Проблема. Вокруг законопроекта о страховании опасных промышленных объектов (ОПО) кипят страсти. Слушание документа во втором чтении переносится уже в 12-й раз.
Первое обсуждение закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" прошло в декабре 2005 года. Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы подготовил документы ко второму чтению еще в июле 2006 года, однако с тех пор обсуждение законопроекта переносилось уже 12 раз. На прошлой неделе была названа очередная дата - 2 октября.
Пока в России действуют два закона, которые регламентируют порядок страхования ответственности владельцев ОПО: "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических сооружений". Однако эти законы реально защищают слабо. По словам заместителя гендиректора компании "Русский мир" Евгения Гуревича, страхованием охвачено не более 15% организаций. Сегодня законодательство позволяет страховаться на незначительные суммы (максимум - 7 млн рублей), которых не хватает на реальное покрытие ущерба.
"Принципиальный момент нового закона - увеличение страховых сумм, - говорит заместитель гендиректора "Ингосстраха" Николай Галушин. - Но это не просто номинальное страхование ради страхования, но и увеличение выплат в таком объеме, который бы реально удовлетворил всех пострадавших. Представим себе хладокомбинат в центре крупного города, выбросивший в атмосферу хлор и аммиак. О каком всестороннем возмещении ущерба можно говорить, если страховая сумма всего семь миллионов рублей?".
По новым "расценкам" размер страхового покрытия будет колебаться в диапазоне от 10 млн до 6,5 млрд рублей. По оценке одного из авторов законопроекта, президента Всероссийского союза страховщиков Александра Коваля средний размер базового тарифа составит около 0,2% от объема ответственности. То есть при объеме ответственности, скажем, в 6,5 млрд рублей предприятия будут платить за полис ОПО порядка 13 млн рублей.
В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) считают, что тарифы необоснованно завышены. РСПП обратился с письмом к спикеру Госдумы Борису Грызлову, где утверждается, что разработчики документа в его финансово-экономическом обосновании привели необоснованные данные. Союз произвел собственные расчеты на основании официальной статистики МЧС и Ростехнадзора. Согласно полученным данным, если бы в 2005 году закон об ОПО уже действовал, суммарные выплаты составили бы всего 730 млн рублей. Тогда как авторы документа доказывают обоснованность страховых выплат в размере 10,46 млрд рублей. Получается, что на выплаты было бы направлено всего около 3% от общего сбора премий (их предполагаемых объем оценивается в 25 млрд рублей), а оставшиеся 97% страховщики положили бы себе в карман.
"В РСПП, похоже, усомнились в компетентности правительства. Аргументация, приведенная в письме, является фальсификацией документов, ибо опирается на законопроект первого чтения. Всем же, кто знаком с документами ко второму чтению ясно, что они изменились, как изменились и приведенные в них цифры", - заявил вице-президент Национального союза страховщиков ответственности Алексей Ферапонтов. В РСПП на это отвечают, что использовали информацию, которая была в открытом доступе. "Во время исследований мы отталкивались от официальных данных, утвержденных Госдумой, - комментирует директор департамента РСПП по связям с органами госвласти и законодательству Ирина Котелевская. - Наша критика не означает, что мы против страхования ОПО. Мы за соразмерность тарифов выплатам".
