилья превысил уровень 2007 года и составил по предварительным данным около 800 тыс. кв. метров. 75 тыс. кв. метров из них введено при содействии ипотеки. Выдано ипотечных кредитов на сумму 6,5 млрд. руб., что позволило улучшить жилищные условия семи с половиной тысячам семей. 820 молодых семей получили государственную поддержку. В строительство и приобретение социального жилья вложено около 140 млн. рублей.
Объем продукции сельского хозяйства в текущем году составил 55,3 млрд. рублей с ростом 107 процентов к уровню 2007 года. Земледельцы области собрали около 4 млн. тонн зерна.
В соответствии с мероприятиями по реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" сельхозтоваропроизводители области активно использовали кредитные ресурсы. За 2008 год было получено краткосрочных кредитов - 4,7 млрд. руб., инвестиционных - 7,2 миллиарда, на развитие малых форм хозяйствования - 1,9 миллиарда рублей.
В 2007-2008 гг. введены молочный комплекс на 1000 голов в Бугурусланском районе, два свинокомплекса на 100 тыс. голов в Сакмарском районе. Завершается строительство еще одного молочного комплекса на 1200 голов в Саракташском районе. Только в этом году сельхозтоваропроизводители приобрели 818 тракторов, 423 зерноуборочных и 96 кормоуборочных комбайнов.
Полностью профинансированы мероприятия, предусмотренные областной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года". Из областного бюджета было выделено 1,3 млрд. рублей, из федерального - 109,8 миллиона рублей. По программе "Сельский дом" введено 1504 дома, приобретено 277 жилых домов, в том числе для молодых специалистов 215. Социальные выплаты получили 569 сельских семей.
Закончена газификация крупных населенных пунктов, продолжалось строительство дорог, школ, больниц, других объектов соцкультбыта.
- Как сказался экономический рост на уровне жизни населения?
- За январь-октябрь текущего года денежные доходы на душу населения повысились на 36,2 процента, среднемесячная заработная плата выросла на 29,4 процента к соответствующему периоду 2007 года. Оборот розничной торговли - на 24,6 процента (первое место среди регионов Приволжского федерального округа).
На социальные нужды было направлено 29 млрд. рублей, в том числе на образование - 12,5, на здравоохранение и спорт - 8,5, культуру - 1,9, на проведение мероприятий в сфере социальной защиты - 6,1 млрд. рублей.
В результате осуществления нацпроекта "Образование" для школ приобретено 222 автобуса на общую сумму 155 млн. рублей (в текущем году - 62 автобуса). Продолжается компьютеризация образовательных учреждений, практически все школы получили широкополосный доступ к сети Интернет. С 1 сентября в региональной системе образования введена новая система оплаты труда, которая позволила повысить заработную плату педагогических работников в среднем на 30 % к уровню 2007 года.
В рамках национального проекта "Здоровье" в область за два последних года поступило более 2,5 млрд. рублей из федерального бюджета, поставлено 1700 единиц оборудования, обновлен парк скорой медицинской помощи. Удалось укрепить первичное звено здравоохранения, где зарплата медицинских работников возросла вдвое.
К десяткам спортивных сооружений, построенных и реконструированных в последние годы, прибавились физкультурно-оздоровительные комплексы в Бугуруслане и Саракташе, межшкольный физкультурно-оздоровительный комплекс, стадион и специализированный игровой зал настольного тенниса в Сорочинске, реконструированный Дворец спорта в Орске и другие объекты, строятся ещё 20 спортивных сооружений, большая часть из которых расположена в сельской местности.
Улучшается демографическая ситуация в области. За январь - октябрь т.г. уровень рождаемости вырос на 5,3 процента. На 13,3 процента уменьшилась естественная убыль населения.
-Алексей Андреевич, как ощущает экономика области последствия мирового финансового кризиса?
- Его негативное влияние чувствовалось в последние три месяца 2008 года. Снижение мировых цен на углеводородное сырье и металлы заметно отразилось на деятельности предприятий нефтяной и газовой отраслей, черной и цветной металлургии.
Падение цены на нефть привело к уменьшению поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых. Этот процесс будет, к сожалению, продолжаться и в 2009 году.
Ужесточающиеся условия диктуют необходимость внесения корректировок в некоторые областные планы и программы. В связи с изменением основных бюджетообразующих показателей в утвержденном бюджете на 2009 год уменьшена его доходная часть. В расходной части сокращены ранее предусмотренные объемы капитальных вложений, средства на капитальный ремонт зданий и приобретение оборудования для учреждений социальной сферы и других отраслей. Урезано финансирование мероприятий областных целевых программ, выделение средств на содержание аппарата управления.
- Все последние годы бюджет области был социально направленным. Сохранится ли эта тенденция в условиях финансового кризиса?
