На волне судорожных антикризисных мер начались разговоры про отмену гарантий для обеспечения исполнения госконтрактов, заключаемых по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Видимо, некоторые компании, не справляясь с исполнением контрактов, ищут причины в "дорогих и недоступных" банковских гарантиях. Вероятно, проще пожаловаться Председателю Правительства РФ (http://www.vedomosti.ru/finance/news/38788671/moskva-otkazalas-ot-garantij), чем поддерживать должную степень финансовой прозрачности своей компании.
Проектом Постановления Правительства РФ "Об утверждении перечня случаев и условий, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта" определяется перечень случаев и условий, при которых заказчик вправе в 2015 году не устанавливать в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно проекту такими случаями является:
o проведение конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
o проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
o проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта РФ, муниципального образования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
o проект контракта предусматривает проведение заказчиком окончательного расчета с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с оплатой в размере не менее 30 процентов цены контракта для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта РФ, муниципальных нужд только после приемки заказчиком всех предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также полного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) иных обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств, и если таким контрактом предусмотрена выплата авансовых платежей, содержит условие перечисления поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей в размере не более 15 процентов цены контракта при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд либо в ином размере, установленном высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, при осуществлении закупок для обеспечения их нужд соответственно.
По мнению разработчиков проекта, его принятие позволит снизить себестоимость исполнения контрактов и не повысить при этом риски неисполнения таких контрактов, а также снизить финансовую нагрузку на субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации при исполнении ими контрактов.
Первые два случая - редкие, практически не применяются, а риски по третьему описанному случаю очевидны, описаны ниже. Главные риски другие:
1. На контракты с авансами будут приходить с целью беспрепятственно украсть аванс и скинуть компанию-исполнителя,
2. На контракты без авансов будут приходить с целью препятствовать заключению контракта с реальным исполнителем, вынуждая заказчика и/или реальных исполнителей идти на сговор.
1. "Непреодолимость" получения банковской гарантии сильно преувеличена. Текущие условия банков - 2,5-3,5% годовых без залогов. Несмотря на заявления отдельных компаний, анализ предложений основных банков на рынке банковских гарантий показал, что для качественных компаний с опытом работы тарифы на банковские гарантии варьируются от 2% до 3,5% без залогов, что при размере гарантии в 30% от стоимости контракта составляет менее 1% от стоимости контракта. Сравнимо со стоимостью страхования гражданской ответственности. При этом многие банки не требуют для крупных гарантий оплату вперед, а допускают оплату в рассрочку.
2. Легитимные гарантии только с 01.04.2014. С введением единого Реестра банковских гарантий по 44-ФЗ с 01.04.2014 впервые за все время существования закупок механизм обеспечения исполнения контрактов стал не формальной "бумажкой", легко покупаемой у "технических" страховых (до августа 2010 года), сомнительных "поручителей" (до августа 2012 года) или небольших банков, которые проводят эти гарантии "мимо" баланса банка и не платят по ним заказчикам (до 01.04.2014), а реальным инструментом, защищающим бюджетные средства от недобросовестных исполнителей.
3. Саморегулируемый механизм отсекает "однодневки". Помимо прямого обеспечительного назначения, необходимость получать гарантии является еще и своего рода "фильтром", отсекающим сомнительных исполнителей еще на этапе заключения контракта, т.к. сомнительным компаниям банк гарантию не выдаст, следовательно, и контракт такая компания не заключит. А если банк и выдаст гарантию, то под такие залоги и обеспечения, что исполнителю выгоднее исполнить даже невыгодный контракт, чем терять залог.
4. Последствия отмены механизма обеспечения. Если обеспечение исполнения контрактов отменить или существенно снизить, то мы с большой вероятностью снова "наступим на грабли" - на рынок закупок снова вернутся мошенники, т.н. "тендерные рейдеры" (которые выходят на торги и демпингуют, пока не победят). Такая готовность максимально снизить цену объясняется простыми целями. Для контрактов с авансом мошенникам необходимо только получить аванс и вывести средства в неизвестном направлении. Для контрактов без аванса - создать для заказчика безвыходную ситуацию, при которой заказчик не сможет исполнять контракт и будет вынужден идти на сговор с такими "рейдерами".
По данным одного из активных брокеров на рынке гарантий для госзакупок - компании gosbroker.ru, работающей с рядом банков, специализирующихся на гарантиях в сегментах малых (до 20 млн. руб.) и средних (от 20 до 100 млн. руб.) гарантий, не наблюдается каких-либо сложностей с их получением, особенно для компаний, имеющих опыт исполнения контрактов и аккуратно ведущих финансовую отчетность своих организаций. Срок оформления гарантий составляет от 3 до 10 рабочих дней, а доля отказов банков по обращениям не превышает 30%.
Представляется целесообразным предложить разумные меры:
1) смягчить требования ЦБ по резервам под такие гарантии (без аванса или с оплатой более 30% цены в конце срока исполнение контракта);
2) дать возможность не требовать обеспечения исполнения контракта для крупных контрактов (от 500 млн. руб.), так как их реализацией занимаются известные крупнейшие корпорации;
3) дать возможность не требовать обеспечения исполнения контракта для закупок таких типов товаров, работ и услуг, при проведении которых заказчик вправе требовать от компании исполнителя наличия различных специальных лицензий и разрешений, получение которых требует от компании существенных затрат, опыта, квалифицированного штата сотрудников и страхования ответственности.
Главное сейчас - не разрушить уже сложившийся легитимный и конкурентный рынок реализации государственных контрактов.
