Савойский А.Г. Экономическая дипломатия как феномен международной жизниНазад
Савойский А.Г. Экономическая дипломатия как феномен международной жизни
Аннотация: Статья посвящена экономической дипломатии, её зарождению и связи с традиционной дипломатией. Рассмотрена также эволюция экономической дипломатии на международной арене.
Ключевые слова: Дипломатия, экономическая дипломатия, эволюция.
ECONOMIC DIPLOMACY as PHENOMENON
of the INTERNATIOANAL LIFE
Savoysky Alexander Gennadievitch, Doctor of Political Science,
E-mail: asavoysky@gmail.com
Annotation: The article is devoted to the economic diplomacy, it origin and relationship with the traditional diplomacy. It also is focused on the evolution of the economic diplomacy on international scene.
Key words: Diplomacy, economic diplomacy, evolution.
Шагнув во 2-е десятилетие XXI века, отечественные и зарубежные учёные так и не достигли консенсуса по вопросам экономической дипломатии. До сих пор отсутствует единый подход к научно-понятийному аппарату, периоду зарождения и этапам эволюции экономической дипломатии, современному представлению о её видах и механизмах. Исследователей даже с единичными публикациями об экономической дипломатии можно сосчитать на пальцах рук. Среди отечественных учёных и дипломатов - это И.А.Орнатский, Л.Д.Градобитова; основоположник теории экономической дипломатии в постсоветский период В.Д.Щетинин; а также академик И.Д.Иванов, Т.В.Зонова, А.Е.Лихачёв, М.А.Конаровский, Д.А.Дегтярев и некоторые другие. Среди зарубежных исследователей и дипломатов в этом плане следует отметить Г.Каррон де ла Каррьера; А.Плащинского, Н.Бейна и С.Вулкока, А.Касымова и Б.Гиясова. В данной статье предпринята попытка внести определённый вклад в теорию экономической дипломатии.
Экономическую дипломатию невозможно рассматривать в отрыве от традиционной, классической дипломатии. Само слово "дипломатия" имеет греческое происхождение. Словом diploma назывались в Древней Греции сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланниками на месте прибытия в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия.1
Дипломатия как явление прошла эволюционный путь развития от "примитивной" ещё до нашей эры в Индии, Китае и Египте во времена первобытнообщинного строя - до дипломатии античных Греции, Рима и средневековой Византии, оказавшей влияние на другие государства, особенно города-республики на Апеннинах (Венеция, Генуя, Милан, Рим, Флоренция) и на Савойю. Из-за отдалённости Востока от Запада, дипломатия стран Азии и Африки не оказала большого влияния на мировую дипломатию, как это сделали Греция, Рим и Византия. Греческая дипломатия, хотя и дала многое для последующей методологии внешних отношений, но всё время открыто связывалась с обманом. Дипломатия Древнего Рима, как "сверхдержавы" своего времени, базировалась на использовании силы против более слабого противника и на основном принципе "разделяй и властвуй". Византия взяла много отрицательного из опыта греческой и римской дипломатии и передала в наследство Венеции и другим итальянским городам. Лучшим учеником во всей Италии оказался Николо Макиавелли, который пошёл ещё дальше своих предшественников.2
Слово "дипломатия" стали употреблять в начале XVII века. Первый случай употребления этого понятия в Англии относится к 1645 году.3 Классическая дипломатия соответствует итальянской модели развития и сформировалась на основе межгосударственной торговли после подписания в Германской империи в 1648 году Вестфальского мирного договора. Этот документ положил конец Тридцатилетней войне общеевропейского масштаба, подвёл итог столетнего конфессионального противостояния в Европе, внёс правовую основу в систему европейских международных отношений и определил их характер на несколько веков вперёд. Потребовалось ещё целое столетие, чтобы слово "дипломатия" прочно вошло в научный и культурно-политический обиход в Западной Европе.4
В 1693 году немецкий учёный Г.В.Лейбниц опубликовал "Свод дипломатического права", где впервые употребил слово "diplomaticus" - дипломатический, касающийся международных отношений.5 Заслуга в употреблении понятия "дипломатия" в том значении, которое мы придаём этому слову теперь, принадлежит французскому дипломату Франсуа де Кальеру, опубликовавшему в 1716 году свою книгу "О способах договариваться с государями, ведении переговоров, выборе послов и посланников и о качествах, необходимых для успешного осуществления этих занятий".6 Слово "дипломат" он тогда ещё не употреблял и предпочитал говорить о "переговорщиках", а дипломатию рассматривал как науку и искусство, основанные на теоретическом подходе и высоких моральных принципах. Книгу де Кальера перевели со временем на английский и другие европейские языки. Его представление о дипломатии стало настоящей инновацией на международной арене в начале XVIII века, поскольку в греческий и римский периоды дипломатия была профессией, для которой хитрость и обман считались нормой, а во времена Византии и Средневековья методы лжи и обмана были доведены до уровня искусства.7
