Адвокат Федор Куприянов: `Необоснованное документирование` - внутреннее дело МВД, а не проблема граждан РоссииНазад
Адвокат Федор Куприянов: `Необоснованное документирование` - внутреннее дело МВД, а не проблема граждан России
Гражданство Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина РФ или равно "заграничным" паспортом. Любой государственный орган России и орган любого иностранного государства обязан уважать нашу, как и во времена В.Маяковского почти "пурпурную книжицу", читать ее и завидовать. Все! Больше закон ничего делать не дозволяет.
Можно, конечно, проверить подлинность. Это понятно, если паспорт "липовый", то он и не паспорт вовсе, а мы говорим о ПАСПОРТЕ.
Но уж если есть ПАСПОРТ, то согласно действующему законодательству, его предъявитель есть гражданин России.
А лишить гражданства страны по закону 1991 года мог только Президент России. Слишком это важная штука - гражданство великой страны.
Но, увы, то ли страна, показалась законодателю не такой уж и великой, как раньше, то ли кто-то бюрократическое одеяло слишком на себя натянул, и что-то на государственном теле не то оголилось, но рядом с президентов с принятием в 2002 году нового закона о гражданстве присоседилось ведомство - ФМС.
Федеральная миграционная служба МВД РФ теперь в отдельных случаях самостоятельно без привлечения Президента может лишать гражданства. Но вот эти "отдельные случаи" - факты подлога документов или сообщение заведомо ложных сведений при вступлении в гражданство России, должны предварительно быть установлены в судебном порядке.
И действительно юридическая наука давно отнесла определение "заведомости" в любом правоотношении к юрисдикции судов. Нельзя этот вопрос оставлять на усмотрение чиновника, пусть даже и в милицейских погонах.
Но отмена ранее принятого решения о приобретении гражданства, то есть "лишение гражданства" - это действие, хотя в мировой практике и крайне редкое, но, тем не менее, все же повсеместно встречающееся. Почему редкое? Потому что заграницей обычно сначала проверяют, а потом выдают паспорт, а не наоборот.
Но ФМС придумала "формулу", до которой, поверьте, пока нигде не догадались.
Органы ФМС России массово выносят заключение о "необоснованном документировании граждан паспортом гражданина России", который после этого подлежит изъятию. И живи вновь созданный апатрид - лицо без гражданства, как хочешь.
Это деяние сотрудники ФМС ежедневно совершают на основании того, что по закону они "определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации".
"Я вот поглядел на тебя и понял, ну не можешь ты быть гражданином России, - примерно такие диалоги и происходят в территориальных подразделениях ФМС, - и в нашей "базе" тебя нет". Признание отсутствия данных о гражданине в базе ФМС за основание для лишения гражданства, иначе как издевательством над собственными гражданами назвать нельзя. Корректность внесения данных в отечественные "учеты", полагаю, известна всем. Скандал за скандалом, четь ли не в каждом ведомстве. ПФР, например, то граждан участвующих в софинансировании пенсий потеряет, то данные по пенсионерам перепутает. Автор этой статьи сам не может найти в ПФР "концов" своей адвокатской деятельности чуть ли не за пять лет.
"А мы, отбирая паспорта, не лишаем гражданства. Мы только устанавливаем в пределах компетенции, что конкретный гражданин его никогда не приобретал, - полагаю в ФМС.
По поводу компетенции ФМС отбирать подлинные, выданные тем же МВД паспорта, есть большие юридические сомнения, - пишет в "Российской газете" от 15.12.2010 известный московский адвокат член редакционного совета журнала "Уголовный процесс", руководитель "Адвокатской конторы Алексея Куприянова", почетный адвокат России, почетный юрист города Москвы Алексей Куприянов,- вышеуказанная норма закона о гражданстве не более, чем огрех законодательной техники, к сожалению, нередкий в нашей думе. В контексте закона 2002 года очевидно имелось ввиду, что ФМС определяет наличие оснований для предоставления гражданства и проверяет его наличие так, как это делает любой постовой милиционер - по паспорту гражданина РФ, предъявленному этим самым гражданином. А учет или неучет подлинного паспорта в "базе" данных ФМС - есть внутренне дело ведомства к гражданину отношения не имеющее".
Аксиома мирового права "паспорт - надлежащее подтверждение гражданства" в России категорически опровергнуто практикой целого ведомства.
Любопытные последствия могут вывести из этой практики наши заграничные партнеры.
Пересекает, например, начальник какого-нибудь отдела ФМС с лыжами подмышкой границу гостеприимной Франции, а французский коллега берет под козырек и сообщает, что поскольку паспорт гражданина России, согласно аргументации того же ФМС, уже не подтверждает достоверно наличие гражданства России, то жандармерия прямо сейчас пошлет через МИДы обеих стран запрос - прямо в отдел въезжающего господина. Запрос о том, нет ли ошибки в "документировании" последнего паспортом.
А пока ответа не получим, простите, адью!
Приезжайте летом с теннисной ракеткой, да побыстрее пропустите, товарища из Папуа-Новой Гвинеи. У них-то паспорт подтверждает гражданство!
Раз в России, по практике ФМС отсутствуют документы, "железно" подтверждающие гражданство, то России не следует обижаться на подобные выводы компетентных иностранных ведомств.
УФМС по Курганской области на своем сайте сообщило радостную новость: "У нашей службы теперь есть свой Твиттер!" Ну, совсем, как у Президента РФ Д.Медведева.
Твиттер пусть остается, а вот право лишать гражданства под каким бы соусом это право ФМС не маскировалось, нужно оставить только Президенту.
адвокат Федор Куприянов, кандидат юридических наук, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, эксперт Общественной палаты РФ
