В России начинается возврат к прямым выборам мэров. О готовности сделать это уже заявили в Ульяновске и Миассе. Причем в Ульяновске с таким предложением выступил губернатор Сергей Морозов. По сведениям "Ъ", возвращение прямых выборов мэров поддерживает Кремль.
В Миассе, одном из крупнейших городов Челябинской области, поправки, возвращающие прямые выборы мэра, в устав внес сам глава города и горсовета Игорь Войнов. В пояснительной записке говорится, что это необходимо из-за "недостаточно эффективного механизма контроля за деятельностью наемных глав администраций со стороны горсобрания и негативного отношения" 85% жителей к непонятной "двуглавой" системе управления. По словам господина Войнова, "в Челябинской области осталось шесть городов с сити-менеджером, четыре из которых могут быть только "двуглавыми" - это ЗАТО". Остальные - Миасс и Челябинск, где тоже ставится вопрос о целесообразности возвращения к выборам мэра.
Вернуть выборы мэра депутаты Миасса пытались еще в 2006 году, через год после введения института сити-менеджера, но тогда против выступили единороссы. Сегодня о неэффективности института сити-менеджеров говорит и челябинский губернатор Михаил Юревич. "В Миассе уже долгое время одни проблемы. Кажется, это не закончится до тех пор, пока там не введут прямые выборы",- отметил он. О возвращении прямых выборов мэра в конце прошлого года заговорил и действующий сити-менеджер Сергей Давыдов. Как предполагается, выборы мэра могут состояться уже в марте 2014 года вместе с выборами в гордуму.
Ульяновский губернатор Сергей Морозов, выступая вчера перед депутатами гордумы, также предложил "подумать о целесообразности создания депутатской группы по изучению вопроса о возврате к прямым выборам мэра". "Политическая обстановка показала, что люди хотят и готовы максимально активно участвовать в принятии важнейших политических решений. Если ульяновцы хотят выбирать главу города, им должна быть предоставлена такая возможность",- написал он в своем блоге.
Напомним, в прошлом году от выборов мэра отказались 44 региональные столицы, Ульяновск был одним из немногих городов, сопротивлявшихся нововведению до последнего,- до 7 декабря прошлого года мэр города избирался. Инициатива единороссов с 2009 года дважды блокировалась оппозицией, и лишь летом 2010 года поправки к уставу Ульяновска, отменяющие выборы мэра, были приняты. Однако избранная в декабре 2011 года из состава депутатов глава города Марина Беспалова ("Единая Россия") сразу же заявила, что намерена в будущем "вернуть выборы".
Напомним, идея об отмене выборов мэров овладела умами глав регионов после того, как их самих стали назначать в 2004 году. В 2006 году в Госдуму был внесен депутатский законопроект, регулирующий местное самоуправление (МСУ) в столицах субъектов РФ. Его первая статья фактически отменяла МСУ и, соответственно, выборы в столицах. Отозван проект был только после вмешательства конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Однако руководство страны, по словам президента Европейского клуба экспертов МСУ Эмиля Маркварта, "нашло единственную возможность, не нарушая Конституцию РФ и Европейскую хартию местного самоуправления" отменить прямые выборы мэров. К 2011 году по рекомендации "сверху" на систему управления городским хозяйством нанимаемым по конкурсу сити-менеджером при главе города, избранном из состава депутатов, перешли почти 30% муниципалитетов. Тем более что в момент строительства властной вертикали губернаторы получали возможность провести через конкурсные комиссии своих людей на посты сити-менеджеров, которые распоряжались финансами.
Возвращение к прямым выборам мэров, судя по всему, тоже инициировано "сверху". Источник "Ъ" в администрации президента не исключил, что вслед за возвращением выборов губернаторов такая же тенденция появится и на муниципальном уровне. Тем более что никаких дополнительных поправок в федеральное законодательство вносить для этого не требуется - это всего лишь вопрос принятия поправок в местные уставы.
Эксперты считают, что выборы глав городов - возвращающийся политический тренд и теперь повсеместно начнется отказ от института сити-менеджера. По словам политолога Александра Кынева, уже многие исследования доказали, что "отмена выборов приносит только вред и размывает ответственность". Господин Маркварт отметил, что "отмена выборов привела к организационно-политической несвободе местных сообществ". Но полностью возврат к прямым выборам глав муниципалитетов состоится только в том случае, заявил он "Ъ", "если будет отменена статья закона о местном самоуправлении, позволяющая городским парламентам удалять мэров".
Наталья Городецкая; Александра Прыткова, Екатеринбург; Сергей Титов, Ульяновск