В 1737 году другой французский дипломат Антуан Пеке в своём трактате "Рассуждение об искусстве переговоров, или Прекрасный посол" впервые ввёл понятие дипломатического корпуса и расширил представления о дипломатии и функциях лиц, профессионально занимающихся дипломатией, сделав упор на их нравственных качествах.8 Со временем сущность понятия дипломатии претерпела эволюцию: от хитрости, расчётливости и обмана - до искусства вести переговоры во внешних сношениях, а позднее - до отождествления с международной политикой и официальной деятельностью глав государств и загранпредставительств по осуществлению целей и задач внешней политики, защите интересов государства и его граждан за рубежом.9
Экономическая дипломатия также возникла не сразу. Прошли сотни и даже тысячи лет, прежде чем она превратилась в самостоятельную область теории и практики международных отношений. Отечественный исследователь и политолог Т.В.Зонова, например, отождествляет торговлю с экономической дипломатией, считая, что в существовании экономической дипломатии, как таковой, нет ничего принципиально нового, только раньше её называли торговой.10 Французский учёный и дипломат Ги Каррон де Ла Каррьер также придерживается подобного мнения о том, что экономическая дипломатия существовала издавна, именовалась торговой дипломатией, а теперь лишь обновилась.11 Российский экономист Д.А.Дегтярев связывает возникновение экономической дипломатии в современном её понимании лишь с концом XIX века, когда вслед за Англией в Министерстве иностранных дел ведущих европейских держав того времени стали появляться торговые отделы и коммерческие атташе.12
Следует заметить, что экономическая дипломатия в исторической ретроспективе обязана и примитивному обмену товарами, и развитию торговли, международных отношений, государства и политики. Колыбелью экономической дипломатии, как явления международной жизни, стала Европа, благодаря первым постоянным посольствам в Италии, на территории которой ещё до середины XV века возникло несколько городов-государств, имевших между собой тесные экономические связями.
Торговые отношения между государствами не могли развиваться на визитах отдельных консулов - официальных лиц, направляемых правителем за границу для того, чтобы торговать. Назрела необходимость изучать рынок, защищать интересы промышленников и купцов своей страны за границей. Особенно много занимались экономическими вопросами венецианские послы. Они изучали экономическое положение страны аккредитования, её банковское дело, активно использовали информацию и влияние венецианских купцов. Отечественные и зарубежные исследователи сошлись на том, что внешняя политика средневековых государств имела коммерческие цели и служила безопасности сухопутных и морских путей сообщения, доступности рынков и свободе заключения торговых сделок.
Однако монархи средневековых государств не желали, чтобы иностранные посольства были хорошо обо всём осведомлены и даже вмешивались во внутренние дела. Началась практика, когда послов стали высылать из страны пребывания. Венецианцы очень быстро отреагировали на это и приняли ещё в конце XV века ряд мер, направленных на ограничение разведывательной деятельности, а своим гражданам под угрозой серьёзного наказания запретили общаться с иностранными послами. С тех пор, по мнению Гарольда Никольсона и В.И.Попова, дипломатия на долгие годы и даже на века начала принимать исключительно политический характер. Дипломаты, соответственно, стали сторониться торговли и торговых отношений. Считалось, что посольство представляет государство, а не отдельных промышленников, что дипломаты не должны заниматься вопросами торговли и что конкурировать между собой - это дело купцов, а посольство не обязано помогать одной группе промышленников в ущерб другой.13
В 1-й половине XVII века французский мыслитель Эмерик Крюсе отводил весьма важную роль международной торговле, полагая, что в улучшении благополучия людей купец более полезен, чем солдат. В связи с этим он призывал к строительству дорог, установлению единой системы мер и весов, единой денежной системы.14 Именно развитие товарно-денежных отношений в Европе послужило толчком к зарождению в этот период политической экономии,15 которая позднее, в следующем столетии, сформировалась в самостоятельную науку, благодаря шотландскому экономисту Адаму Смиту и английскому финансисту Давиду Рикардо. По мнению Ги Каррона де Ла Каррьера, это были первые блистательно заложенные камни к возникновению и постановке проблем экономической дипломатии.16
В 1-й половине XVIII века европейские монархии были истощены военными конфликтами, опустошившими государственную казну. С середины XVIII столетия среди французских просвещённых умов распространилось убеждение, что коммерческие и торговые связи, как и извлекаемая государствами от этого выгода, могут стать эффективным средством прекращения международных конфликтов. Парижский мирный договор, подписанный в Версале 10 февраля 1763 года между Англией, Францией и Испанией, как и другие мирные соглашения того периода между европейскими странами, закрепили Вестфальскую систему межгосударственных отношений в Западной Европе.17 Это дало толчок к развитию экономической дипломатии как явления на международной арене. Международным дипломатическим языком почти на два столетия стал французский, заменив классическую латынь. Французский философ Шарль Монтескье утверждал, что мир является естественным следствием коммерции, ибо занимающиеся совместным прибыльным делом два государства слишком зависят друг от друга, чтобы воевать; а французские реформаторы провозгласили XVIII столетие "веком торговли", пришедшим на смену эпохе войн.18 В странах Европы консула стали считать государственным служащим.