- Мы сделаем всё возможное для того, чтобы бюджет остался социально ориентированным. Это основополагающее требование должно быть соблюдено в первую очередь сохранением расходов на образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальную политику, повышение доходов граждан. На финансирование всего социального блока в 2009 году планируется направить 43,4 млрд. рублей, что составит 64,3% всех расходов консолидированного бюджета. В расходной части бюджета области на предстоящий год только объем денежных выплат, а это заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и т.д., составит 27 млрд. рублей или 40 % от всех расходов бюджета.
- Понятно, что обеспечение достойного уровня жизни, социальные гарантии зависят от состояния экономики. Что будет делаться для ее поддержки?
- Разработан и осуществляется комплекс мероприятий по поддержке предприятий промышленности и строительства, сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, торговли. Принимаются меры по развитию внутриобластной кооперации, размещению госзаказов на предприятиях региона. Важное место отведено организации сбыта сельхозпродукции, в том числе за счет увеличения доли продуктов предприятий области в объеме сетевых продаж.
Будет продолжено субсидирование из областного бюджета процентной ставки по кредитам, направленным на модернизацию производственной базы промышленных предприятий, обеспечение выделенных под жилищное строительство земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой. Сохраняется ипотечное кредитование населения.
В последние месяцы года министерствами областного Правительства проведена и проводится работа по оказанию конкретной помощи промышленным предприятиям.
К примеру:
- подписано соглашение с Правительством Башкортостана о поставке продукции ОАО "Оренбургуголь" на Кумертаускую ТЭЦ в объемах, позволяющих предприятию организовать стабильную работу в 2009 году;
- оказана поддержка ОАО "Уралэлектро" (г. Медногорск) в получении кредита;
- урегулирован вопрос о пролонгации кредита между заводом "Инвертор" и коммерческим банком;
- прорабатывается вопрос с Государственной корпорацией "Росатом" о размещении заказов для атомной энергетики на "Инверторе" и с Рособоронэкспортом о размещении заказов на Орском механическом заводе;
В Государственную комиссию, возглавляемую первым вице-премьером Правительства РФ И.И.Шуваловым, направлены наши предложения о включении 16 предприятий области в федеральный список системообразующих организаций для оказания господдержки. Этот список, в который вошли крупнейшие холдинги России, опубликован 26 декабря. Кроме того, мы направили в Государственную комиссию список ещё 20 предприятий области (с численностью от нескольких сот работающих). Надеемся, что им также будет оказана государственная поддержка.
Несмотря на трудности, сохранится инновационная направленность экономики, инновационная инфраструктура. У нас действуют два бизнес-инкубатора - в Оренбурге и Орске, фонд содействия инновациям, научно-производственные системы аграрного университета, ряд научно-производственных фирм, инжиниринговые структуры и т.д. Создается региональный Технопарк - крупный комплекс, призванный объединить усилия научно-исследовательских организаций, проектно-конструкторских бюро, вузов, различных бизнес-структур в разработке и ускоренном внедрении современных технологий. В Технопарке разместится более 100 инновационных объектов малого бизнеса.
В ближайшие годы Правительство области сконцентрирует усилия на осуществлении наиболее перспективных инвестиционных проектов. Это прежде всего:
- строительство международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай";
- завершение создания совместного российско-казахстанского предприятия по переработке газа Карачаганакского месторождения, начало строительства заводов по производству полиэтилена и полипропилена;
- введение в строй Новотроицкого и строительство Акбулакского цементных заводов;
- запуск производства газовых плит и мотор-компрессоров на базе Орского механического завода;
- начало реализации проекта электрификации железнодорожной линии Оренбург - Красногвардеец - Кинель.
Важными резервами развития собственного производства станет импортозамещение. Надо определиться, какие изделия мы могли бы производить на наших предприятиях, какие разработки внедрить в производство, чтобы не прибегать к услугам иностранных фирм.
Из года в год растет импорт товаров потребительского спроса, и здесь нам тоже есть над чем подумать. В первую очередь, это касается продовольственных товаров.
Правительство области приняло решение о формировании региональных фондов поддержки малого бизнеса с привлечением средств федерального бюджета. Создан Гарантийный фонд, основная задача которого - предоставление предпринимателю, в случае нехватки собственного обеспечения, дополнительной гарантии при получении кредита. Кроме того, для оказания прямой финансовой поддержки в реализации инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса формируется Фонд смешанных инвестиций (400 млн. руб.), в рамках которого на инвестиционный проект может быть выделено до 60 млн. рублей. Эта схема должна заработать в начале следующего года. Дальнейшее развитие получит система микрофинансирования. На эти цели планируется выделить из областного и федерального бюджетов порядка 10 млн. рублей.
- Главная проблема, которая встает перед нами в связи экономическим кризисом, - это занятость людей....
Пока, уровень регистрируемой безработицы в области является одним из самых низких показателей и в ПФО и в России. Но этим ни в коем случае не следует обольщаться, потому что ситуация меняется день ото дня.
