Статья опубликована в отраслевой газете "Строительство и бизнес", 2003, N 6 (34). - С.16., N 7 (35). - С.30 и приводится в монографии Е.Е.Румянцевой "Политика, основанная на знаниях, в контексте роста международного авторитета России (статьи, лекции, выступления и экспертные оценки политических решений)". - М.: ИНФРА-М, 2012. - С. 196-204.
До настоящего времени не сформирована даже в рамках законодательных инициатив избирателей и самих депутатов правовая база реализации отсутствующего даже в российско-советской конституции ПРАВА НА ЧИСТЫЙ ВОЗДУХ (без вредных веществ, отравляющих наш организм). Несмотря на наличие серьезных отечественных наработок, включая вклад и данного исследования автора, а также наличие авторитетных трудов ВОЗ, занимающейся этой проблематикой с 1974 г,, проблема нанесения ущерба здоровью всему без исключения населению России до сих пор никак не учитывается ни компетентными государственными и муниципальными органами, принимающими решение о строительстве тех или иных объектов, ни строительными организациями в рамках добровольной экологической сертификации жилья на предмет экологической безопасности воздушной среды, ни непосредственно жителями России, у которых грязный воздух внутри помещений на протяжении 3-х последних десятилетий значимо отнимает здоровье.
Человек в сутки потребляет около 3 кг пищи и 15 кг воздуха. Поэтому вопpoc о качестве воздуха, которым дышит человек, относится к числу приоритетных в любом государстве мира. Проблема экологической безопасности строительных материалов, конструкций и изделий в России является на сегодняшний день одной из самых острых, стоящих в одном ряду с проблемой безопасности продуктов питания. Концентрация загрязняющих веществ внутри помещения зачастую выше, чем в наружном воздухе (при этом разница может достигать 100-кратной величины). В городах именно жилище вносит основной вклад в химическую нагрузку на организм человека, связанную с воздухом.
Исследования воздуха закрытых помещений позволяют идентифицировать в них ряд антропотоксинов, распределение которых по классам опасности представляется следующим образом; диметиламин, сероводород, двуокись азота, окись этилена, бензол (2-1-й класс опасности, высокоопасные вещества); уксусная кис?лота, фенол, метилстирол, толуол, метанол, винилацетат (3-й класс опасности, умеренно опасные вещества); ацетон, метилкетон, бутилацетат, бутан, метилацетат (4-й класс опасности).
По большинству антропоксинов проведены исследования относительно их воздействия на человеческий организм. Так, сероводород (H2S) - бесцветный газ с характерным запахом тухлых яиц - является сильным нервным ядом, который может вызвать смерть от остановки дыхания. При 4-часовом вдыхании 0,006 мг/л - головная боль, слезотечение, светобоязнь, насморк, боли в глазах, снижение воздушной и костной звукопроводимости.
Высокие концентрации паров бензола - бесцветного газа - сказываются, главным образом, на центральной нервной системе. Очень высокие концентрации бензола приводят к почти мгновенной потере сознания и смерти человека в течение нескольких минут. Эта ситуация может возникнуть на производстве при работе с бензолом. При меньших концентрациях - возбуждение, подобное алкогольному, затем сонливость, общая слабость, головокружение, тошнота, рвота, головная боль, потеря сознания.
Толуол действует как наркотик на нервную систему человека сильнее, чем бензол.
Высокие концентрации толуола вызывают раздражение слизистых оболочек, головную боль, головокружение, слабость, раздражительность, отсутствие аппетита.
Двуокись азота (МОд) - бурый газ с удушливым запахом, обладает выраженным раздражающим и прижигающим действием на дыхательные пути, особенно глубокие, что приводит к развитию токсического отека легких; угнетает аэробное и стимулирует анаэробное окисление в легочной ткани.
Токсичность метанола связывают с образованием из него в организме формальдегида и муравьиной кислоты. В результате возникает недостаток аденозинтрифосфорной кислоты (АТФ). Даже временное нарушение синтеза АТФ в клетках сетчатки может привести к потере зрения.