Быстрое экономическое развитие, стремительный рост капиталистических отношений, колониальное противоборство европейских стран в XVIII веке, а главное, слияние интересов политики и экономики государства - всё это явилось, пожалуй, прообразом "примитивной экономической дипломатии". В этот период государственный деятель Великобритании Уильям Питт (1708-1778) заявил, что британская политика - это британская торговля.19 Внешняя политика и международные торговые отношения стали для британцев единым целым, как, впрочем, и не только для них. К тому же, сама торговля и колониальная, захватническая политика отдельных государств нередко порождали международные конфликты.
Зарождению экономической дипломатии в Европе, как явления на международной арене и осуществления внешнеэкономической политики государств, способствовал ряд объективных причин в середине XVIII века. Одной из таких причин стал международный энергетический кризис. Всемирная история свидетельствует о том, что до 1600 года в Европе широко использовали в качестве энергетического сырья торф. Затем ему на смену пришли хворост и древесные поленья. Однако к 1750 году все леса там оказались вырубленными. Кризис способствовал поиску новых видов топлива. Таким сырьём оказался коксующийся уголь, который в изобилии был обнаружен в недрах земли. Повсеместно развернулась добыча угля в шахтах, что позволило свершиться промышленному перевороту.20
В этот период традиционные методы производства больше не могли удовлетворять потребности внутреннего рынка из-за дороговизны и нерентабельности. Именно к 1750-м годам проявили себя и последствия "мягкой" индустриализации без возведения гигантских заводов, которые могли бы изменить окружающую среду и дестабилизировать общество. Это стало настоящей "промышленной революцией". Свою позитивную роль сыграла и "демографическая революция", способствовавшая росту населения в Европе; а также развитие банковской системы, рыночная конкуренция, переработка сырьевых товаров, колониальная торговля, инвестиционные потоки. Всё это придало особую остроту экономическим проблемам государств на протяжении следующего столетия. Именно в тот период произошло изменение общественно-политического мышления в сторону экономического развития.21
О создании теории экономической дипломатии тогда ещё никто не задумывался. Миром, по утверждению французского философа и экономиста Пьера Жозефа Прудона (1809-1865), правила политическая экономия, а экономические отношения между странами были призваны восторжествовать над политическими конфликтами и национальным соперничеством.22
Подписание 9 июня 1815 года Заключительного (Генерального) акта Венского конгресса закрепило мир в Европе после наполеоновских войн и укрепило "дипломатию посредством конференций" или конференционную дипломатию в международных отношениях.23 Генеральный акт содержал и особые статьи, которые касались экономических взаимоотношений между европейскими странами. В связи с этим, были установлены правила сбора торговых пошлин при пересечении сухопутных границ и судоходства по пограничным и международным рекам, определялись принципы свободного судоходства, в приложении говорилось о запрещении торговли неграми. Нововведения по "Венскому регламенту" стали нормой международного права и надолго вошли в дипломатическую практику.
Примерно к середине XIX века вопросы торговли в посольствах некоторых европейских стран вновь стали играть большую роль, хотя сопротивление дипломатов было упорным и длилось ещё несколько десятилетий. Соединённые Штаты, получившие независимость в конце XVIII века, наоборот, недооценивали в то время значение дипломатии в международных торговых отношениях, считая, что кораблестроители, купцы, нефтяные компании могут самостоятельно вступать в переговоры с иностранными государствами, и для этого вполне достаточно одного консула, который занимался бы продвижением экономических интересов за границей.
