Еще в начале 1987 года была поставлена задача подготовить и принять закон о гласности. Хотя "гласность" - слово русское, было бы ошибкой думать, что отношения гласности неизвестны мировому сообществу. Их стержень - право на информацию - опирается как на законодательные основания, так и на обширную политическую практику. Этот богатый опыт отражает определенные закономерности.

Так, выяснилось, что особенности национальных решений проблемы укладываются в рамки одного из двух принципиальных подходов. В странах с демократическими традициями право доступа к информации предоставляется в первую очередь гражданину, а затем уже средствам массовой информации, политическим партиям, деловым кругам и т.д. В прочих странах вопрос о свободе информации подменяется лозунгом свободы прессы. Тем самым одновременно (и незаметно) достигаются два результата:

1) гражданин исключается из тех, кто имеет право непосредственного доступа к источникам информации;

2) формируется своеобразное понимание свободы информации исключительно как права государства информировать своих граждан не посредством предоставления доступа к ней самих граждан, а через пресс-конференции, брифинги - и вообще путем предоставления информации прессе. Таким образом, круг допущенных к информации ограничивается преимущественно средствами массовой информации.

Исторически в нашей стране получилось так, что важный закон о средствах массовой информации удалось принять первым. Он сыграл свою роль в становлении свободы информации. Но база для него - закон о праве на информацию - сильно задержался.

Проект закона о гласности был подготовлен в течение трех месяцев - с марта по май 1987 года, но вскоре благополучно похоронен благодаря усилиям Верховного Совета СССР. Много лет в новой России пытались принять закон о праве на информацию. Сначала удалось ввести только общую норму в законодательство, касающееся информационных технологий, без процедур, так необходимых для граждан.

После долгих безуспешных попыток принять закон на федеральном уровне специалисты предложили действовать через регионы. И тут пришел успех. Первым, в 2002 году, был принят очень качественный закон "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области". Впоследствии аналогичные законы появились и в некоторых других регионах. Таким образом, законодательное решение вопроса о доступе к информации пробило себе дорогу снизу.

Двадцать два года, чуть ли не четверть века, потребовалось, чтобы "семена" проекта закона о гласности наконец взошли в нашей стране.

Впрочем, и нынешние "всходы" - не совсем тот урожай, какого ожидали в конце 1980-х годов. Как видно уже из названия нового российского закона, его предмет оказывается лишь частью предмета закона о гласности 1987 года. Замечаем мы и похожие округлые формулировки: тогда вместо "гласности" предлагали делать закон "о расширении гласности", сегодня вместо "доступа к информации" - закон "об обеспечении доступа". Тем не менее это серьезный демократический шаг, и многие вопросы в ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" решены довольно детально.

Каково различие общественных потребностей и запросов в те далекие времена и сейчас, а также разницу в нормативно-правовых решениях читатель может схематично представить, изучив нашу сравнительную таблицу основных положений проекта закона СССР "О гласности" (1987 г.) и Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (2009 г.).

Юрий Батурин
"Новая газета", N 02, 13 января 2010.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

основных положений проекта Закона СССР `О гласности` (1987 г.) и Федерального закона `Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления` (2009 г.)

От редакции: несколько дней назад кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности Государственного университета - Высшей школы экономики под общей редакцией заведующего кафедрой профессора М.А.Федотова выпустила солидный том `Гласность как предмет правового регулирования`, где читатель может найти множество документов 1980-х годов, посвященных попыткам обеспечения гласности.

Док. 619178
Перв. публик.: 14.01.10
Последн. ред.: 03.12.10
Число обращений: 0