Винилацетат и бутилацетат обладают наркотическим и общетоксическим действием, раздражает глаза и верхние дыхательные пути.
Острое отравление формальдегидом влечет за собой раздражение слизистых оболочек глаз и верхних дыхательных путей: слезотечение, резь в глазах, першение в горле, насморк, чиханье и кашель, боль и чувство давления в груди, одышка, удушье.
Фенол также является одним из самых распространенных загрязнителей воздушной среды жилых и общественных зданий. Концентрации фенола в воздухе обследованных квартир колебались от 0,001 до 0,036 мг/м3, что составляет превышение предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха в 1,3-25,6 раза. Уровень загрязнения воздушной среды фенолом, как и формальдегидом, находится в прямой зависимости от насыщенности помещений полимерными материалами (коэффициент корреляции 0,6).
Согласно российским исследованиям, самым мощным источником выделения фенола и формальдегида являются строи?тельные и отделочные материалы, в частности древесностружечные плиты, изготовленные на основе фенолформальдегидных и карбомидных смол. Формальдегид и фенол выделяются из них в течение длительного времени в зависимости от сроков изготовления материала, темпера?туры и влажности окружающего воздуха.
В печати был описан случай с од?ним из жителей г. Москвы, проживающим по адресу: От?крытое шоссе, д. 24, корпус 1, у которого одновременно заболела вся семья, и врачи не могли подобрать соответствующее лечение. Заболевший оказался по профессии химиком, что и позволило ему при помощи коллег обследовать квартиру. Оказалось, что при ускоренных методах жилищного строительства для утепления стеновых панелей были использованы материалы с большим содержанием синтетически" смол на основе фенола и формальдегида. Со временем защитный слой из пергамина поизносился, разрушился, и вредные газы стали просачиваться в квартиру.
Свинец (РЬ) - яд, действующий на все живое, вызывающий изменения в нервной системе, крови и сосудах. Дети более чувствительны к свинцу, чем взрослые.
Содержание в воздушной среде свинца обуславливает функциональные расстройства центральной нервной системы, головную боль, головокружение, повышенную утомляемость, раздражительность, нарушение сна, ухудшение памяти. Нарушение детородной функции проявляется в большой частоте преждевременных родов, выкидышей и внутриутробной смерти плода, что связывается с проникновением свинца в плод; новорожденные дети медленнее растут, высока смертность.
Доказано, что никель, хром на производствах, связанных с их использованием, провоцируют возникновение и развитие рака (в первую очередь рака легких и носа).
Кобальт действует на углеводный обмен, повышает уровень сахара в крови, избирательно повреждая эндокринную часть поджелудочной железы.
Вредное воздействие строительных материалов, конструкций и изделий на здоровье человека можно условно разделить на четыре составляющие:
- воздействие токсических веществ - соединений (часто белковой природы) бактериального, растительного или животного происхождения;
- воздействие канцерогенов (радона, формальдегида и др.)
химических веществ, воздействие которых на организм человека при определенных условиях вызывает рак и другие опухоли;
- микробное загрязнение воздуха.
В 1970-х годах Международное агентство по изучения рака (МАИР) начало работы по определению канцерогенных веществ, вредных для организма человека. Все оценивавшиеся экспертами канцерогенные факторы были разделены на 4 группы. В первую вошли факторы несомненно канцерогенные, во вторую - потенциально канцерогенные для человека, в третью - факторы, которые пока не могут быть классифицированы с точки зрения их канцерогенности для человека, в четвертую - не опасные для здоровья человека.
Радон и формальдегид - по мнению специалистов МАИВ, наиболее опасные загрязнители внутренней среды жилища. В 1995 г. специалисты МАИР назвали металлургию и промышленность, производящую пластмассы, основными источниками канцерогенов. Ни асбестоцементная, ни асбестодобывающая промышленность в этот перечень включен не были.
Радон - газ, не имеющий ни запаха ни цвета, ни вкуса, в 7,5 раз тяжелее воз духа, является продуктом радиоактивного распада тория и урана. Радон химически инертен, но при распаде образует радиоактивные изотопы свинцы, полония и висмута, трудно выводимые из организма человека.