В Европе с помощью дипломатов создавались многочисленные торговые компании, определялись сферы влияния одних государств над другими, договаривались о предоставлении эксклюзивных прав на эксплуатацию недр. С началом глобализации, в эпоху колониальных захватов, сразу за войсками колонизаторов шли торговцы, а дипломаты спешили закрепить за метрополией новые приобретения в форме концессионных соглашений или договоров.24
В тот период имело место реформирование внешнеполитических институтов некоторых государств. Так, во внешнеполитическом ведомстве Сардинского королевства во главе с правителями Дома Савойских в 1850 году появилось Управление по коммерции и консульским делам, которое вскоре было разделено на два отдела, коммерческий и консульский. Впоследствии эта реформа легла в основу Министерства иностранных дел объединённой Италии. Коммерческие департаменты с корпусом коммерческих атташе возникали во внешнеполитических ведомствах и загранпредставительствах Англии, Франции, Германии, Австро-Венгрии, Испании и Бельгии. В Российской империи на смену Коммерц-коллегии ещё в конце XVIII века пришло Министерство коммерции. Торговая и финансовая политика постепенно превращалась в составную часть профессиональной дипломатии.
К 70-м годам XIX века политические границы в Европе почти полностью совпадали с экономическими. Стихийное развитие мирового рынка, где товары, услуги, деньги, капиталы, люди перемещались, несмотря на границы, сделало необходимым влияние государства на внешнеэкономические связи. На правительство государств возлагалась обязанность обеспечить безопасность торговых путей, завоевание и удержание колоний, поскольку экономическая экспансия и колониальная торговля рассматривались, как свидетельство национального величия. Правительству вменялось в обязанность создание или расширение сфер экономического влияния, на него возлагалось заключение торговых соглашений и активная поддержка собственных предпринимателей.25
Рубежом в развитии старой и новой дипломатии считают Первую мировую войну. Если до 1914 года, благодаря торговле и капиталовложениям, в мире наблюдался экономический прогресс, то период между Первой и Второй мировыми войнами стал настоящим крахом экономических взаимоотношений между государствами. Достаточно наглядным, например, явилось развитие торгово-экономических связей между СССР и США на неофициальной основе. При полном отсутствии дипломатических отношений между двумя странами до ноября 1933 года, объём американского экспорта в СССР сократился в 1932 году со 103,7 млн. долл. до 12,6 млн. долл., а в 1933 году достиг ещё меньших размеров - всего около 9 млн. долларов.26 Этому во многом способствовала и начавшаяся в Америке Великая депрессия.
На первый план мирового экономического развития вышли проблемы, связанные с осознанием важности сырьевых ресурсов на планете. Нефть стала геостратегическим сырьём. Нестабильность и дезорганизация мировых энергетических рынков, когда цена на нефть то повышалась, то понижалась, привели при поддержке Правительства США, Англии и Франции к образованию картеля "Семь сестёр", члены которого заключили Соглашение о правилах конкуренции и ценовом режиме. Правительства выступили в качестве акционеров нефтяных компаний, в некоторых из них приобрели контрольный пакет акций.
В ходе двух мировых войн роль дипломатии и экономического сотрудничества особенно возрастала. Закупка вооружений, военного обмундирования, поставки продовольствия и другие вопросы политики и экономики на международной арене постоянно находились в центре внимания правительств и внешнеполитических институтов, прежде всего, воюющих государств. В этот период международная политика резко экономизировалась.
После 1945 года к конференционной дипломатии и экономической дипломатии на двусторонней основе прибавились коллективная дипломатия, отражавшая позиции отдельных групп стран, и дипломатия на многосторонней основе путём участия в международных организациях с заключением многосторонних соглашений между государствами, или дипломатия международных организаций.
Мир находился в поиске равновесия и решения макроэкономических проблем. Свободный товарообмен, конвертация основных денежных валют, рыночные экономические отношения, глобализация мировых процессов, а также противоборство двух общественно-политических систем побуждало мировое сообщество находить приемлемые формы сотрудничества между капиталистическими и социалистическими странами в обход политическому противостоянию. Таковой стала экономическая дипломатия XX века, политический фактор всегда оставался при этом довольно сильным.