Министерством труда и занятости населения области определено 97 предприятий из 130, наиболее подверженных негативному влиянию кризиса. Число работающих на них - около 100 тысяч человек. Именно эти предприятия во многом будут определять ситуацию на рынке труда. По ним проводится постоянный мониторинг. На некоторых предприятиях началось высвобождение работников. Режим неполной занятости установлен на 50 предприятиях. В таком режиме работают около 6,5 тыс. человек. Почти 3 тысячи работников находятся в административных отпусках.
Это очень тревожная тенденция, которая не может не беспокоить нас. В этих условиях, как никогда, надо действовать на опережение. Прежде всего, необходимо исключить непродуманные, скоропалительные, а подчас и незаконные решения об увольнении людей.
Предстоит осуществить большой комплекс мероприятий по организации для высвобождающихся граждан широкомасштабных общественных работ, в том числе, по капитальному ремонту аварийных школ, многоэтажных жилых домов, содержанию и ремонту дорог, социальному обслуживанию населения.
Сегодня мы должны оказывать людям, потерявшим работу, конкретную помощь в трудоустройстве и для этого использовать все возможности. И, главное, надо оперативно информировать население о имеющихся вакансиях.
Особую озабоченность вызывают появившиеся в последнее время случаи задержки выплат заработной платы. Совместными усилиями нам надо добиваться от руководителей предприятий, организаций, учреждений строгого соблюдения режима экономии, эффективного использования финансовых средств, материальных и энергетических ресурсов. В сложившихся условиях необходимо пресекать нецелевое расходование бюджетных средств, каждый факт должен получать жесткую оценку. Пресекать вовремя, а не тогда, когда деньги уже израсходованы.
- Алексей Андреевич, Вы не раз говорили, что в сложное для экономики время особую роль приобретает объединение усилий всех ветвей власти, общественных институтов...
- В нашей области об этом не просто говорится, это реально делается. Так, созданы благоприятные условия для развития гражданского общества, усиления роли всех его институтов. Действует областной Общественно-политический совет, на заседаниях которого органы власти, предприниматели, политические партии, профсоюзы ведут цивилизованный диалог, конструктивно и сообща решают многие жизненно важные вопросы. Представители 119 национальностей различных вероисповеданий, населяющих область, живут в мире и согласии, имеют широкие возможности для самореализации, развития и приумножения своих культурных и духовных традиций.
Думаю, что нам и дальше следует укреплять межнациональное согласие, веротерпимость, обеспечивать этнокультурное взаимообогащение проживающих в области народов, ибо это залог социально-политической стабильности в нашем регионе.
Конечно, в это сложное время исключительную роль приобретает институт местного самоуправления. Как известно, Указом Главы государства определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Аналогичный документ подготовлен Министерством экономического развития и торговли области. Он содержит 145 показателей оценки работы муниципалитетов, уверен, что это будет способствовать улучшению их работы.
Свою роль, безусловно, сыграет новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. По этому вопросу имеется перечень поручений Президента. В соответствии с ними 20 октября 2008 года мною подписан указ "О резерве управленческих кадров". Требования к руководящим кадрам должны знать широкая общественность и любой житель нашей области. Представителям власти надо быть доступными, открытыми и помнить, что социально ответственное государство начинается с уважительного и заботливого отношения государственных и муниципальных служащих к людям.
Сейчас принимается пакет федеральных законов по противодействию коррупции. Их главная особенность - в комплексности, системности и адресной направленности. Предстоит серьезная работа над реализацией этих законов и соответствующих правовых актов, принятых на региональном уровне.
- Не секрет, и Вы об этом говорили в своем докладе на заседании Правительства, что за последние благоприятные годы кое у кого появилась привычка жить на широкую ногу, ни в чем себе не отказывая. 2009 год будет более жестким во всех отношениях...
- Да, Вы правы, настало время жить по средствам. Это, в первую очередь касается экономии бюджетных средств, энергосбережения. Как выразился один из выступающих на заседании Правительства, "халявных" денег не будет.
Но, еще раз повторяю, что даже в сложнейших условиях экономического кризиса мы должны показать гибкость и умение поддерживать достигнутый уровень жизни своих граждан, способность оперативно реагировать на меняющуюся ситуацию и возникающие трудности, своевременно разрешать проблемные вопросы. Это главная задача органов власти в настоящее время. Хотелось бы, чтобы члены Правительства, руководители министерств и ведомств, главы муниципальных районов и городов, руководители действующих в области федеральных структур прониклись серьезностью происходящего. Во всем нужна экономия, никаких непродуманных и необоснованных расходов бюджетных средств. Давайте сделаем всё необходимое, чтобы оренбуржцы с минимальными потерями преодолели временные трудности в экономике и достойно встретили 75-летний юбилей нашей области.