Радон-222 является продуктом, распада радия-226, радиоактивного вещества, распространенного повсеместно и встречающегося в грунтах разного со става. Многие ученые считают радон второй по значимости (после курения) причиной рака легких у человека. Основную часть дозы облучения от радона человек получает в закрытых помещениях. Чаще всего радон поступает в жилые помещения из грунта, просачиваясь через щели фундамента, хотя возможно его поступление из материалов, примененных при строительстве. Концентрация радона в верхних этажах много этажных домов, как правило, ниже, чем на первых этажах, а скорость и возможность проникновения радона из земли в помещение зависит от толщины межэтажных перекрытий.
Относительный вклад источников формирования "радоновой нагрузки" в жилище oгрунт под зданием и стройматериалы - 78%;
- наружный воздух -13%;
- вода, используемая, в доме - 5%;
- природный газ - 4%.
Самые распространенные строительные материалы - дерево, кирпич и бетон - выделяют относительно немного радона. Гораздо большей удельной радиоактивностью обладают гранит и пемза.
Основными профилактическими мероприятиями, предупреждающими проникновение в помещение и накопление там радона, являются герметизация пола и стен подвальных и полуподвальных помещений с одновременным проветриванием, а также проведения аналогичных мероприятий в остальных помещениях дома.
Выделение радона из стен может быть уменьшено путем покрытия стен краской на эпоксидной основе, тремя слоями масляной краски, оклейкой или облицовкой стен.
Особое значение в борьбе с радоновой опасностью имеет вентилирование помещений.
Минздрав Российской Федерации установил следующие контрольные уровни радона в жилищах:
во вновь строящихся домах - не бо?лее 100 Бк/м3;
для существующих жилищ - не более 200 Бк/м3.
Из вышеизложенного очевидно, что в современных условиях жилая среда при неправильной ее организации становится экологически опасной для здоровья человека. Вредное воздействие соединений, находящихся в воздухе жилых помещений, практически не исследуется, хотя оно отличается от вредного воздействия производств, связанных с этими соединениями только отдаленностью негативных последствий - меньшие концентрации химических соединений в течение значительно более длительного времени (нескольких лет) накапливаются в организме проживающего в данном помещении человека, но по истечении этого времени оказывают практически то же влияние, что и в производственных зонах. Кроме того, работа на вредных производствах является делом добровольным. Что же касается людей, находящихся длительное время в жилых и общественных зданиях, то они подвергаются вредному воздействию химических веществ отнюдь не добровольно, являются заложниками неотрегулированных на строительном рынке коммерческих отношений.
Поэтому создание экологически безопасной жилой среды должно в настоящее время стать одним из приоритетов проводимой строительной политики, основанной на комплексной оценке всех экологогигиенических параметров среды жилых и общественных зданий и контроле за соблюдением всех эколого-гигиенических требований при проектировании, строительстве и эксплуатации жилых зданий, а также при производстве и реализации строительных материалов, конструкций и изделий.
Если сравнить две силы регулирования рынка - государство и потребителей, то следует отметить, что главные изменения зависят все-таки от потребителей, поскольку именно они являются источником обеспечения воспроизводства того или иного вида продукции. Вместе с тем, целью государственного регулирования рынка строи?тельных материалов, конструкций и изделий является защита интересов общества в целом, человека в тех сферах, где потребители оказываются не в силах разобраться в сложных вопросах и адекватно отреагировать на введение тех или иных новшеств.
Очевидно, что пребывание людей в любом жилом или гражданском помещении не должно приводить к потере здоровья. Вместе с тем на практике, в условиях бюрократизации государственного аппарата, нельзя исключить проведение государственной политики не в интересах общества целом, а в интересах тех, кто платит (хотя налогоплательщики тоже платят...). Поэтому на деле следует рассматривать механизмы согласования интересов государственных органов управления, конкретных государственных служб и структур с интересами населения.
Разумеется, что в условиях ослабления государственного контроля сами призводители используют недобросовестные методы ведения бизнеса: для получения разрешительной документации представляют соответствующие установленным государством требованиям образцы строительной продукции, а уже в процессе массового производства меняют технологию, нарушают эколого-гигиенические требования.