Доминирование сбалансированного, комплексного подхода к экономической и политической деятельности страны в обеспечении интересов государства на мировой арене в последней четверти XX века явилось основной причиной "очередной волны" экономической дипломатии как в практическом осуществлении внешней политики, так и в теоретическом плане. Регулирование правовых вопросов международной жизни до сих пор происходит с помощью специальных документов, принятых на основе норм и принципов международного права, прежде всего, Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, а также постановлений Совета Безопасности ООН, положений ВТО и других международных организаций.
В настоящее время экономическую дипломатию иногда ошибочно воспринимают, как количественный показатель в торгово-экономическом сотрудничестве одной страны с другой. Неправильно думать, что если товарооборот значителен, то и экономическая дипломатия находится на высоком уровне. Неверно также представление и о том, что если в зарубежной стране открыто торговое представительство, то с экономической дипломатией всё обстоит благополучно.
Как особый, приоритетный вид дипломатии, экономическая дипломатия находится в области пересечения внешней политики, внешнеэкономического курса и внешнеэкономической деятельности государства и является средством реализации внешней политики государства.
Экономическая дипломатия предназначена для использования возможностей традиционной дипломатии и структур бизнес-сообщества в достижении одновременно внешнеэкономических и политических целей. В отстаивании своих экономических интересов внутри страны и за рубежом государство использует свои внутренние ресурсы, традиционные приёмы и методы дипломатии, её инфраструктуру и инструментарий, а также современные информационные средства путём публикаций и выступлений. Эмоциональная среда способствует усилению чувствительности у властных структур и вызывает реакцию другой стороны или международного сообщества.
Экономическая дипломатия является весьма многогранной и включает ряд видов или отраслевых составляющих, различающихся специализированными сферами приложения, характером и содержанием решаемых задач, спецификой средств и методов дипломатического воздействия, другими экономическими признаками и особыми чертами. Это авиационная, арктическая, атомная, военная, гуманитарная, космическая, морская, продовольственная, сельскохозяйственная, торговая или коммерческая, транспортная, туристическая, финансовая (в том числе инвестиционная, кредитная, инвестиционно-кредитная, долговая), экологическая, энергетическая (в том числе нефтяная, газовая, нефтегазовая, энергоресурсная) дипломатия.27
Следует заметить, что к этому списку необходимо ещё добавить дипломатию евро и доллара, как разновидность финансовой дипломатии на глобальном экономическом уровне, и что торговая или коммерческая дипломатия является лишь составной частью экономической дипломатии и входит в неё так же, как и другие многочисленные виды.
Экономическая дипломатия опирается на три фундаментальных блока: государственный и международный опыт, а также арсенал приёмов, средств и методов традиционной дипломатии; материальные, финансовые и научно-технические ресурсы государства, без которых участие в экономической дипломатии невозможно; институты и инфраструктуры внешнеэкономической деятельности в стране и за рубежом, активно используя которые можно добиться положительного эффекта. Поскольку современная международная жизнь развивается в условиях всё более глобализирующегося мира, интеграции национальных экономик в мировое хозяйство, усиливающейся конкуренции на мировом рынке, кризиса международной финансовой системы и мировой экономической нестабильности, всё это создаёт определённые трудности в достижении сравнительно быстрых и позитивных результатов экономической дипломатии.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что экономическая дипломатия является особым, приоритетным видом дипломатии. Между ними наблюдается самая активная связь, поскольку базой для экономической дипломатии служит традиционная дипломатия со всем своим арсеналом приёмов, средств и методов.
Экономическая дипломатия - это важнейшее средство внешней политики, определяющее оптимальный и наиболее благоприятный выбор государством своих методов при принятии политических решений, основанных на общности экономических и стратегических интересов двух и более стран, общечеловеческих ценностях и международном праве.
С середины XVIII столетия по начало 2-го десятилетия XXI века - периода зарождения экономической дипломатии по наши дни - глобально и качественно менялась международная среда, как сфера использования экономической дипломатии. На международной арене развивалась и сама экономическая дипломатия: совершенствовался арсенал её средств и методов, расширялась её ресурсная база, создавалась соответствующая инфраструктура. В результате этого экономическая дипломатия эволюционировала и на каждом последовавшем этапе решала всё более сложные задачи. Основным критерием экономической дипломатии стало слияние, взаимное проникновение политики и экономики государства в осуществлении его внешнеэкономического курса и всей внешнеполитической деятельности в целях обеспечения своих стратегических и экономических интересов дипломатическими средствами.
Савойский Александр Геннадьевич, кандидат политических наук.
E-mail: asavoysky@gmail.com