Другой аспект проблемы - влияние строительных материалов, конструкций и изделий на природную и внешнюю воз?душную среду. Очевидно, что применяе?мые в строительстве и ремонте строи?тельные материалы, изделия и конструк?ции не должны наносить ущерба и вне помещений.
Таким образом, теоретически интере?сы населения, как потребителя этой про?дукции, и государства должны совпадать. На практике, о чем говорилось выше, их интересы не совпадают. И если населе-ние не информировано, не способно выб?рать для себя более безопасное с эко?логической точки зрения жилье или строительные материалы, изделия и конструк?ции, используемые в коттеджном (дачном) строительстве и ремонте, то строитель?ные компании и предприятия-произво?дители строительных материалов, конст?рукций и изделий через рекламу будут передавать населению выгодную для себя информацию.
Таким образом, обеспечение экологи?ческой безопасности строительных мате?риалов, конструкций и изделий - это про?блема защиты конституционных интере?сов граждан страны путем согласования интересов государственных органов управления, строитель?ных компаний и пред?приятий-производи-телей. Исходным пун?ктом исследования становится изучение качества внутренней воздушной среды и ее влияние на здоро?вье человека.
Проблема жилья по-прежнему являет?ся одной из наиболее острых в России, по?этому прекратить про?изводство экологи?чески вредной стро?ительной продукции и переселить все на?селение в экологи-чески безопасные дома - задача нере?альная.
В настоящее вре?мя жилой фонд Рос?сии составляет свыше 2,8 млрд. м2 общей площади и более 56 млн. квартир. Поэто?му с позиции госу?дарственного регули?рования важно не только создать эф-фективную систему своевременного реа?гирования на жалобы россиян в отношении непригодных для жиз?ни жилых помещений
(в конечном счете, всех россиян невоз?можно переселить в более пригодные квартиры и дома), но и переориентиро?ваться с ожидания чрезвычайных проис?шествий и стихийных бедствий на упреж-дение всех возможных негативных по?следствий. Это в полной мере относится и ко всей российской экономике, где глав?ную роль в обеспечении безопасности населения и реализации его конституци-онных прав играют пока спасатели.
На мой взгляд, было бы целесообраз?но ввести в практику деятельности госу?дарственных органов, отвечающих за эко?логическую безопасность и качество рос?сийского жилого фонда (Госстрой РФ и Минздрав РФ), составление программы ре?конструкции жилого фонда на основе про?гноза влияния существующего жилого фонда на здоровье людей с учетом всех основных компонентов жилой среды.
Определяя в качестве приоритета для здоровья человека решение проблемы качества воздуха внутри помещений, не следует забывать, что воздух внутри по?мещений образуется не сам по себе, а притекает извне.
По данным журнала "Здравоохране?ние Российской Федерации", в настоящее время в России только 15% городского населения проживает на территориях с уровнем загрязнения атмосферного воз?духа в пределах гигиенических нормати?вов. Неблагоприятная экологическая об?становка приводит к увеличению распро?странения многих заболеваний, снижен уровень иммунитета населения в целом.
К высокому уровню загрязнения ат?мосферного воздуха добавляется не ме?нее острая проблема загрязнения возду?ха внутри жилых и общественных зданий вследствие применения экологически не-безопасных строительных материалов, изделий и конструкций.
Было бы неправильно говорить о том, что в России отсутствует система государ?ственного регулирования экологической безопасности строительных материалов, конструкций и изделий. Так, Федераль?ным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. установлено, что "заселение жилых помещений, признан?ных в соответствии с санитарным зако?нодательством Российской федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для посто?янного или временного проживания не?жилых помещений не допускается" (ста?тья 23 п.2), а также, что "соблюдение са?нитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предприни?мателей и юридических лиц" (статья 39, п.З) и что "за нарушение санитарного законодательства устанавливается дис?циплинарная, административная и уголов?ная ответственность" (статья 55, п.1).
В соответствии с требованиями дан?ного Закона были разработаны и введе?ны в действие с 1 июля 2001 г. "Сани?тарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям. Санитар?ные правила и нормативы. СанПиН 2.1.2.1002-00", утвержденные Минздра?вом РФ 15.12.2000 г.
Вместе с тем данный документ заре?гистрирован в Минюсте РФ не был (по заключению Минюста РФ данный доку?мент в государственной регистрации не нуждается. - Письмо Минюста РФ от 16.04.2001 N07/3760-ЮД ("Экономика и жизнь", N20, 2001), а также не был опуб?ликован. Поэтому, несмотря на разработ?ку и принятие данного нужного документа, он не имеет силы нормативного право?вого акта, обязательного к исполнению. Исполнение данного документа возложе?но на самих производителей строитель?ной продукции, которые могут о нем и не знать. Кроме того, данный документ мо?жет работать лишь в случаях каких-либо судебных разбирательств, когда инвесто?ры или жильцы какого-либо дома будут иметь веские основания (жильцы - це?ной ухудшения своего здоровья) доказать, что данный объект не является экологи?чески безопасным.
Таким образом, Минздрав РФ, обладая необходимой информацией об экологической безопасности строительных объектов, располагая опытом проведения необходимых контрольных исследований, фактически остается в стороне от непрекращающегося процесса ухудшения качества жилищного строительства и увели?чения степени вредности внутрижилищной среды после проведения ремонтных работ некоторыми современными стро?ительными и отделочными материалами.
С учетом вышесказанного выявляется острая необходимость проведения сле?дующей комплексной эколого-гигиенической экспертизы объектов жилого стро?ительства:
на этапе определения строительной площадки - обследование земельного участка, окружающей среды (оценка ка?чества атмосферного воздух), электромаг?нитных полей от ЛЭПов на предмет их экологической безопасности;
на этапе проектирования - эксперти?за планировочного фактора с точки зре?ния его влияния на здоровье людей, оцен?ка степени инсоляции жилых помещений, рекомендации по созданию здорового микроклимата помещений;
на начальной стадии строительства - оценка выбора строительных материалов, конструкций и изделий с точки зрения их экологической безопасности, помощь в подборе экологически безопасных стро?ительных материалов, конструкций и из?делий;
на заключительной стадии строитель?ства - проведение эколого-гигиенической сертификации сдаваемого объекта на пред?мет его экологической безопасности для конечных потребителей по следующим па?раметрам: экологическая безопасность зе?мельного участка и атмосферного воздуха в данной местности; экологическая безо?пасность (химическая и физическая) при?мененных строительных материалов, кон?струкций и изделий; соответствие инсоля?ции, микроклимата помещений и планиро?вочного фактора рациональным нормам; экологическая безопасность биофакторов (микробная обсеменненость объекта); от?сутствие вредного электромагнитного и радиационного излучения.
Проведение подобной комплексной эколого-гигиенической экспертизы с уче?том роста информированности покупате?лей строительной продукции станет не?обходимой частью оценки рыночной сто?имости построенного объекта. При этом, на наш взгляд, неизбежно движение от добровольной сертификации, осуществ?ляемой потенциальными покупателями, к обязательной сертификации строитель?ных объектов. Это продиктовано логикой создания системы защиты интересов по?требителей - жить и работать в помеще?ниях, не наносящих вреда их здоровью.
На российском строительном рынке сегодня оказываются услуги по проведению той или иной добровольной эколо?го-гигиенической сертификации. Однако речь должна вестись только о проведе-нии комплексной сертификации, что безусловно связано с уровнем квалифика?ции специалистов, проводящих эколого-гигиеническую сертификацию, их способ?ностью не только констатировать негативные моменты, но и дать необходимые ре?комендации (например, по вариантам за?мены аналогами того или иного
строи?тельного материала, по изменению планировочных решений и т, д.). Кроме того, речь идет о целесообразности концентрации в одних руках всей необходимой измерительной техники, позволяющей проводить подобные комплексные исследования. К сожалению, сегодня экспер?тов, способных оказать помощь на всех стадиях строительства и продажи объектов, в России крайне мало.
